第一篇：正確處理發(fā)展與保護的關系推動云南可持續(xù)發(fā)展

正確處理發(fā)展與保護的關系 推動云南可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月11日 11:16 來源：《求是》 期號：2006.8 作者：白恩培

云南是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆多民族省份，要與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色經(jīng)濟。這就要求我們必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與保護的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，我省確立了“突出重點抓生態(tài)”的思路，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，從而在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，環(huán)境保護和生態(tài)建設得到了進一步加強，環(huán)境質量總體保持良好水平，生態(tài)工程成效明顯。

一、堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展

堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，是我們在實踐中得出的一條基本經(jīng)驗?；仡欁哌^的道路，我們既有深刻的教訓，又有成功的經(jīng)驗。云南東川曾是聞名中外的“銅都”，但由于未能處理好開發(fā)與保護的關系，“銅都”留下來的是荒山禿嶺和頻發(fā)的泥石流災害；滇池曾是云貴高原一顆璀璨的明珠，但由于在發(fā)展經(jīng)濟的過程中忽視了環(huán)境保護，滇池受到嚴重污染，如今不得不投入巨資進行治理。麗江古城之所以山清水秀，人與自然和諧相處，成為聞名遐邇的旅游勝地和世界文化遺產，正是得益于生態(tài)的有效保護和自然資源的合理開發(fā)。

實踐證明，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理好開發(fā)與保護的關系，就會帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會導致生態(tài)惡化，受到大自然的懲罰。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，但必須在保護中謀求發(fā)展；保護是促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的條件，但必須在發(fā)展中謀求保護。那種一談加快發(fā)展就放棄保護、強調保護就放棄發(fā)展的做法，都是片面的，是與科學發(fā)展觀的要求背道而馳的，最終必然導致發(fā)展停滯甚至倒退。

必須統(tǒng)籌當前利益和長遠利益。發(fā)展與保護要立足當前、著眼長遠，這是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的內在要求。一方面，要合理開發(fā)利用資源，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。另一方面，資源的開發(fā)利用不能急功近利、竭澤而漁，不能搶吃子孫飯。在資源開發(fā)與環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾的情況下，只有統(tǒng)籌當前利益與長遠利益，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才是我們的明智選擇。云南的不少優(yōu)勢資源是發(fā)展特色經(jīng)濟的重要支撐，我們只有堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，在加強自然資源保護的同時，不斷提高資源的利用效率，加快資源節(jié)約型社會的建設，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

必須統(tǒng)籌局部利益和全局利益。我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個不可分割的自然生態(tài)系統(tǒng)，往往牽一發(fā)而動全身，局部的破壞會影響到一個省乃至全國的生態(tài)安全。中央提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，對不同地區(qū)進行功能區(qū)劃分，明確不同區(qū)域的功能定位，分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是優(yōu)化生產力布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，具有系統(tǒng)性、全局性、前瞻性。我們必須按照中央的要求，牢固樹立全國一盤棋的思想，堅決反對和糾正追逐狹隘利益的行為，做到局部利益服從全局利益，確保國家和地方重大項目的順利實施。同時，在確保全局利益的前提下，必須高度重視和認真解決局部利益問題，制定切實有效的政策措施，建立健全保障有力、運作規(guī)范的利益補償機制。對于在生態(tài)保護中利益受損的地區(qū)和群體，如生態(tài)功能區(qū)保護的易地搬遷、營造公益林的林農補償?shù)龋谕咨谱龊盟枷牍ぷ鞯耐瑫r，保障他們的合法權益，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。

二、堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一

經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益是一個緊密聯(lián)系的有機整體。經(jīng)濟效益為生態(tài)保護和社會建設提供物質力量，可以促進社會效益和生態(tài)效益的實現(xiàn)；社會效益是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的重要目的，脫離這個目的，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設就失去了意義；生態(tài)效益則是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，改善人民生產生活環(huán)境不可缺少的保證。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求。這就要求我們在發(fā)展中正確處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的關系，使之形成相互促進的良性循環(huán)。

經(jīng)濟效益是社會效益和生態(tài)效益的重要基礎。不斷提高人民群眾的生活質量和水平，實現(xiàn)自然生態(tài)的有效保護，關鍵在經(jīng)濟發(fā)展。大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。這是廣大干部群眾的切身感受。“十五”期間，我省堅持把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，加快發(fā)展不停步，克服了各種困難，成功邁出了經(jīng)濟增速止跌、回升、加快發(fā)展三大步，人均生產總值有較大提高，人民生活總體達到小康水平。在經(jīng)濟實力不斷增強的條件下，我省的社會事業(yè)取得長足進步，生態(tài)保護和建設力度顯著加大。事實告訴我們，改善自然生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質量和水平，必須加快經(jīng)濟發(fā)展。貧困只會加劇生態(tài)惡化，發(fā)展才能擺脫貧困、改善生態(tài)，最終打破貧困加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的怪圈。我們既要承擔起保護生態(tài)的責任，又要承擔起促進經(jīng)濟社會發(fā)展、團結率領全省各族人民與全國同步實現(xiàn)全面小康、共享發(fā)展成果的光榮使命?！笆晃濉逼陂g，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益，為切實保護生態(tài)、促進我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展奠定堅實的基礎。

社會效益是經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟效益和生態(tài)效益要服從和服務于社會效益。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護必須從維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益出發(fā)，著眼于提高人民群眾的生活質量和水平，促進社會全面進步。經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，走符合人民根本利益要求的可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)保護要堅持以人為本，否則就不能充分調動廣大群眾保護資源、愛護環(huán)境的積極性，就會喪失保護的動力和基礎。我省自然資源十分豐富，但開發(fā)利用程度較低。有些地方雖然生態(tài)狀況較好，人民群眾的生活卻十分困難，社會發(fā)展嚴重滯后，生態(tài)保護任務相當艱巨。其重要原因之一，就是沒有正確處理好生態(tài)保護與開發(fā)的關系。經(jīng)濟要發(fā)展，人民要致富，就必須在保護好生態(tài)的基礎上，合理有效地開發(fā)利用好自然資源，使資源開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益充分體現(xiàn)出來。

