第一篇：紅河州小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論

紅河州小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論 摘要

城鎮(zhèn)是人類文明的結(jié)晶，是生產(chǎn)力發(fā)展的載體。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須完成的歷史任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然。本文從紅河州城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，對紅河州小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題做出分析，并在此基礎(chǔ)上提出自己的見解，以利于紅河州小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)快速健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力避免向大城市盲目流動(dòng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更書增長?！苯瓭擅窨倳浢裨诮K、浙江、上海考察時(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)云南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力，近幾年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長足發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得長足進(jìn)步。而位于云南省南部的紅河州也把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加速城市發(fā)展、提升城市功能作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

一、紅河州的基本情況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，與昆明、玉溪、曲靖、文山、思茅毗鄰，南部與越南社會(huì)主義共和國接壤。州域國土面積 32931平方公里，境內(nèi)最高海拔 3074.3 米，最低海拔76.4 米，屬熱帶、亞熱帶立體氣候，年平均氣溫 18 ℃左右。全州轄個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市及屏邊苗族自治縣、河口瑤族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、建水縣、石屏縣、蒙自縣、瀘西縣、彌勒縣共十三個(gè)市縣，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治州首府于2003年11月18日由個(gè)舊搬遷至蒙自。2005年年末總?cè)丝?415 萬人，少數(shù)民族人口占55.68％。

紅河州資源豐富，是云南省有色金屬和熱帶、亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物的重要基地之一，全州有三個(gè)動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)作物以甘蔗、花生、烤煙為主，草果產(chǎn)量居全國首位，香蕉、菠蘿、石榴為自治州的名產(chǎn)；多元?dú)夂蛞约氨被貧w線橫貫全州，形成了生物資源的多樣性；礦產(chǎn)資源品種多、儲(chǔ)量大；能源資源極為豐富 ；旅游資源富聚獨(dú)特；區(qū)位優(yōu)勢突出，后發(fā)優(yōu)勢明顯，我州與越南山水相連，現(xiàn)有國家一級(jí)口岸2個(gè)，是昆明通往越南、老撾等東南亞國家運(yùn)距最短、最便捷的快速通道。隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，以及中越兩國“兩廊一圈”戰(zhàn)略合作框架的簽署，我州的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

二、紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

紅河哈尼族彝族自治州是全國的人口大州。建州四十多年來，全州各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)圖強(qiáng)，在社會(huì)主義建設(shè)的大道上闊步前進(jìn)，取得了輝煌的成就，紅河兩岸發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以來，紅河哈尼族彝族自治州牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深化改革，擴(kuò)大開放，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵(lì)精圖治，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了前所未有的業(yè)績。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民族工業(yè)生機(jī)盎然，對外開放逐步擴(kuò)大，招商引資成效顯著，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。全州教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)也有了長足的發(fā)展。昔日貧窮落后的紅河哈尼族彝族自治州，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的社會(huì)主義新邊疆。

⒈城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)方面。

“九五”期間，完成了個(gè)開蒙城市群GPS控制網(wǎng)測量、彌勒縣城市控制網(wǎng)改造，完成了紅河州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，個(gè)開蒙城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究和個(gè)開蒙城市群規(guī)劃編制，開遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃修編以及7個(gè)縣城和129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，占應(yīng)修編總數(shù)（不含縣城所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處）的94.2％。同時(shí)完成了一批控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，對指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施取到了積極作用。

⒉城鎮(zhèn)化水平方面。

“九五”末，全州13個(gè)市縣中，有2個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)占154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27.3%。全州總?cè)丝?94.15萬人，非農(nóng)人口及從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口達(dá)90.6萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)23％，比“八五”末提高了7個(gè)百分點(diǎn)。全州縣城以上城市的建成區(qū)面積 72.71平方公里，形成了“二市”、“十一縣”、“四十二鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步合理化，城市功能日臻完善?！熬盼濉蹦莨灿惺〖?jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)1個(gè)，國家級(jí)邊境口岸2個(gè)。

