第一篇：我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個(gè)必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)變革，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。但是，目前在小城鎮(zhèn)建設(shè)中也暴露出許多不可忽視的問(wèn)題，本人就我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題作些探討。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我縣和全國(guó)各地一樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到迅速發(fā)展，到目前為止，全縣已有小城鎮(zhèn)18個(gè)，其中建制鎮(zhèn)7個(gè)。并確定了橫溪、白塔、下各3個(gè)建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，形成了縣城———中心鎮(zhèn)———集鎮(zhèn)三級(jí)梯度建設(shè)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。但是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，受多種因素的影響，存在著諸多問(wèn)題及原因。最主要有以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。所謂認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，指的是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手，沒(méi)有積極地組織和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)。這樣，首先是導(dǎo)致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，水平較低，功能不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無(wú)“街”，有“鎮(zhèn)”無(wú)“市”。

2、規(guī)劃難控制。規(guī)劃難控制指的是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)出現(xiàn)無(wú)序現(xiàn)象。由此帶來(lái)了一系列的問(wèn)題和弊端：一是想搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)成為一句空話。少批多占、不批自建、“先建后辦”，“邊建邊辦”、“先搭車后買票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，這樣紅線被超越，街道被侵占。二是建設(shè)行為明顯短期化。有的在同一個(gè)地點(diǎn)來(lái)一個(gè)一年一小拆，三年一大拆，造成了極大的浪費(fèi)和損失，規(guī)劃真正成了一張白紙。

3、管理難規(guī)范。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設(shè)和違章建筑得不到有效制止，小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常管理處于失控狀態(tài)：市政設(shè)施無(wú)人維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人過(guò)問(wèn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”。這樣，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，出現(xiàn)許多無(wú)證設(shè)計(jì)，無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工現(xiàn)象；小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫亂貼的現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。

二、主要原因

1、認(rèn)識(shí)不充分，職責(zé)不明確。這主要是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從戰(zhàn)略上擺正小城鎮(zhèn)建設(shè)位置，沒(méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更沒(méi)有把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作當(dāng)作政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓；上級(jí)人民政府沒(méi)有及時(shí)審批小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任也不明確，提拔用人時(shí)沒(méi)有與建設(shè)好小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)建好小城鎮(zhèn)的積極性。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)定，把關(guān)不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定，是導(dǎo)致規(guī)劃難控制的主要因素。因?yàn)榉止茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)總體規(guī)劃的編制，詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局，規(guī)劃道路永久性建筑的控制，各項(xiàng)工作的銜接，心中均有一本賬。規(guī)劃實(shí)施有很強(qiáng)的連續(xù)性，而分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，整個(gè)工作部署就會(huì)打亂，今年我搞一套，明年你搞一套，后年他搞的又是一套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員都是通過(guò)選舉后上任的，有的領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)偏低，把關(guān)不嚴(yán)，選舉時(shí)欠下的“人情賬”，在建房審批時(shí)償還，批建的房屋超越道路紅線，有的還擅自更改總體規(guī)劃，喪失了規(guī)劃法規(guī)的尊嚴(yán)，給規(guī)劃管理帶來(lái)了負(fù)面的影響，成為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“絆腳石”。同時(shí)，體制不配套，機(jī)構(gòu)不健全也是其中的原因之一。

三、對(duì)策措施

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“三難”問(wèn)題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府行為不規(guī)范的問(wèn)題。因此，把小城鎮(zhèn)建設(shè)由低起點(diǎn)轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)格局上來(lái)，重點(diǎn)要強(qiáng)化政府行為的規(guī)范化。

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡(jiǎn)單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設(shè)而發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。除此之外，上級(jí)有關(guān)部門要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)考察，開(kāi)闊視野。縣級(jí)人民政府要及時(shí)審批上報(bào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時(shí)，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)小城鎮(zhèn)的政績(jī)掛鉤，上下級(jí)要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行一票否決制。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“城市化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來(lái)規(guī)劃好、建設(shè)好。具體做到以下3點(diǎn)：一是超前性。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開(kāi)發(fā)起來(lái)，與市場(chǎng)流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項(xiàng)建設(shè)兼顧起來(lái)，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，規(guī)劃和實(shí)施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，使整個(gè)規(guī)劃看得見(jiàn)、摸得著、好操作、好實(shí)施。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報(bào)批。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)決做到“四個(gè)一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)法，建設(shè)一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設(shè)管理之中，對(duì)違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；對(duì)典型案例，要公開(kāi)處理，造成聲勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)

第二篇：淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析

淺論小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析

學(xué)號(hào)： 1162004456131學(xué)員姓名董志強(qiáng)