生態(tài)效益是經(jīng)濟效益和社會效益的基本保證。良好的自然生態(tài)是生存之基、發(fā)展之本，是生產力的基本要素。違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)，經(jīng)濟社會就不可能持續(xù)健康發(fā)展。我們追求的是可持續(xù)發(fā)展，是符合人民長遠利益和根本利益的穩(wěn)步發(fā)展。只有牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產力、建設生態(tài)就是發(fā)展生產力的觀念，切實保護好、建設好生態(tài)環(huán)境，才能促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，云南加大了生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入力度，重點城市環(huán)境綜合整治進一步加強，以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治取得階段性成果。但形勢不容樂觀，資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞壓力還在加大，水土流失、環(huán)境污染等問題仍較突出。我們將堅持把生態(tài)保護和建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快建設環(huán)境友好型社會；堅持預防為主、綜合治理，著力抓好重點城市、重點區(qū)域和流域污染防治，大力實施農村小康環(huán)保行動計劃，確保群眾飲水安全；繼續(xù)堅持突出重點抓生態(tài)，全面實施林業(yè)重點工程，加大生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復治理，力爭生態(tài)環(huán)境保護和建設取得突破性進展。

三、堅持走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子

生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，是我省發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的必然選擇，也是我省落實科學發(fā)展觀的重大舉措。實踐證明，生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子符合云南實際，我們將繼續(xù)堅持，不斷探索，不斷完善。

推進生態(tài)建設產業(yè)化進程。生態(tài)建設產業(yè)化，就是生態(tài)建設既要符合自然規(guī)律，又要符合經(jīng)濟規(guī)律。云南是一個生態(tài)資源大省，保護、開發(fā)和利用的潛力很大。“十五”期間，我們積極推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效?？緹?、鮮切花產量和優(yōu)質咖啡出口創(chuàng)匯保持全國第一；蔗糖產量全國第二；茶葉產量全國第三；林漿紙、食用菌、生物醫(yī)藥等發(fā)展勢頭良好。我們全面推行排污許可證制度和環(huán)境影響評價制度，加快推進清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并針對旅游業(yè)、林業(yè)、水電業(yè)等領域和“三江并流”世界自然遺產地，出臺了統(tǒng)籌發(fā)展與保護的一系列法規(guī)政策，妥善處理了發(fā)展與保護的關系。

“十一五”期間，我們將繼續(xù)以生態(tài)保護和建設為著眼點，以資源與市場對接為立足點，遵循保護優(yōu)先、開發(fā)有序、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，轉變觀念、大膽創(chuàng)新，突破資金、技術、人才的制約，進一步提高生態(tài)建設產業(yè)化的水平；繼續(xù)加快環(huán)保產業(yè)的改革與發(fā)展，按照“保本微利”、“誰污染、誰負責”的原則，完善排污收費標準和機制；加大政府引導與支持的力度，積極鼓勵社會投入，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運營管理市場化、污染治理產業(yè)化，大力推進污染治理市場化進程。作為全國重點林區(qū)省份之一，我省在進行林業(yè)生態(tài)建設的過程中，要進一步加快推進林業(yè)產權制度和經(jīng)營管理體制改革，不斷擴大森林面積，提高森林的開發(fā)質量和可利用系數(shù)，抓好林業(yè)產業(yè)；利用豐富的生物資源優(yōu)勢，發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)，把云南建成特色鮮明的天然藥物基地和花卉生產基地；發(fā)揮云南獨特的旅游資源優(yōu)勢，打好生態(tài)旅游牌，夯實旅游產業(yè)的支柱地位。

提高產業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平。產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，就是要降低消耗、減少污染，提高經(jīng)濟運行的質量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。長期以來，云南依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，取得了明顯成效。但由于粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，資源環(huán)境約束日益突出，產業(yè)發(fā)展缺乏后勁?！笆晃濉逼陂g，我們將加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設，大力推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術與產品，重點抓好節(jié)能降耗技術改造，充分發(fā)揮科技的重要支撐作用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產，合理延長產業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，完善再生資源回收利用體系，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污。在生產、建設、流通和消費領域，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極穩(wěn)妥地推進水、電等資源性產品價格改革，建立健全有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。積極開展生態(tài)工農業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮示范效應。大力提倡綠色消費，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保認證產品。

“十一五”時期是我省建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關鍵時期，我們將進一步提高發(fā)展與保護綜合決策的能力和水平，努力把云南建成一個發(fā)展條件優(yōu)、自然環(huán)境好、人與自然和諧發(fā)展的省份。

（作者：中共云南省委書記）

第二篇：淺談推動休閑農業(yè)發(fā)展要正確處理五大關系

一、“開發(fā)農業(yè)旅游休閑功能”與“把握發(fā)展機遇”之間的關系

建設現(xiàn)代農業(yè)為旅游休閑農業(yè)的開發(fā)提供了良好的機遇，目前我國農業(yè)旅游功能實現(xiàn)大發(fā)展的時機已經(jīng)來臨：(一)城市化的加快帶來了城市生活壓力的增加和對自然．環(huán)境的疏遠，使得人們產生了暫時逃離單調緊張的城市生活的愿望。而鄉(xiāng)村地區(qū)一般具有新鮮的空氣、純凈的水、綠色的景觀，并能夠

為戶外活動提供充足的空間，是城市居民親近自然、回歸田園的理想場所。(二)鄉(xiāng)村的基礎設施條件大為改善，村村通路、家家通電，電信覆蓋到鄉(xiāng)村，為旅游休閑農業(yè)的開發(fā)提供了基本條件。(三)國家推進“城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)”戰(zhàn)略，特別是適時提出了“建設社會主義新農村”戰(zhàn)略，為解決“三農”問題制定了一個切實可行的時間表，旅游休閑農業(yè)將迎來千載難逢的政策機遇。

但是，“機遇”不等于“蠻干”和“盲目”。任何事物的發(fā)展都有其內在的規(guī)律，特別是市場機制的作用絕對不可忽視。農業(yè)旅游的容量不是無限的，超出市場內在的容量值就會弱化其市場價值，造成邊際效益遞減。目前各地旅游休閑農業(yè)存在著一種一哄而上、遍地開花的趨勢，而一旦旅游農業(yè)的市場供給超出需求，無論是農民的個人投資還是集體投資，都難有良好的收益，進而將會嚴重挫傷投資者、經(jīng)營者的積極性。發(fā)展旅游休閑農業(yè)，應綜合考量當?shù)氐淖匀缓臀幕匦?，科學判斷市場的需求規(guī)模和發(fā)展趨勢，量力而行，有序推進，逐步完善，堅決避免一哄而上、急于求成的無序、盲目發(fā)展。