⒊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

“九五”期間，全州縣以上城市日供水總規(guī)模達(dá)24萬噸，年供水總量達(dá)8760萬噸，人均日綜合用水量達(dá)315升，人均日生活用水量達(dá) 173升，供水普及率為95％；城市垃圾日清運(yùn)量達(dá)620噸，建成垃圾生態(tài)處理場7座，垃圾堆放場4座，垃圾無害化處理場1座，垃圾衛(wèi)生填埋場1座；擁有城市道路總長458公里，面積590．28萬平方米，人均道路面積達(dá)7.7平方米；城市燃?xì)猓姡┢占奥蔬_(dá)61％；城市建成區(qū)綠地率達(dá)25.5%，綠化覆蓋率達(dá)29％，人均公共綠地面積5.5平方米。

⒋村鎮(zhèn)居民居住環(huán)境方面。

“九五”期間，全州掀起了村鎮(zhèn)“一條街”建設(shè)高潮。累計(jì)建成集鎮(zhèn)道路總長140余公里，總投資1.73億元；建成集鎮(zhèn)供水廠23座，日供水能力達(dá)2.45萬噸；建成農(nóng)貿(mào)市場30余座。為促進(jìn)我州小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，按照“突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，典型引路，分類指導(dǎo)；帶動(dòng)發(fā)展”的建設(shè)方針；選擇了40個(gè)有區(qū)位優(yōu)勢和幅射能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)加以扶持。從“九五”后期開始，每年重點(diǎn)抓好十個(gè)中心集鎮(zhèn)建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，州級(jí)城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)累計(jì)補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)資金2793萬元，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能日趨完善。

“九五”期間，全州村鎮(zhèn)居民新建、擴(kuò)建住宅82.65萬平方米，平均每年村鎮(zhèn)居民建房16.53萬平方米。其中磚木、磚混結(jié)構(gòu)住宅占建房總量的70％左右，村鎮(zhèn)人均住房使用面積由“八五”的13.2平方米，增加到14.42平方米。新建公共建筑153.89萬平方米，改善了村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

三、紅河州小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

盡管紅河州在小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成績，但城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，按照筆者的理解，認(rèn)為仍然存在這樣幾個(gè)突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

⒈城市化水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，空間布局不合理。

城市化又稱城鎮(zhèn)化、都市化，指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展完善的過程。城市化水平指一定區(qū)域內(nèi)城市人口與總?cè)丝诘谋嚷?。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、城市化水平低是制約紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前。紅河州的城市化水平僅為28.8%，低于全國、全省的平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。除個(gè)舊市區(qū)接近中等城市規(guī)模外，其余都是小城市、小城鎮(zhèn)，而且空間分布不盡合理，城市發(fā)展不平衡，差別大。從城市化水平來看，全州只有個(gè)舊、開遠(yuǎn)接近60%。許多縣城所在城鎮(zhèn)規(guī)模都偏小，邊疆的一些縣城規(guī)模甚至還達(dá)不到內(nèi)地一個(gè)鎮(zhèn)的水平。

⒉市政建設(shè)規(guī)劃滯后。

由于城市規(guī)劃的不夠嚴(yán)謹(jǐn)、城市形象設(shè)計(jì)深度不夠、缺乏全面性的總體及詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃控制松緩、管理滯后，某些項(xiàng)目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實(shí)事工程，任務(wù)大、時(shí)間緊，又沒有超前的計(jì)劃,而規(guī)劃部門又沒有對該工程整個(gè)地區(qū)的綜合規(guī)劃方案，使得設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)中沒有一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的規(guī)劃為依據(jù)。造成設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)同步進(jìn)行，從而使得規(guī)劃方案沒有經(jīng)過合理的、周密的認(rèn)證,剛建成的工程項(xiàng)目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設(shè)施，給具體實(shí)施部門帶來了很大的困難： ⑴不可避免地出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊預(yù)算的“三邊工程”。⑵項(xiàng)目建設(shè)單位為了開展項(xiàng)目建設(shè)，在計(jì)劃與投資存在較大缺口的情況下，不得不相互挪用工程款，建設(shè)資金不能?？顚Ｓ?，也給一些違紀(jì)行為制造了借口。⑶由于計(jì)劃滯后，為了追趕時(shí)間加大工程成本是工程造價(jià)超預(yù)算的一個(gè)主要因素，導(dǎo)致建設(shè)投資規(guī)模失控。目前很多工程總是在不斷的追加投資，才能最終完工交付使用。工程進(jìn)程雜亂無序，又造成了重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。

