第一篇：關(guān)于加強縣域中心城市規(guī)劃建設(shè)管理的調(diào)研報告

關(guān)于加強縣域中心城市規(guī)劃建設(shè)管理的調(diào)研報告

為進一步提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)今年重點調(diào)研課題的要求，組織縣發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、國土資源局、交通局等部門的有關(guān)人員組成縣域中心城市規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研組，通過座談交流，統(tǒng)計分析，走訪對比長興、安吉、江蘇武進等兄弟縣區(qū)，就縣域中心城市規(guī)劃建設(shè)管理情況開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）縣域中心城市情況。

我縣的中心城市是以武康、乾元、下渚湖為板塊的“一城一區(qū)一湖”組團式城市，人口19萬，建成區(qū)面積24.5平方公里（其中武康19.4平方公里、乾元5.1平方公里）。縣城武康交通、教育、文化、衛(wèi)生等功能性設(shè)施不斷完善，已成為全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心?？h城形成了“縱橫貫通”的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，市內(nèi)公交線路4條，從縣城輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路共19條565班次，縣外客運線路35條88班次。與杭州首條跨城市公交K588的開通，加快了融入杭州都市圈的步伐，形成了與杭州的同城概念。中心城市工業(yè)平臺主要有9平方公里的德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1.8平方公里的乾元鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。副中心城市——新市建成區(qū)面積6.5平方公里，城市人口4萬，工業(yè)平臺主要有4平方公里的德清工業(yè)園區(qū)。至2008年底，全縣城市化水平已達55%，縣城人均公園綠地面積9.6平方米，綠化覆蓋率達41.7%。并成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、省文明示范城市、省園林城市。

（二）規(guī)劃建設(shè)管理的基本成效。

近年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導下，我縣依托自身的區(qū)位優(yōu)勢，以創(chuàng)建為載體，從內(nèi)涵和外延兩個層面著手，不斷加大縣域中心城市的建設(shè)和管理力度，成效顯著。

1、以城帶鄉(xiāng)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地推動城市化進程，我縣分步穩(wěn)妥地實施了行政區(qū)劃調(diào)整。縣城武康總?cè)丝趶?994年底的6千人增長到2008年底的15.6萬人；建成區(qū)面積從1994年底的0.6平方公里擴大到2008年底的19.4平方公里。由于城市化的快速推進，帶動了新農(nóng)村建設(shè)的“四個一體化”。到目前為止，全縣“兩個點取水、一張網(wǎng)供水”的供水一體化格局初步形成，一體化供水覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣鎮(zhèn)兩級自來水通村率達94.5%，入戶率95%以上；全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站30座，每日收集生活垃圾300噸左右，農(nóng)村生活垃圾收集人口比例已達到83.5%；全縣12座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力16.9萬噸；全縣公路總里程達1088.2公里，并在全市率先實現(xiàn)行政村村村通公交的目標。

2、以工促貿(mào)，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

縣域城市建設(shè)管理平臺是整合、聚集與優(yōu)化資源配置的有效載體。目前，中心城市形成了德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、乾元鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)三大平臺。2008年三大平臺的工業(yè)增加值達48.41億元，占全縣比重為25.5%。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值從2003年28.1億元提高到2008年的57億元，占全縣生產(chǎn)總值的30%。六年來，城市第三產(chǎn)業(yè)共上繳稅收28.2億元。

3、以人為本，提升了人居環(huán)境質(zhì)量。

改善人居環(huán)境質(zhì)量是推進城市化建設(shè)，全面實現(xiàn)小康目標的重要內(nèi)容。1994年至今，全縣累計投入250億元用于縣域中心城市建設(shè)。僅日處理規(guī)模5萬噸的獅山污水處理廠、春暉公園、千秋廣場、德清大道、客運中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，就投入建設(shè)資金30.6億元。城市居民住房條件也不斷改善。2006年以來，全縣新開發(fā)商品房面積145萬平方米，竣工面積142萬平方米，銷售面積140萬平方米，居民人均住房面積38平方米。

由于城市化的有效推進，我縣呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、百姓安居樂業(yè)的局面，為可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、問題分析

縣域中心城市規(guī)劃建設(shè)管理縱向比有了長足進步，取得了階段性成效。但是對照法規(guī)和上級關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的目標要求，以及周邊縣市的城市規(guī)劃建設(shè)管理，仍然存在較大的差距。如城市規(guī)劃的框架：長興有56平方公里、武進有200平方公里，而我們只有34.5平方公里。城市建設(shè)的平臺：長興有7個建設(shè)平臺、武進有8個建設(shè)平臺，而我們只有3個建設(shè)平臺。城市建設(shè)的投入：武進投入了1000億元，負債率7%；而我們投入250億元，負債率達10%。同時，武進相對我縣而言，其城市規(guī)劃建設(shè)管理中的矛盾也少得多。很明顯，我縣要縮小差距并超越周邊縣區(qū)，只有大手筆、大投入、大框架，才有大發(fā)展，也才能從根本上解決城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中存在的諸多問題。