二、“市場主導”與“政府引導”之間的關系

在我國旅游休閑農業(yè)的發(fā)展初期，政府介入很少，旅游休閑農業(yè)的產品也隨著市場的演變自生自滅。旅游業(yè)自身的行業(yè)特征和國外發(fā)展實踐表明，旅游業(yè)是一個政府主導型的特殊產業(yè)類型。忽視政府的作用，或者說政府不去主動介入、放任自流的做法，是一種政府失職的行為。但完全依靠政府財政支持旅游休閑農業(yè)的發(fā)展也行不通，畢竟，政府財政的主要職能是保障社會公平、提供非盈利性的公共產品。旅游休閑農業(yè)作為一種產業(yè)進入市場，在其發(fā)展中應當處理好市場運作與政府監(jiān)管的關系，政府既不能越位，也不能缺位。

政府的主要作用應在于：通過宣傳發(fā)動，促進思想認識上的統(tǒng)一，調動包括農民、社區(qū)、基層組織在發(fā)展旅游休閑農業(yè)方面的主動性和積極性；認真做好旅游資源的調查和評估，掌握可用干農業(yè)旅游發(fā)展的核心資源，找到本地旅游休閑農業(yè)的特色和核心吸引力；綜合評估旅游休閑農業(yè)的目標市場，圍繞主要目標市場的需求，結合本地的資源特色，規(guī)劃、設計和開發(fā)旅游休閑農業(yè)的輔助產品，使農業(yè)旅游的內容逐步豐富完善；為有條件的地區(qū)制定專門的旅游休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃來指導農業(yè)旅游的開發(fā)工作；組建旅游休閑農業(yè)的營銷和服務網(wǎng)絡，依托各地的政府網(wǎng)絡和旅游網(wǎng)開展運營，通過政府主導營銷的方式，解決農業(yè)旅游小規(guī)模、分散化的營銷瓶頸問題。

三、“農業(yè)旅游休閑功能開發(fā)”與“生態(tài)和歷史文化保護”之間的關系

有觀點認為，發(fā)展旅游休閑農業(yè)將對當?shù)卦斐奢^大的文化沖擊，破壞傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化。同時，游客的大量涌入也將對旅游地的生態(tài)系統(tǒng)、古建筑等歷史遺產造成破壞。但國外的很多研究案例表明的情況與上述判斷相反：在農業(yè)旅游開發(fā)之前，鄉(xiāng)村社區(qū)的一些獨特的自然景觀和歷史文化傳承很少為人所知，處于逐步衰微的狀態(tài)，有序的農業(yè)旅游不僅沒有破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)、獨特文化，而且在保持生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村文化上起到了較好的作用。開發(fā)農業(yè)旅游，通過發(fā)掘、包裝和宣傳當?shù)氐臍v史文化、自然資源，提高了鄉(xiāng)村的知名度，復興了鄉(xiāng)村社區(qū)的自豪感，增強了居民對當?shù)刭Y源的重視程度，積累了保護環(huán)境、傳播文化的資金儲備。事實證明，在開發(fā)旅游休閑農業(yè)的過程中，當?shù)卣?、群眾和?jīng)營者總是會逐漸認識到鄉(xiāng)村文化和歷史遺產的重要意義，可以說宣傳生態(tài)和文化資源最好的方法即是讓它成為農業(yè)旅游項目的組成部分。

結合我國旅游休閑農業(yè)開發(fā)尚處于初級階段的現(xiàn)實，仍要高度警惕早期的破壞性開發(fā)行為。在旅游休閑農業(yè)的開發(fā)過程中，特別要處理好開發(fā)與保護的關系，堅持開發(fā)利用和保護建設并行不悖、互相促進的原則，既要重視生態(tài)資源和歷史文化資源的開發(fā)利用，更要加強資源的合理保護，還要整理和挖掘鄉(xiāng)村地域文化、民俗文化、農耕文化，為游客營造良好的人文環(huán)境，發(fā)揮旅游休閑農業(yè)的教育和文化傳承功能。

四、“公共利益”與“個體利益”之間的關系

在一些地方發(fā)展旅游休閑農業(yè)的過程中，由于農戶分散經(jīng)營，投資主體多元化，極易造成個體利益與公共利益之間的矛盾。這些矛盾具體表現(xiàn)在：一是公共資源利用無度；二是公共秩序混沌失序；三是公共福利供給短缺。例如：文化傳承問題——一些地區(qū)發(fā)展中，由于社區(qū)成員缺乏責任感，導致在旅游開發(fā)過程中地域文化被外界同化，并逐漸流失；品牌維護問題——在旅游休閑農業(yè)開發(fā)過程中，一些地方的經(jīng)營者受到利益驅動，致使拉客、宰客現(xiàn)象

第三篇：正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

【摘 要】經(jīng)濟發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟增長，而是要在經(jīng)濟增長的基礎上促進全社會進步。而甘肅省民勤縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式為我們提供了一種發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的啟示，經(jīng)濟的高速發(fā)展不能以破壞環(huán)境為為代價，只有做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是長久之計。

【關鍵詞】民勤；生態(tài)經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展始終是人類社會發(fā)展的主旋律，但經(jīng)濟發(fā)展必須要以科學發(fā)展觀為指導，充分顧及人類生存環(huán)境，保持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的基本平衡，才能促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

一、甘肅民勤生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

民勤的歷史就是治沙造林的歷史。民勤的經(jīng)濟發(fā)展也是和防沙治沙緊密相關的經(jīng)濟發(fā)展模式。在處理生態(tài)治理和經(jīng)濟發(fā)展的關系時，民勤縣始終堅持科學發(fā)展的主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣。民勤縣堅持實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣”三大戰(zhàn)略；大力推進石羊河流域的治理；加快建設區(qū)域經(jīng)濟增長極；培育煤電化工、清潔能源、綠色農業(yè)、現(xiàn)代服務四大產業(yè)；著力建設石羊河流域生態(tài)屏障區(qū)、經(jīng)濟轉型示范區(qū)、綠色產業(yè)和潔凈能源開發(fā)區(qū)、科教人文示范區(qū)；民勤縣勾勒出了生態(tài)經(jīng)濟建設的示范樣板。