紅河州的許多城鎮(zhèn)是在近20--30年內(nèi)發(fā)展起來的，由于城市化建設(shè)的快速發(fā)展，造成了規(guī)劃，管理和建設(shè)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。在這些城市的發(fā)展過程中，規(guī)劃嚴(yán)重滯后，不能很好地起到指導(dǎo)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的作用，使城市建設(shè)重復(fù)投資，嚴(yán)重制約了城市化建設(shè)的進(jìn)程。

⒊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市整體水平較低。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體和增強(qiáng)城市綜合競爭力的基礎(chǔ)。紅河州內(nèi)的許多村落用地功能混亂、居住用地，工業(yè)用地，商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，建筑物密布、建筑景觀雜亂無章，呈現(xiàn)混沌無序、混亂不堪的景象。城市供、排水管網(wǎng)、（強(qiáng)）弱電管網(wǎng)建設(shè)不配套，電力、電訊線路走向雜亂，管道煤氣無法鋪設(shè)，城市的污水、垃圾處理能力比較低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，衛(wèi)生死角多，排水排污不暢，內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。托幼、小學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)模偏小，組團(tuán)綠地、停車場、公共活動(dòng)場地和設(shè)施配置不足。普遍存在的違章建筑問題致使建筑密度高達(dá)60%—80%，采光通風(fēng)等居住自然條件惡劣，居民生活的私密性得不到保障。

城市道路不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，使城鎮(zhèn)功能不配套，“以路為街，以街為市”的現(xiàn)象十分突出，功能分區(qū)不明顯，影響了城市功能的正常發(fā)揮。

⒋城市管理水平不高。隨著一批批景點(diǎn)的建成，一幢幢高樓的拔地而起和一條條道路的新建和改造，我們的城市正變得越來越靚麗。但是，在這些美麗景觀的背后，卻不得不承認(rèn)這樣的事實(shí)：城市管理還存在這樣或那樣的問題，紅河州較高水平的衛(wèi)生城市太少，綠化、美化不足，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，目前尚無生態(tài)化建設(shè)的城市。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，致使新房內(nèi)富麗堂皇，新房外臟亂差，小城鎮(zhèn)尤為突出。街道狹窄、布局粗糙，沒有很好的挖掘城市的歷史內(nèi)涵，更談不上現(xiàn)代時(shí)尚的樹立塑造。交通管理水平相對起市政管理水平更差，狹窄的街道上，車多而堵、人多而亂。人們常說“邊疆處處賽江南”，說的是邊疆鳥語花香和綠色滿目，邊疆的泉水清又純。環(huán)保和衛(wèi)生應(yīng)該是城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的首選目標(biāo)，不能丟掉自己的優(yōu)勢。⒌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏經(jīng)濟(jì)活力，城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用差。

紅河州依托城鎮(zhèn)形成一定產(chǎn)業(yè)的只有個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自、彌勒等幾個(gè)老工業(yè)、能源、化工、煙草基地。其它各縣城市只是作為一般的人口聚集地，沒有充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。出現(xiàn)這種狀況的原因筆者分析有如下幾個(gè)方面：

⑴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象還比較突出。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、二是產(chǎn)業(yè)不大、三是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。無論是產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化要求還有較大差距，在全州GPD構(gòu)成中，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，三次產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系還不協(xié)調(diào)。從社會(huì)勞動(dòng)者在三次產(chǎn)業(yè)間的分布來看，社會(huì)勞動(dòng)力集中在第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)比重較低。從全州經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，全州經(jīng)濟(jì)增長主要靠投入和資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化而取得。從1978年到2003年間，全州每增加1元的GDP，就需投入2.3元的固定資產(chǎn)投入，以原材料為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源浪費(fèi)和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍十分突出。

