第一篇：山東省流動人口服務管理辦法

山東省流動人口服務管理辦法

（2012年5月11日山東省人民政府第124次常務會議審議通過 2012年6月5日山東省人民政府令第253號公布 自2012年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創(chuàng)新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市、區(qū)）居住3日以上的人員。

設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。

第四條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規(guī)范管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費用。縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當協(xié)助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據(jù)實際情況配備和充實流動人口協(xié)管人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協(xié)助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章 居住管理

第八條 流動人口服務管理實行居住登記制度。

流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿以及在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，按照有關規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發(fā)放居住證。

有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：

（一）未滿16周歲或者已滿70周歲的；

（二）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

（三）在居住地全日制教育機構學習、培訓的；

（四）城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。

第十條 居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。

有下列情形之一的，經(jīng)本人申請，可以發(fā)放3年期居住證：

（一）與用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險的；

（二）在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（三）已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；

（四）符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；

（五）可以發(fā)放3年期居住證的其他情形。

第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內(nèi)向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十二條 用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內(nèi)組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十三條 物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內(nèi)報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。第十四條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條 大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十六條 流動人口在縣（市、區(qū)）內(nèi)變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十七條 居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內(nèi)，到公安派出所辦理換領手續(xù)。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條 流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第十九條 流動人口離開居住地到其他縣（市、區(qū)）居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。

第二十條 公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十二條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計生部門；人口計生部門在核查流動人口婚育證明時，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

第二十五條 流動人口依法享有下列權益和公共服務：

（一）公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務；

（二）參加社會保險，享受相應的保障；

（三）國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務；

（四）國家規(guī)定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務；

（五）法律服務和法律援助；

（六）按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

（七）居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策；

（八）居住地人民政府或者有關部門按照規(guī)定給予的表彰和獎勵；

（九）居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

第二十六條 流動人口持居住證，除享有第二十五條規(guī)定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；

（二）在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù)；

（三）具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；

（四）依法參加居住地社會組織和有關社會事務管理；

（五）居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實際情況，確定居住證持證人享受公共服務的具體內(nèi)容。

第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。

第二十八條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。

第二十九條 縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第三十條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。第三十一條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十二條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。

公安、教育、民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)信息共享。

第三十三條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十四條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法，物業(yè)服務企業(yè)未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。第四十三條 公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十四條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統(tǒng)一規(guī)定。

第四十五條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。

第四十六條 流動人口在本辦法實施前已經(jīng)依法申領暫住證的，在暫住證有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，并享受本辦法規(guī)定的居住證持證人享有的權益保障和公共服務。

第四十七條 本辦法自2012年10月1日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》（山東省人民政府魯政發(fā)[1995]118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號修訂）同時廢止。

第二篇：山東省流動人口管理辦法(草案)

山東省流動人口服務管理辦法

（草案）

第一章

總 則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創(chuàng)新對流動人口的服務與管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

第三條

流動人口的服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規(guī)范管理的原則。

第四條

縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口的公共服務管理和保障體系。

第五條

縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務管理工作的領導，建立健全流動人口服務管理各項制度，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展相應增加。

第六條

縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口和計劃生育、工商行政管理等有關部門應當按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的居住管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當協(xié)助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據(jù)實際情況配備和充實流動人口協(xié)管人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協(xié)助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章 居住管理

第八條

流動人口服務管理實行居住登記制度。年滿16周歲的流動人口應當自到達居住地之日起3日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)內(nèi)住宿 的，按照有關規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。

第九條

流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發(fā)放居住證。

有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：

（一）已滿70周歲的；

（二）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機構學習、培訓的；

（四）城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不需要發(fā)放居住證的情形。

第十條

居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。有下列情形之一的，經(jīng)本人申請，可以發(fā)放3年期居住證：

（一）與用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險的；

（二）在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（三）已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；

（四）符合本地落戶條件，但本人尚未辦理戶口遷移的；

（五）其他可以發(fā)放3年期居住證的情形。

第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內(nèi)向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口離開后3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十二條

用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內(nèi)組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十三條 物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內(nèi)報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十四條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構應當在介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條 大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十六條

流動人口在縣（市、區(qū)）內(nèi)變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申

報居住變更登記。

第十七條 居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內(nèi)，到公安派出所辦理換領手續(xù)。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條