1.治沙造林，建設生態(tài)屏障

近幾年，民勤縣制定實施了《民勤縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營辦法》，加大治沙造林力度，穩(wěn)步推進荒漠化治理進程，構筑防沙治沙生態(tài)屏障。民勤縣立足項目，綜合防治，初步實現(xiàn)了防沙治沙由純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型的轉變；啟動了石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃，按照“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”的防沙治沙精神，統(tǒng)籌實施三北防護林、退耕還林、公益林建設，整體推進生態(tài)保護保護與建設。

民勤縣按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展環(huán)境保護和資源利用一體化的沙產業(yè)，全縣完成農戶承包治理經(jīng)營21.68萬畝，種植甘草、梭梭、枸杞等沙生藥草15萬畝，梭梭接種肉蓯蓉2.51萬畝，白茨接種鎖陽500畝，建成了1.34萬畝沙產業(yè)試驗示范生態(tài)園。完成防風固沙林建設6.13萬畝，農田防護林網(wǎng)5.02萬畝，封沙育林草19萬畝。

2.調整農業(yè)結構，推行“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產模式

在加快治沙的同時，民勤縣積極調整農業(yè)結構，大力推行“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產模式，著力培育以日光溫室為重點的瓜菜產業(yè)；暖棚養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)；釀造葡萄、紅棗、枸杞為重點的特色林果業(yè)，實現(xiàn)農民戶均2座棚、3畝特色經(jīng)濟林，人均1畝高效節(jié)水大田，農民年人均收入達到1萬元。到“十二五”末，建成設施瓜菜生產基地6萬畝、養(yǎng)殖暖棚7萬畝、釀造葡萄10萬畝、紅棗10萬畝、枸杞2萬畝，把民勤建成河西優(yōu)質農產品重要產區(qū)、全國品質一流的釀造葡萄基地和優(yōu)質紅棗、枸杞的主產區(qū)。

3.大力推廣高效節(jié)水產業(yè)的發(fā)展

調整農業(yè)結構。民勤縣還按照“面積調小、水耗調低、效益調高”的原則，以配水面積和水權總量為依據(jù)，大力壓縮畝產值在2000元以下、畝耗水在400立方米以上的小麥、洋蔥等高耗水作物種植面積，積極發(fā)展棉花、雜交食葵、小茴香、黃白蜜瓜、制干辣椒等高效節(jié)水作物，推動高效節(jié)水主導產業(yè)向資源優(yōu)勢區(qū)、高產豐產區(qū)和技術成熟區(qū)集中，建立了與水資源承載能力相適應、與節(jié)水增收目標相配套的種植業(yè)結構。

4.工業(yè)強縣，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式

調整經(jīng)濟結構，推進生態(tài)治理。民勤在對種植結構調整的同時，實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，根據(jù)國家產業(yè)政策和投資導向，立足全縣煤炭、石墨、光能、風能優(yōu)勢和農畜產品優(yōu)勢，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，全力“引項目、建園區(qū)、找礦藏、上規(guī)模、增效益”。

同時，民勤縣立足農產品資源優(yōu)勢，充分利用縣城交通、通訊便捷和人流、物流量大、服務水平較高的有利條件，打造城東工業(yè)集聚區(qū)，著力培育以釀造、食品加工、中藥材、循環(huán)經(jīng)濟、彩印包裝、棉紡、建筑建材、裝備制造等為主的八大產業(yè)集群。

經(jīng)濟發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟增長，而是要在經(jīng)濟增長的基礎上促進全社會進步，真正提高老百姓的生活質量。實現(xiàn)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不能單純追求GDP的增長，過去那種高耗能、高污染、不計破壞環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長方式，只顧眼前利益而不顧子孫后代，實際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終我們將為此付出沉重的代價。

而民勤縣的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式為我們提供了一種借鑒的思路、一種發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的啟示，經(jīng)濟的高速發(fā)展不是以環(huán)境破壞為前提的，也不應該、必須以污染環(huán)境為代價的，只有做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是可持續(xù)的，才是長久之計。所以，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須大力推行生態(tài)經(jīng)濟觀念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，才是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“又好又快”的根本出路。

二、生態(tài)經(jīng)濟的基本特征

生態(tài)經(jīng)濟就是把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合起來，使二者互相促進、良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。就是要在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的指導下，按照物質能量多層利用的原理以及經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調、良性循環(huán)的原則，采用先進的科學技術，在合理開發(fā)利用資源和保護生態(tài)保護的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟增長，形成環(huán)境優(yōu)良、資源再生產能力強、經(jīng)濟快速發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的高度統(tǒng)一和協(xié)調發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟具有以下特征：

1.協(xié)調性。無論在自然社會還是人類社會，協(xié)調都是普遍存在的，而且也是必不可少的重要因素。只有協(xié)調，才能發(fā)揮出整體效應，才能實現(xiàn)“1+1>2”效應。

2.系統(tǒng)性。生態(tài)經(jīng)濟作為一個系統(tǒng)，是由諸多要素組成的。

（1）生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是個開放的系統(tǒng)。這種開放系統(tǒng)的存在，使整個自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于自然界的正常循環(huán)，否則經(jīng)濟的發(fā)展就會產生諸多難以解決的后患問題。

（2）生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境密切相關。在生態(tài)系統(tǒng)的諸多組成要素之中，生物是第一位的，沒有生物的存在就不存在生態(tài)系統(tǒng)。而生物與環(huán)境是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的，它們通過物質流、能量流和信息流使得生物得以跟環(huán)境進行交換。

（3）生態(tài)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)，要求人們在考慮生產和消費的同時不能再置身于這一大系統(tǒng)之外，必須將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則，只有這樣，生態(tài)經(jīng)濟的系統(tǒng)性特征才能凸顯出來。