⑵制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素比較多。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地日益減少；二是農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營以及落后的生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的要求越來越不相適應(yīng)；三是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立健全；四是對農(nóng)業(yè)的投入不足，在全州固定投資額中，農(nóng)業(yè)的投資比重由1990年的12.8%下降到1995年的5.1%和2003年的3.6%。⑶工業(yè)的集中度不高，競爭力不強(qiáng)。一是組織結(jié)構(gòu)不合理；二是支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，到目前，真正成為全州經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有煙草、有色、以制糖酒業(yè)為主的食品工業(yè)、化工、能源、建材六個(gè)產(chǎn)業(yè)，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的71.4%；三是企業(yè)虧損面大，非煙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍然不好；四是工業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)裝備水平低；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的要求。

⑷第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。一是整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；三是衛(wèi)生、教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的要求存在很大差距，四是市場化程度低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。⒍社會(huì)保障實(shí)際運(yùn)作上存在不少問題。

⑴社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕６谛〕擎?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

⑵社會(huì)保障基金籌措困難。目前，紅河州的保障基金正處于由“國家全部包攬”向“國家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社保基金的渠道尚未落實(shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。⑶多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

四、紅河州小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探

作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，紅河州的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有全國各小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的地方特色，筆者認(rèn)為可以在借鑒其他省市小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合紅河州的實(shí)際存在的問題，尋求加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策，以推動(dòng)紅河州的城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。對此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議： ⒈高度重視城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

⑴加快城市化建設(shè)步伐，在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，需要很好規(guī)劃，防止遍地開花、盲目鋪攤子、搞低水平重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)土地等公共資源。發(fā)展的重點(diǎn)首先應(yīng)放在以個(gè)開蒙城市群為主的中心城市建設(shè)上，盡快使其達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力和帶動(dòng)能力；其次，要以現(xiàn)有的縣城和部份基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，使之盡快完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)吸納人口和擴(kuò)大就業(yè)的能力，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，逐步形成一批各具風(fēng)格和特色鮮明的中小城市群。⑵加快城市化建設(shè)步伐，是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，全州城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)：到2015年，爭取城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到125平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78.7%，建成繼昆明之后的云南第二大城市。城市化的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

⒉依法加強(qiáng)規(guī)劃管理,努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理和發(fā)展的依據(jù),也是城市資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局的主要手段。

⑴城市的規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,城市建設(shè)管理中的諸多問題就容易解決,城市特色就能較好地體現(xiàn)。所以無論是市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè),都必須按照城市規(guī)劃部門綜合性的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施,從而起到規(guī)劃部門的牽頭作用。

首先是要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化城市格局,完成分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、重要地區(qū)和主要路段的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；其次是要狠抓城市形象設(shè)計(jì),打造太原城市品牌。通過公開招標(biāo)、邀請高層次專家論證定位,完成市區(qū)主要街道、主要地段的景觀設(shè)計(jì)。⑵要認(rèn)真編制或修訂全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。規(guī)劃的編制要有豐富人文內(nèi)涵，能充分體現(xiàn)紅河州的地方風(fēng)格和民族特色，注重保護(hù)民族傳統(tǒng)文化與名勝古跡以及具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)，使之能夠延續(xù)歷史文脈。

⑶做好不同級(jí)別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃制定過程的社會(huì)參與度和透明度；增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性。建立規(guī)范的城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、批準(zhǔn)與修訂機(jī)制，強(qiáng)化法律地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

⒊拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑴合理調(diào)整政府投資領(lǐng)域，以人為本，逐步加大政府資金投入，拓展資金來源渠道，吸引多元投資主體參與公益性基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)圖書館、博物館、影劇院、體育場館等公共設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化生活，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的文化中心功能。

⑵積極開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會(huì)服務(wù)，為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的條件，并在住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供相應(yīng)的服務(wù)。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)的道路、市場設(shè)施建設(shè)、供排水、垃圾處理、綠化、環(huán)境整治等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。爭取達(dá)到以下目標(biāo)：全州縣以上的城市共計(jì)供水能力達(dá)到41萬噸／日以上、人均日綜合用水量350升、供水普及率99％、城市污水處理率平均達(dá)到40％；城市垃圾處理無害化處理率達(dá)到50％；城市使用燃?xì)?、炊用電用戶人?shù)達(dá)到7萬戶，用氣普及率達(dá)70％以上；道路總長度達(dá)608公里，人均城市道路面積9平方米；合理規(guī)劃城市動(dòng)、靜態(tài)交通設(shè)施，提高城市道路通行能力。

