第一篇：加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線

加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實(shí)社會(huì)治

安第一道防線

加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線

沂司法人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進(jìn)人民調(diào)

解工作改革發(fā)展的重要性和必要性首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過(guò)人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可

以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時(shí)，在調(diào)解活動(dòng)中，通過(guò)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來(lái)大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動(dòng)合同、城建開(kāi)發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時(shí)化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單

一、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問(wèn)題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會(huì)和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實(shí)，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探索建立專門(mén)性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社

會(huì)覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)；積極開(kāi)展首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)管理等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全縣推開(kāi)；進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見(jiàn)性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力；樹(shù)立

“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障新時(shí)期各類復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同參與才能有效調(diào)處。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，堅(jiān)持人民調(diào)解工作與司法行政工作的各項(xiàng)職能相結(jié)合，與基層(社區(qū))依法治理相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，社會(huì)各界共同參與，相關(guān)部門(mén)一起聯(lián)動(dòng)，司法行政具體協(xié)調(diào)”的大調(diào)解格局，是推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的必由之路。一要盡快建立健全各級(jí)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解

工作指導(dǎo)委員會(huì)或人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、流動(dòng)人口聚集區(qū)、外籍人口居住區(qū)建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，形成覆蓋全社會(huì)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要健全網(wǎng)絡(luò)化管理、目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)四個(gè)機(jī)制，完善人民調(diào)解運(yùn)行保障體系。要將各級(jí)調(diào)委會(huì)納入當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛責(zé)任目標(biāo)分解細(xì)化，落實(shí)到人，并納入社會(huì)治安綜合治理考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)做好人民調(diào)解工12全文查看

第二篇：加快人民調(diào)解改革發(fā)展夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線

加快人民調(diào)解改革發(fā)展

夯實(shí)社會(huì)治安第一道防線

沂司法

人民調(diào)解是具有中國(guó)特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。

一、加快推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展的重要性和必要性

首先，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。通過(guò)人民調(diào)解工作，使當(dāng)事人在互諒互讓、分清是非的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，既可以最大限度地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又能為當(dāng)事人節(jié)省大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。同時(shí)，在調(diào)解活動(dòng)中，通過(guò)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是解決預(yù)防糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式的調(diào)整，必然帶來(lái)大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動(dòng)合同、城建開(kāi)發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，在農(nóng)村，因干群關(guān)系、土地補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解可及時(shí)化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。再者，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展是加強(qiáng)全縣人民調(diào)解工作的客觀要求。當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作存在組織形式單

一、調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)偏低、調(diào)解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問(wèn)題，影響了調(diào)解工作的法律效力和社會(huì)公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調(diào)解制度。

二、強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展

一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員；以“五有”、“四落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣現(xiàn)有的村、居調(diào)委會(huì)和其他人民調(diào)解組織進(jìn)行全面調(diào)整充實(shí)，達(dá)到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復(fù)重建企事業(yè)單位的人民調(diào)解組織，推動(dòng)在非公有制組織中建立人民調(diào)解委員會(huì)；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿(mào)市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)工程工地、流動(dòng)人口聚居區(qū)等探索建立專門(mén)性的人民調(diào)解委員會(huì)，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會(huì)覆蓋面。二要大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員選任制度，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)；積極開(kāi)展首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)管理等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全縣推開(kāi)；進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高廣大調(diào)解員的政策水平、法律素質(zhì)和工作能力。三要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。圍繞保障和促進(jìn)全縣“實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新沂水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注意研究掌握新時(shí)期民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，及時(shí)有效地調(diào)解人民群眾日常生活中的常見(jiàn)性糾紛，妥善調(diào)處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹司法部和省廳關(guān)于人民調(diào)解工作的統(tǒng)一部署，盡快實(shí)現(xiàn)全縣人民調(diào)解工作方式、工作內(nèi)容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力；樹(shù)立“法德結(jié)合，文明調(diào)解”的工作理念，以規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)制作為突破口，在提高調(diào)解工作質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)人民調(diào)解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，完善各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制，妥善調(diào)處各類矛盾糾紛，避免民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，為人民調(diào)解工作改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

新時(shí)期各類復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同參與才能有效調(diào)處。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，堅(jiān)持人民調(diào)解工作與司法行政工作的各項(xiàng)職能相結(jié)合，與基層(社區(qū))依法治理 相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，社會(huì)各界共同參與，相關(guān)部門(mén)一起聯(lián)動(dòng)，司法行政具體協(xié)調(diào)”的大調(diào)解格局，是推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的必由之路。一要盡快建立健全各級(jí)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)或人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、流動(dòng)人口聚集區(qū)、外籍人口居住區(qū)建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，形成覆蓋全社會(huì)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要健全網(wǎng)絡(luò)化管理、目標(biāo)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)四個(gè)機(jī)制，完善人民調(diào)解運(yùn)行保障體系。要將各級(jí)調(diào)委會(huì)納入當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將預(yù)防和調(diào)處化解矛盾糾紛責(zé)任目標(biāo)分解細(xì)化，落實(shí)到人，并納入社會(huì)治安綜合治理考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)做好人民調(diào)解工作的積極性。三要加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與人民法院的密切合作，共同加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)，及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，切實(shí)解決好制約工作發(fā)展的人員、編制、財(cái)政保障等問(wèn)題，為人民調(diào)解工作的大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要大力優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步推行調(diào)解員考核上崗、等級(jí)評(píng)定制度。進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員的崗位責(zé)任以及糾紛排查、檢查考核、責(zé)任追究等制度，提高調(diào)解工作的規(guī)范化水平。積極吸收離退休法律工作者參加居住地的人民調(diào)解工作，建立一支高水平的志愿者隊(duì)伍，配合居住地調(diào)委會(huì)做好各類矛盾糾紛的調(diào)處工作。

二○○五年三月十日

第三篇：加快改革發(fā)展步伐

加快改革發(fā)展步伐，提高農(nóng)村金融主力軍競(jìng)爭(zhēng)力

信用社：李騰

政治工作是經(jīng)濟(jì)工作的性命，是靈魂。政治上的堅(jiān)定來(lái)自于理論上的清醒。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融部門(mén)必須加強(qiáng)思想政治工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村信用社也不例外。因此，各級(jí)農(nóng)村信用社管理部門(mén)一定要重視這一問(wèn)題，抓緊研究解決。一是進(jìn)一步加大解決黨員干部思想政治教育和基層組織建設(shè)問(wèn)題的力度，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問(wèn)題的力度，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確實(shí)保證金融安全。同時(shí)，希望各級(jí)農(nóng)村信用社高級(jí)管理人員，自尊自重，牢記自己的歷史使命，牢記黨和人民的重托，經(jīng)得起執(zhí)政和管理錢的考驗(yàn)，做一名合格的人民的銀行行員。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，清醒頭腦，端正思想，堅(jiān)定信念，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受考驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，信用社務(wù)必立足實(shí)際，堅(jiān)定信心，加快改革發(fā)展步伐，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在近年來(lái)的農(nóng)村金融市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

近年來(lái)信用社以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，緊跟公司改革和發(fā)展步伐，以加快發(fā)展為主題，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以提高效益為目標(biāo)，強(qiáng)抓機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，一手抓業(yè)務(wù)拓展和深化改革，一手抓監(jiān)督管理和案件防范工作。另外，在各項(xiàng)工作取得了歷史最好業(yè)績(jī)的同時(shí)，也取得了“零案件”的良好成效。下面我將自己工作中的體會(huì)及建議匯報(bào)總結(jié)如下：

