第一篇：我市高架道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)政府采購順利完成

我市高架道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)政府采購

順利完成

2月7日，采購中心順利組織實(shí)施常州市高架道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)工作，該項(xiàng)目中標(biāo)金額1090.7284萬元，節(jié)約財(cái)政資金104.2716萬元，節(jié)約率8.73%。

本次招標(biāo)項(xiàng)目包括常州市高架道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)（含洗掃、沖洗、灑水和巡回清障）、垃圾傾倒、配合做好高架掃雪工作，完成高架道路融雪清理、拋撒物應(yīng)急清理等。道路總長為117.183公里，清掃保潔總里程2045.12公里，以高架道路龍城大道隧道西入口、蘭陵南路入口為界分為二個(gè)標(biāo)段。

采購中心考慮到該項(xiàng)目標(biāo)的較大，參與的投標(biāo)單位多，易造成評(píng)審時(shí)間長、工作量大、評(píng)審過程復(fù)雜等情況，延用15年市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)采購的好辦法：一是將評(píng)標(biāo)所需的核查材料由主管部門城管局在開標(biāo)前審查完成并由其出具書面證明，在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只需提交經(jīng)由采購人審查后出具的證明資料作為評(píng)審的依據(jù)。二是在評(píng)分中對投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性分析引入了插入法計(jì)算的方法，有效保障了采購結(jié)果的公平、公正。

政府購買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、滿足社會(huì)公眾需求、提高公共財(cái)政資金效率的重要措施。本次公共服務(wù)項(xiàng)目的成功實(shí)施，采購中心交上了一份漂亮的答卷。

第二篇：數(shù)字環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)方案-2、機(jī)械化保潔作業(yè)管理

數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)

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2、機(jī)械化作業(yè)管理子系統(tǒng)建設(shè)方案

2015年1月

數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)建設(shè)方案-機(jī)械化作業(yè)管理子系統(tǒng)

第1章 概述

機(jī)械化作業(yè)管理子系統(tǒng)主要針對機(jī)掃、灑水、清洗、干掃等作業(yè)模式，對其作業(yè)過程進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化管理。管理內(nèi)容包括為每輛作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)區(qū)域規(guī)劃、按規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)控作業(yè)過程、自動(dòng)形成針對作業(yè)車輛的考核評(píng)價(jià)報(bào)表，該子系統(tǒng)涉及26類作業(yè)監(jiān)控指標(biāo)，如出車時(shí)間、作業(yè)里程、行駛里程、作業(yè)油耗、單車油耗、百公里油耗等指標(biāo)。

該子系統(tǒng)主要服務(wù)于局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)掃大隊(duì)管理人員。使用人員可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看所有機(jī)械化作業(yè)路段的作業(yè)計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)，對所有作業(yè)人員的作業(yè)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并自動(dòng)生成考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

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第2章 功能介紹

1、實(shí)時(shí)監(jiān)控

系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)的定位數(shù)據(jù)，同時(shí)，獲取灑水車、機(jī)掃車的灑水噴頭開啟數(shù)據(jù)及機(jī)掃車掃盤落地?cái)?shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行面向業(yè)務(wù)的分析利用。包括分析車輛是否按規(guī)劃作業(yè)路線進(jìn)行機(jī)掃、灑水作業(yè)，作業(yè)車速是否符合要求，是否超長停車，作業(yè)次數(shù)、作業(yè)時(shí)間是否符合要求等等。在地圖上實(shí)現(xiàn)顯示車輛運(yùn)行軌跡，已經(jīng)作業(yè)完成的路線以綠色顯示，未作業(yè)完成的路線以紅色顯示。同時(shí)將實(shí)時(shí)監(jiān)控的違規(guī)作業(yè)事件點(diǎn)標(biāo)識(shí)出來并預(yù)警。

2、軌跡回放

系統(tǒng)可按時(shí)間段查詢作業(yè)車輛的歷史軌跡，并進(jìn)行回放?；胤胚^程中，系統(tǒng)同時(shí)顯示作業(yè)規(guī)劃的路線，可同時(shí)查看車輛作業(yè)的路線是否與規(guī)劃的路線一致，同時(shí)也可以查看何時(shí)開啟了作業(yè)開關(guān)，何時(shí)關(guān)閉了作業(yè)開關(guān)，有效避免出車不出力的情況發(fā)生。如下圖所示。

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系統(tǒng)也可根據(jù)時(shí)間段、車牌號(hào)碼、駕駛員信息綜合查詢后進(jìn)行位置定位和軌跡回放，如下圖所示。

3、報(bào)表管理

可根據(jù)原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 1)車輛信息報(bào)表統(tǒng)計(jì)與分析

系統(tǒng)可將機(jī)械化保潔作業(yè)車輛的基礎(chǔ)信息，如車型、品牌、駕駛員姓名、使用年限、車牌號(hào)碼、上牌日期、外形照片等錄入系統(tǒng)，建立車輛信息數(shù)據(jù)庫，如下圖所示。

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2)違規(guī)作業(yè)車輛信息統(tǒng)計(jì)與分析

系統(tǒng)根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄下的違規(guī)作業(yè)信息，統(tǒng)計(jì)車輛超速、越界、超時(shí)停泊、油耗異常、未按規(guī)范要求啟動(dòng)開關(guān)等事件，并將事件根據(jù)嚴(yán)重級(jí)別進(jìn)行排序，每日、每周發(fā)出違規(guī)作業(yè)車輛的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。3)違規(guī)作業(yè)車輛歷史信息查詢