⑶改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，逐步建立以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。完善土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。實(shí)行特許權(quán)經(jīng)營，使用國家開發(fā)銀行貸款和吸引國內(nèi)民間資金、境外資金進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑷進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價(jià)格形成機(jī)制，取消政策性虧損補(bǔ)貼，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。建立必要的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，扶持資源枯竭工礦城市進(jìn)行功能調(diào)整。

⒋徹低落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷加強(qiáng)城市管理。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。⑴管理是城市發(fā)展的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步深化城市管理體制改革，創(chuàng)新管理模式，提高管理手段的科技含量，努力創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市運(yùn)行環(huán)境。

⑵管理水平的高低直接影響到一個(gè)城市的形象，影響到一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境，也是衡量一個(gè)城市市民素質(zhì)高低的標(biāo)志。

因此，只有建立起長效的管理機(jī)制，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，不斷提高市民的城市意識(shí)和文明程度，才能使我們的城市變得更具魅力和競爭力。

⒌加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

⑴以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中，應(yīng)樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力鼓勵(lì)新型、清潔、符合生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止和減輕公害，避免出現(xiàn)不顧客觀環(huán)境，一哄而上，盲目發(fā)展的現(xiàn)象。紅河州擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢和熱區(qū)資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、旅游資源、勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品，象紅煙、紅酒、紅果一樣每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，能有充足的資源支持，并發(fā)揮其帶動(dòng)作用和效應(yīng)，這樣，才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

⑵依靠科技進(jìn)步，努力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。隨著全州經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)要素的使用效率，改變目前依靠高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，走集約型經(jīng)濟(jì)增長的路子。通過多年的發(fā)展，紅河州已建立起了資源性比重較高的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如：煙草、葡萄酒業(yè)、有色礦產(chǎn)的采選冶煉、制糖、化工、能源、生物資源的開發(fā)創(chuàng)新、旅游、邊貿(mào)等資源的開發(fā)利用等。今后，全州應(yīng)加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)對落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的步伐，以增加企業(yè)技術(shù)含量為宗旨，促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)進(jìn)步緩解資源、環(huán)境的制約，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

⑶堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是圍繞提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，做大旅游業(yè)。

⒍建立小城鎮(zhèn)保障體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

⑴逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。

首先要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長遠(yuǎn)生計(jì),采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專戶,封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級(jí)政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會(huì)保障基金；其次要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

⑵逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本,把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問題。

⑶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要落實(shí)中央1號(hào)文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

五、結(jié)語

綜上所述，小城鎮(zhèn)是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心。在新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，筆者認(rèn)為應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，面對目前紅河州的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以及城鎮(zhèn)用地制度、社會(huì)保障制度建立等方面的問題，采取行之有效的措施辦法，及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，就會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速紅河州小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，以促進(jìn)小康社會(huì)全面發(fā)展。筆者相信：在黨的十六大精神指引下，紅河州的前程似錦，紅河人民的小康之家一定能建成。參考文獻(xiàn)：

方克立、陳東琪，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年．406－428。陳曉杰、徐輝，03中國城市發(fā)展報(bào)告[M]．北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004年．137－157、242－252。

王夢奎、馮并、謝伏瞻，中國特色城鎮(zhèn)化道路[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2004年．83－90、276－287。

葉連松、魯譯，中國特色城鎮(zhèn)化[M]．石家莊：河北人民出版社，2003年．177－221。袁中金、王勇，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001年.23～24 程政寧, 加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策[J], ,云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第6 期，200303 http://004km.cn/

第二篇：縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論

摘要 ：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題：1認(rèn)識(shí)高度不夠；2規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難；3建設(shè)資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉(zhuǎn)使用卡得過死；