業(yè)務(wù)拓展方面

（一）抓好資金組織工作，增強(qiáng)資金實(shí)力。堅(jiān)定存款是“立社之本，發(fā)展之源”的經(jīng)營(yíng)理念不動(dòng)搖，利用人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“想盡千方百計(jì)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、歷盡千辛萬(wàn)苦”的精神抓好資金組織工作，從上而下實(shí)施全員攬存工程。有了這些創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念，才能讓我省信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)以及班子成員到分社調(diào)研等方式將“存款就是經(jīng)營(yíng)、就是發(fā)展、就是效益”的經(jīng)營(yíng)理念傳遞給每位員工，并及時(shí)將存款任務(wù)分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，從上而下實(shí)施全員攬存工程。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極加大對(duì)外宣傳力度，將信用社的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)品種、操作流程、支農(nóng)成果等進(jìn)行廣泛宣傳，讓客戶進(jìn)一步了解和熟悉農(nóng)村信用社，并著力提升農(nóng)村信用社的社會(huì)地位。另外，就是全力實(shí)施以貸引存戰(zhàn)略，以貸款為支點(diǎn)，拉長(zhǎng)業(yè)務(wù)鏈，撬動(dòng)存款增長(zhǎng)。同時(shí)全面開(kāi)展保險(xiǎn)、評(píng)估、卡業(yè)務(wù)以及工資代發(fā)等業(yè)務(wù)，并追逐借款人的上、下游客戶信息，增加組織資金的渠道和來(lái)源。然后，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，使客戶在農(nóng)村信用社能逐步感受到現(xiàn)代商業(yè)銀行的氛圍，從而吸引客戶，留住客戶。此外，還可以把賬戶拓展納入勞動(dòng)競(jìng)賽的考核內(nèi)容之一，并加大考核，不僅能增強(qiáng)各分社（部）開(kāi)展賬戶營(yíng)銷的積極性，而且為不斷改善存款結(jié)構(gòu)起到了極大的推動(dòng)作用。

（二）堅(jiān)定發(fā)展思路 推動(dòng)信貸營(yíng)銷

“要實(shí)現(xiàn)信用社提速發(fā)展的目標(biāo)，做好信貸營(yíng)銷工作顯得尤為重要”。確定把支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生工程、和中小企業(yè)作為信貸營(yíng)銷的重點(diǎn)。通過(guò)一系列信貸營(yíng)銷理念的實(shí)施，按照區(qū)別對(duì)待的原則著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)市場(chǎng)，努力取得讓客戶滿意、政府滿意、信用社自身滿意的良好成效。

那么信貸營(yíng)銷理念中，首先應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新信貸營(yíng)銷機(jī)制：即抓好信貸營(yíng)銷源頭工作，跟蹤培養(yǎng)目標(biāo)客戶，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展；用量化的標(biāo)準(zhǔn)暢通貸款審批快速通道；用利率定價(jià)機(jī)制來(lái)捆綁客戶資料；用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制刺激不良貸款清收；用勞動(dòng)競(jìng)賽的方式推動(dòng)工作。

為了盡快打開(kāi)工作局面，也為富裕資金尋找出路，我們可以及時(shí)與政府平臺(tái)公司對(duì)接，在堅(jiān)持“安全性、流動(dòng)性、效益性”的前提下,陸續(xù)向政府平臺(tái)公司新投放貸款，突破信貸營(yíng)銷瓶頸。

另外，信用社在支農(nóng)工作方面,還需積極創(chuàng)新支農(nóng)方式，按照“大農(nóng)村”理念，把城鎮(zhèn)下崗人員貸款“嫁接”到農(nóng)村，有效地解決了下崗人員貸款難的問(wèn)題。

（三）全力做好不良貸款清收化解工作

為了不斷壓降不良貸款占比，信用社采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，輔之以委托外部人清收等方式，大力清收不良貸款。具體做法是：一是對(duì)存量不良貸款“下猛藥、出狠手、用實(shí)招”，勇于碰硬，利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等方式多法并舉化解不良貸款。同時(shí)在清收化解的過(guò)程中講究方式方法，注重清收技巧；二是在總結(jié)委托外部人員（機(jī)構(gòu)）清收不良貸款成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步全面推開(kāi)；三是進(jìn)一步健全了貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范新增貸款產(chǎn)生劣變，對(duì)出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)的要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；四是積極創(chuàng)新工作舉措，并加大了對(duì)閑置抵貸資產(chǎn)的處置力度。

現(xiàn)在的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，特別是農(nóng)村金融市場(chǎng)，已今非昔比，競(jìng)爭(zhēng)更是有目共睹。多家金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等紛紛登陸農(nóng)村陣地，與農(nóng)村信用社一比高下，城鄉(xiāng)百姓也正在選擇和享受著競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的實(shí)惠。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各家金融機(jī)構(gòu)都在研究制定新的農(nóng)村金融策略，以謀求在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)有利于搞活農(nóng)村信貸，有利于活躍農(nóng)村資金，有利于改進(jìn)服務(wù)，有利于“三農(nóng)”發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，就看我們?nèi)绾伟盐諜C(jī)遇，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下超越自我加快發(fā)展。

我堅(jiān)信信用社干部職工在當(dāng)前的形勢(shì)下，一定會(huì)不斷轉(zhuǎn)換思維，適應(yīng)環(huán)境，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝自我，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)發(fā)展，完善和豐富自我，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，步步緊跟主旋律，多一些務(wù)實(shí)的態(tài)度，多一些難得的包容，在未來(lái)的農(nóng)村金融市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。以平凡的工作崗位為平臺(tái)，發(fā)揮個(gè)人才智，通過(guò)信用社全體同仁的共同努力，把工作變成習(xí)慣，在為信合作出奉獻(xiàn)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的過(guò)程中，走出一條新路，開(kāi)創(chuàng)一片新天地，努力展現(xiàn)自己的人生價(jià)值！

第四篇：加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報(bào)材料

加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展匯報(bào)材料

省政府《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(x政發(fā)〔xx〕20號(hào))下發(fā)后，xx市委市政府和全市農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，全市各部門(mén)上下團(tuán)結(jié)一心，支持和幫助農(nóng)信社化解歷史包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)了信用社支農(nóng)實(shí)力;全市農(nóng)村信用社搶抓機(jī)遇，牢固樹(shù)立發(fā)展第一理念，充分發(fā)揮了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。4月末，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款xx萬(wàn)元，比年初增加xx萬(wàn)元，占全市7家金融機(jī)構(gòu)存款總額的15%；各項(xiàng)貸款余額xx萬(wàn)元，比年初增加xx萬(wàn)元，增幅40%，占全市7家金融機(jī)構(gòu)貸款總額的xx%；存貸款比例為xx%，比全市金融機(jī)構(gòu)綜合存貸款比例(xx%)高xx個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)投放各項(xiàng)貸款xx萬(wàn)元，比同期增xx萬(wàn)元，完成全年貸款投放計(jì)劃的xx%，占全市金融機(jī)構(gòu)投放額的xx%。其中：投放農(nóng)業(yè)貸款xx萬(wàn)元，占全部貸款投放的xx%，比同期多投放xx萬(wàn)元；投放中小企業(yè)貸款xx萬(wàn)元，比同期增xx萬(wàn)元；投放個(gè)體工商戶貸款xx萬(wàn)元，比同期增xx萬(wàn)元。清收盤(pán)活不良貸款xx萬(wàn)元，考慮置換因素后不良貸款占比為xx%，比年初下降xx個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)收入xx萬(wàn)元，比去年同期增加xx萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)虧損xx萬(wàn)元，比去年同期減虧xx萬(wàn)元，減虧率xx%。主要工作情況是:

一、市委市政府高度重視農(nóng)村信用社改革和發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

(一)市政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見(jiàn)》(天政發(fā)〔xx〕19號(hào))，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關(guān)部門(mén)從落實(shí)中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的重要性。從增強(qiáng)信用社支農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)，幫助我市農(nóng)村信用社解決了工作中存在的許多困難和問(wèn)題。

(二)積極組織引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財(cái)政資金存入信用社，增強(qiáng)了我市農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。針對(duì)我市農(nóng)村信用社存款份額偏小、結(jié)算渠道不暢、存款增長(zhǎng)速度緩慢的現(xiàn)實(shí)情況，市委市政府督促市直有關(guān)部門(mén)對(duì)限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開(kāi)戶存款的相關(guān)政策及規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真清理，同時(shí)動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門(mén)資金，財(cái)政、社保、住房公積、行政事業(yè)性收費(fèi)、預(yù)算外等專項(xiàng)資金，招商引資企業(yè)注冊(cè)及流動(dòng)基金存入信用社。如xx市華晟置業(yè)有限公司是一家實(shí)力雄厚的回歸企業(yè)，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)籌建之初就親自上門(mén)動(dòng)員企業(yè)與信用社建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。該企業(yè)順利在信用社開(kāi)立基本戶，經(jīng)常性存款余額保持在xx萬(wàn)元以上。又如xx市城市建設(shè)投資有限公司設(shè)立后，通過(guò)市政府穿針引線，該公司與信用社簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，日均余額均保持在xx萬(wàn)元以上,高峰期余額達(dá)到xx萬(wàn)元。原在他行開(kāi)戶的住房公積金管理中心也在我社開(kāi)立了一般戶，存款余額達(dá)到了xx萬(wàn)元。

(三)規(guī)范行政行為，切實(shí)減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。市政府明文規(guī)定，除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門(mén)和司法機(jī)關(guān)外，有關(guān)部門(mén)對(duì)信用社的檢查必須經(jīng)市行政服務(wù)中心同意后方可進(jìn)行。并制定下發(fā)《關(guān)于降低企業(yè)融資成本和銀行經(jīng)營(yíng)成本有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)落實(shí)農(nóng)村信用社收費(fèi)減免政策進(jìn)行了明確。僅今年上半年，有關(guān)部門(mén)就減免我市農(nóng)村信用社車船使用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、綠化費(fèi)等項(xiàng)目稅費(fèi)xx萬(wàn)元。如我市xx信用社整體接收建行岳口分理處存款和辦公樓后，因土地出讓金問(wèn)題一直無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)，分管副市長(zhǎng)及市長(zhǎng)得知這一情況后，相繼作出批示，問(wèn)題很快得到了妥善解決。

(四)優(yōu)化信用環(huán)境，為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是積極推薦優(yōu)質(zhì)信用客戶和項(xiàng)目。xx市委市政府組織開(kāi)展了金融機(jī)構(gòu)“訪百家企業(yè)”活動(dòng)。對(duì)有市場(chǎng)、有效益、守信用、投資回報(bào)穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先向信用社推薦。如xxx制藥有限公司是一家香港獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資本xx萬(wàn)美元，主要產(chǎn)品是化學(xué)藥品和中成藥等，xx年和xx年凈利潤(rùn)分別達(dá)到xx萬(wàn)元，xx萬(wàn)元，是眾多商業(yè)銀行爭(zhēng)奪的重點(diǎn)客戶，當(dāng)公司補(bǔ)充原料需流動(dòng)資金貸款時(shí)，市政府首先向信用社推薦，信用社很快與企業(yè)建立了信貸關(guān)系，并在企業(yè)提供足額擔(dān)保的前提下，發(fā)放貸款xx萬(wàn)元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅4月間經(jīng)市政府牽線搭橋與我社建立信貸關(guān)系的優(yōu)良大中型企業(yè)就有6家，信用社共發(fā)放貸款xx萬(wàn)元，可收息xx萬(wàn)元。二是依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。為防止企業(yè)因改制不規(guī)范、村集體因稅費(fèi)改革逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)，市政府專門(mén)制定了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制行為落實(shí)金融債權(quán)的通知》(天政發(fā)〔xx〕42號(hào))和《關(guān)于制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新增債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(天政辦發(fā)〔xx〕124號(hào))兩個(gè)文件，要求監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán)。凡涉及農(nóng)村信用社的債權(quán)的企業(yè)改制，有關(guān)單位要提高告知農(nóng)村信用社，對(duì)已改制而信用社尚未落實(shí)債權(quán)的企業(yè)，要幫助信用社重新落實(shí)債權(quán)，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換盤(pán)活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中以經(jīng)委名義承擔(dān)的債務(wù)，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)并用現(xiàn)有資產(chǎn)和相關(guān)企業(yè)承債。對(duì)農(nóng)信社依法收貸的，法院要提高結(jié)案率和執(zhí)行率。三是積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市清收國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作中對(duì)有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究的意見(jiàn)》（天紀(jì)發(fā)〔xx〕06號(hào)），實(shí)行“一把手”還貸工程。4月28日市委市政府召開(kāi)了全市清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作會(huì)議，形成了政府當(dāng)“指揮家”、各部門(mén)當(dāng)“合唱者”、信用社當(dāng)“領(lǐng)唱人”的全市性清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的良好局面。如元至四月累計(jì)收回國(guó)家公職拖欠擔(dān)保貸款xx人次本息合計(jì)xx萬(wàn)元，分別占拖欠人數(shù)的xx%和拖欠本息金額的xx%，“三?！眡x人，起訴xx人。還依法成功收回最大100戶中第一大戶金田公司不良貸款xx萬(wàn)元。

二、我市農(nóng)村信用社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向不動(dòng)搖，大力支持xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）根據(jù)自身特點(diǎn)，確立發(fā)展思路。如何加快自身改革和發(fā)展的步伐?我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入領(lǐng)會(huì)省政府《意見(jiàn)》精要所在，針對(duì)xx信用社資金包袱重，經(jīng)營(yíng)理念模糊、保守甚至搖擺的實(shí)際，提出了咬定發(fā)展不放松，狠抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展,重點(diǎn)以“三農(nóng)”和市域中小企業(yè)為主要支持對(duì)象，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社企、社農(nóng) “雙贏”的發(fā)展思路,取得了較好成效。

（二）以支農(nóng)為已任，著力推進(jìn)小額農(nóng)貸擴(kuò)面增量。一是針對(duì)部分信用社存在的“小額農(nóng)貸飽和論”和 “小額農(nóng)貸虧本論”，市聯(lián)社重申了“信用等級(jí)評(píng)定面、持證農(nóng)戶授信額度內(nèi)貸款需求滿足率必須達(dá)到100%”的“雙百”方針。全社共調(diào)查農(nóng)戶32萬(wàn)戶，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案 17.9 萬(wàn)戶，調(diào)查面達(dá)到100%；評(píng)定信用農(nóng)戶xx萬(wàn)戶，發(fā)放農(nóng)戶貸款證xx萬(wàn)本，其中一級(jí)信用農(nóng)戶xx萬(wàn)戶，農(nóng)戶貸款證授信總額xx萬(wàn)元。二是認(rèn)真執(zhí)行好市委市政府提出的“加大金融生態(tài)建設(shè)力度，完善社會(huì)信用體系”及“不斷加大支農(nóng)信貸力度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”的有關(guān)要求，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村信用工程建設(shè)，全市評(píng)選出21個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個(gè)信用村，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和村級(jí)數(shù)的75%和11%。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著重扶持全市有規(guī)模、信譽(yù)效益俱佳、有發(fā)展?jié)摿η乙陨a(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，目前，全社共支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)138家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家。信用社支持的xx鎮(zhèn)健康合福油脂有限公司生產(chǎn)的色拉油、漁薪鎮(zhèn)楊場(chǎng)醬品、xx鎮(zhèn)“xx”牌西紅柿、xx鎮(zhèn)“xx”牌花菜等10多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入了武漢等大中城市超市。xx的“xx”牌花菜暢銷全國(guó)，并遠(yuǎn)銷俄羅斯等國(guó)家。