3.循環(huán)性。整個自然界存在著一種循環(huán)，這種循環(huán)是靠自身的力量來完成的。但是由于有了人們的各種干預，才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。而生態(tài)經(jīng)濟則要求必須運用生態(tài)學規(guī)律來指導經(jīng)濟活動，形成良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

4.價值性。生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)除了具有協(xié)調性、系統(tǒng)性、循環(huán)性等特征外，還具有價值性的特征。

（1）生態(tài)經(jīng)濟在考慮自然時，已不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣僅將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎；

（2）在考慮科學技術時，不僅考慮對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；

（3）在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。

三、我國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的模式

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式是將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合，遵循生態(tài)原理和經(jīng)濟規(guī)律，建立和發(fā)展一種人與自然和諧共處的一種經(jīng)濟模式。我國在發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟時，應針對不同的區(qū)域，采用不同的發(fā)展模式。

1.以綠色環(huán)保為方向，培育生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。

這里所指的農業(yè)除了包括種植業(yè)，還包括：林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、花卉業(yè)、觀光農業(yè)、畜牧和農業(yè)手工業(yè)。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)時，要根據(jù)區(qū)域的具體情況，進行生態(tài)模式的構建。

（1）要重視生物的共生特點，發(fā)展立體式種養(yǎng)殖農業(yè)。

（2）要實現(xiàn)有機物多層利用，實現(xiàn)循環(huán)效益，達到廢物的再利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。

（3）對區(qū)域的具體情況進行深入地了解，根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，合理制定農業(yè)生產計劃，以最優(yōu)的種植方式實現(xiàn)種植結構的優(yōu)化。

（4）重視對山區(qū)生態(tài)保護的改變，營造良性的山區(qū)經(jīng)濟。

2.以生態(tài)資源為依托，培育生態(tài)旅游發(fā)展模式。

旅游業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，但在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，依舊有許多需要注意的地方，只有將各個環(huán)節(jié)都做好，才能促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能構建生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式。

（1）重視生態(tài)保護，構建和諧的旅游環(huán)境。生態(tài)保護是旅游業(yè)的生命線，沒有好的、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，就沒有生態(tài)旅游的發(fā)展。

（2）旅游環(huán)境的保護還必須要規(guī)范游客的行為，杜絕人為的環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

（3）根據(jù)當?shù)氐牡赜蛱攸c開發(fā)和建立合理的旅游景點，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。

3.以循環(huán)經(jīng)濟為目標，培育生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，就是要以節(jié)能、降耗、減排為基本目標，堅決取締高污染、高耗能企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、循環(huán)的企業(yè)，推動區(qū)域工業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

（1）發(fā)展科技型企業(yè)，提高資源的利用效率，最大限度地利用資源。

（2）加強管理，優(yōu)化資源配置，杜絕資源的浪費現(xiàn)象。

（3）建立節(jié)約型工業(yè)生產模式，實現(xiàn)高效工業(yè)生產。

（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)利用資源，實現(xiàn)廢品再利用。

四、發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟需要注意的幾點問題

1.加強生態(tài)教育，樹立生態(tài)觀念

在現(xiàn)代社會中，人與自然的關系有三種表現(xiàn)：

（1）熱愛自然的環(huán)保主義者；

（2）凌駕自然的征服者；

（3）自然與社會持久發(fā)展。

要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，首先要加強大家的生態(tài)意識教育，改變觀念，變“征服”為共生，化“掠奪”為互助，實現(xiàn)人類生存與社會發(fā)展的均衡。

2.保護自然資源，維持生態(tài)平衡，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不能只重視發(fā)展經(jīng)濟，而忽略環(huán)境的保護。因此，工業(yè)就要走循環(huán)經(jīng)濟道路，農業(yè)要發(fā)展生態(tài)農業(yè)。必須處理好開發(fā)利用資源與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的關系。充分利用自然資源，保持生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡和持續(xù)運轉。

3.改革傳統(tǒng)產業(yè)結構，發(fā)展科技型生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)

改革傳統(tǒng)產業(yè)，使之走向科技化、生態(tài)化的發(fā)展軌道。這種新型的產業(yè)，不但能夠緩解環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，又能提高資源利用率和勞動生產率，更重要的是能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的自然與社會條件。

總之，構建我國區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，從小處入手、從具體出發(fā)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點，因地制宜、和諧共生，將人類活動的各個環(huán)節(jié)納入到生態(tài)環(huán)境建設的過程中。

注釋：

[1]戴備軍，004km.cn，浙江在線，2006年05月15。

[2]康云，武威日報，2008年04月09日。

第四篇：正確處理世界遺產保護與旅游資源開發(fā)的關系

處理好旅游開發(fā)與保護的關系

生態(tài)環(huán)境是海南旅游業(yè)的生命線，是海南實施旅游業(yè)跨越式發(fā)展的最大資本。正確處理好旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，從旅游資源開發(fā)的主要環(huán)節(jié)上強化生態(tài)保護措施，是實現(xiàn)可持發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

規(guī)劃環(huán)節(jié)：科學性、可持續(xù)性。加快旅游產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃一定要先行。

立足海南得天獨厚的旅游資源要素，遵循“合理配置資源、優(yōu)化產業(yè)布局、突出區(qū)域特色、明確開發(fā)時序”的原則，優(yōu)化旅游資源配置，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉化，實現(xiàn)海南旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。海南旅游總體開發(fā)需考慮全島資源環(huán)境狀況，確定旅游發(fā)展?jié)摿θ蚯芳训牡赜颍浞掷煤？谌齺唭傻刂行?，向?yōu)先發(fā)展區(qū)域輻射。在高標準、高質量編制實施《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，旅游重要區(qū)、景區(qū)景點都要做好規(guī)劃，以促進海南旅游走上規(guī)范有序的發(fā)展道路。