建設(shè)分散，缺乏計(jì)劃性

從目前小城鎮(zhèn)建設(shè)自身設(shè)計(jì)而言，總體水平不高，建設(shè)不配套，服務(wù)功能不齊全，吸引力還不夠強(qiáng)。一是規(guī)模偏小，難以適應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，規(guī)劃與其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計(jì)劃性和遠(yuǎn)見(jiàn)性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來(lái)”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴(kuò)張，布局分散，齊頭并進(jìn)，全面開(kāi)花，攤子鋪得過(guò)大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。由于小城鎮(zhèn)的過(guò)于分散，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)規(guī)劃215萬(wàn)人，建成區(qū)競(jìng)達(dá)415平方公里，還有的鎮(zhèn)到2010年的規(guī)劃，卻在1998年就全面完成。到底全區(qū)該建多少個(gè)，平均一個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰(shuí)為中心鎮(zhèn)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)等一系列問(wèn)題缺乏通盤考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來(lái)土地資源的浪費(fèi)，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來(lái)具有很好的舊城基礎(chǔ)，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，不顧條件，盲目攀比。可建高層建筑的市場(chǎng)，卻用大面積平房來(lái)代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年，我國(guó)小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全

基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能落后，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問(wèn)題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費(fèi)和服務(wù)功能，才能更好地招商引資。由于當(dāng)前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這是因?yàn)楫?dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過(guò)于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對(duì)這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。

小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

據(jù)了解，各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，輻射能力很弱。一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)地區(qū)到底建設(shè)多少個(gè)小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠(yuǎn)，總體布局應(yīng)如何展開(kāi)，以誰(shuí)為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點(diǎn)不明確。在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰(shuí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。

污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光

由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于分散，分布不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時(shí)排放出來(lái)，嚴(yán)重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來(lái)全球掀起的一場(chǎng)空前壯闊的綠色革命，從而影響我國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三篇：縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論

摘要 ：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題：1認(rèn)識(shí)高度不夠；2規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難；3建設(shè)資金來(lái)源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉(zhuǎn)使用卡得過(guò)死；

7、社會(huì)保障制度未建立；8資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。對(duì)策：1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2堅(jiān)持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設(shè)要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會(huì)保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；10加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)。內(nèi)容 ：黨的xx屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力避免向大城市盲目流動(dòng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更書增長(zhǎng)?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)從上個(gè)世紀(jì)到本世紀(jì)50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時(shí)期，也就是建立在單個(gè)城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時(shí)期。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代。而小城鎮(zhèn)正是這個(gè)發(fā)展鏈條上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中國(guó)建國(guó)50年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來(lái)進(jìn)城當(dāng)市民的夢(mèng)想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園。中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進(jìn)入大中城市，不僅城市難以接受，也會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，顯危在旦夕不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)厴實(shí)現(xiàn)城市化符合國(guó)情的、現(xiàn)實(shí)的選擇。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今。農(nóng)民單純依靠越來(lái)越少的土地致富已成夢(mèng)想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上新臺(tái)階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的必然要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策其中一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是只有農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才可以啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場(chǎng)的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趺锤?、干什么的?wèn)題，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村市場(chǎng)的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村干部群眾更新觀念、開(kāi)闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會(huì)化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會(huì)管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題改革開(kāi)放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮(zhèn)已達(dá)7個(gè)，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%，全縣城鎮(zhèn)人口4.72萬(wàn)余人，城市化水平達(dá)到12.4%，比1978年增加了8.2個(gè)百分點(diǎn)。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.06億元，比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到562個(gè)，總產(chǎn)值15.4億元，職工人數(shù)3.1萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入14.6億元，上交稅金3221萬(wàn)。固定資產(chǎn)投資額23.47億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達(dá)到6368萬(wàn)元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)63176公頃，實(shí)有道路長(zhǎng)度494.7公里，面積319.44萬(wàn)平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評(píng)為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問(wèn)題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，筆者1999年8月17日在《在中國(guó)建設(shè)報(bào)》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個(gè)主要問(wèn)題。

1、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮。

2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒(méi)有稱得上規(guī)劃的東西。

3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無(wú)人依，事沒(méi)人管，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民，長(zhǎng)年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

6、土地流轉(zhuǎn)使用制度問(wèn)題上卡的過(guò)死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以啟動(dòng)。

7、社會(huì)保障制度沒(méi)有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。

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8、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探

1、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個(gè)部門、社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營(yíng)好小城鎮(zhèn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問(wèn)門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長(zhǎng)工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開(kāi)展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。3．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與獲嘉縣縣域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問(wèn)題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問(wèn)題。首先要“合理用財(cái)”，按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》規(guī)定，市縣每年從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們要運(yùn)用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財(cái)”。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國(guó)內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