（三）拓寬信貸領(lǐng)域，著力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔。圍繞xx市委市政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把支持民營(yíng)企業(yè)作為拓寬信貸工作領(lǐng)域、加快發(fā)展的切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持了股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理完善、財(cái)務(wù)狀況較好、公司管理運(yùn)作規(guī)范、有發(fā)展前景的民營(yíng)公司，達(dá)到了社企“雙贏”。目前，明確可發(fā)放xx萬(wàn)元以上貸款的民營(yíng)企業(yè)有5家，300—500萬(wàn)元貸款民營(yíng)企業(yè)有10家，100—300萬(wàn)元的34家。如對(duì)重點(diǎn)支持的老客戶xx、xx、xx、xx、xx等近50家民營(yíng)企業(yè)，xx年一季度已累放貸款近xx萬(wàn)元，培植了一批生息黃金客戶。

隨著經(jīng)營(yíng)思路的適時(shí)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部改革的不斷深入，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府扶持政策的逐步到位，xx市農(nóng)村信用社已經(jīng)基本擺脫了多年以來(lái)的被動(dòng)局面，預(yù)計(jì)到今年底可一舉扭虧為盈，其發(fā)展前景一片光明。

第五篇：(講稿)新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展

新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展

王征國(guó)

中國(guó)是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一，早在春秋時(shí)代管子已經(jīng)提出，善為國(guó)者必先除水旱之害。中國(guó)水利建設(shè)工程宏大，大運(yùn)河、都江堰、靈渠等都是享譽(yù)中外的大型水利工程。盡管中國(guó)在古代擁有過(guò)輝煌的水利發(fā)展史，但是當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，特別是19世紀(jì)西方列強(qiáng)相繼進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展近代水利的時(shí)期，中國(guó)水利卻隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落而逐漸落伍了。直到1930年前后，楊虎城將軍主陜時(shí)，支持著名水利專家李儀祉興建涇惠渠工程，中國(guó)才建成了第一批近代水利工程。但在國(guó)民黨統(tǒng)治期間，中國(guó)取得的水利發(fā)展成就極為有限。直到1949年新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，中國(guó)水利才真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，其里程碑意義就在于明確提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，這標(biāo)志著我國(guó)水利改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。到2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越，并初步走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

據(jù)此，我打算講三個(gè)大問(wèn)題:一是新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位；二是水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三是中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，加快水利建設(shè)不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利建設(shè)的重大戰(zhàn)略地位。下面，我分兩個(gè)小問(wèn)題來(lái)講：

1、加快水利建設(shè)刻不容緩

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1998年以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩。這種緊迫性主要表現(xiàn)如下：

第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無(wú)法替代的特性。然而，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2-0.3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切要求確保水資源可持續(xù)利用。為此，2011年中央一號(hào)文件提出必須實(shí)行最嚴(yán) 2 格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，同時(shí)為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。

第二，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“兩工”制度以后，已很少見(jiàn)農(nóng)閑時(shí)組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修。加之種糧利益低下，農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資??在這樣一種“大氣候”下，過(guò)去修建的一些水利設(shè)施次第荒廢。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府對(duì)水利設(shè)施的投入雖然在逐年增加，但過(guò)多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，農(nóng)田水利設(shè)施改觀不大。此外，一些地方官員的政績(jī)觀出現(xiàn)了誤區(qū)，對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫(kù)投資比較熱心，而對(duì)主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫(kù)建設(shè)積極性不高。即便是有限的水利設(shè)施投入資金，在很多時(shí)候也常常被巧立名目，用于建設(shè)那些裝扮門(mén)面、應(yīng)付評(píng)比的政績(jī)工程，導(dǎo)致水利“欠賬”越來(lái)越多。為還“欠賬”，2011年中央一號(hào)文件提出，必須突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，未來(lái)10年水利投資的目標(biāo)是將達(dá)到4萬(wàn)個(gè)億元，到2020年要基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點(diǎn)澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。

第三，防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱。隨著全球氣候變化影響加大，迫切要求增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。然而，從2006年重慶、四川東部地區(qū)的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個(gè)小麥主產(chǎn)省份的罕見(jiàn)春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷 3 亡和經(jīng)濟(jì)損失，給人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；即便中央一號(hào)文件發(fā)布的2011年，山東、河北、河南、山西等八省仍在遭受著嚴(yán)重的旱災(zāi)。我國(guó)因干旱、洪澇災(zāi)害每年糧食少收達(dá)400億斤。這一次又一次地將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問(wèn)題暴露無(wú)余，它警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。

2、加快水利建設(shè)極端重要

2011年的中央一號(hào)文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這對(duì)于統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。對(duì)于這種極端重要性，我作以下五點(diǎn)說(shuō)明：

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來(lái)是治國(guó)安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對(duì)氣候變化帶來(lái)極端天氣事件增多的趨勢(shì)，防汛抗洪壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，務(wù)必夯實(shí)打牢防洪保安的大堤。近年來(lái)，中小河流、小型水庫(kù)問(wèn)題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。2011年中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長(zhǎng)，水資源短 4 缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動(dòng)，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。這就要按照2011年中央一號(hào)文件的要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開(kāi)展海水淡化和綜合利用。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開(kāi)放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。水利興，五谷豐。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國(guó)家糧食安全，解決13億人的吃飯問(wèn)題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。2011年中央一號(hào)文件提出，將大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置。在整個(gè)“十二五”期間，農(nóng)村水利總投資規(guī)模有望達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)億元，年復(fù)合增速20%，比過(guò)去10年平均加速10個(gè)百分點(diǎn)；水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實(shí)際投入的3倍以上；節(jié)水灌溉項(xiàng)目總投資在未來(lái)十年至少達(dá)到3000億元；污水處理領(lǐng)域會(huì)有超過(guò)1萬(wàn)個(gè)億元的投資空間。從已公布的數(shù)據(jù)看，“十一五”期間，山東省水利投入達(dá)670多億元，“十二五”將達(dá)1600多億元；遼寧省將投資1100億元，其中農(nóng)村水利投資達(dá)465億元，占總投資的41.9%，是“十一五”時(shí)期的3.35倍。

第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問(wèn)題很大程度上就是水的問(wèn)題，有的是少雨缺水帶來(lái)的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，就要按照2011年中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。

第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問(wèn)題，致使不少居民“身居水鄉(xiāng)無(wú)水喝”，淪為生態(tài)災(zāi)民。據(jù)水利部門(mén)對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，被污染的河段占70%，而全球?yàn)?4%；在評(píng)價(jià)的24個(gè)湖泊中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類的湖泊僅10個(gè)，14個(gè)均劣于Ⅲ類，其中9個(gè)污染嚴(yán)重，嬗變?yōu)榉琴Y源；水污染從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有害有毒污染物，已對(duì)人體的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。從而飲水安全的社會(huì)關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來(lái)越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。為此，2011年中央一號(hào)文件要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