系統(tǒng)可根據(jù)時(shí)間段、違規(guī)作業(yè)事件類型、嚴(yán)重級(jí)別等條件對違規(guī)作業(yè)車輛的歷史信息進(jìn)行查詢。

4)油耗異常情況統(tǒng)計(jì)與分析

系統(tǒng)可對每輛機(jī)械化作業(yè)車輛的油耗進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對油耗異常的情況精確統(tǒng)計(jì)，每個(gè)油耗異常的情況都可看其油耗曲線，通過油耗曲線可分析出是偷油情況還是路面顛簸導(dǎo)致油面不穩(wěn)等。5)車輛設(shè)備情況統(tǒng)計(jì)與分析

系統(tǒng)可對每臺(tái)車輛的設(shè)備使用情況進(jìn)行查詢，統(tǒng)計(jì)并分析設(shè)備最近一次上報(bào)的時(shí)間，如果超過1個(gè)小時(shí)未上報(bào)數(shù)所，報(bào)表中將用紅色標(biāo)識(shí)出車牌號(hào)碼及駕駛司機(jī)姓名，以便及時(shí)檢測設(shè)備。6)駕駛員考勤及日常信息查詢

系統(tǒng)對駕駛員的出勤情況，作業(yè)時(shí)間、作業(yè)時(shí)長及請假等基本信息進(jìn)行登記，系統(tǒng)可根據(jù)駕駛員姓名、所屬班組等查詢條件對相關(guān)信息進(jìn)行查詢。

4、作業(yè)規(guī)劃

系統(tǒng)可以按車輛、按作業(yè)區(qū)域制定作業(yè)規(guī)劃，詳細(xì)定義作業(yè)時(shí)間、作業(yè)時(shí)速

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以及具體的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如下圖所示，是根據(jù)灑水車或機(jī)掃車這一車型，對每一輛作業(yè)車輛進(jìn)行作業(yè)區(qū)域的規(guī)劃，同時(shí)，系統(tǒng)按照實(shí)際的作業(yè)規(guī)范進(jìn)行初始化數(shù)據(jù)定義，如日作業(yè)次數(shù)、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)時(shí)速、作業(yè)隊(duì)伍等信息。

亦可按照作業(yè)區(qū)域進(jìn)行作業(yè)規(guī)劃，作業(yè)區(qū)域包括機(jī)動(dòng)車道、人行道、綠化帶、馬路沿、小區(qū)、鄉(xiāng)村等。

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5、考核評(píng)價(jià)

按路段、車輛以及灑水、機(jī)掃、清洗等不同的作業(yè)類型實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)工作量，反映作業(yè)進(jìn)度。系統(tǒng)自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)工作量、作業(yè)規(guī)范化程度、事件處置等指標(biāo)，并形成日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)及年報(bào)。

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第3章 系統(tǒng)價(jià)值及特點(diǎn)

機(jī)械化作業(yè)管理子系統(tǒng)上線運(yùn)行后，將有效提升我局所有機(jī)械作業(yè)車輛精細(xì)化管理程度，對每位作業(yè)人員的工作量，對每輛車的油料成本，系統(tǒng)精確統(tǒng)計(jì)；對作業(yè)路線是否設(shè)置合理，系統(tǒng)提供科學(xué)的分析報(bào)告；對作業(yè)人員的績效評(píng)價(jià)，系統(tǒng)給出公平公正的考核結(jié)果。

子系統(tǒng)完全針對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)指標(biāo)算法及功能模塊，系統(tǒng)人性化給出環(huán)衛(wèi)管理者一套科學(xué)合理的數(shù)據(jù)報(bào)告。系統(tǒng)最大的特點(diǎn)是專業(yè)、有深度，有別于單純GPS廠商提供的公用GPS監(jiān)控平臺(tái)。

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第4章 實(shí)施方法

我局現(xiàn)有GPS管理系統(tǒng)，部分車輛也已安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，我公司將最大化整合我局現(xiàn)有的設(shè)備資源，建立機(jī)械化作業(yè)管理子系統(tǒng)平臺(tái)。具體實(shí)施方法如下：

1、檢測我局現(xiàn)有GPS設(shè)備是否可以正常工作，對于正常工作的GPS設(shè)備，系統(tǒng)接入一部分，檢測其上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率及具體跳點(diǎn)情況等；

2、因子系統(tǒng)需要收集前端機(jī)械作業(yè)車輛的作業(yè)數(shù)據(jù)，部分GPS需要改造成帶開關(guān)量功能的感知設(shè)備，故我公司將統(tǒng)計(jì)需要改造的設(shè)備數(shù)量，并對其設(shè)備改造成本與我局進(jìn)行匯報(bào)交流；

3、待前端感知設(shè)備確認(rèn)無問題后，我公司將在10日內(nèi)將機(jī)械化作業(yè)管理子系統(tǒng)V1.0版本上線試運(yùn)行，上線試運(yùn)行后，我公司可針對我局具體使用過程中提出的新需求進(jìn)行定制開發(fā)，研發(fā)出完全符合昌邑環(huán)衛(wèi)特色的機(jī)械作業(yè)管理子系統(tǒng)。

第三篇：我市政府采購存在的問題及對策

摘　要：政府采購工作作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來越受到人們的廣泛關(guān)注?！吨腥A人民共和共政府采購法》出臺(tái)后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級(jí)，政府采購工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在實(shí)踐過程中暴露了一些問題，影響了這項(xiàng)工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購管理體系和有