7、社會(huì)保障制度未建立；8資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。對策：1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2堅(jiān)持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設(shè)要有速度；6放寬戶籍政策；7采取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會(huì)保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位；10加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)。內(nèi)容 ：黨的xx屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力避免向大城市盲目流動(dòng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更書增長?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢從上個(gè)世紀(jì)到本世紀(jì)50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時(shí)期，也就是建立在單個(gè)城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時(shí)期。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化道路取代。而小城鎮(zhèn)正是這個(gè)發(fā)展鏈條上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后二十多年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來進(jìn)城當(dāng)市民的夢想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園。中國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進(jìn)入大中城市，不僅城市難以接受，也會(huì)帶來許多社會(huì)問題，顯危在旦夕不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)厴實(shí)現(xiàn)城市化符合國情的、現(xiàn)實(shí)的選擇。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至今。農(nóng)民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上新臺(tái)階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，提高層次，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求拉力，為農(nóng)村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下啟動(dòng)農(nóng)村市場的必然要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策其中一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是只有農(nóng)村市場啟動(dòng)，國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)才可以啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場的橋梁，有利于解決生產(chǎn)與市場的矛盾，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們怎么干、干什么的問題，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村市場的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會(huì)化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會(huì)管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮(zhèn)已達(dá)7個(gè)，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%，全縣城鎮(zhèn)人口4.72萬余人，城市化水平達(dá)到12.4%，比1978年增加了8.2個(gè)百分點(diǎn)。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.06億元，比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到562個(gè)，總產(chǎn)值15.4億元，職工人數(shù)3.1萬，營業(yè)收入14.6億元，上交稅金3221萬。固定資產(chǎn)投資額23.47億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達(dá)到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)63176公頃，實(shí)有道路長度494.7公里，面積319.44萬平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評(píng)為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設(shè)報(bào)》上發(fā)表的一篇文章談了突出的幾個(gè)主要問題。

1、對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)處來考慮。

2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。

3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

6、土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動(dòng)。

7、社會(huì)保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。

;

8、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探

1、加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個(gè)部門、社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。3．小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與獲嘉縣縣域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系；第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意八個(gè)問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系；④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問題。首先要“合理用財(cái)”，按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》規(guī)定，市縣每年從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們要運(yùn)用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財(cái)”。要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)；其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

6、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

7、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值；鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

8、改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。

9、要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動(dòng)為契機(jī)，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過去城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。

10、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

目錄

摘要.......................1

關(guān)鍵字...................1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀..................1

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題.................2

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。...........2

（二）融資能力弱。...................3

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。...............3

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。..........3

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。...........3

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議.................4

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)

格鮮明。.................4

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。.....4

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。.........4

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。......4

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

.........................5

參考文獻(xiàn).......................5小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

摘要

黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。

關(guān)鍵字

小城鎮(zhèn)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會(huì)長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經(jīng) 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個(gè)行政村，總面積1581.5平方公里，人口75萬。城區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。城區(qū)人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮(zhèn)最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區(qū)的喬口鎮(zhèn)形成天然而又明顯的分界線。

湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵、全國科技工作先進(jìn)縣、全國糧食百強(qiáng)縣、全國漁業(yè)百強(qiáng)縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖南省5個(gè)最具投資吸引力縣之一，同時(shí)素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。

（二）融資能力弱。

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。湘陰縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以建筑業(yè)和輕工業(yè)為主。由于近年建筑業(yè)發(fā)展趨勢變緩，本縣建筑行業(yè)正處于起步的初級(jí)階段，而輕工業(yè)所帶來的規(guī)模效應(yīng)影響較小，這些對本縣的發(fā)展建設(shè)助力實(shí)在有限。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)

入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。

小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行?，但事?shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實(shí)，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強(qiáng)，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)。

目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報(bào)制度，不能按國家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實(shí)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，同時(shí)要組織有關(guān)部門采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽匯報(bào)，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實(shí)處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須先報(bào)審核再施工，項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出

當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，把財(cái)政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。一些食品廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。

千方百計(jì)進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無證建筑，無證施工，對進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中，堅(jiān)持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人

員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為湘陰縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。

參考文獻(xiàn)

[1]喬光華.我國小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量研究:現(xiàn)狀、問題及對策建議[J],農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010、(5)

[2]竇祥勝.農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展;問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2011,(8)