2011年中央一號(hào)文件，系統(tǒng)闡述了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，全面部署了水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作進(jìn)行了全面部署。下面，我分三個(gè)小問(wèn)題來(lái)講:

1、加快水利改革發(fā)展的重大突破

從2004年到2011年，中央連續(xù)發(fā)出的一號(hào)文件，不斷把聚焦點(diǎn)集中在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)上，第８?jìng)€(gè)一號(hào)文件首次從水利這個(gè)影響全局的薄弱環(huán)節(jié)加以突破，無(wú)疑具有標(biāo)志性意義。與以往文件比較，2011年中央一號(hào)實(shí)現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展的重大突破，這主要體現(xiàn)在加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)上，體現(xiàn)在破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙上，以努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。具體來(lái)講：

第一，在指導(dǎo)思想上明確基本思路。文件中明確提出了水利改革發(fā)展的三個(gè)“把”的基本思路，即把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。一是從國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，雖然1998年大水以來(lái)，國(guó)家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，依然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來(lái)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說(shuō)明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。通過(guò)這三個(gè)“把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略 7 地位和重要作用具體化了，使各部門(mén)、各級(jí)政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手。

第二，在目標(biāo)任務(wù)上突出重點(diǎn)工作。在文件中突出強(qiáng)調(diào)了力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2010年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出四句話28個(gè)字的總體要求中，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開(kāi)局之年大規(guī)模的水利建設(shè)將展開(kāi)。2011年在全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署中，重點(diǎn)抓五項(xiàng)水利建設(shè)工作：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦。二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。á瘢┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開(kāi)工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。在年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第三，在基本原則上堅(jiān)持以民為先。文件中確立了五個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則。這就是把堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新列為加快水利改革發(fā)展的基本原則，其中“民生優(yōu)先”為第一原則。民生之所以為先，就在于水利既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件，水利發(fā)展必須做到保增長(zhǎng)和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過(guò)去，一些地方片面強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。當(dāng)然，民生水利發(fā)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。按照2011年中央一號(hào)文件的部署，今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問(wèn)題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問(wèn)題。

第四，在改革創(chuàng)新上展示三大亮點(diǎn)。文件在強(qiáng)化水利投入機(jī)制、嚴(yán)格管理制度、改革水利體制機(jī)制等方面有許多新亮點(diǎn)和新突破：一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng) 9 機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，在今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段，據(jù)參與文件起草的專家講主要是考慮到“很多項(xiàng)目籌集資金都用滿了”，需要開(kāi)辟新的資金來(lái)源。而國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月7日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)是，2010年土地出讓金總額為2.7萬(wàn)個(gè)億元，這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字，當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。但據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田計(jì)算，中國(guó)目前農(nóng)田水利欠賬太嚴(yán)重，即使每年投入能達(dá)到3000億，也需要用10年以上，才能添補(bǔ)上3萬(wàn)個(gè)億的“歷史欠賬”，把整個(gè)農(nóng)田水利體系建設(shè)起來(lái)，才能解決中國(guó)的糧食安全與用水安全問(wèn)題。二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。之所以要“最嚴(yán)格”，有著深刻的背景：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。所以，與以往的水資源管理相比，最嚴(yán)格的水資源管理制度有四大特點(diǎn)：①管理目標(biāo)更加明晰。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要分別比現(xiàn)狀下降30%以上；②管理制度體系更加嚴(yán)密。將豐富、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高各項(xiàng)制度的可操作性；③管理措施更加嚴(yán)格。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo) 10 的地區(qū)限制審批新增取水，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目等；④責(zé)任主體更加明確。明確了縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系。三是在水利體制機(jī)制上有新突破。針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。

第五，在目標(biāo)藍(lán)圖上將建成四大體系。2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提 11 高；三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。屆時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵在抓落實(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，切實(shí)把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。按照文件要求，關(guān)鍵應(yīng)抓好“四個(gè)落實(shí)”：

第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，12 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第二，依法治水要落實(shí)。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

第三，水利隊(duì)伍要落實(shí)。為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，必須全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

第四，社會(huì)動(dòng)員要落實(shí)。我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決定了我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心支持水利工作。要開(kāi)展水文知識(shí)普及，樹(shù)立全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。要積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展社會(huì)支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵(lì)扶持措施，吸引社會(huì)資本投向水利，動(dòng)員廣大群眾參與水利建設(shè)。

3、湖南水利改革發(fā)展的新跨越

它山之石可以攻玉。國(guó)家水利部已經(jīng)同意將湖南省作為全國(guó)水利改革試點(diǎn)省。湖南正在以此為契機(jī)、為動(dòng)力，抓貫徹、抓落實(shí)，奮力推進(jìn)湖南水利發(fā)展的新跨越。主要是從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

第一，從水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突破。湖南是個(gè)水利大省，最大的省情是水情，最大的隱患是水患，水旱災(zāi)害十分頻繁，農(nóng)田基本建設(shè)從根本上講是水利建設(shè)。這是歷屆省委、省政府的一項(xiàng)主要工作。僅從1998年到2005年的8年中，湖南省就累計(jì)投入近300億元展開(kāi)大規(guī)模的水利建設(shè)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是防洪減災(zāi)體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要?？褂O(shè)計(jì)洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區(qū)城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系不健全，還有列入國(guó)家規(guī)劃的1070座?。á瘢┬?、2860座?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)亟待治理。二是水資源時(shí)空分布短缺，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。在人們印象中，湖南似乎從不缺水。“這是一種誤解?！焙鲜∷麖d介紹說(shuō)，湖南是一個(gè)水利大省，但是，受特殊氣候和地理位置的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，水多、水少、水渾、水臟的問(wèn)題一直制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于水資源時(shí)空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，局部水域污染比較嚴(yán)重，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象同時(shí)存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度十分嚴(yán)重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。據(jù)估算，全省年平缺水大約13億立方米，中等干旱年約40多億立方米，特大干旱年約100多億立方米。水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。三是民生水利發(fā)展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。湖南還有2100多萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題；洞庭湖區(qū)仍是我國(guó)血吸蟲(chóng)病最嚴(yán)重的流行區(qū)之一；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱 14 澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)，不能滿足涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要?；鶎铀軉挝蝗藛T經(jīng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)得不到穩(wěn)定保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴(yán)重的生存和發(fā)展問(wèn)題。五是水利投入體制機(jī)制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。水利投入新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)主體的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)水利發(fā)展的上述問(wèn)題，必須加快水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、粗放水利向集約水利轉(zhuǎn)變，以便始終保持水資源的可持續(xù)利用。