流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第十九條

流動人口離開居住地到其他縣（市、區(qū)）居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。

第二十條

公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第三章 權益保障和公共服務

第二十二條

流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十三條

縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能。

第二十四條

縣級以上人民政府教育部門應當將流動人口子女教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導和督促幼兒園、中小學校做好流動人口子女學前教育、義務教育工作。

流動人口連續(xù)居住一定年限，符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住人口子女享受同等待遇。

第二十五條

縣級以上人民政府民政部門應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第二十六條

縣級以上人民政府司法部門應當會同有關部門組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導流動人口依法維護合法權益，保障流動人口按照規(guī)定獲得法律服務和法律援助。

第二十七條

縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當為流動人口提供職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務，保障流動人口按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評審或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；規(guī)范人力資源市場和勞動用工管理，依法處理勞動糾紛，查處侵害流動人口勞動權益的違法行為，并將符合條件的流動人口納入社會保障。

第二十八條

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、房產(chǎn)管理部門應當加強流動人口聚居區(qū)的規(guī)劃管理，逐步將符合條件的流動人口納入住房保障行列，按照規(guī)定享受公共租賃住房等住房優(yōu)惠政策。

第二十九條

縣級以上人民政府人口和計劃生育部門應當組織向流動人口開展人口和計劃生育知識宣傳教育，為育齡流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術服務。

第三十條

縣級以上人民政府衛(wèi)生部門應當做好流動人口的健康檢查、衛(wèi)生防病工作，為流動人口提供國家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務。

第三十一條

流動人口連續(xù)居住一定年限并按照國家規(guī)定參加社會保險，符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請登記常住戶口。公安機關應當及時為符合條件的流動人口辦理落戶手續(xù)。

流動人口可以在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記；辦理出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù)。

第三十二條

村（居）民委員會等群眾性基層組織應當鼓勵、保障流動人口依法參加居住地的社會組織管理和其他社會事務。

第三十三條

流動人口為經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)做出突出貢獻的，居住地人民政府或者有關部門應當給予表彰、獎勵。

第三十四條

流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十五條

有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十六條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合和共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。

公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門管理的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)信息共享。

第三十七條

流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十八條

公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條

違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關給予警告或者100元以下罰款。

第四十一條

違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款。

第四十二條

違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止或者解除勞動關系后未報告的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關處1000元以上5000元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法，物業(yè)服務企業(yè)未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關處500元以上3000元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關處500元以上3000元以下罰款。

第四十五條

違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關處500元以上3000元以下罰款。

第四十六條

違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押他人居住證的，由公安

機關處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關處1000元以上5000元以下罰款。

第四十七條

公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法處理侵害流動人口合法權益行為的；

（二）不依法辦理流動人口居住登記事宜的；

（三）違反規(guī)定向流動人口收取費用的；

（四）違法處罰流動人口或者相關單位的；

（五）將流動人口信息用于法定職責以外用途的；

（六）其他違法行為。

第六章 附則

第四十八條

本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市、區(qū)）居住的人員。

設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。

第四十九條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受基本公共服務的有效證

件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統(tǒng)一規(guī)定。居住證免收證件工本費。

第五十條 本辦法所稱用人單位，是指企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶以及與流動人口建立勞動關系的國家機關、事業(yè)單位、社會團體。

第五十一條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條

本辦法自

****年**月**日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》（山東省人民政府魯政發(fā)［1995］118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號令修訂）同時廢止。

第三篇：山東省流動人口服務管理辦法(山東省人民政府令第253號)

山東省人民政府令

第253號

《山東省流動人口服務管理辦法》已經(jīng)2012年5月11日省政府第124次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年10月1日起施行。

省 長

姜大明

二○一二年六月五日

山東省流動人口服務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創(chuàng)新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。

設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。

第四條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規(guī)范管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費用。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當協(xié)助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據(jù)實際情況配備和充實流動人口協(xié)管人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協(xié)助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章 居住管理

第八條 流動人口服務管理實行居住登記制度。

流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿以及在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，按照有關規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記或者住院登記的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發(fā)放居住證。