[3]孔祥智.當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

2010年10月18日

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加速城市化進(jìn)程具有重要意義。近年來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)被各級(jí)黨委政府提到了重要的議事日程。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步改善。那么，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在什么問題？下一步如何推進(jìn)？這些問題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。本文就以上問題作一些探討。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

(一)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在2-3萬人時(shí)才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬人以上的鎮(zhèn)還沒有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財(cái)政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。

(三)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。究其原因是大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃 設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

(五)科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從目前來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來說，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣?cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。(六)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強(qiáng)有力的扶持措施。通過上級(jí)黨委、政府的大力支持，這幾年，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級(jí)政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)。然而，上級(jí)政府在這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒有專項(xiàng)資金投入，沒有貼息貸款扶持，沒有單獨(dú)建設(shè)用地指標(biāo)，沒有特殊的稅費(fèi)返還比例；它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費(fèi)一分不少，申批事項(xiàng)一項(xiàng)不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。

(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)臵，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入、信貸支持、勞動(dòng)就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來加以推進(jìn)：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我市的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。

（二）因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過短或過大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問題，為此，我們要著重注意以下問題：

1、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測難，二是用地規(guī)模難確定。這“二難”往往是城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)審時(shí)的焦點(diǎn)問題。規(guī)劃期限15－20年，遠(yuǎn)期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標(biāo)率簡單計(jì)算，而應(yīng)從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學(xué)測算。區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力明顯、發(fā)展前景樂觀、經(jīng)發(fā)展強(qiáng)勁的建制鎮(zhèn)，生產(chǎn)要素集聚能力就強(qiáng)，人口規(guī)模預(yù)測不能囿于現(xiàn)有全鎮(zhèn)戶籍人口，否則15－20年后，今天的規(guī)劃就不盡科學(xué)。比如，中西部地區(qū)勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣會(huì)持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實(shí)上也成為城鎮(zhèn)承載負(fù)荷，其相關(guān)功能自然必須跟上。因此外來人口也是城鎮(zhèn)預(yù)測人口的一個(gè)重要因素。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來上限控制。但事實(shí)上這一規(guī)定有其不科學(xué)性，如有的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)定位在城鎮(zhèn)旁，成為城鎮(zhèn)的一部分，勢必會(huì)占去人均用地。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對待。因此，在確定規(guī)劃盤子大小時(shí)，一定要建立在充分的調(diào)查研究、科學(xué)的測算之上。

2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng)性和規(guī)劃制定的程序性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是總綱，它從宏觀上確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)總體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)還要有近期建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。各區(qū)塊的建設(shè)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃），合理確定土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、以及合理安排配套設(shè)施。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)還可以編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，從鎮(zhèn)域甚至區(qū)域范圍來考慮增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級(jí)，因?yàn)槌擎?zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用是一樣的。二是規(guī)劃制定的程序性，在推進(jìn)民主和法治的進(jìn)程中，政府城鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格做到法定程序，如果規(guī)劃的法定程序不到位，在建設(shè)和管理中就難以做到依法行政。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。有了合法性才有剛性、權(quán)威性。

3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營造要從寬角度，深層次去 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。（1）經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點(diǎn)、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。（2）歷史文化特色。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒出過什么知名人士和發(fā)生過有影響的事件，就覺得沒有文章可做。其實(shí)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的風(fēng)俗風(fēng)情和延續(xù)的歷史文化。只要篩選好、操作好、營造好就是一種特色。（3）建筑風(fēng)格。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風(fēng)情、人文風(fēng)格，并與山水風(fēng)景相協(xié)調(diào)。建筑風(fēng)格既不能盲目照辦照抄，變成“萬國城”或“千城一面”，又要在把握主體風(fēng)格的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)建筑的不同個(gè)性，使建筑活潑、協(xié)調(diào)而不死板雜亂。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。

1、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處：一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來說，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開發(fā)商對城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離（考慮交通工具的多樣性），設(shè)臵人行道（需盲人道，無障礙通道），為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)，不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對農(nóng)民就沒有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹種和花草，達(dá)到投入少、見效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂場所，對城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

3、理順投融資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對矛盾： 財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場主體的單位，使政府行為通過市場化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周圍土地資產(chǎn)增值的收益。