主要問題表現(xiàn)在以下五個方面：

1、規(guī)劃缺乏前瞻，超前引領(lǐng)作用不大。

由于現(xiàn)有的城市規(guī)劃沒有高起點和大手筆，缺乏前瞻性和預見性，造成城市建設(shè)框架不夠清晰，城市建設(shè)定位不夠明確，城市建設(shè)功能不齊全，沒有充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃滯后于發(fā)展要求。到2008年底，德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際建成面積為9平方公里，批準面積只有7.5平方公里，存在著招商選資項目難于落地的情況。按照強工業(yè)和保增長的要求，急需要對城市工業(yè)用地從規(guī)劃空間上予以調(diào)整。二是規(guī)劃實施隨意性大。規(guī)劃實施的隨意性，主要是指城市用地方向的變動，規(guī)劃隨項目而變動。規(guī)劃與現(xiàn)實存在著矛盾，并過于遷就現(xiàn)實。即“項目”牽著“規(guī)劃”的鼻子走，沒有著眼長遠規(guī)劃選項目。如規(guī)劃中武康的城市用地拓展方向以南北為主導，但武康環(huán)城南路以南規(guī)劃區(qū)塊基本沒有實施。按照規(guī)劃武康有兩個污水處理廠，一個是現(xiàn)已建成的獅山污水處理廠，另一個本來應(yīng)建在城市東北的城北污水處理廠，因急需解決城南片生活污水問題，實施在環(huán)城南路以南區(qū)域。又如新市城西新區(qū)原規(guī)劃為商貿(mào)用地，但是規(guī)劃實施過程中，在該區(qū)的德桐公路以北建成了很多工業(yè)項目。三是規(guī)劃缺少預見性。在城市拆遷過程中，對安置小區(qū)沒有事先規(guī)劃，往往按照農(nóng)民意愿選擇確定安置小區(qū)點，造成城市建設(shè)品位降低，城市優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)的流失。如目前建設(shè)中的木橋、五龍農(nóng)民安置小區(qū)，與周圍的城市精品小區(qū)存在明顯的不協(xié)調(diào)。對部分地區(qū)控制性規(guī)劃時間過長，延誤了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的機遇，并造成了今后拆遷工作中的被動局面。此外，還存在著地下管網(wǎng)、城市停車位規(guī)劃不足等問題。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門間工作沒跟上，造成我縣有2000多套房子因此而無法辦證，導致社會不穩(wěn)定因素的存在。

2、兩規(guī)銜接不夠，城市用地空間不足。

部門按照各自的要求編制規(guī)劃，各專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性、對接度不夠，最突出的問題是城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的矛盾。兩規(guī)差異的原因有：一是控制體系上的差異。由于土地利用規(guī)劃的指標是自上而下的，需經(jīng)省以上有關(guān)部門審定；而建設(shè)規(guī)劃是按需求定的，是自下而上的，只要本級人大審定通過，報省市審批。而且，兩規(guī)由國土部門和建設(shè)部門分別委托不同的設(shè)計單位進行編制，造成兩個規(guī)劃不一致。二是編制時間上的差異。上一輪規(guī)劃中，國土部門編制規(guī)劃以1996年為基期，而建設(shè)部門編制規(guī)劃以2003年為基期。兩規(guī)因編制時間、工作職責、基礎(chǔ)要求、內(nèi)容表述等不同，造成兩者在用地規(guī)模、布局等諸多方面不一致。三是編制依據(jù)上的差異。從編制依據(jù)上看，土地利用總體規(guī)劃主要是根據(jù)一個地區(qū)的社會發(fā)展目標以及耕地數(shù)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度研究的，它要考慮糧食安全；而城市建設(shè)總體規(guī)劃則主要根據(jù)一個城市的發(fā)展方向和目標，對城市土地所做出的時空安排。因此，城市建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模要遠大于土地利用規(guī)劃的城市用地規(guī)模。

3、城市建設(shè)融資平臺少，建設(shè)資金短缺。

我縣城市建設(shè)融資渠道單一，主要以城建發(fā)展總公司為主體。與長興縣在7個不同城市功能區(qū)塊有各自的建設(shè)融資平臺相比，我們的建設(shè)融資主體較為單一。目前城建發(fā)展總公司的負債較大，累計達到17億元，相當于2007年我縣地方財政收入的1.5倍。而且，到目前為止，仍有4個安置小區(qū)不能按時交付，涉及違約金8000萬元，拆遷戶拿了補助還說“政府講話不算數(shù)，拆了多年仍住無所居?！边@既影響政府誠信，又影響社會穩(wěn)定。另外，我縣的融資模式也較為單一，缺乏創(chuàng)新，沒有引入其他機制。

4、城市文化建設(shè)不夠，缺乏個性與特色。

城市建設(shè)缺乏個性與特色，特別是武康作為一個新建城市，建設(shè)缺乏文化特色。如房屋建筑立面普通、色彩雜亂，缺少風格，沒有個性，標志性建筑沒有。作為德清縣引以自豪的沈約、孟郊、管道升、俞平伯等文化名人，苕溪孕育的防風文化、前溪歌舞、良渚文化、瓷文化，以及陸羽在1000多年前就提到的小山寺等茶文化，都沒有在城市建設(shè)中得到體現(xiàn)，城市缺乏文化內(nèi)涵。并且，城市中的公共文化體育設(shè)施嚴重欠債，市民對此頗有意見。外來人對武康的一般評價是“生態(tài)環(huán)境好，城市新”?！吧鷳B(tài)環(huán)境好”，這是對自然資源稟賦的肯定，并不是對城市規(guī)劃建設(shè)成果的肯定。隨著時間的流逝，缺乏城市建筑風格和文化內(nèi)涵的建筑物終究會變舊。城市有特色才有魅力，有特色才有品質(zhì)，有特色才有靈魂。沒有特色的城市最終很可能成為一座“水泥森林”。

5、城市管理體制不順，創(chuàng)建管理工作難提升。

我們的城市在不斷擴大，城市化水平在不斷提高，而城市管理卻不同程度地存在著部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題。目前，縣城管局、縣城管辦、縣城管聯(lián)合執(zhí)法大隊實行一套班子三塊牌子，承擔著市容市貌管理、交通秩序管理、公共秩序管理、城建監(jiān)察管理等職能。但它卻不是城市管理的執(zhí)法主體，城建執(zhí)法也是受建設(shè)局委托。對照《德清縣人民政府辦公室關(guān)于進一步理順城市管理體制和機制的通知》（德政辦發(fā)（2007）102號）的要求，有關(guān)部門還沒有完全把涉及城市管理的相關(guān)職能集中到縣城管局統(tǒng)一執(zhí)法，造成城市管理的“責、權(quán)、利”不相統(tǒng)一，城管部門很難“硬著腰板執(zhí)法”，給城市創(chuàng)建成果的保持和提升帶來困難。