6、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對(duì)進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

7、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值；鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

8、改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。

9、要以“熱愛(ài)獲嘉，增輝中原”活動(dòng)為契機(jī)，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過(guò)去城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“走過(guò)一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。

10、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

目錄

摘要.......................1

關(guān)鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題.................2

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議.................4

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)

格鮮明。.................4

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。.........4

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

.........................5

參考文獻(xiàn).......................5小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘要

黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問(wèn)題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國(guó)特色的城市化推向了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對(duì)湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵字

小城鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南省岳陽(yáng)市西南部，縣城南距省會(huì)長(zhǎng)沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經(jīng) 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個(gè)行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬(wàn)。城區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬(wàn)。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長(zhǎng)沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長(zhǎng)株潭”城市群全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)糧食百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)漁業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)無(wú)公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖南省5個(gè)最具投資吸引力縣之一，同時(shí)素稱為魚(yú)米之鄉(xiāng)，是全國(guó)商品糧、商品魚(yú)基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬(wàn)代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒(méi)有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒(méi)有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒(méi)有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)由于黨的政策好，老百姓的私家車越來(lái)越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問(wèn)題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問(wèn)題。湘陰縣本來(lái)就是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒(méi)有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級(jí)階段，而輕工業(yè)所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)影響較小，這些對(duì)本縣的發(fā)展建設(shè)助力實(shí)在有限。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。

小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行?，但事?shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒(méi)有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有電影院、居民娛樂(lè)，購(gòu)物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無(wú)實(shí)，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化方面的優(yōu)勢(shì)不突出，對(duì)廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強(qiáng)，人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。

目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報(bào)制度，不能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實(shí)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來(lái)和有城無(wú)市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，同時(shí)要組織有關(guān)部門采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽(tīng)匯報(bào)，要多深入現(xiàn)場(chǎng)走走看看，公安要密切配合對(duì)那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長(zhǎng)期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過(guò)后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實(shí)處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須先報(bào)審核再施工，項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出

當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，把財(cái)政增長(zhǎng)活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大，這些支柱行業(yè)對(duì)該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

千方百計(jì)進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來(lái)源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。三是對(duì)外來(lái)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡(jiǎn)。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對(duì)他們要前期優(yōu)惠，對(duì)其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來(lái)本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無(wú)證建筑，無(wú)證施工，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中，堅(jiān)持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對(duì)有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人

員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭(zhēng)做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加速城市化進(jìn)程具有重要意義。近年來(lái)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)被各級(jí)黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步改善。那么，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在什么問(wèn)題？下一步如何推進(jìn)？這些問(wèn)題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。本文就以上問(wèn)題作一些探討。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒(méi)有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中深層矛盾的突破口來(lái)抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬(wàn)人時(shí)才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)還沒(méi)有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財(cái)政”，政府根本就沒(méi)有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

(三)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。究其原因是大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。從目前來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財(cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來(lái)越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問(wèn)題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對(duì)此頗有意見(jiàn)。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開(kāi)發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。(六)對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強(qiáng)有力的扶持措施。通過(guò)上級(jí)黨委、政府的大力支持，這幾年，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，投入較大，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級(jí)政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)。然而，上級(jí)政府在這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，沒(méi)有貼息貸款扶持，沒(méi)有單獨(dú)建設(shè)用地指標(biāo)，沒(méi)有特殊的稅費(fèi)返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費(fèi)一分不少，申批事項(xiàng)一項(xiàng)不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入、信貸支持、勞動(dòng)就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn)：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：

1、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡(jiǎn)單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測(cè)算。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂(lè)觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來(lái)勢(shì)必有一部分外來(lái)人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來(lái)人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來(lái)人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測(cè)人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢(shì)必會(huì)占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測(cè)算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來(lái)考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡(jiǎn)人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營(yíng)造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬(wàn)國(guó)城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

（三）經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。

1、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過(guò)程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)臵人行道（需盲人道，無(wú)障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草，達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

3、理順投融資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾： 財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房臵業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買房人減少——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。

5、靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。靈活的開(kāi)發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階 段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一手軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹(shù)立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來(lái)，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。三是重視垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來(lái)越多。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢(shì)分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來(lái)戶”如果因?yàn)閼艨趩?wèn)題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響人口集聚，也是對(duì)“外來(lái)戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策?！睘榇?，目前要解決好“外來(lái)戶”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問(wèn)題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。

3、落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒(méi)有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒(méi)有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問(wèn)題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問(wèn)題。