第二，從轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式突破。實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，不僅直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也直接關(guān)系到湖南改革發(fā)展全局和全省人民的福祉。為此，湖南注重從水利發(fā)展方式入手，主要抓四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。這就要優(yōu)化電力、種養(yǎng)、供水、水利旅游等水利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要科學(xué)規(guī)劃，著力打造種養(yǎng)、水電、風(fēng)電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游、水利建設(shè)施工和城市防洪等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)水利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。二是從松散粗放型向集約緊密型轉(zhuǎn)變。這就要走內(nèi)涵式增長(zhǎng)新路子，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來(lái)增加效益。如郴州青山垅灌區(qū)走挖潛增效之路，三年內(nèi)自籌資金1495萬(wàn)元，新建了一座裝機(jī)3200KW的嘉源電站和一座裝機(jī)960KW的青山垅二級(jí)電站，擴(kuò)容改造了青山垅壩后電站超齡服役的4臺(tái)老機(jī)組和升壓站，并對(duì)電站進(jìn)行了自動(dòng)化改造。技改后，該局發(fā)電量、電價(jià)及水電收入實(shí)現(xiàn)了三個(gè)翻番。要努力提高水資源利用率，做好區(qū)域水利資源的整合工作，用經(jīng)濟(jì)手段沖破水利資源的所屬邊界，提高水利資源綜合效益，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，建立節(jié)約水利資源的管理機(jī)制；要努力降低消耗，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和 15 經(jīng)濟(jì)效益。三是從投入依賴型向資本運(yùn)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。可組建水利投資公司、企業(yè)集團(tuán)公司，采取擴(kuò)張資本運(yùn)營(yíng)，以資本運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適時(shí)申請(qǐng)上市，以發(fā)行股票、直接上市、借殼上市等方式，打造融資和發(fā)展平臺(tái)，利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展，如郴電國(guó)際就是采用的這種方式。要合力做大做強(qiáng)這些企業(yè)，使之成為湖南省水利經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，如省水利廳成立的湖南水利投資有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，可進(jìn)行水利、水電、風(fēng)電、水務(wù)等項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好，前景看好，各市州、縣也可打造類似的水利經(jīng)濟(jì)的融資和發(fā)展平臺(tái)。各地各單位還可以用優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水利資源入股，組建股份制企業(yè)，按股分紅。對(duì)于那些效益很差，又無(wú)發(fā)展前景企業(yè)，可采取租賃、托管、外靠、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等資本運(yùn)營(yíng)方式加以處置。對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損，扭虧轉(zhuǎn)盈無(wú)望且瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采用堅(jiān)決拍賣、破產(chǎn)重組等方式，盡快清除此類包袱和風(fēng)險(xiǎn)。界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)劃界工作，是資本運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，長(zhǎng)沙市水利局在這方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。四是從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。在水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大發(fā)展階段，需要大量的資本與人力資源投入，在封閉的一元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，難以滿足這一需求。要大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，務(wù)必調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。要與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引入戰(zhàn)略投資者，引入先進(jìn)的管理理念，打破目前企業(yè)行政化管理的模式，在管理方面走上新的臺(tái)階。要廣開(kāi)業(yè)務(wù)渠道，廣辟籌資途徑，廣泛與銀行開(kāi)展合作，逐步積累資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

第三，從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破。關(guān)于水利現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍提法主要包括三個(gè)方面:觀念的現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，以及水利管理現(xiàn)代化。從湖南的現(xiàn)實(shí)選擇來(lái)看，主要就是要構(gòu)建一種人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。它包括建立五個(gè)子系統(tǒng)：一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。利用湖南水利區(qū)劃成果，針對(duì)水利現(xiàn)狀，16 全力做好6大片的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①以洞庭湖綜合治理為中心的江湖治理，大力提高洞庭湖區(qū)防洪排澇能力；②以湘南、婁邵干旱走廊為主的水庫(kù)續(xù)修配套建設(shè)；③以湘中紅壤丘陵地帶和湘西武陵山區(qū)為重點(diǎn)的水土保持工程建設(shè)；④以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)；⑤以保安為主攻方向的病險(xiǎn)水庫(kù)的加固處理；⑥以中小水電為基礎(chǔ)的地方電力建設(shè)。二是建立科學(xué)的水資源調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)前，湖南省水資源管理體系制度尚未建立，水利建設(shè)資金使用效益偏低，水利執(zhí)法保障水平不高，基層水利管理能力薄弱。水資源調(diào)度與涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求存在較大差距。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利向城市水利的轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)必須主動(dòng)承擔(dān)起供水責(zé)任，科學(xué)調(diào)度水資源，創(chuàng)造條件使株樹(shù)橋水庫(kù)的水供應(yīng)長(zhǎng)沙，官莊水庫(kù)的水供應(yīng)株洲，水府廟水庫(kù)的水供應(yīng)湘潭，鐵山水庫(kù)的水供應(yīng)岳陽(yáng)，黃石水庫(kù)的水供應(yīng)常德，歐陽(yáng)海水庫(kù)的水供應(yīng)衡陽(yáng)。對(duì)全省5公里以上的5341條河流進(jìn)行全面治理，依法保護(hù)水源，加強(qiáng)水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。為了使我省水資源能夠更加有效地積蓄、調(diào)度、利用，還應(yīng)該建設(shè)一批大中型水庫(kù)攔蓄工程。三是建立安全的城鄉(xiāng)飲水保障系統(tǒng)。要全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的1500萬(wàn)人飲水安全工程建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取完成未納入國(guó)家規(guī)劃的1400萬(wàn)人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。要抓住機(jī)遇，全面理順城鄉(xiāng)飲水管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化管理，地表水、地下水一體化調(diào)度，并逐步實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、供水、治污一體化運(yùn)行。四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境和提高人民的生活質(zhì)量，要全面開(kāi)展水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督。洞庭湖區(qū)要按規(guī)劃，分步驟實(shí)施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，到21世紀(jì)中葉使湖水面積達(dá)到4000平方公里以上，湖區(qū)還要大力開(kāi)展植樹(shù)造林、種草植被，加快農(nóng)田林網(wǎng)化。山丘區(qū)要大力開(kāi)展小流域綜合治理和專項(xiàng)工程治理，做到以封山綠化為基礎(chǔ)，以退耕還林和水土保持工程為重 17 點(diǎn)，以增加綠色植被和攔蓄泥沙為目的，綜合治理，全面治理。要加強(qiáng)水污染治理，對(duì)水量、水質(zhì)實(shí)行有效的監(jiān)測(cè)、控制和管理，實(shí)現(xiàn)重要河道污染物總量控制，使資水、沅水、澧水等水域水達(dá)到地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湘江、洞庭湖達(dá)到地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，控制水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)。基本做到工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制，拓寬投資渠道，加大投資力度，并理順?biāo)畠r(jià)、電價(jià)，加速水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全完備的水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)，使水利工程建設(shè)做到陽(yáng)光透明，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)建設(shè)一支依法行政、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅(jiān)克難的水利建設(shè)和管理隊(duì)伍。

三、中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建設(shè)

中國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)由其特殊國(guó)情所決定。一是人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。二是耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。三是環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。四是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水資源時(shí)空分布不均、這么脆弱的環(huán)境、這么欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒(méi)有先例，只能走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。下面，我分兩個(gè)小問(wèn)題來(lái)講：

1、新中國(guó)治水的歷史階段

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利發(fā)展存在多種需求，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 水平的提高發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，這是水利發(fā)展的根本動(dòng)力。在不同歷史時(shí)期，水利發(fā)展需求的特征，在很大程度上影響著水利發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水利戰(zhàn)略選擇的進(jìn)程，大致經(jīng)歷了單目標(biāo)水利建設(shè)時(shí)期、多目標(biāo)大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期、綜合治理時(shí)期、人水協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期四個(gè)階段。這同樣適用于描述新中國(guó)治水的歷史階段。