三、對策建議

面對現(xiàn)狀，我們要以科學發(fā)展觀為指導，努力尋找和把握機遇。要清楚地看到，當前的客觀環(huán)境給我們城市建設(shè)提供了良好的機遇。一是申嘉杭高速將于今年交付使用；杭寧城際鐵路正在實施建設(shè)中；杭州二繞線型也正在選定之中，到時將自西向東穿德清而過；全長24.5公里的京杭運河四改三工程正在緊鑼密鼓地進行中，該工程穿新市鎮(zhèn)區(qū)達10公里，為帶動新市運河兩岸的開發(fā)，拉大城市框架提供了重大歷史機遇。二是杭州提出 “城市東擴、旅游西進、交通北拓”戰(zhàn)略，縣委縣政府也及時地提出了“接軌滬杭”，打造“杭州北區(qū)、創(chuàng)業(yè)新城”的戰(zhàn)略目標，為融入圍繞上海形成的甬嘉蘇通、杭湖寧、環(huán)太湖等新的經(jīng)濟軸線提供一個良好的發(fā)展平臺。因此，我們要調(diào)整思路，做好城市規(guī)劃建設(shè)管理這篇大文章。

（一）超前、大手筆規(guī)劃定位中心城市和副中心城市，并嚴格規(guī)劃實施。

一是進一步拉大城市框架。超前大手筆規(guī)劃建設(shè)有利于職能部門統(tǒng)一整合資源，加強用地保障。根據(jù)我縣目前客觀環(huán)境的變化，城市規(guī)劃建設(shè)急需調(diào)整規(guī)劃定位。我們要以“大手筆、大氣魄、大規(guī)劃”的要求，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，嚴格規(guī)劃實施剛性，盡快實現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。德清作為杭州都市經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，考慮與大杭州功能的對接，建議把縣城定位為“杭州北區(qū)、創(chuàng)業(yè)新城、休閑天堂”，使德清成為杭州大都市經(jīng)濟圈北部生態(tài)人居、休閑服務(wù)、創(chuàng)業(yè)新城，并請專家研究確定。中心城市總體結(jié)構(gòu)從“一城一區(qū)一湖”的塊狀布局向“三區(qū)一湖”（武康核心主城區(qū)、站場新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、下渚湖）的組團環(huán)抱的方向發(fā)展。中心城市框架建議定為140平方公里（武康51平方公里、下渚湖36平方公里，臨杭工業(yè)區(qū)36平方公里，站場新區(qū)12平方公里，乾元城區(qū)5平方公里），新市副中心城市框架為18至20平方公里；鐘管等中心鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點，要體現(xiàn)因地制宜、個性特色的原則，科學規(guī)劃，高起點建設(shè)。特別是隨著申嘉杭高速的開通，應(yīng)加強雷甸、新安等城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃控制。二是明確城市功能定位?！叭齾^(qū)一湖”中的武康核心主城區(qū)：主要功能應(yīng)為政治、文化中心，商貿(mào)、居住的理想之地。乾元門戶形象區(qū)（站場新區(qū)）：主要功能應(yīng)考慮到與杭州城市功能的差異互補，側(cè)重居住、商貿(mào)、科技功能，成為我縣總部經(jīng)濟的門戶形象區(qū)域。臨杭工業(yè)區(qū)：發(fā)揮臨杭區(qū)位優(yōu)勢，以規(guī)劃建設(shè)臨杭工業(yè)區(qū)為契機，著力打造德清經(jīng)濟融入杭州的大平臺、德清工業(yè)的主戰(zhàn)場、德清交通物流的主樞紐，為我縣發(fā)展增加后勁。下渚湖：作為城市的綠心，要認真規(guī)劃，慎重建設(shè)，突出文化性和休閑性。新市副中心城市：主要功能應(yīng)為經(jīng)貿(mào)、旅游、居住。要緊緊把握申嘉杭高速項目和運河四改三工程中韶村橋、急水橋、徐家橋新建的歷史機遇，改道德桐公路，站在新的歷史起點上，規(guī)劃建設(shè)新市副中心。中心鎮(zhèn)：是情系群眾的紐帶、聯(lián)結(jié)基層組織的橋梁、示范村建設(shè)的標桿。鐘管等中心鎮(zhèn)要結(jié)合周邊農(nóng)村的服務(wù)要求，配套滿足一般要求的功能設(shè)施，對“中國和美家園”建設(shè)起到示范和輻射作用。三是構(gòu)筑中心城市路網(wǎng)框架。中心城市路網(wǎng)框架建議構(gòu)成“三橫四縱”。三橫即：杭州二繞、德清大道、臨杭大道。四縱即：武康中興路和云岫路南延工程、站前大道接下仁公路、臨杭工業(yè)區(qū)中心大道。在加快推進德清大道建設(shè)的同時，要加快推進武康城南片的建設(shè)，盡快貫通城南與塔山森林公園至下渚湖景區(qū)的景觀城市大道，則可以大量增加城市內(nèi)立體綠色景觀，使武康成為四面靈通、山水環(huán)抱、景色優(yōu)雅的城市。四是強化工業(yè)集聚功能。要實現(xiàn)縣鎮(zhèn)聯(lián)建，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，原則上要向臨杭工業(yè)區(qū)集聚。五是嚴肅規(guī)劃實施。強化法制觀念。城市規(guī)劃是法規(guī)，一旦確定，就要嚴格組織實施，任何個人意志不能隨便改變規(guī)劃實施。如確需變化的，也要按法定程序加以調(diào)整。