建設環(huán)節(jié)：精品、生態(tài)。首先，要抓優(yōu)勢骨干項目，著力實施名牌精品戰(zhàn)略。旅游產業(yè)同其他產業(yè)一樣，產品是基礎，名牌精品是提高檔次、占領市場、形成綜合效益的關鍵。要堅持抓優(yōu)勢骨干項目，鑄造旅游精品，高質量地開發(fā)旅游資源，實現(xiàn)旅游資源的最有效開發(fā)利用，最有效地保護生態(tài)環(huán)境。以品牌提高知名度，帶動海南旅游產品規(guī)模的進一步擴大。其次，要大力發(fā)展生態(tài)旅游。生態(tài)旅游的核心是對旅游地生態(tài)環(huán)境的保護以及促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，尊重自然的異質性，盡量減少對環(huán)境的影響，達到天人合一的和諧。生態(tài)旅游的概念可從三個定向目標上實踐：將旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護緊密結合；向旅游者提供沒有或很少愛到干擾和破壞的自然和文化旅游環(huán)境；通過旅游活動和旅游教育使旅游者和當?shù)鼐用窠h(huán)境保護和環(huán)境道德觀。再次，要開發(fā)生態(tài)建筑。旅游區(qū)的建筑要充分體現(xiàn)生態(tài)主題，實現(xiàn)人、建筑、自然的融合。要維護和強化整體山水格局的連續(xù)性，不要隨意切割山脈，截斷河流。建筑色彩上要強調適當?shù)慕y(tǒng)一，提倡回歸自然，采取一些鮮明的對比色，以世界上亞熱帶地區(qū)海岸建筑與島嶼建筑作參考。追求地方特色，大力開發(fā)符合海南地方特色、符合當?shù)厣鷳B(tài)的建筑形式，這不僅是環(huán)保的要求，同時也是吸引游客的要求。

管理環(huán)節(jié)：完善法規(guī)，加強監(jiān)管。首先，要完善法制。1995年8月，海南省人大常委會通過并頒布實施我國第一部地方旅游法規(guī)《海南省旅游管理條例》，1998年11月，海南省人大常委會又頒布了《海南省旅游市場管理規(guī)定》，使海南旅游產業(yè)的發(fā)展開始走上法制化、規(guī)范化的軌道。海南省旅游局先后制定了一系列旅游管理規(guī)章制度，從而使海南旅游產業(yè)有了越來越完善的法律、法規(guī)、規(guī)定。應在此基礎上盡快完善旅游法規(guī)體系，為正確處理好旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護提供完善的法律保障。其次，要嚴格旅游市場管理。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點整治“五低”即低價格競爭、低質量服務、低素質從業(yè)、低水平管理、低效益運營的問題。通過整治，逐步規(guī)范全省旅游市場，不斷改善旅游服務質量。要完善旅游價格形成機制，有效地制止旅行社以低于成本的價格接待旅游團隊的不正當競爭行為；要完善導游管理體制，建立導游人員“雙軌”管理制度，即專職導游由旅行社管理，兼職導游由省導游服務公司管理；要加強旅游線路行程管理和旅行社量化管理，鼓勵旅行社根據(jù)游客需要，積極開發(fā)、推出靈活性強、選擇度高的旅游線路；要完善和加強海南省旅游投訴中心建設，及時處理旅游投訴事宜，保護游客的合法權益。再次，要做好政策保障。應積極建立包括計劃、財政、金融、稅收、價格、出入境管理等內容的旅游產業(yè)政策體系，以保證旅游業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護不受人為的因素受阻。?

第五篇：生物多樣性保護策略與可持續(xù)發(fā)展的關系

生物多樣性保護策略與可持續(xù)發(fā)展的關系

生物多樣性是指地球上生命形式和生命進程的多樣性，包括所有的生物，即動物、植物、微生物以及它們所擁有的基因和生存環(huán)境。生物多樣性包含三個層次：物種多樣性、遺傳基因多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。它是地球上生命經(jīng)過幾十億年演化的結果，也是人類賴以生存的物質基礎。發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境、關系到人類的前途和命運,成為全球普遍關注、亟待解決的重大問題。只有有效地保護生態(tài)環(huán)境,發(fā)展綠色經(jīng)濟,進行綠色開發(fā),變掠奪式經(jīng)濟發(fā)展模式為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式,才是中國經(jīng)濟發(fā)展的前途所在。

生物多樣性是生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程的總和，包括數(shù)以百萬計的動物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)，是生命系統(tǒng)的基本特征。生命系統(tǒng)是一個等級系統(tǒng)，包括多個層次或水平：基因、細胞、組織、器官、種群、物種、群落、生態(tài)系統(tǒng)、景觀。每一個層次都具有豐富的變化，即都存在著多樣性。但在理論與實踐上重要且研究較多的主要有基因多樣性（或遺傳多樣性）、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性?，F(xiàn)在，人們往往把生物多樣性視為生命實體本身，而不僅僅看作生命系統(tǒng)的重要特征之一。人類文化的多樣性也可被認為是生物多樣性的一部分。正如遺傳多樣性和物種多樣性一樣，人類文化（如游牧生活和移動耕作）的一些特征表現(xiàn)出人們在特殊環(huán)境下生存的策略。同時，與生物多樣性的其它方面一樣，文化多樣性有助于人們適應不斷變化的外界條件。文化多樣性表現(xiàn)在語言、宗教信仰、土地管理實踐、藝術、音樂、社會結構、作物選擇、膳食以及無數(shù)其它的人類社會特征的多樣性上。生物多樣性是人類賴以生存的物質基礎，其價值可以從下列兩個方面得以了解。第一，直接價值。從生物多樣性的野生和馴化的組分中，人類得到了所需的全部食品、許多藥物和工業(yè)原料，同時，它在娛樂和旅游中也起著重要的作用；第二，間接價值。間接價值主要與生態(tài)系統(tǒng)的功能有關，通常它并不表現(xiàn)在國家核算體制上，但如果計算出來，它的價值大大超過其消費和生產性的直接價值。生物多樣性的間接價值主要表現(xiàn)在固定太陽能、調節(jié)水文學過程、防止水土流失、調節(jié)氣候、吸收和分解污染物、貯存營養(yǎng)元素并促進養(yǎng)分循環(huán)和維持進化過程等7個方面。隨著時間的推移，生物多樣性的最大價值可能在于為人類提供適應當?shù)睾腿蜃兓臋C會。生物多樣性的未知潛力為人類的生存與發(fā)展展示了不可估量的美好前景。生物多樣性受到的威脅