效的監(jiān)管制度，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

關(guān)鍵詞：政府采購問題對策

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購制度作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措，對于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購管理辦公室，2004年12月設(shè)立了招標(biāo)采購服務(wù)中心，2005年1月開始運(yùn)行，它是代理我市政府集中采購的唯一機(jī)構(gòu)。經(jīng)過一年多的努力，我市政府采購工作已逐漸走向程序化、規(guī)范化。截止2006年上半年，已為市級(jí)行政事業(yè)單位采購電子設(shè)備、辦公用品等貨物類和車輛保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目計(jì)129批次，涉及金額5407.5萬元，累計(jì)節(jié)約資金830.91萬元，資金節(jié)約率為13.3%，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于我市政府集中采購尚處于起步探索階段，在實(shí)踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級(jí)政府采購工作中具有一定的典型，需及時(shí)加以解決。為此，筆者試就我市政府采購中存在的問題及對策建議，發(fā)表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規(guī)模太小，政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購是政府為滿足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，但在實(shí)際操作中，一方面由于我市為縣級(jí)市，受黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和各單位財(cái)力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)備配備、物品采購上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位對物品采購數(shù)量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數(shù)量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數(shù)量與金額更小，難以形成大的招標(biāo)氛圍。同時(shí)由于采購金額低和批量小對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。特別在操作過程中為考慮采購單位利益的平衡，在物品采購招標(biāo)時(shí)以各采購單位為主體設(shè)立招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)，在一定程度上再次減小了采購的規(guī)模，弱化了規(guī)模優(yōu)勢。

另外，2005年11月，我市成立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺(tái)以來，要求各鎮(zhèn)（街道）對規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目委托市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一采購，以擴(kuò)大規(guī)模采購優(yōu)勢，然而，在實(shí)際操作中，鎮(zhèn)（街道）對應(yīng)納入政府采購范圍的采購基本上未執(zhí)行政府采購，形成了很大的政府采購真空地帶。根據(jù)對全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的政府采購情況調(diào)查，06年應(yīng)納入政府采購的項(xiàng)目除極個(gè)別參照規(guī)定執(zhí)行外，其余均未實(shí)行政府集中采購。

（二）畫地為牢，參與競爭的供應(yīng)商太少。一方面，有的政府采購從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無法參與采購招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購43批次，其中投標(biāo)單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標(biāo)單位因不足3家而重新招標(biāo)或改變采購方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競爭，本地供應(yīng)商也就不用競爭就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營單位，則被排除到了政府采購的大門外。另外對于定點(diǎn)采購，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競爭，對定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購單位的合法權(quán)益得不到有效保障。

（三）變動(dòng)較大，政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購相比，政府采購具有計(jì)劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為財(cái)政性資金的特點(diǎn)，因此，編制政府采購預(yù)算的重要性不言而喻。我市對市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購預(yù)算，設(shè)置了“政府采購資金專戶”實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續(xù)存在，個(gè)別單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購管理部門無法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購招投標(biāo)工作。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，有些采購單位有意無意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購計(jì)劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準(zhǔn)自行采購，使監(jiān)管部門左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開展。

（四）監(jiān)督不力，采購合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。由于目前我市政府采購人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對采購全過程的監(jiān)督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。

（五）專業(yè)缺乏，政府采購評(píng)審專家?guī)熵酱ⅰ＜以u(píng)委是評(píng)標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專家，但由于我市相對缺乏這方面的人才，建立完善的評(píng)委專家信息庫有一定的難度。而招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請具有一定技術(shù)專長的“土專家”參加，而且每次評(píng)標(biāo)總是那么幾個(gè)人，抽簽評(píng)標(biāo)的余地不大，這必將影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發(fā)展帶來了困難。目前評(píng)委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平還不適應(yīng)。采購是一門聚采購技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)于一身深?yuàn)W學(xué)問。政府采購工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經(jīng)過任何專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購人員培訓(xùn)，提高采購人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。

二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對策的思考

針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購工作，應(yīng)采取以下對策：

（一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購項(xiàng)目，擴(kuò)大采購規(guī)模。對一些社會(huì)和老百姓關(guān)心的、采購量大的采購項(xiàng)目，可進(jìn)行集中采購或由分散采購調(diào)整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調(diào)整為集中采購。一些采購項(xiàng)目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購目錄。同時(shí)，市政府采購服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項(xiàng)目聯(lián)合起來，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺(tái)的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級(jí)政府采購范圍中來。

（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競爭氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實(shí)際情況看，我市的政府采購信息向全國發(fā)布從技術(shù)上來看并不困難，除了市交易平臺(tái)外，全國性的政府采購網(wǎng)頁數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財(cái)政部指定的網(wǎng)頁作為我市的政府采購信息發(fā)布平臺(tái)，這對提高我市政府采購信息的透明度和競爭性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對政府采購事項(xiàng)，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對政府采購物品進(jìn)行投標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的依據(jù)。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場行情和供應(yīng)商信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)行定期采購或月度采購等。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實(shí)，采購項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購時(shí)能提前準(zhǔn)備。對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購和無計(jì)劃采購的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購效益的最大化。同時(shí)，也應(yīng)避免個(gè)別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化政府采購事后監(jiān)督。實(shí)行使用單位、供應(yīng)商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監(jiān)督方），對采購合同實(shí)施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報(bào)經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，采購中心監(jiān)督執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。采購人和采購中心應(yīng)嚴(yán)格對照采購合同逐條驗(yàn)收，對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購的信譽(yù)。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善“政府采購?fù)对V制度”；加強(qiáng)與采購人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強(qiáng)實(shí)地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對采購資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實(shí)施定期檢查，對零星分散且較為專業(yè)的采購項(xiàng)目或定點(diǎn)，可采取不定期抽查方法。