（二）強化兩規(guī)對接，破解土地瓶頸問題，滿足城市發(fā)展需要。

在2009年新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，強化兩規(guī)的對接。鑒于上級分配給我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為105.14平方公里，新增建設(shè)用地為16.18平方公里，建議從以下四個方面采取措施，以緩解城市建設(shè)中的土地要素制約。一是重點保障近期建設(shè)用地。新一輪土地利用規(guī)劃雖規(guī)劃期末為2020年，本輪規(guī)劃盡可能的確保近期用地的規(guī)模需求。二是保障重點區(qū)塊用地。根據(jù)縣域土地總體利用規(guī)劃，新增用地指標在分配時將側(cè)重保障中心城市、副中心城市。三是要預留彈性用地空間。針對本輪土地利用規(guī)劃中增加了城鎮(zhèn)增長邊界（發(fā)展備用地空間）的特點，在建設(shè)用地控制范圍線外再適當增加一部分彈性空間，在規(guī)劃實施管理中給一些無法預測的項目留出調(diào)整余地。四是多渠道挖掘建設(shè)用地指標。（1）依據(jù)“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”政策，采取大力開展建設(shè)用地復墾，結(jié)合“中國和美家園”建設(shè)，大力推進村莊復墾，堅持農(nóng)村住宅建新拆舊的剛性，探索農(nóng)村宅基地置換商品房等辦法，千方百計增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地量；（2）通過包裝項目，利用低丘緩坡等辦法，向上爭取省級預留用地指標；（3）利用礦山集中開采區(qū)，以及村委會大會堂、村辦學校、工廠等閑置房，平衡用地指標。從而節(jié)約集約用地，挖掘城市建設(shè)用地空間，緩解土地瓶頸制約。

（三）統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)的各項要素，凸顯城市個性與人文特色。

城市特色是城市自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)代風情、精神文化、建筑風格、經(jīng)濟發(fā)展等諸多要素的綜合表征。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，我們應(yīng)該在城市空間布局上、文化遺產(chǎn)保護和現(xiàn)代化建設(shè)有機結(jié)合上、文化資源的挖掘上、建筑風格上合理配置要素，凸顯城市特色。一是充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，展示本地人文特色。在城市規(guī)劃建設(shè)管理機制上,要加強對文化引入的組織領(lǐng)導，提高文化部門和文化專家的參與度和發(fā)言權(quán)。建議建立本地文化專家咨詢組織，在規(guī)劃及項目設(shè)計時，充分聽取他們的意見，并吸收采納。武康城市建設(shè)中，要重點修建位于塔山森林公園中的明萬歷年間的青云塔，成為縣城的標志性文化建筑之一；并通過塔山森林公園、余英溪三期、下渚湖景區(qū)工程等項目，具體展示孟郊以及游子文化、管道升、趙孟頫、俞平伯等人文文化和古老的佛教文化、瓷文化等。同時，挖掘1000多年前陸羽《茶經(jīng)》中提到的小山寺茶文化和莫干黃芽文化。場站新區(qū)的建設(shè)，要結(jié)合周邊的山水特色凸顯當代文化內(nèi)涵。新市要從烏鎮(zhèn)、西塘風格差異化著手，體現(xiàn)出當?shù)靥赜械娘嬍场⒌澜毯托Q絲文化，在其城市建設(shè)中，要堅持修舊如舊、建新如舊的原則。二是要大力投入，增加現(xiàn)代化公共文化體育設(shè)施，以滿足人民的文化體育需要，提高市民生活品質(zhì)，提升城市的現(xiàn)代化檔次。

（四）以市場的手段建設(shè)城市，努力化解城市建設(shè)資金困難。

在市場經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)必須通過市場的經(jīng)營手段來運作，發(fā)揮并適應(yīng)市場規(guī)律的作用，確保城市建設(shè)的良性循環(huán)。一是搭建城市建設(shè)融資平臺。（1）將整個城市規(guī)劃按照確定的功能劃定若干個區(qū)塊，組團建立若干個融資平臺。如“杭寧高鐵場站區(qū)塊”、“臨杭工業(yè)區(qū)區(qū)塊”。每個區(qū)塊由政府授權(quán)設(shè)立獨立的法人融資建設(shè)主體，明確責任，完善考核機制。形成黨委政府管班子，管監(jiān)督與考核，各平臺以市場化運作，相互競爭的態(tài)勢。（2）將有形公共設(shè)施進行出讓或轉(zhuǎn)讓。本來由政府控制的一些公共設(shè)施可根據(jù)實際情況授權(quán)給融資平臺。通過盤活城市土地，轉(zhuǎn)讓公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)以及冠名權(quán)，采用BOT等國際上較為通行的融資運作方式，建立多元化的城市建設(shè)資金融資渠道。二是建立債務(wù)平衡機制。按照城市建設(shè)債務(wù)總量基數(shù)控制的要求，以及省政府關(guān)于政府負債率和零界點的要求，控制新增負債規(guī)模。除重點民生工程外，政府要從繁重的建設(shè)任務(wù)中脫離出來，縣級財政要建立一定規(guī)模的償債準備金，逐步完善政府債務(wù)的償還機制。

（五）盡快理順城市管理體制，加大城市長效管理力度。

俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，應(yīng)該堅持城市管理“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。建議：一是理順關(guān)系。參照安吉的做法，將交通、環(huán)衛(wèi)、園林、市政、亮化等管理職能劃歸城管局，并將大城管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善和強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管職能，強化城鎮(zhèn)管理。二是確立城管部門的執(zhí)法主體地位。按照《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》（省人大常委會通過，2009年1月1日起實施）規(guī)定，組建城管執(zhí)法局，確立城管部門的行政執(zhí)法主體地位，提高執(zhí)法效能，提升城市管理水平。三是強化管理。要加強管理，組織協(xié)調(diào)。完善地下管網(wǎng)設(shè)施系統(tǒng)，增設(shè)城市停車位等。對武康城中停車位嚴重不足、地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施不到位等情況及發(fā)生的問題，要下決心給予改善。對新建區(qū)域，要科學規(guī)劃建設(shè)停車場與停車位。

此外，對現(xiàn)有的四個拆遷安置小區(qū)的建設(shè)問題，要盡快解決；對歷史上遺留的2000多套無證房屋，結(jié)合實際，積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產(chǎn)權(quán)證。