近年來，物種滅絕的加劇，遺傳多樣性的減少，以及生態(tài)系統(tǒng)特別是熱帶森林的大規(guī)模破壞，引起了國際社會對生物多樣性問題的極大關注。生物多樣性喪失的直接原因主要有生境喪失和片段化、外來種的侵入、生物資源的過度開發(fā)、環(huán)境污染、全球氣候變化和工業(yè)化的農業(yè)及林業(yè)等。但這些還不是問題的根本所在，根源在于人口的劇增和自然資源消耗的高速度、不斷狹窄的農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的貿易譜、經(jīng)濟系統(tǒng)和政策未能評估環(huán)境及其資源的價值、生物資源利用和保護產生的惠益分配的不均衡、知識及其應用的不充分以及法律和制度的不合理?？偠灾祟惢顒邮窃斐缮锒鄻有砸钥涨八俣葐适У母驹?。

中國是生物多樣性特別豐富的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，中國的生物多樣性居世界第八位，北半球第一位。同時，中國又是生物多樣性受到最嚴重威脅的國家之一。中國的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒等人為活動的影響，其面積以每年0．5×104km2的速度減少；草原由于超載過牧、毀草開荒的影響，退化面積達87×104km2。生態(tài)系統(tǒng)的大面積破壞和退化，不僅表現(xiàn)在總面積的減少，更為嚴重的是其結構和功能的降低或喪失使生存其中的許多物種已變成瀕危種或受威脅種。高等植物中有4000—5000種受到威脅，占總種數(shù)的15％—20％。在“瀕危野生動植物種國際貿易公約”列出的640個世界性瀕危物種中，中國就占156種，約為其總數(shù)的1／4，形勢是十分嚴峻的。

生物多樣性保護關系到中國的生存與發(fā)展。中國是世界上人口最多人均資源占有量低的國家，而且是85％左右的人口在農村的農業(yè)大國，對生物多樣性具有很強的依賴性。中國是近年來經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家之一，在很大程度上加劇了人口對環(huán)境特別是生物多樣性的壓力。如果不立即采取有效措施遏制這種惡化的態(tài)勢，中國的可持續(xù)發(fā)展是不可能實現(xiàn)的，甚至會威脅到世界的發(fā)展與安全。

生物多樣性保護的重要行動

鑒于生物多樣性面臨的嚴峻局面，有關的國際組織或機構以及許多國家政府都紛紛采取措施，致力于生物多樣性的保護與可持續(xù)利用工作。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在1987—1988年起草的1990—1995年聯(lián)合國全系統(tǒng)中期環(huán)境方案中提出了保護生物多樣性的目標、策略以及實施方案。1992年6月在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED）通過了1994年至2003年為國際生物多樣性十年的決議。同時，通過了《生物多樣性公約》（以下簡稱公約），當時有150個國家首腦在《公約》上簽字。《公約》的宗旨是保護生物多樣性、可持續(xù)利用生物多樣性以及公平共享利用遺傳資源所取得的惠益。《公約》主要包括國家主權與人類共同關心的問題、保護和可持續(xù)利用、有關獲取的議題和資助機制等4個方面的內容。該《公約》是一個框架文件，強調國家水平的行動，為各締約國如何履行公約留下了充分的余地。為了紀念《公約》生效，更好地宣傳和履行《公約》，聯(lián)合國大會于1994年12月29日通過49／119號決議，決定從1995年起，每年的12月29日為“國際生物多樣性日”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署分別于1994年、1995年、1996年和1998年在巴哈馬首都拿騷、印度尼西亞首都雅加達、阿根廷首都布宜諾斯艾利斯和斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開了四次締約國大會，對《公約》的履行起到了重要的推動作用。為了保證科學有效地履行《公約》，還專門成立了科學、技術和工藝附屬機構（SBSTTA）。

我國積極參與全球性生物多樣性保護行動，1992年李鵬總理代表中國政府參加了在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，并在《公約》上簽字。繼而，中國政府批準了這個《公約》，并履行承諾的義務。在國務院環(huán)境委員會下成立了國家履行《公約》工作組，協(xié)調我國的履約工作。分別于1994年和1997年完成了《中國生物多樣性保護行動計劃》和《中國生物多樣性國情報告》，并正式發(fā)布。同時，加強物種保護和自然保護的法規(guī)建設，并陸續(xù)啟動了天然林

保護工程等有關生物多樣性保護的工程。為中國生物多樣性保護奠定了較好的基礎。政府的決心和措施是十分重要的。但光有政府的努力是不夠的，必須全國人民齊動員，共同奮斗，才能保護好我國的生物多樣性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護

發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境,關系到人類的前途和命運,影響著世界上的每一個國家、民族和個人。西方工業(yè)社會目睹了二戰(zhàn)以來經(jīng)濟和社會迅猛發(fā)展的人間喜劇,領略了科技革命給人類帶來的空前無限的風光但也親身體驗了環(huán)境破壞所帶來的生態(tài)危機的切膚之痛。人口急增能源短缺、全球性氣候變暖、臭氧層的破壞、土地的沙化、堿化和退化水土的大量流失、森林減少、空氣、水等的嚴重污染、物種的滅絕等等一系列嚴重問題隨著經(jīng)濟全球化的擴張,成為威脅人類生存和發(fā)展的全球性重大問題,而在經(jīng)濟發(fā)達國家,這些問題為害尤烈。中國處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會全面推進的轉型時期,經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,使得環(huán)境面臨著巨大的壓力。人們終于認識到,人與自然應當相互依存,經(jīng)濟與環(huán)境必須協(xié)同發(fā)展。

1.1經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的含義

從20世紀五六十年代人們對傳統(tǒng)發(fā)展觀念的反思,到上世紀90年代“可持續(xù)發(fā)展”成為聯(lián)合國有關發(fā)展問題一系列專題國際會議的指導思想,已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀?？沙掷m(xù)發(fā)展的觀念越來越受到重視。一般來說可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。這三者之間有著相互促進、相互制約的關系。其中,經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是整個可持續(xù)發(fā)展體系中的核心。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指在鼓勵經(jīng)濟增長以體現(xiàn)國家實力和社會財富的同時,不僅重視增長數(shù)量,更追求改善質量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物,改變傳統(tǒng)的以。高投入、高消耗、高污染。為特征的生產模式和消費模式,實施清潔生產和文明消費。