（五）充實(shí)專家評(píng)委，建立政府采購評(píng)審專家?guī)?。本市在現(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實(shí)本地區(qū)政府采購評(píng)審專家?guī)?，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式”確定一批評(píng)審專家，也可與其他地區(qū)交換專家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評(píng)審專家?guī)臁Ｒ粋€(gè)地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購資金較大的項(xiàng)目可以通過實(shí)行專家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級(jí)采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實(shí)際情況，建議由省、地級(jí)市為主建立全省、全市的評(píng)委專家?guī)?，各縣（市）政府采購中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達(dá)到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專家評(píng)委，其評(píng)標(biāo)費(fèi)用由縣（市）采購中心負(fù)擔(dān)，列支采購費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購人員素質(zhì)。為了更好地促進(jìn)我市政府采購工作的全面開展,提高采購質(zhì)量和效率。一是要充實(shí)政府采購辦及政府采購服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購隊(duì)伍中來。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì),規(guī)范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強(qiáng)對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓(xùn)。力爭在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購法律法規(guī),又懂國內(nèi)國際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購程序，又能掌握國內(nèi)外市場行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面專業(yè)知識(shí)，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購工作的采購人員和管理人員。同時(shí)要加強(qiáng)對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。

第四篇：關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制的調(diào)研報(bào)告

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，目的是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境。城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)屬于政府公共服務(wù)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)屬于公益事業(yè)。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是城市無形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理是為老百姓解決實(shí)際問題的“民生工程”和“民心工程”。三年來我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市人口急劇增加，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量在投入有限的情況下，取得了明顯的進(jìn)步，環(huán)境衛(wèi)生管理體制在探索中取得初步成功。隨著人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的逐步提高，以及我市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的深入推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)仍面臨著一些亟待解決的問題。三輪作業(yè)期即將結(jié)束，近期我們與市城管局通過召開座談會(huì)和走訪的方式，與西津、南山、河瀝溪街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建干事、各環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)人及部分物業(yè)公司負(fù)責(zé)人就我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)情況進(jìn)行了深入交流，對完善現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式進(jìn)行了認(rèn)真的探討，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下: 一、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基本情況及成效

（一）、環(huán)衛(wèi)管理體制

我市實(shí)行市、街道兩級(jí)的環(huán)衛(wèi)管理體制。城管局負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道、綠化帶、穿城河流的清掃和中轉(zhuǎn)，實(shí)行全天候保潔制度，負(fù)責(zé)全城的垃圾清運(yùn)、處臵及日常管理工作；西津、南山、河瀝三個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村，以及未實(shí)行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，實(shí)行日清掃制度。有物業(yè)服務(wù)小區(qū)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管由房管局負(fù)責(zé)。城管局總體負(fù)責(zé)整個(gè)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，并按照組織建設(shè)、環(huán)衛(wèi)管理、行風(fēng)建設(shè)及群眾滿意率等方面的要求，對西津、南山、河瀝溪街道的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

(二)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制

環(huán)衛(wèi)作業(yè)按照“條塊結(jié)合”方式進(jìn)行。“條”：城管局根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額》，按照面積測算環(huán)衛(wèi)作業(yè)量，將城區(qū)主次干道清掃保潔劃分為西津北、西津南、南山、河瀝4個(gè)片區(qū)，各片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)權(quán)及管理費(fèi)通過公開招標(biāo)的方式分別承包給地凈、博愛、天宇、俊仁4個(gè)環(huán)衛(wèi)公司。城區(qū)生活垃圾清運(yùn)承包給利寧公司?！皦K”：背街小巷的環(huán)衛(wèi)交辦事處發(fā)包管理。南山、河瀝溪兩個(gè)辦事處均將背街小巷等處環(huán)衛(wèi)作業(yè)和收費(fèi)承包給該轄區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，實(shí)行一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。西津辦事處除城東社區(qū)直接管理外，其余4個(gè)社區(qū)、2個(gè)城中村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及收費(fèi)承包給正泰物業(yè)，2010年正泰物業(yè)轉(zhuǎn)交董生華承包。

（三）、環(huán)衛(wèi)投入

目前我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入采取以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為輔，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)公司適度投資的機(jī)制，具體是市財(cái)政每年直接投入300萬元，主要保障主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)要求。物業(yè)公司、沿街經(jīng)營戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)收取，市財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，2011年共收費(fèi)141萬元。背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村以及未實(shí)行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的住戶生活垃圾處理費(fèi)（戶4元/月）由所在街道負(fù)責(zé)收取，按照收支兩條線管理，市財(cái)政全額返還補(bǔ)助，2011年共收費(fèi)49.5萬元，其中：西津收費(fèi)40萬元、南山收費(fèi)6.5萬元、河辦收費(fèi)3萬元。另外市財(cái)政按年6萬元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予街道一定補(bǔ)助。