我們堅信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機遇，超前大手筆規(guī)劃，高標準、高起點建設(shè)，依法規(guī)范管理城市，用改革創(chuàng)新的城市發(fā)展成果來平衡現(xiàn)實矛盾，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢更優(yōu)，實現(xiàn)新一輪跨躍式發(fā)展，真正展現(xiàn)杭州大都市邊上一個山水稟賦優(yōu)越，歷史文化深厚，經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的現(xiàn)代化新城市。

第二篇：城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報告

城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報告

為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項任務(wù)，提前做好明年工作計劃安排，地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長帶隊，局各科室領(lǐng)導及地區(qū)設(shè)計院院長胡忠等8人參加的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽匯報、實地察看、現(xiàn)場討論等多

種方法了解情況，交流思想，達到共識。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、**市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進展情況

（一）城市規(guī)劃

1、總規(guī)修編情況

2006年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院修編《**市總體規(guī)劃》，8月中旬對總規(guī)進行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團、鐵路、石油等部門領(lǐng)導匯報了大綱，計劃10月30日完成正式成果，年底完成報批工作。

2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進展情況

城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時進行，年底完成報自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。

3、專項規(guī)劃編制情況

依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

4、城市詳規(guī)編制情況

控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規(guī)完成了向陽路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項編制工作。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)

1、計劃內(nèi)開工項目16項，截止8月底，已開工14項，未開工兩項（1項是勞動力市場，此項工程已取消；另一項是巷道建設(shè)，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬元。在開工的14項工程中，已完工的有5項。

2、計劃外建設(shè)項目14項，完成投資1988.8萬元。

3、城市拆遷實施拆遷項目20項，拆遷總面積21.32萬m2。

4、城市綠化建設(shè)

——栽植各種樹木48萬株，種植喬灌木53萬株，花卉33萬株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬平方米。

——三圃建設(shè)植苗158905株，培育花卉16萬株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個，其中花園式單位50個，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區(qū)面積32.1km2計算（過去均按26km2計算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投資運作體制改革邁開了堅實步伐，城投公司取得了開門紅，建設(shè)路資金籌措運作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開展積累了經(jīng)驗。

2、自來水公司特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市規(guī)劃管理嚴格按照國家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設(shè)項目選址意見書17件，建設(shè)用地許可證28件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證45件，臨時建設(shè)工程許可證56件。

2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進行，行業(yè)管理力度進一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2006年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，我們認為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺階和檔次，歸納起來主要是：

1、市委、市政府認真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使**市城建工作在06年實現(xiàn)了新的突破，邁上了一個新的臺階。

2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導班子工作魄力大，善于知難而進，能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子，堅定的走“生態(tài)城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴地增綠，增加了城市綠地面積，擴大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

3、**市建設(shè)局領(lǐng)導和全體干部職工群眾發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴寒、斗酷署，保證了城建項目的順利實施，為今年城建工作取得新的成績奠定了基礎(chǔ)。

4、在地委、行署的正確領(lǐng)導下，融合方針得到了進一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議

（一）城市規(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長遠問題，城市建設(shè)由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財政資金運作十分緊張，有限的財政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設(shè)項目，已到了巧婦難為無米之炊的地步，資金嚴重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的突出問題。

2、規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，次序顛倒，位置錯移，不是規(guī)劃指導建設(shè)，而是先建設(shè)后規(guī)劃，盲目性較大，導致建設(shè)項目不能一步到位，出現(xiàn)了重復建設(shè)、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費極大，群眾很有意見，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設(shè)計“克隆”現(xiàn)象嚴重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時代精神，缺乏特色，城建技工隊伍在個別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設(shè)的一個隱性問題，市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級由三級提高到二級，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)工作中存在的個性問題

1、城市規(guī)劃

⑴行政執(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設(shè)活動必須受城市規(guī)劃指導和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時到位，形成盲點（兵團、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負面作用。

2、城市建設(shè)

⑴路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路骨架沒有完全搭起來，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來諸多不便，市民頗有怨聲，對政府也有微詞和議論。

⑶污水廠缺乏經(jīng)費，收繳的污水費僅夠還債，設(shè)備無法運作，形成虛設(shè)和擺設(shè)，污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進行列，但總體水平不高，城市景點、景觀少，重點區(qū)域、重點部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

⑵占道經(jīng)營，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴重問題。

針對以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設(shè)中要切實抓好以下工作：

（一）隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設(shè)工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實加強規(guī)劃管理，堅持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補償和利益分配機制。加強規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)，做到組織、人員、經(jīng)費“三落實”，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓教育計劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

（二）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴能相結(jié)合的路子，實現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準城市建設(shè)的切入點，選準突破口，解決城市建設(shè)難點；強化載體功能，解決城市建設(shè)的重點；經(jīng)營城市，解決城市建設(shè)的盲點。緊緊抓住312國道改擴建為高速公路的契機，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市供排水覆蓋率，按照國家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費標準。加大污水費收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運轉(zhuǎn)起來，與此同時，抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè)，提高城市綜合載體能力。

（三）以東西河壩為主軸，以312國道和303省道生態(tài)防風林為屏障，以行道綠化為重點，以單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，以開放式的公園、游園、廣場為景點，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點、面、線相結(jié)合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機制，推動法制化、情感化、互動化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場、占道經(jīng)營、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。

（五）深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場主體，通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營制度為核心的公用市場機制，盤活存量，籌集城市建設(shè)資金。

（六）適應(yīng)節(jié)約型社會建設(shè)的需要，努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟建設(shè)城市，重點抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

三、對2007年城建工作的幾點建議

2006年，**市城建工作開了一個好的頭，我們希望在此基礎(chǔ)上，2007年**市城建工作能夠再上一個新的臺階，為此，特提出以下幾點建議：

（一）城市規(guī)劃

1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，要安排好各項專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會各界和市民共識，保護、建設(shè)東西河壩刻不容緩，當前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來，沒有資金，先把位子留出來，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設(shè)東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠吐故納新。

2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作，為城市建設(shè)和今后發(fā)展提供依據(jù)。（項目見表一）

（二）城市建設(shè)