有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：

(一)未滿16周歲或者已滿70周歲的；

(二)在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；

(三)在居住地全日制教育機構學習、培訓的；

(四)城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。

第十條 居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。

有下列情形之一的，經(jīng)本人申請，可以發(fā)放3年期居住證：

(一)與用人單位簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險的；

(二)在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

(三)已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；

(四)符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；

(五)可以發(fā)放3年期居住證的其他情形。

第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內(nèi)向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十二條 用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內(nèi)組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十三條 物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內(nèi)報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十四條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條 大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十六條 流動人口在縣(市、區(qū))內(nèi)變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十七條 居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內(nèi)，到公安派出所辦理換領手續(xù)。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條 流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第十九條 流動人口離開居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。

第二十條 公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十二條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地人口計生部門；人口計生部門在核查流動人口婚育證明時，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

第二十五條 流動人口依法享有下列權益和公共服務：(一)公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務；

(二)參加社會保險，享受相應的保障；

(三)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務；

(四)國家規(guī)定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務；

(五)法律服務和法律援助；

(六)按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；

(七)居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策；(八)居住地人民政府或者有關部門按照規(guī)定給予的表彰和獎勵；

(九)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

第二十六條 流動人口持居住證，除享有第二十五條規(guī)定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；

(二)在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù)；

(三)具有本省戶籍且在居住地居住滿一年的，可以在居住地申請普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注、往來港澳通行證及團隊旅游簽注；

(四)依法參加居住地社會組織和有關社會事務管理；

(五)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實際情況，確定居住證持證人享受公共服務的具體內(nèi)容。

第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。

第二十八條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。

第二十九條 縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第三十條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十一條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十二條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。

公安、教育、民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、人口計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)信息共享。

第三十三條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十四條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法，物業(yè)服務企業(yè)未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十三條 公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統(tǒng)一規(guī)定。

第四十五條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。

第四十六條 流動人口在本辦法實施前已經(jīng)依法申領暫住證的，在暫住證有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，并享受本辦法規(guī)定的居住證持證人享有的權益保障和公共服務。

第四十七條 本辦法自2012年10月1日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》(山東省人民政府魯政發(fā)〔1995〕118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號修訂)同時廢止。

主題詞：公安 人口 管理 辦法

送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年6月6日印發(fā)

第四篇：山東省流動人口計劃生育工作管理辦法

山東省流動人口計劃生育管理辦法（修正）

山東省人民政府

1992年8月10日山東省人民政府令第31號發(fā)布 根據(jù)1998年4月30日山東省人民政府令第90號令關于修訂《山東省流動人口計劃生育管理辦法》的決定進

行修正

第一條 為了加強對流動人口的計劃生育管理，根據(jù)國家《流動人口計劃生育管

理辦法》和《山東省計劃生育條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于現(xiàn)居住地不是其常住戶口所在地的育齡人口。

第三條 各級人民政府統(tǒng)一領導本轄區(qū)流動人口的計劃生育工作，指導、協(xié)調(diào)有

關部門，對流動人口的計劃生育實行綜合管理。

各級計劃生育行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育工作。

公安、工商行政管理、勞動、城建、房產(chǎn)、交通等部門及個體勞動者協(xié)會應通力

協(xié)作，配合計劃生育行政部門共同做好流動人口計劃生育管理工作?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可根據(jù)實際情況組成有關部門參

加的流動人口計劃生育管理組織，對流動人口實施計劃生育管理。

第四條 流動人口的計劃生育管理納入各級人民政府人口和計劃生育目標管理責

任制，作為考核政績的內(nèi)容。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理流出育齡人口的主要職責是：

（一）進行計劃生育宣傳教育，對已婚育齡人口落實節(jié)育措施；

（二）出具婚育證明。包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、生育狀況、生育計劃安排情況、落實節(jié)育措施情況、計劃生育獎懲情況和居民身份證號碼等；

（三）簽訂計劃生育合同，并建立定期聯(lián)系制度；

（四）落實獨生子女保健費等待遇；

（五）安排、審批生育計劃指標，統(tǒng)計出生人口。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管理流入育齡人口的主要職責是：

（一）納入本轄區(qū)計劃生育管理范圍；

（二）審查婚育證明，建立登記制度，簽訂計劃生育合同；

（三）做好經(jīng)常性的計劃生育宣傳教育；

（四）提供避孕藥具和節(jié)育技術服務；

（五）定期查訪和檢查育齡人口的計劃生育情況；

（六）向育齡人口常住戶口所在地通報生育節(jié)育情況。

第七條 離開常住戶口所在地30日以上的育齡婦女赴異地前，應到當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府或街道辦事處開具婚育證明。