（四）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員與環(huán)衛(wèi)設(shè)施

目前我市主次街道一線環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)243人，作業(yè)面積約210萬平方米，工人自備作業(yè)工具，財(cái)政每月每人直撥工資700元、養(yǎng)老保險(xiǎn)250元，2011年城管局每月增補(bǔ)每名環(huán)衛(wèi)工人工資50元。社區(qū)一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員63人，作業(yè)面積約50萬平方米，自備工具，待遇和干道作業(yè)人員相當(dāng)。我市現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站3座，2座壓縮式、1座地坑式，分別設(shè)臵在迎賓路和開發(fā)區(qū)的萬福南路，垃圾桶650個(gè)臵放于主次干道兩側(cè)，水流道路沖洗車1 輛、灑水車1輛、生活垃圾壓縮車1輛。環(huán)衛(wèi)公司自備作業(yè)機(jī)械器具，清運(yùn)公司設(shè)備主要是卡車，保潔公司設(shè)備主要是電動(dòng)三輪車及簡易拖掛車。

（五）、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制的成效。一是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化改革取得初步成功。通過劃片公開招標(biāo)主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，培育了多個(gè)市場化、專業(yè)化環(huán)衛(wèi)市場主體，環(huán)衛(wèi)市場競爭性進(jìn)一步凸顯，低成本運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制初步形成。二是初步實(shí)現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革將穿城河道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、未實(shí)行物業(yè)管理的生活小區(qū)及開發(fā)區(qū)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，建立了長效管理機(jī)制，環(huán)衛(wèi)覆蓋面大大提高。三是主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提高。城區(qū)主次街道嚴(yán)格按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劃分道路保潔等級(jí)、制定各級(jí)道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額》確定作業(yè)量和作業(yè)人數(shù)，環(huán)衛(wèi)工人工資實(shí)行直接劃轉(zhuǎn)方式，由作業(yè)公司按月上報(bào)、環(huán)衛(wèi)處督查核實(shí)、財(cái)政部門直撥至每名環(huán)衛(wèi)工人銀行卡，保障了主次街道環(huán)衛(wèi)工人足額上崗，確保了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

二、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）、環(huán)衛(wèi)投入不足，難以滿足廣大群眾的環(huán)衛(wèi)需求。一是財(cái)政投入不足。從時(shí)間上看，2009年招標(biāo)確定的財(cái)政供給水平一直延續(xù)到2011，沒有考慮物價(jià)及工人工資急劇上漲的因素，在三輪招標(biāo)作業(yè)后期多數(shù)環(huán)衛(wèi)公司出現(xiàn)虧損。從周邊地區(qū)看，宣州區(qū)城區(qū)人口28萬人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積460萬平方，財(cái)政投入1800 萬元，人均64元，每平方約4元；廣德城區(qū)人口13萬人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積210萬平方，財(cái)政投入593萬元，人均46元，每平方約2.8元；我市城區(qū)人口19萬人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積260萬平方，財(cái)政投入415萬元，人均22元，每平方約1.6元。二是收費(fèi)嚴(yán)重不足。按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則適當(dāng)收取保潔清掃費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，一方面可以補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)投入，另一方面也可以遏制排污的行為，體現(xiàn)公平，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)走向市場的必要內(nèi)容。2011年城管局收取經(jīng)營戶垃圾處理費(fèi)141萬元，達(dá)到應(yīng)收額的90%，基本達(dá)到收費(fèi)目標(biāo)。西津街道收費(fèi)40萬元，達(dá)到應(yīng)收額的70%；南山街道僅6.5萬元；河瀝溪街道僅3萬元，離收費(fèi)目標(biāo)任務(wù)差距明顯，直接導(dǎo)致背街小巷環(huán)衛(wèi)人力、物力投入不足，進(jìn)而環(huán)衛(wèi)公司消極應(yīng)付少作為或不作為，臟亂差突出，績效考核難以真正落實(shí)。收費(fèi)不足的原因是多方面的，例如：上門收費(fèi)手段弱、收費(fèi)較低而收費(fèi)成本過高、居民對環(huán)衛(wèi)服務(wù)不滿意等。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且費(fèi)和事不一致。核定的收費(fèi)內(nèi)容為垃圾處理費(fèi)，對應(yīng)的事務(wù)應(yīng)為垃圾處理場的無害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)。目前背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔有償服務(wù)并沒有收費(fèi)，以垃圾處理費(fèi)替頂社區(qū)的保潔清掃費(fèi)不僅費(fèi)和事不一致而且價(jià)格偏低，還會(huì)導(dǎo)致居民對收費(fèi)產(chǎn)生誤解，要求環(huán)衛(wèi)公司充分服務(wù)，一部分要求落空的居民進(jìn)而拒交費(fèi)加劇服務(wù)進(jìn)一步弱化。

（二）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)及其日常監(jiān)管條塊分割，職責(zé)不清、推諉扯皮時(shí)常發(fā)生。一是作業(yè)體制不科學(xué)。條塊分割的作業(yè)體制不利于工人和清運(yùn)車輛綜合運(yùn)用，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本；導(dǎo)致了結(jié)合部職責(zé)難以理清。在主次干道上，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無論在城中村還是街區(qū)和干道結(jié)合部位。如寧國大道和潘村、錦苑廣場和北園路、錦寧商業(yè)街和東風(fēng)路結(jié)合部等一些公共地段上，甚至部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)盲區(qū)的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區(qū)監(jiān)管力量欠缺。街道及社區(qū)工作人員事務(wù)繁雜，大多為兼職人員，監(jiān)管隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，而背街小巷的管理較為復(fù)雜，在時(shí)間上、在專業(yè)上，他們都難以勝任對整個(gè)街道環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)管職責(zé)，這點(diǎn)在西津表現(xiàn)尤為明顯。