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè)，城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準備工作，同時，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級和延伸工作，確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運行，安全供水。排水建設(shè)在抓好正常運行的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定，加大排污費征繳力度，在保證償還“欠款”的同時，使污水廠及時運作起來，讓污水轉(zhuǎn)換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項目見表

二、表五）

２、做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的儲備和前期準備工作，實行項目滾動發(fā)展，做到建設(shè)項目不斷線，成熟一個，上報一個，爭取國家建設(shè)資金。

３、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴地增綠和庭院綠化工作。（項目見表三）

——東西河壩要夯實管理基石，河管委要及時調(diào)整、充實組成單位、人員，履行職責。河管處要切實負起責任，依法強化管理力度，嚴防綠地被進一步蠶食，造成災(zāi)難性后果。

——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設(shè)，清除城市道路綠帶建設(shè)盲點，愛國路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴展綠地容量。

——應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來、美起來。

——可考慮把馬場二十連河壩占地征用過來，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設(shè)施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點，建設(shè)一批街心休閑綠地。如：八一路與前進西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛國路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國路客運站加油站遷址改為綠地、天山北路原機電公司停車場改為綠地等，力爭每一條城市主干道都建有一個街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設(shè)，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場地。

——加大綠化建設(shè)科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設(shè)綠化景點、景觀，在市區(qū)廣場、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對今年已經(jīng)實施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅持下去，要下決心整治馬路市場、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運問題。同時，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個面”的新格局。（見表四）

3、加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施維護力度。

（四）城市改革

1、加大城市建設(shè)資金投運作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實踐證明，我們的做法是切實可行的，我們要堅持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎(chǔ)設(shè)施項目。啟動城市發(fā)展“助推器”，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營。

2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運作，籌集城市建設(shè)資金。

3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭取明年按照國家建設(shè)部和自治區(qū)建設(shè)廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護職能剝離出來，另成立市政工程養(yǎng)護公司，解決重建輕管的問題。

（五）原跑馬場未按規(guī)劃進行建設(shè)，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來影響，應(yīng)督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關(guān)部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。

附件:

建議**市2007年城市詳細規(guī)劃項目一覽表(表一)

建議**市2007年城市項目計劃表（表二）

建議**市2007年城市綠化建設(shè)項目一覽表（表三）

建議**市2007年城市街景改造項目一覽表（表四）

建議**市2007年城市道路建設(shè)一覽表（表五）

**地區(qū)建設(shè)局

二○○六年九月七日

第三篇：城市規(guī)劃調(diào)研報告

城市社區(qū)健身路徑場地調(diào)研報告

——以南京龍江地區(qū)為例

目錄

摘要 關(guān)鍵詞--------------------1 1調(diào)研基本情況----------------1

1.1調(diào)研背景-----------------1

1.2調(diào)研目的和意義--------1

1.3調(diào)研思路和方法--------1

1.3.1調(diào)研方法----------1

1.3.2調(diào)研流程----------2 2調(diào)研對象選擇及使用現(xiàn)狀-2

2.1調(diào)研區(qū)域簡介-----------2

2.2各調(diào)研對象現(xiàn)狀--------3

2.3各調(diào)研對象場地使用現(xiàn)狀---------------------------4 3社區(qū)健身場地的空間環(huán)境分析--------------------------5

3.1場地選址分析-----------5

3.2空間尺度分析-----------6

3.2.1場地規(guī)模----------6

3.2.2與周圍環(huán)境的相對尺度-----------------------7

3.3圍合方式分析-----------7

3.3.1平面圍合----------7

3.3.2垂直界面圍合----8 4社區(qū)健身路徑場地規(guī)劃設(shè)計的建議--------------------9 5結(jié)語----------------------------9

附件1 調(diào)查問卷--------------10 附件2 觀察記錄表-----------------------------------------11 附件3 訪談記錄典型案例--12

第四篇：城市規(guī)劃調(diào)研報告

城市規(guī)劃調(diào)研報告

調(diào)研地點：安徽省池州市東至縣城新區(qū) 調(diào)研時間：12.10.1日—12.10.2日

關(guān)鍵詞：地形限制

教育經(jīng)濟

水利運輸

企業(yè)遷移 摘要：以池州市東至縣城新區(qū)為研究對象，從地方規(guī)劃與用地的合理布局角度出發(fā)，分析了縣城的現(xiàn)存問題，并提出未來建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，得出縣城規(guī)劃應(yīng)與人口密度、建筑功能、活動范圍相統(tǒng)一，自然和人工相統(tǒng)一，達到高效和諧，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一。

調(diào)研目的：收集縣城新區(qū)規(guī)劃的相關(guān)手法，鞏固和加深對城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)范的學習。研究先進新區(qū)的課借鑒之處，為以后我們自己的城市規(guī)劃提供參照。通過對調(diào)研案例的研究，做到理論利息實際，培養(yǎng)調(diào)研小組的調(diào)查研究與分析問題的綜合能力，不斷提高自己的規(guī)劃水平。

正文：

東至縣位于安徽省西南部，長江南岸，東與貴池區(qū)，石臺縣祁門縣接壤西北與望江，安慶隔江相望，南與江西省毗鄰。（見右圖）

東至縣是安徽省最西南部的縣，處于江南丘陵，據(jù)衛(wèi)星云圖來看，縣城的周圍基本為山嶺，根據(jù)我的估計，主要有兩點原因：

1：丘陵地形限制了縣城的發(fā)展，所以，從地圖上看，東至縣的發(fā)展模式為條帶狀的，而且現(xiàn)在正在建設(shè)的縣城新區(qū)也處于縣城的北部，因此這樣的發(fā)展模式在以后會更加明顯東至縣城環(huán)山臨水，城市建設(shè)用地十分有限。（見下圖）