第一，新中國(guó)治水的起步階段。中國(guó)作為世界現(xiàn)代化歷史上的“后來(lái)者”和“追趕者”，相對(duì)于主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家，具有發(fā)動(dòng)現(xiàn)代化和工業(yè)化的時(shí)間晚、起點(diǎn)低的特征。這一特征決定了中國(guó)在現(xiàn)代化和工業(yè)化的起步階段，在極低的收入水平下，就需要開(kāi)展大規(guī)模的水利建設(shè)。1949年新中國(guó)成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、興修水利”的水利建設(shè)方針，有計(jì)劃、有步驟地恢復(fù)并發(fā)展防洪、灌溉、排水等水利事業(yè)，并從1950年開(kāi)始，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等七大江河分別進(jìn)行了持續(xù)不斷的治理，取得了一定成效。以荊江分洪工程為例，這是繼治淮工程之后，新中國(guó)興建的第二個(gè)大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召開(kāi)荊江分洪工程會(huì)議，具體協(xié)商荊江分洪工程事宜。在修建荊江分洪工程、保障荊江大堤的安全這個(gè)問(wèn)題上，湖南、湖北兩省的意見(jiàn)是一致的。“爭(zhēng)論的關(guān)鍵是，萬(wàn)一1952年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除對(duì)湖南的威脅?！睘榱耸骨G江分洪工程更為縝密可行，周恩來(lái)總理讓李葆華和蘇聯(lián)顧問(wèn)布可夫親往湖北沙市分洪地區(qū)察看。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，“他們均認(rèn)為分洪工程如成，對(duì)湖南濱湖地區(qū)毫無(wú)危險(xiǎn)，且可減少水害”。1952年4月5日，荊江分洪主體工程全面開(kāi)工，來(lái)自湖南、湖北兩省的4萬(wàn)名工人、16萬(wàn)名民工以及10萬(wàn)名人民解放軍官兵投入工程建設(shè)之中。至6月20日，只用了75天的時(shí)間，荊江分洪主體工程順利竣工。新中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以政治動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)的方式，低成本地開(kāi)展了大規(guī)模的水利建設(shè)，為工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)提供了水利保障。1966年6月2日，當(dāng)韶山灌區(qū)的主體工程建 19 成通水時(shí)，中南局第一書(shū)記陶鑄及灌區(qū)工程總指揮華國(guó)鋒等出席了通水典禮。此后，又用三年時(shí)間完成了第二期工程及其主要配套系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)務(wù)院副總理譚震林視察工程時(shí)嘖嘖稱贊：韶山灌區(qū)工程是一項(xiàng)“質(zhì)量好、工效高、進(jìn)度快、費(fèi)用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，隨著人民公社的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的引入，中國(guó)失去了低成本搞水利建設(shè)的體制優(yōu)勢(shì)，加之國(guó)家財(cái)政能力的下降，大規(guī)模的水利建設(shè)難以為繼了，國(guó)家水利財(cái)政支出及水利基本建設(shè)投資大幅度減少。改革開(kāi)放前，水利基本建設(shè)投資占GDP0．8%左右；“六五”時(shí)期，水利基本建設(shè)投資僅占GDP的0．29%，“七五”時(shí)期更進(jìn)一步下降為0．11%。改革開(kāi)放之初的20年，中國(guó)正處于低收入水平和工業(yè)化的前期，從水利發(fā)展需求來(lái)看仍然需要大規(guī)模的水利開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)延續(xù)改革開(kāi)放前的水利建設(shè)強(qiáng)度。但是，由于戰(zhàn)略選擇上的偏差，水利投入大量欠賬，水利改革發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，人為加劇了水利發(fā)展的供求差距。同時(shí)，在較低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這是上世紀(jì)90年代之后水問(wèn)題不斷惡化，最終演變成為全面“水危機(jī)”的重要原因。在1998抗洪救災(zāi)中，98抗洪精神就是其難以忘懷的副產(chǎn)品。

第二，新中國(guó)治水的轉(zhuǎn)型階段。中國(guó)治水的歷史性轉(zhuǎn)型，始于1998年大水災(zāi)的發(fā)生。“水危機(jī)”的集中爆發(fā)促使治水思路的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，水利投入空前增長(zhǎng)，水利改革發(fā)展全面推進(jìn)。從1998年至2010年，是新中國(guó)成立以來(lái)水利投入最多、發(fā)展最快、成效最為顯著的一個(gè)階段，水利投入年均增長(zhǎng)率為10．3%；防洪建設(shè)成就突出，農(nóng)田水利建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全保障工作加快推進(jìn)；水環(huán)境治理的力度不斷加大，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度遏制；水生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)推進(jìn)，水生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩。通過(guò)12年的水利發(fā)展，有效遏制了“水危機(jī)”持續(xù)惡化的趨勢(shì)，大量?jī)斶€和彌補(bǔ)了歷史欠賬，使水利發(fā)展的供求差距從持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)而開(kāi)始 20 縮小，并且有力支撐了新一輪的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，盡管在這個(gè)階段里，國(guó)家大幅度地增加水利建設(shè)投入，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也得到了提高，但是與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，依然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?？傮w來(lái)看，水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。在國(guó)家各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)之中，水利是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出制約因素。這是2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)的重要背景，也是國(guó)家下大決心進(jìn)一步加快水利發(fā)展的根本原因。

第三，新中國(guó)治水的黃金階段。2011年，中國(guó)水利發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。中央一號(hào)文件的出臺(tái)是歷史上中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；中央水利工作會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議，這兩件大事標(biāo)志著中國(guó)水利發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期的水利工作給予很高的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這樣的定位準(zhǔn)確把握了新時(shí)期水利發(fā)展需求的特征，全面反映了水利發(fā)展的多種需求及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，標(biāo)志著中國(guó)水利發(fā)展進(jìn)入“水利綜合治理時(shí)期”，也是水利加快發(fā)展的黃金階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年到十年，隨著新一輪水利建設(shè)高潮的到來(lái)，水利發(fā)展的歷史欠賬將基本彌補(bǔ)，水利發(fā)展的供求差距明顯縮小，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。屆時(shí)，中國(guó)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利將實(shí)現(xiàn)新跨越，初步走出一條有中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。然而，相對(duì)于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是在相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上(人均GDP為4000美元到8000美元，低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的1 21 萬(wàn)美元至2萬(wàn)美元)，開(kāi)展大規(guī)模的水利綜合治理的，各類需求仍然不同程度地快速增長(zhǎng)，水生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨。

第四，新中國(guó)水利的現(xiàn)代化階段。從更長(zhǎng)期的視角來(lái)看，中國(guó)水利發(fā)展階段“壓縮式”和“疊加式”的特征還將持續(xù)，相應(yīng)要求在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，水利還需要持續(xù)地加快改革發(fā)展。中國(guó)2030年甚或更早時(shí)間將成為高收入國(guó)家，水利作為具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)適度超前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供先導(dǎo)性支撐。中國(guó)要成長(zhǎng)為真正意義上的高收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水資源保障、水環(huán)境保障和水生態(tài)保障。2020年至2030年之間，中國(guó)人均GDP將超過(guò)1．2萬(wàn)美元，成長(zhǎng)為高收入國(guó)家。到了2030年，中國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP比重只有5%左右，工業(yè)比重30%左右；城市人口比重超過(guò)65%，人口總量達(dá)到高峰并開(kāi)始下降，資源環(huán)境壓力開(kāi)始趨向緩解，人民生活水平全面走向富裕。這意味著，中國(guó)水利應(yīng)當(dāng)在2030年或更早時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的提前實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)階段，由于水利投資總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資增長(zhǎng)率增速有所減緩，估計(jì)年均增速為8．5%，彈性系數(shù)為1．42，仍然是較高的增速。水污染壓力明顯趨緩，水環(huán)境得到全面改善；生態(tài)修復(fù)工作全面推進(jìn)，水生態(tài)狀況趨向好轉(zhuǎn)。到了2030年，全國(guó)用水將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，水資源供求基本平衡，水利發(fā)展的安全性需求將得到較高程度的保障，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，全國(guó)范圍內(nèi)將開(kāi)展大規(guī)模的河道整治和水系景觀建設(shè)，水休閑娛樂(lè)業(yè)快速發(fā)展。水利工作全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，水利建設(shè)和治理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，水利與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2030年之后，中國(guó)水利將從全面協(xié)調(diào)發(fā)展期，進(jìn)入人水關(guān)系趨向和諧期。盡管這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步趨緩，但仍然持續(xù)增長(zhǎng)，至2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到那時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)比重只有2%—3%，工業(yè)比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。在這個(gè)階段，水利發(fā)展的安全性需求和經(jīng)濟(jì)性需求均已得到較高程度的保障，主要面臨的任務(wù)是進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。水利發(fā)展的突出問(wèn)題，演變成為如何滿足人民日益增長(zhǎng)的舒適性需求，特別是良好的生態(tài)環(huán)境需求。促進(jìn)人與自然和諧相處，全面修復(fù)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將成為這一階段治水的核心任務(wù)。這意味著，到了2050年，中國(guó)水利工作將有力支撐綠色現(xiàn)代化，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)山川秀美、人水和諧。