（三）、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械落后，作業(yè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。目前全市中轉(zhuǎn)站數(shù)量僅三座，實(shí)際地點(diǎn)為兩處，點(diǎn)少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉(zhuǎn)成本，同時(shí)垃圾高峰期中轉(zhuǎn)車輛在中轉(zhuǎn)站外排隊(duì)，時(shí)常導(dǎo)致交通堵塞、垃圾滯留。大多數(shù)社區(qū)沒有配建垃圾房、垃圾處臵設(shè)備，不便于垃圾減量化再利用作業(yè)。目前各環(huán)衛(wèi)公司自備的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)設(shè)備大多是改裝的舊電動(dòng)三輪車加掛自制簡易掛車，技術(shù)上無驗(yàn)證，安全無保障，商業(yè)保險(xiǎn)不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非?，F(xiàn)實(shí)的安全隱患，駕駛?cè)藛T生命安全時(shí)刻受到威脅。2011年，各環(huán)衛(wèi)公司共發(fā)生道路交通安全事故多起，其中最為嚴(yán)重的是天宇公司曾慶明被三輪車撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項(xiàng)損失人民幣581950元。環(huán)衛(wèi)公司實(shí)力不強(qiáng)，招標(biāo)作業(yè)期僅3年，環(huán)衛(wèi)公司不敢花費(fèi)更多資金添臵專業(yè)器械，街道上垃圾中轉(zhuǎn)依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會(huì)產(chǎn)生二次污染。

（四）、環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障低、老齡化問題嚴(yán)重，后備力量缺乏。目前我市環(huán)衛(wèi)工人月收入千元左右，保險(xiǎn)費(fèi)以現(xiàn)金形式直接發(fā)給個(gè)人，總的福利待遇遠(yuǎn)低于全市工人平均水平，環(huán)衛(wèi)工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經(jīng)79歲）、流動(dòng)性較大、作業(yè)面積較大、危險(xiǎn)系數(shù)較大、可選人員較少，半數(shù)以上環(huán)衛(wèi)工人不符合辦理工傷保險(xiǎn)條件，環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高。環(huán)衛(wèi)工人的工具費(fèi)及服裝費(fèi)等勞保費(fèi)用未列入管理費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)工具、雨具、工作服不規(guī)范不統(tǒng)一，影響寧國城市形象。

（五）、物業(yè)服務(wù)的覆蓋面不夠，物業(yè)服務(wù)后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區(qū)，或者前期物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司綜合成本低，收益較好，物業(yè)管理較為正常，但是較小的、開放的居民區(qū)或者物業(yè)服務(wù)后期，由于業(yè)主組織不健全，物業(yè)公司收益較差、收費(fèi)難，無物業(yè)管理或者物業(yè)公司撤出小區(qū)的現(xiàn)象在我市較常見。一些小區(qū)少數(shù)住戶文明素質(zhì)低，自覺繳費(fèi)意識(shí)差，少數(shù)物業(yè)公司專門賺取前期物業(yè)服務(wù)特有利益，自我定位倒臵，服務(wù)水平低態(tài)度差等，導(dǎo)致物業(yè)公司和住戶關(guān)系緊張。如錦苑廣場、丹桂公寓、中天陽光城等小區(qū)，物業(yè)退出后導(dǎo)致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見大。