2：還有一個原因，開始我并沒有發(fā)現(xiàn)，后來，調(diào)研的時候察覺東至縣城新區(qū)里的企業(yè)單位

幾乎很少見，基本上全部分

布在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城里

安徽省縣市分布

基本為政府機關(guān)，學校，以及各類小型店鋪商

業(yè)，除了少數(shù)的幾個國營企業(yè)，私營企業(yè)幾乎沒有。后來查看了一下縣城全地圖，再結(jié)合在東至與合肥來回時在路上的所見，總結(jié)出了一個結(jié)論，即長江經(jīng)過我縣，在我縣境內(nèi)的有80多公

東至縣衛(wèi)星云圖

里的河道，因此企業(yè)單位基本分布于靠近長江的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對于他們的貨物運輸有很大的益處，因此，縣城里的企業(yè)基本都遷移至長江沿岸，詳細的說，基本位于東流鎮(zhèn)以及大渡口鎮(zhèn)這

兩個長江沿岸城鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)沿江設(shè)立了很多碼頭渡口，這對于廠區(qū)的貨物的物流運輸大有裨益。

縣城里沒有什么企業(yè)單位，因此，東至縣發(fā)展的是教育經(jīng)濟，城中的居民區(qū)，商業(yè)區(qū)雖然混雜，但是基本都圍繞學校，以學校為中心構(gòu)成了一個個的區(qū)域，我認為東至縣教育經(jīng)濟是一大特點。

這點特點在我還在高中的時候就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在學校周圍居民生活比較便利，因為基本的商業(yè)，服務(wù)設(shè)施，例如：醫(yī)院，超市，賓館等，圍繞在學校附近，為居民生活提供了很多方便。我家就生活在東至縣四中附近，生活很是便利。

區(qū)位分析：東至縣城新區(qū)位于東至縣東北部，地勢平坦，池塘眾多，溝渠縱橫，富有江南水鄉(xiāng)特色。新區(qū)用地面積約20平方公里，地理環(huán)境優(yōu)越，自然風景優(yōu)美。如今有政府大樓，公安局，法院等機關(guān)，未來五年預計將在校園建設(shè)細節(jié)上進行再建設(shè)。這點特點在縣城新區(qū)很是顯著，除了幾個特定的政府機關(guān)外，其余的居民區(qū)，商業(yè)所，基本是圍繞著已經(jīng)完工的東至縣二中新校區(qū)和城南小學。

東至縣二中新校區(qū)

城南小學效果圖 ?

? 存在困難及突出問題：近年來，雖然我縣新城區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，城區(qū)面貌有了新的很大變化，但在新城區(qū)建設(shè)與管理中還存在著一些問題與困難，主要表現(xiàn)為，一是建設(shè)資金投入不足，加快土地開發(fā)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級財政困難，上級補助資金有限，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是項目推進速度不快，項目推進速度不快是多方面的，原因有、施工方式不被當?shù)匕傩战邮堋⑼恋卣魇针y等問題，導致項目推進速度緩慢。三是群眾思想認識不高。有的群眾甚是一些干部，對縣城新區(qū)開發(fā)的認識不到位，認為城南新區(qū)開發(fā)為時過早。東至縣人口不多，城區(qū)再大也就那些人，開發(fā)出那么多空間也很被難完全利用。

? 根據(jù)這次的調(diào)研可以得出未來東至縣的規(guī)劃發(fā)展模式：

? 1：除老城區(qū)外，成片可利用地主要位于堯渡老河以北（現(xiàn)狀已經(jīng)大規(guī)模開發(fā)）、城西南部高速出入口附近、站前區(qū)沿國道兩側(cè)、堯渡河下游栗橋附近以及建東沿省道327兩側(cè)，地形相對平坦，有一定的腹地。

? 2：對舊城區(qū)進行發(fā)展以及改造，在原有的基礎(chǔ)上進一步規(guī)劃，建立新型的規(guī)劃體系

縣城新區(qū)作為全縣新的標志，成為一道靚麗的風景線，以下為縣城新區(qū)幾座標志性建筑，分別為，政府大樓。公安局：

政府大樓

縣公安局

雖然為縣城新區(qū)，可是由于居民主要還是位于老城區(qū)，還有本縣的人口本來就不多，因此新區(qū)基本還是比較冷清的，根據(jù)合肥的政務(wù)新區(qū)來看，這基本是新區(qū)所固有的情況，我在調(diào)研的時候經(jīng)過縣城新區(qū)，而且又是在中午的時候，路上基本沒有看見什么行人，要想使縣城新區(qū)居民數(shù)增長這是一個漫長的過程

發(fā)展思路和對策建議，1：快速推進項目建設(shè)，強化和拓寬經(jīng)營思路，改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，繼續(xù)強化項目經(jīng)營理念，拓寬經(jīng)營思路。2：精心編制詳細規(guī)劃，明確和完善城區(qū)定位在概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心編制控制性詳細規(guī)劃。做好縣城新區(qū)分期開發(fā)的建設(shè)方案，可為新區(qū)的發(fā)展提供指導性意見，可以集中帶動兩邊的發(fā)展，做好行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、企業(yè)總部、文化教育培訓區(qū)、居住區(qū)等五個片區(qū)的修建性詳規(guī)便于城南小學、人民銀行辦公大樓等急需建設(shè)項目盡快開工建設(shè)。如此一來，將會更加明確我們的發(fā)展方向和城區(qū)定位。

建設(shè)縣城新區(qū)是推動我縣城市化進程，實現(xiàn)東至經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對于建設(shè)有實力、有活力、有競爭力的區(qū)域性中心縣城，加快縣城擴容步伐，凸顯縣城特色，完善縣城功能，提升東至縣城形象，提高城區(qū)人民幸福生活指數(shù)和城市綜合承載力，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