1.2環(huán)境、環(huán)境保護的含義

關于環(huán)境的概念不同的學科領域有不同的定義,這里主要是指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類出現(xiàn)之前就存在的,是人類目前賴以生存、生活和生產所必需的自然條件和自然資源的總稱,即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物以及地殼等自然因素的總和,也就是直接或間接影響到人類的自然形成的物質、能源和現(xiàn)象的總和。環(huán)境保護,就是指采取行政、經(jīng)濟、科學技術、宣傳教育和法律多方面的措施,保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,合理地利用自然資源,防治污染和其他公害,使之更適合于人類的生存和發(fā)展。也就是人類在實現(xiàn)自己的經(jīng)濟發(fā)展目標的同時,不能以破壞環(huán)境為代價,或者使環(huán)境向不穩(wěn)定和無序的方向運動,特別不能使生命支持系統(tǒng)遭到繼續(xù)破壞而使生命之網(wǎng)瓦解。

1.3國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的關系

環(huán)境保護與人類生存和發(fā)展有著密切關系,是經(jīng)濟、社會發(fā)展及穩(wěn)定的基礎,又是重要的制約因素。當前,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為阻礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、威脅人民群眾身體健康、制約社會主義和諧社會建設、影響人民真正享受發(fā)展成果的重要因素和關鍵問題。社會的發(fā)展和進步、國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,要求人民群眾的生活質量得到全面改善和提高,不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟上的富裕,更要實現(xiàn)在良好的環(huán)境中生產和生活;不僅要保障人們的衣食住行、醫(yī)療、教育,更要保障人們能夠健康生活、長遠發(fā)展;不僅要維護公眾在個人物質財富上的合法權利,更要維護他們依

法享有生態(tài)環(huán)境等公共資源的權益。惟其如此,才能真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展,把我國建設成為一個政治民主、社會公平的國家。由此可見,對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境保護起著至關重要的作用。

2.保護環(huán)境,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

由于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建立在資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境基礎上,所以國家保護整個生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以及生物的多樣性;解決水土流失和荒漠化的重大生態(tài)環(huán)境問題;保護自然資源,保持資源的可持續(xù)供給能力,避免脆弱的生態(tài)系統(tǒng);發(fā)展森林和保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;積極參加保護全球環(huán)境生態(tài)方面的國際合作,努力使我國的環(huán)境污染得到控制,重點城市的環(huán)境質量有所提高,自然生態(tài)惡化的趨勢有所減緩,從而逐步使資源、環(huán)境與社會的發(fā)展相互協(xié)調。全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,最為突出的和亟待解決的問題是,由于二氧化碳排放所引起的溫室效應、由于二氧化硫排放的增加引起的酸雨危害、由于大量使用氟利昂所造成的大氣臭氧層破壞等。在這些方面發(fā)達國家肩負著更大的使命。因為這些國家的消費水平按照人口平均量計算遠遠高于發(fā)展中國家,所以造成的環(huán)境污染也更嚴重?？諝馕廴救绱?其他方面也類似。另外,發(fā)達國家需要采取行動,控制它們向發(fā)展中國家出口不再被允許出口的有害物質和不安全技術。作為國際社會中負責任的一員和世界上人口最多的發(fā)展中國家,中國深知自己在全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護中的重要責任。中國在發(fā)展中,對自身經(jīng)濟發(fā)展所產生的種種資源、環(huán)境、問題的困擾,和對因地球生態(tài)環(huán)境惡化而引起的各種環(huán)境問題已有深刻的認識。中國將以/全球伙伴0的精神參與環(huán)境與發(fā)展領域的廣泛國際合作,認真履行中國加入的全球環(huán)境與發(fā)展方面的各項公約,不懈地致力于中國所應承擔的義務。為此,中國政府將繼續(xù)以強烈的歷史責任感,高度的重視自然資源和環(huán)境保護工作,以更積極、認真和負責的態(tài)度參與保護地球環(huán)境及追求全人類可持續(xù)發(fā)展的各種國際合作。

從某種意義上講,任何一個生態(tài)系統(tǒng),包括人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,都由四個要素決定:一是環(huán)境,即自然界的光照、空氣、水分、土壤等;二是生產者,即植物,它從大氣中吸取二氧化碳,從土壤中吸取水分和礦物質,經(jīng)過光合作用使太陽能轉化為化學能和生物能,從而使無機物變?yōu)橛袡C物;三是消費者,即動物和人,保證種群、環(huán)境以及社會平衡運行;四是分解者,即微生物,它把植物、動物殘骸和排泄物分解為簡單的物質或元素,重新進入環(huán)境。所以,要實現(xiàn)人類生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展,就要求保持人類生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡中各個生態(tài)因子之間的協(xié)同與平衡,要求物質和能量及信息的輸出與輸入,既在數(shù)量上相對接近,又在質量上促進生態(tài)系統(tǒng)的適應和演變進化。只有這樣,才可以通過協(xié)同機制,將社會經(jīng)濟的發(fā)展與人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展保持在持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)中?？傊?生態(tài)系統(tǒng)的建設和保護是經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎,而生態(tài)系統(tǒng)保護和建設好了,不但會為發(fā)展經(jīng)濟打下堅實的基礎,而且本身也會有直接的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟要發(fā)展,生態(tài)系統(tǒng)的恢復和建設必須先行,生態(tài)系統(tǒng)的建設和保護既是環(huán)境保護的中心環(huán)節(jié),也是當前經(jīng)濟發(fā)展的基礎和中心環(huán)節(jié)。盡快恢復遭到嚴重破壞的森林、草場等自然生態(tài)系統(tǒng),是當前環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。綠色大開發(fā)是以生態(tài)系統(tǒng)的建設和保護為主并與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成,不能出現(xiàn)為追求經(jīng)濟效益而違背自然規(guī)律,盲目營造當?shù)夭灰说慕?jīng)濟林的現(xiàn)象。森林建成后的開發(fā)也要予以必要的限制。只有將經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調,走可持續(xù)發(fā)展之路,才是中國經(jīng)濟發(fā)展的前途所在。