第八條 流動人口必須嚴格遵守現(xiàn)居住地計劃生育工作的各項規(guī)定。流動人口中的育齡婦女在申請暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證件之前，應到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處交驗婚育證明。經(jīng)查驗合格者，予以登

記并出具查驗證明。

第九條 流動人口中的育齡婦女辦理暫住證應同時持婚育查驗證明。對無查驗證

明或查驗證明不符合規(guī)定的，公安機關不予辦理。

工商行政管理、城建、交通等有關部門辦理營業(yè)執(zhí)照、務工許可證等證件，應當核查公安機關簽發(fā)的《暫住證》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處出具的婚育查驗證明，并將審批結果通報當?shù)赜媱澤姓块T。對手續(xù)不完備者，不予辦理。

第十條 國營、集體用工單位和私營企業(yè)、個體工商戶負責對招用的流動人口的計劃生育進行管理，并接受當?shù)厝嗣裾捌淞鲃尤丝谟媱澤芾斫M織的監(jiān)督檢查。在招用流動人口時，用工單位必須檢驗其婚育證明，并把遵守現(xiàn)居住地的計劃生育規(guī)定作為招聘、錄用的條件；需簽訂

勞動合同的，應當把遵守現(xiàn)居住地計劃生育規(guī)定作為合同的內(nèi)容，并定期檢查其

執(zhí)行情況。

第十一條 對實行晚婚、晚育，報名終身只生一個孩子的流動人口，其常住戶口所在地應按有關規(guī)定給予表彰獎勵?，F(xiàn)居住地可根據(jù)條件給予一定形式的表彰鼓

勵。在評比先進時，應把計劃生育作為重要條件。

第十二條 流動人口中的已婚育齡婦女應按月向現(xiàn)居住地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府、街道辦事處流動人口計劃生產(chǎn)管理組織繳納服務費4元。

第十三條 流動人口中的已婚育齡婦女懷孕生育，必須持有常住戶口所在地審批的《生育證》。計劃外懷孕者必須中止妊娠。

對計劃外生育者，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處按照《山東省計劃生育條例》的有關規(guī)定征收計劃外生育費，并由縣級以上計劃生育行政部門或其他

有關行政部門依法給予行政處罰。對非婚生育的從重處罰。

流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地已受處罰的，在另一地不因同一事實再受處

罰。

第十四條 流動人口已婚育齡婦女繳納的服務費和計劃外生育費應全部用于流動

人口的計劃生育管理。具體使用辦法依照省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。流動人口計劃生育管理經(jīng)費不足的，由當?shù)厝嗣裾撠熃鉀Q。

第十五條 建立流動人口計劃生育舉報制度，實行社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

對舉報流動人口違反計劃生育規(guī)定屬實的，應給予獎勵。

第十六條 國營、集體、私營、個體經(jīng)營的招待所、旅館和私房出租者，發(fā)現(xiàn)流動人口客戶計劃外懷孕時，應及時向當?shù)亓鲃尤丝谟媱澤芾斫M織報告。對隱

瞞不報或造成計劃外生育的，由有關部門視情節(jié)輕重給予行政處罰。

第十七條 對流動人口中的育齡夫婦隱瞞婚育情況、偽造和騙取婚育證明，為外出、外來人員違反計劃生育管理規(guī)定提供方便，及出具出賣假婚育證明的，按國家和省有關規(guī)定給予行政處分或行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行有關流動人口計劃生育公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《山東省計劃生育條例》等有關法律、法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 對在流動人口計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）以上人民政府或主管部門給予表彰和獎勵。

對放松流動人口計劃生育管理，導致計劃外生育的單位，由當?shù)厝嗣裾蛑鞴?/p>

部門給予批評，并追究其主要負責人的責任。

第十九條 當事人對行政處罰決定不服的，按國家法律、法規(guī)和《山東省計劃生

育條例》的有關規(guī)定申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十條 各市政府、行署及縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法對流動人口計

劃生育管理工作作出具體規(guī)定。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1998年4月30日山東省人民政府令第90號令《關于修訂〈山東省流動人口計

劃生育管理辦法〉的決定》業(yè)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予發(fā)布施行。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，省政府決定對《山東省流動人