現(xiàn)如今縣城發(fā)展的第一步就是要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要標志，代表著一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。進入新千年以來，東至縣城發(fā)展取得了明顯進步，但是與全國、與沿海發(fā)達縣市相比，東至城市化水平仍然相對較低，縣城發(fā)展實力不強、發(fā)展比較粗放、功能不完善等問題沒有得到根本解決。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然是東至縣城當前和今后一個時期的緊要任務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟理論告訴我們：一個地方的經(jīng)濟向更大的經(jīng)濟圈融入的程度有多深，發(fā)展的空間就有多大，發(fā)展的速度就有多快。以大城市為核心的城市經(jīng)濟圈的崛起，已成為當今世界區(qū)域經(jīng)濟競爭和城市化發(fā)展的重要趨勢。東至縣城現(xiàn)如今正在努力進入巢湖的城市圈，一旦進入城市圈，對東至縣城的發(fā)展有莫大益處。

? 通過調(diào)研所得出的結(jié)論：

? 1：做規(guī)劃不能僅僅只了解地形對城區(qū)發(fā)展的影響，還應(yīng)當考慮周邊環(huán)境對所規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟效益的利弊。

2：做規(guī)劃應(yīng)當由一個著力點，也就是有一個規(guī)劃中心，要了解規(guī)劃區(qū)域的詳細情況，以著重點為中心，結(jié)合地形，經(jīng)濟效益等因素來規(guī)劃建設(shè)。

城市是經(jīng)濟社會綜合體。建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展應(yīng)該包含以下內(nèi)涵：

1：堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，通過推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷向東流鎮(zhèn)，大渡口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸城市公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補，逐步形成合理完善的城鄉(xiāng)體系，加強城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，從質(zhì)和量兩個方面推進城市化進程。2：堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，注重城市形態(tài)的提升、城市色彩的研究和城市雕塑、建筑造型、街頭小品、路邊廣告等城市細節(jié)的設(shè)計，做到處處體現(xiàn)獨具匠心，體現(xiàn)城市風格和大氣協(xié)調(diào)，打造“讓本地人自豪、外地人羨慕的傳世之作”。3：生態(tài)城市是城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，“城”與“鄉(xiāng)”只是分工上的不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對立的二元經(jīng)濟模式有本質(zhì)區(qū)別。**生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標是實現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局更加趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人工環(huán)境與自然環(huán)境相互融合，城市景觀與城市文化相得益彰。

我們離開大學之后就真正要進入社會，掌握必要的技能和積累一定的經(jīng)驗是必要的。那就需要在大學期間多多“充電”，積極地提高自己能力，提高自身境界。我們要學會給自己把握機會創(chuàng)造一個了解社會，鍛煉自己的平臺。

第五篇：城市規(guī)劃調(diào)研報告

附錄：

老年人交往活動戶外環(huán)境調(diào)查問卷

親愛的女士/先生：

您好，我們是城市規(guī)劃專業(yè)的學生。為了了解您們?nèi)粘敉饣顒忧闆r及對戶外活動環(huán)境的滿意程度，特對本地區(qū)進行調(diào)查。

填寫時不用署名，這次調(diào)查所有問卷均為匿名調(diào)查。并嚴格遵循《統(tǒng)計法》第三章 14 條“屬于私人單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意不得泄漏”的規(guī)定。謝謝您的合作!(請在符合您實際情況的方框內(nèi)畫“√”，謝謝)

一、基本情況: 1.您的性別: □男□女

2.您的年齡:

□60—69歲□70—79歲□80歲以上

3.您的學歷:

□小學□初中□高中/中專/職高/技?！醮髮?大學4.您的家庭結(jié)構(gòu):

□單身（孤寡）□夫妻兩口之家□與子女同住□三代同堂 5.您的月收入：

□500元以下□500—1000□1000—1500□1500以上 6.您的家庭月收入：

□1000元以下□1000一2000元□2000一3000元□3000一4000元□4000一5000元□5000一6000元□6000元以上

二、戶外活動需求調(diào)查:

7.您是否愿意經(jīng)常參加戶外活動： □非常愿意□愿意□不愿意

8.如果有以下活動，您喜歡哪個（選擇3個選項）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運動器械活動□一起打太極拳、跳健身操□球類活動(柔力球、地擲球)□舞蹈歌詠□釣魚

三、活動實況調(diào)查:

9.您是否經(jīng)常參加戶外活動： □是□否

10.您出門活動的時間一般是以下哪些時間點： 11.您一般在戶外做什么活動（選擇3個選項）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運動器械活動□一起打太極拳、跳健身操???

本題在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)老人們很難選出3個選項，題目改為“您最經(jīng)常在戶外做什么活動？”

□球類活動(柔力球、地擲球)□舞蹈歌詠□釣魚 四．戶外環(huán)境滿意度調(diào)查：

12.您對當前居住社區(qū)戶外活動環(huán)境狀況是否滿意: □很滿意□滿意□一般□不滿意□很不滿意 13.使您不想?yún)⒓討敉饣顒拥脑蛞韵履膫€最重要：

□缺少室外活動場地□過于臟亂□嘈雜、心煩□交通干擾□缺少活動、休憩設(shè)施□沒有組織活動□需要在家照顧小孩 14.您最喜歡的室外環(huán)境(限選一項):

□綠地□硬質(zhì)鋪地□水體□樹木□亭廊、花架 15.你會選擇去西湖活動嗎： □會□不會

16.如果第17題選擇“會”，您去西湖都做什么活動（選擇3個選項）：

□聊天散步□賞景休息□棋牌□運動器械活動□一起打太極拳、跳健身操□球類活動(柔力球、地擲球)□舞蹈歌詠□釣魚 17.如果第17題選擇“不會”，您不去西湖的最主要原因： □路程太遠□活動設(shè)施不夠□路上車多不安全

18.您認為夜晚小區(qū)的照明如何?

□太黑，有些危險□有點黑，不適宜活動□可以，活動方便 □太亮，影響休息□其它

耽誤了您的寶貴時間，謝謝！

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計

5.您的月收入：

7.您是否愿意經(jīng)常參加戶外活動：

8.如果有以下活動，您喜歡哪個（選擇3個選項）：

13.使您不想?yún)⒓討敉饣顒拥脑蛞韵履膫€最重要：

15.你會選擇去西湖活動嗎：

16.如果第17題選擇“會”，您去西湖都做什么活動（選擇3個選項）：