三、下一輪環(huán)衛(wèi)體制改革建議

（一）、建立有效投入機(jī)制。一是要?jiǎng)澐终h(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍，精確測算財(cái)政投入水平。調(diào)研中，無論是環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)衛(wèi)公司，還是街道、居委會(huì)普遍認(rèn)為政府投入水平太低，社區(qū)居民更希望政府兜底包攬所有的環(huán)衛(wèi)投入。而政府迫于財(cái)力有限，希望更多的投入按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則由社會(huì)通過市場化的作業(yè)方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會(huì)自籌解決的范圍。公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生是政府向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，其使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體社會(huì)成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運(yùn)服務(wù)應(yīng)該納入政府公共服務(wù)范疇，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。居民的垃圾處理費(fèi)主要為補(bǔ)償垃圾中轉(zhuǎn)和城市垃圾處理場的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務(wù)范疇，但不應(yīng)包括街面商戶的經(jīng)營性垃圾。下一輪的作業(yè)開始前，要對全市主次干道，背街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量以及居民生活垃圾處臵費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理且精準(zhǔn)的測算，將職工勞保用品納入成本，適當(dāng)提高勞動(dòng)定額強(qiáng)度、適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)公司的設(shè)備折舊費(fèi)用，以此確定政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入規(guī)模。二是理順費(fèi)和事關(guān)系，創(chuàng)新收費(fèi)方法。要區(qū)分垃圾處理費(fèi)和環(huán)衛(wèi)保潔清掃費(fèi)，費(fèi)和事要對應(yīng)起來，不能混淆，避免誤導(dǎo)住戶，累計(jì)不必要的矛盾。獨(dú)立封閉小區(qū)、不承擔(dān)交通功能居民區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有獨(dú)占性，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，其費(fèi)用自然應(yīng)該由住戶在社區(qū)引導(dǎo)組織下自籌解決。街道和社區(qū)要做好收費(fèi)的宣傳工作，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，明確收費(fèi)用途，普及環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)理念，增強(qiáng)居民自覺繳費(fèi)意識(shí)。借鑒污水處理費(fèi)收取方法，試行委托自來水公司收取集中連片區(qū)住戶環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)。三是適當(dāng)延長招標(biāo)作業(yè)期，鼓勵(lì)作業(yè)機(jī)械化。目前環(huán)衛(wèi)招標(biāo)作業(yè)期短，環(huán)衛(wèi)公司不敢投資添臵機(jī)械，導(dǎo)致人力成本高，安全風(fēng)險(xiǎn)大。所以適當(dāng)延長作業(yè)期，鼓勵(lì)有實(shí)力的環(huán)衛(wèi)公司加大投入，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，調(diào)整垃圾中轉(zhuǎn)方法，避免垃圾二次污染，提高勞動(dòng)效率。四是建立投入增長機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展和物價(jià)變化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和成本隨城區(qū)面積、人口增長、工資和物價(jià)上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的實(shí)際需要，要建立政府投入正常增長機(jī)制，科學(xué)合理確定各項(xiàng)成本占總費(fèi)用的比率，根據(jù)人口增長、面積擴(kuò)大、物價(jià)上漲的幅度建立投入模型，每年適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入水平，保證環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）、完善環(huán)衛(wèi)體制。一是實(shí)行主次干道和背街小巷的一體化作業(yè)模式。將城區(qū)劃分若干個(gè)封閉完整作業(yè)區(qū)，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等屬于公共服務(wù)的部分，在精確測算作業(yè)量、明確作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)方式的情況下，公開招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)公司。同時(shí)將該區(qū)域內(nèi)無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)按照市場化有償服務(wù)的原則一并交該公司承擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)在基層的組織工作，明確其組織責(zé)任。達(dá)到成立業(yè)主委員會(huì)條件的小區(qū)要盡快在街道及社區(qū)的指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)在小區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由環(huán)衛(wèi)公司或業(yè)委會(huì)協(xié)商服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格，或者按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)。通過一體化作業(yè)也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環(huán)衛(wèi)公司的保潔責(zé)任、避免職責(zé)空白區(qū)、扯皮區(qū)，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運(yùn)成本。二是集中環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在第三輪作業(yè)改革設(shè)想中，分級(jí)監(jiān)管有利于調(diào)動(dòng)街道及社區(qū)積極性，方便日常監(jiān)管，有利于形成多元化的投入機(jī)制。實(shí)踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)監(jiān)管需要較強(qiáng)的責(zé)任心和較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，街道及社區(qū)事務(wù)繁雜，監(jiān)管隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定甚至不作為導(dǎo)致背街小巷臟亂差突出，收費(fèi)嚴(yán)重不足，因此有必要實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中監(jiān)管，統(tǒng)一由城管負(fù)責(zé)，有利于明確責(zé)任防止推諉扯皮，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排作業(yè)提高效率，有利于發(fā)揮專業(yè)化的監(jiān)管力量。三是建立多級(jí)參與的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核體系實(shí)行定期考核獎(jiǎng)懲。無論是政府購買還是居民繳費(fèi)，最終需要確定環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)的質(zhì)量，可由環(huán)衛(wèi)部門牽頭，街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)共同參與，尤其要最大限度調(diào)動(dòng)住戶參與積極性，公開考核制度，每月或每季對各環(huán)衛(wèi)公司實(shí)行考核，并及時(shí)獎(jiǎng)懲。

（三）、將物業(yè)管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)納入整體環(huán)衛(wèi)管理體系。加大對物業(yè)公司的管理力度和考核力度，規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，強(qiáng)化物業(yè)公司的服務(wù)職責(zé)；在選擇物業(yè)公司時(shí)，要擴(kuò)大業(yè)主組織和住戶的知情權(quán)、參與權(quán)并擁有最終決定權(quán)，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)在前期物業(yè)服務(wù)期滿后，使用公開招標(biāo)方法選擇優(yōu)秀的物業(yè)公司進(jìn)駐服務(wù)，構(gòu)建和諧的住戶和物業(yè)公司關(guān)系；強(qiáng)化社區(qū)組織責(zé)任，要求達(dá)到條件的小區(qū)成立業(yè)主組織，進(jìn)一步公開招標(biāo)或邀請物業(yè)進(jìn)駐，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面；制定物業(yè)公司退出服務(wù)程序，設(shè)臵必要的強(qiáng)制服務(wù)期限、普遍服務(wù)義務(wù)和最基本的服務(wù)內(nèi)容，明確強(qiáng)制服務(wù)期間費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源。

第五篇：努力為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作服務(wù)

立足服務(wù) 開拓創(chuàng)新

----------積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作

2010年在各上級(jí)部門及市市容局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處緊緊圍繞創(chuàng)建工作中心，在抓好環(huán)衛(wèi)日常工作，完成好各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，著眼于新時(shí)期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢，努力開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作；結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集思廣益，探索和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，取得了一定的成效。

借此機(jī)會(huì)，在這里和大家談?wù)勅ツ暌詠砦覀冊陂_展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化工作方面的一些體會(huì)。

一、創(chuàng)新意識(shí)，努力開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作。市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。為適應(yīng)城市發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，XX路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益不敵原材料和物資價(jià)格大幅度上漲因素。