2、中國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)

2011年中央一號(hào)文件提出“要努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路”，一些省份已經(jīng)提出實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和時(shí)間。例如，江蘇省提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，山東省提出到2020年實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，湖南省提出到2020年初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。那么，什么是水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的路線圖到底是什么樣的?如果實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化，那會(huì)給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒(méi)有清晰的現(xiàn)成答案。我試圖對(duì)這三個(gè)問(wèn)題作以解答：

第一，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化涵義。水利現(xiàn)代化問(wèn)題最早由美國(guó)、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代左右提出并實(shí)踐。從國(guó)內(nèi)外已有研究情況看，雖然水利現(xiàn)代化問(wèn)題已有較多探討，但并未真正形成體系。國(guó)內(nèi)已有研究多為本世紀(jì)初研究成果，已不能很好反映當(dāng)前中國(guó)水利發(fā)展的新形勢(shì)，研究視角也多從水利部門(mén)自身工作出發(fā)，并未很好地結(jié)合宏觀國(guó)情，將水利現(xiàn)代化置于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局進(jìn)行研究。那么，什么是水利現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為，主要是指水利已成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為、過(guò)程或狀態(tài)。它既然是一個(gè)水利現(xiàn)代化的過(guò)程，那就是一個(gè)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)性概念，任何對(duì)它進(jìn)行終極確定性的描述都將毫無(wú)意義；它既然是一種水利現(xiàn)代化的狀態(tài)，那就是個(gè)涵義豐富的行為性概念，必須從內(nèi)容（普遍性）、標(biāo)準(zhǔn)（特 23 殊性）、形式（個(gè)別性）這三種水利行為中去把握。一是從內(nèi)容界定，它是現(xiàn)代化的重要組成部分，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)代化有關(guān)理論，西方進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期是以工業(yè)革命為標(biāo)志的。在工業(yè)化之前漫長(zhǎng)的農(nóng)耕時(shí)期，水利服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)業(yè)；工業(yè)革命以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，水資源利用從主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展到為工業(yè)等更多領(lǐng)域服務(wù)，并隨著國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程而快速發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水利現(xiàn)代化開(kāi)啟時(shí)間與其國(guó)家現(xiàn)代化開(kāi)始時(shí)間是基本同步的。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從第二次工業(yè)革命開(kāi)始的大機(jī)器生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)，它是科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。在生態(tài)化農(nóng)業(yè)中，水利現(xiàn)代化具有極其重要的地位和作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。二是從標(biāo)準(zhǔn)界定，它以國(guó)際水平為標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到世界公認(rèn)的現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的先進(jìn)水平。這就要從根本上改造傳統(tǒng)水利，大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家水利的差距，在一些領(lǐng)域和方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。雖然各個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面應(yīng)當(dāng)是共同的，這也得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為全世界普遍面臨的共同問(wèn)題和難題。只有不斷保持水利的先進(jìn)性，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是從形式界定，水利現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的國(guó)家會(huì)依各自具體國(guó)情的不同而有著不同的實(shí)現(xiàn)形式，也就是說(shuō)水利現(xiàn)代化在不同的國(guó)家具有不同的個(gè)性，即使在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，由于資源稟賦有別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，水利現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)有所不同，呈現(xiàn)出差異性。因而，也就不存在普適的水利現(xiàn)代化發(fā)展模式。

第二，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化路線。中國(guó)特色水利現(xiàn)代化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，這就要根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，這就要科學(xué)制定城市化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這就要把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。“三化”同步推進(jìn)，既為水利現(xiàn)代化提出了要求，又為水利現(xiàn)代化提供了良好的機(jī)遇。我們應(yīng)著眼于“三化”對(duì)水利的現(xiàn)實(shí)需求，不斷提升水利對(duì)“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化建設(shè)，又必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不能過(guò)于滯后，也不能過(guò)于超前，以免造成資源浪費(fèi)。由于國(guó)家間、省市間的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件千差萬(wàn)別，水利發(fā)展的階段和水平不同，水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑也不同。從國(guó)家層面看，基本國(guó)情水情和水利發(fā)展?fàn)顩r，決定了中國(guó)水利現(xiàn)代化不能走常規(guī)式的發(fā)展道路，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能趕上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從省市層面看，各省市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利發(fā)展?fàn)顩r各異，難以完全照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合我國(guó)東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)這四大區(qū)域水利發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分區(qū)域制訂水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。從東營(yíng)層面看，由于緊緊圍繞“保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全”的總目標(biāo)，不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起了引、蓄、灌、排、供、節(jié)、防“七位一體”的水利工程體系，有效確保了黃河有水引得出，灌能送得到，旱能澆、澇能排、堿能改，群眾喝上清潔水，生態(tài)建設(shè)保持良好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。由此，東營(yíng)市水利局先后榮獲了“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”、“山東富民興魯勞 25 動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全省防汛抗旱先進(jìn)集體”、“全省水利依法行政先進(jìn)集體”、“全省農(nóng)村集中供水先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。這次市水利局在大連理工大學(xué)舉辦的水利現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班，從培訓(xùn)內(nèi)容到研討安排都很管用。我相信，東營(yíng)市水利現(xiàn)代化路線將更加完善，東營(yíng)市水利現(xiàn)代化建設(shè)將邁入全國(guó)的先進(jìn)行列。

第三，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化展望。去年，清華大學(xué)副教授王亞華博士在《中國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)和展望》（《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2012年第6期）一文中指出：著眼于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局,需要從安全性需求保障度、經(jīng)濟(jì)性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個(gè)維度,來(lái)構(gòu)建中國(guó)水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。他通過(guò)定量評(píng)價(jià),測(cè)算了中國(guó)未來(lái)5年、10年、20年和40年的水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,2000年,中國(guó)水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為30%；2010年,水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度提高到46%,表明過(guò)去十年是水利現(xiàn)代化的快速提升期。預(yù)計(jì)到2015年,中國(guó)水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度將提高到56%；到2020年,水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度將提高到70%,總體上達(dá)到中等現(xiàn)代化的水平；到2030年,水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到91%,基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,水利發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)高收入水平基本相適應(yīng)。展望2030年以后,中國(guó)水利發(fā)展將進(jìn)入水生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)和保護(hù)的時(shí)期；至2050年,中國(guó)將實(shí)現(xiàn)人水和諧、山川秀美,全面建成綠色現(xiàn)代化。由于國(guó)家對(duì)水利工作的高度重視,可以預(yù)見(jiàn),中國(guó)未來(lái)十幾年的水利現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)大大加快,有可能在2030年或更早時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（此系2013年5月30日在大連理工大學(xué)水利班上的授課稿）