口計劃生育管理辦法》作如下修訂：

1．第十三條第二款修改為：“對計劃外生育者，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處按照《山東省計劃生育條例》的有關規(guī)定征收計劃外生育費，并由縣級以上計劃生育行政部門或其他有關行政部門依法給予行政處罰。對非婚生育的從

重處罰。”

2．第十四條第一款修改為：“流動人口已婚育齡婦女繳納的服務費和計劃外生育費應全部用于流動人口的計劃生育管理。具體使用辦法依照省人民政府有關規(guī)定

執(zhí)行?！?/p>

3．刪去第二十一條。

此外，根據(jù)本決定，對以上規(guī)章部分條款的順序作相應的調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

1992年8月10日

第五篇：山東省流動人口服務管理暫行辦法

山東省流動人口服務管理暫行辦法（省政府令第306號）

山東省人民政府令 第306號

《山東省流動人口服務管理暫行辦法》已經(jīng)2016年11月16日省政府第92次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

省長 郭樹清 2016年11月30日

山東省流動人口服務管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創(chuàng)新流動人口服務管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《居住證暫行條例》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的居住登記，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員。設區(qū)的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。第四條 流動人口服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規(guī)范管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費用。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計生、工商行政管理等有關部門和機構應當按照各自職責，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口的管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當協(xié)助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據(jù)實際情況配備和充實流動人口協(xié)管人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協(xié)助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。第二章 居住管理

第八條 流動人口服務管理實行居住登記制度。

流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。

流動人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內(nèi)住宿，在醫(yī)療機構住院就醫(yī)，在學校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關規(guī)定辦理住宿、住院、入學或者救助登記的，可以不辦理居住登記。

第九條 流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證。

居住證一人一證，每年簽注一次。

第十條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內(nèi)向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動人口離開之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十一條 用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內(nèi)組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內(nèi)報告公安派出所。

第十二條 物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內(nèi)報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十三條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構應當自介紹成功之日起3個工作日內(nèi)，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十四條 大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內(nèi)，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十五條 流動人口在縣(市、區(qū))內(nèi)變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內(nèi)，向現(xiàn)居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十六條 居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十七條 流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。

第十八條 流動人口離開居住地到其他縣(市、區(qū))居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續(xù)。

第十九條 公安機關人民警察依法執(zhí)行公務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執(zhí)行公務或者為流動人口提供服務時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執(zhí)行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第二十條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

第二十一條 公安機關為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時，應當核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應當及時通報給居住地衛(wèi)生計生部門；衛(wèi)生計生部門在核查流動人口婚育證明時，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應當及時通報給公安機關。

第三章 權益保障和公共服務

第二十二條 流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十三條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。

第二十四條 流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有下列權益和公共服務：

（一）公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務；

（二）參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金；

（三）國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務；

（四）國家規(guī)定的對育齡流動人口的計劃生育基本項目技術服務；

（五）法律服務和法律援助；

（六）按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術職務資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；

（七）居住地人民政府規(guī)定的住房保障政策；

（八）居住地人民政府或者有關部門按照規(guī)定給予的表彰和獎勵；

（九）居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務。

第二十五條 流動人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：

（一）申領機動車駕駛證，辦理機動車登記手續(xù)；

（二）按照有關規(guī)定辦理出入境證件；

（三）按照有關規(guī)定換領、補領居民身份證；

（四）居住地人民政府規(guī)定的其他便利。第二十六條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。

第二十七條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。

第二十八條 縣級以上人民政府應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第二十九條 流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十條 有關行政管理部門、公共服務機構和商業(yè)服務組織應當為居住證的使用提供便利。第四章 信息管理

第三十一條 建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現(xiàn)居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業(yè)、受教育狀況、社會保障等內(nèi)容。

公安、教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)管理、衛(wèi)生計生等部門和機構管理的流動人口信息，應當統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現(xiàn)信息共享。

第三十二條 流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十三條 公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業(yè)服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規(guī)定查詢、使用流動人口信息。第五章 法律責任

第三十四條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。第三十八條 違反本辦法，物業(yè)服務企業(yè)未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條 違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條 公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權益保障、公共服務的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統(tǒng)一規(guī)定。

第四十三條 本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時居民身份證等。第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動人口服務管理辦法》（省政府令第253號）同時廢止。

分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年11月30日印發(fā)