原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是存在三個(gè)矛盾：一是運(yùn)作管理機(jī)制效率不高，上傳下達(dá)的被動(dòng)工作模式以及等、靠、要的依賴意識(shí)和社會(huì)需要高效率服務(wù)的矛盾；二是作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和環(huán)衛(wèi)作業(yè)需要相對穩(wěn)定的職工隊(duì)伍的矛盾。環(huán)衛(wèi)工人待遇過低而且沒有基本養(yǎng)老等任何社會(huì)保障，難以調(diào)動(dòng)工作積極性，清潔工人流失和上訪問題突出。一些具體獎(jiǎng)懲管理手段無法實(shí)行；三是老式環(huán)衛(wèi)設(shè)施機(jī)具、落后的作業(yè)方式與日益提高作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。面對這些困難，我們感到壓力很大。如何改變現(xiàn)狀，解決諸多矛盾而走出困局是擺在我們面前的最大難題。

必須改變現(xiàn)狀，這是我們?nèi)幧舷碌墓沧R(shí)。按照市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，抓住XX路、XXX路等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的契機(jī)，我們進(jìn)一步營造環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作氛圍，解放思想，理清思路，按照分析問題、創(chuàng)造條件、解決問題的思路和步驟開展工作。

創(chuàng)造條件，積極爭取。在市、區(qū)各上級(jí)部門的高度重視支持下，區(qū)委、區(qū)政府成立了“XX區(qū)道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同意將市政府原定的招投標(biāo)道路由7條增加到14條，并克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬余元。領(lǐng)導(dǎo)小組集中區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、財(cái)政、人大和政協(xié)等部門人員共同研究，制定了詳細(xì)的清掃保潔作業(yè)市場化運(yùn)作計(jì)劃和實(shí)施步驟，按每平方3元/每年的標(biāo)準(zhǔn)，對老城區(qū)所有一級(jí)路面實(shí)行公司制市場化運(yùn)作方式。

通過公平競標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人

權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高了，同時(shí)也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。另外為理順關(guān)系，明確責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。我們作為委托方，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，投入資金17萬元/每年，將與社區(qū)存在交叉管理的9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作業(yè)和管理，以期改變我區(qū)二級(jí)路面的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

從目前來看，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，整體清掃、保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階。

二、加大投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。堅(jiān)持一手抓機(jī)制創(chuàng)新，一手為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民提供整潔優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。這是我們在逐步開展和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作之后的努力方向。

新的運(yùn)行機(jī)制是開展好環(huán)衛(wèi)工作的必要條件，但不是充分條件。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。因此，我們始終認(rèn)為對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作主體要給予最大限度地扶持，無論是業(yè)主單位還是管理部門都負(fù)有加大經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新的責(zé)任和義務(wù)。

堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益而不拘泥于經(jīng)濟(jì)效益，始終把環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益放在第一位。我們創(chuàng)造條件加大投入，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件上下功夫?？朔щy，積極籌措資金，分兩步實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新計(jì)劃：

我們第一步投入22萬元，在XXXXXXX藝術(shù)節(jié)前，完成了對整個(gè)XXX路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，購置8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車和機(jī)動(dòng)三輪保潔車各1臺(tái)，四輪電動(dòng)垃圾車4臺(tái)，垃圾收集桶30個(gè)和手推車19輛，戳簸50個(gè)，火鉗50把，訂制大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱一個(gè)；同時(shí)對原有6個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱進(jìn)行了翻新維護(hù)。第二步投入11萬元，激勵(lì)和扶持綠地、XX和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司對環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具的更新，又購置了2臺(tái)8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車、制作配套小車50臺(tái)、專用收集桶110只、新建機(jī)具庫房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問題，使轄區(qū)整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平有了較大提高。

目前，已初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式。

與此同時(shí)，為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了XX名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔的督察和協(xié)調(diào)管理工作。

三、幾點(diǎn)體會(huì)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就我市目前而言，大規(guī)模開展市場化作業(yè)還有一定的困難，而且我們在取得一定成績的同時(shí)也還存在著一些問題：第一，XX現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展水平仍然不高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效化管理機(jī)制還需要完善；第二，目前主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)仍然過低，造成了環(huán)衛(wèi)工人流失問題仍然存在以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本偏高、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械不足等。政府作為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)投入主體，實(shí)行市場化作業(yè)之后，客觀上作業(yè)經(jīng)費(fèi)只

增不降問題將會(huì)產(chǎn)生。雖然市場化本身并不在于資金耗費(fèi)的增減，而是在于投入產(chǎn)出的合理性，但經(jīng)費(fèi)需求的增加和現(xiàn)有人員安置問題也是客觀存在的； 第三、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化只是整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的一個(gè)重要方面，它只能給具體作業(yè)提供最優(yōu)的運(yùn)行環(huán)境，而決定整個(gè)市容環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量和水平的因素還有很多，比如：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、作業(yè)機(jī)具機(jī)械化水平、作業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等軟、硬件方面的要求等；第四、政府和相關(guān)部門應(yīng)對進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場的作業(yè)主體實(shí)行一定的稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)市政辦2003[XX]號(hào)文件精神。

四、下一步工作打算。一是鞏固現(xiàn)有成果。繼續(xù)在作業(yè)市場化方面作更深入的推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各主干道路面清掃、保潔長效化管理；二是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施整改力度，抓好工作落實(shí)，防范安全事故的發(fā)生；三是進(jìn)一步提高大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在工作中對市民投訴的問題，及時(shí)處理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。四是抓住XX城市帶示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，提高環(huán)衛(wèi)工作水平，進(jìn)一步爭取政府及主管部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入比重，為廣大市民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境，為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)加油助力。

二０一一年四月