4、提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購房臵業(yè)欲望和開發(fā)商的開發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房價(jià)下降帶來連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買房人減少——開發(fā)商虧本，下步開發(fā)就很難出讓好地價(jià)。

5、靈活運(yùn)用多種開發(fā)方式。靈活的開發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開始的初級(jí)階 段，房地產(chǎn)市場相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。

6、抓好建成區(qū)以外的開發(fā)。一是抓好土地開發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。

（四）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問題，一出問題就會(huì)造成損失，一手軟就會(huì)帶來后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開窗（門）等情況，都應(yīng)到場檢查審核，對照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號(hào)站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。二是采取市場化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。三是重視垃圾填埋場的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來越多。垃圾的去路已成頭痛的問題，應(yīng)從長計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場。

2、加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來戶”如果因?yàn)閼艨趩栴}而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過來影響人口集聚，也是對“外來戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策?！睘榇?，目前要解決好“外來戶”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。

3、落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長遠(yuǎn)的生活保障問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議

班級(jí)：2012春農(nóng)村行政管理 姓名：李小強(qiáng) 學(xué)號(hào)：0941004405689

黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國特色的城市化推向了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬。現(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個(gè)，554個(gè)行政村，城鎮(zhèn)人口20萬人，占全縣總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個(gè)百分點(diǎn)。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長達(dá)50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。城區(qū)綠化面積達(dá)100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達(dá)6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利保障等配套設(shè)施和服務(wù)功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題：

魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來取得了一定成績，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問題，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。梁洼、庫區(qū)、張店、團(tuán)城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。

（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒有。

（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯山縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴(yán)重沖擊，對社會(huì)貢獻(xiàn)份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力度不夠。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離 3 開土地，離開農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。

（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行模聦?shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒有專業(yè)商貿(mào)市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無實(shí)，醫(yī)療條件差。這些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化方面的優(yōu)勢不突出，對廣大的農(nóng)村及外界的吸引力不強(qiáng)，人口數(shù)量增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報(bào)制度，不能按國家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實(shí)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時(shí)有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)較普遍存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，管理滯后，極易造成臟亂差現(xiàn)象卷土重來和有城無市現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)失去吸引力，經(jīng)是好經(jīng)不能讓歪嘴和尚念歪了。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理、風(fēng)格鮮明。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，4 同時(shí)要組織有關(guān)部門采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)不能只坐辦公室聽匯報(bào)，要多深入現(xiàn)場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，要長期監(jiān)督，不能迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查馬上打掃衛(wèi)生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監(jiān)督，順其自然。工作要做到實(shí)處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須先報(bào)審核再施工，項(xiàng)目不符合規(guī)劃要求的，要堅(jiān)決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出當(dāng)?shù)靥厣?。使小城?zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。

（二）建立機(jī)制，多元化籌資，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位。一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保，解除金融機(jī)構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的后顧之憂；二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，把財(cái)政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財(cái)?shù)姆e極性和能動(dòng)性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。

（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想上，要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，形成“一城一貌，一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式。另外要制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及非公有制企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集力。張良鎮(zhèn)近年來圍繞蔬菜、皮帶發(fā)展戰(zhàn)略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發(fā)展要上規(guī)模，發(fā)展成生產(chǎn)、加工、精包裝、物流銷售為一體的農(nóng)副產(chǎn)品公司為龍頭企業(yè)。皮帶廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強(qiáng)做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應(yīng)，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展壯大會(huì)起到積極的推動(dòng)作用的。

（四）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。千方百計(jì)進(jìn)一步加大水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高文化教育、金融、信息服務(wù)配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，制定農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個(gè)人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。三是對外來人員進(jìn)入城鎮(zhèn)區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件給予優(yōu)惠，手續(xù)從簡。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路，小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理，一要加強(qiáng)在建中施工管理，二要加強(qiáng)建成后運(yùn)行管理，在建中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建制度，認(rèn)真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅(jiān)決杜絕無證建筑，無證施工，對進(jìn)入城鎮(zhèn)的建筑隊(duì)實(shí)行嚴(yán)格管理、把關(guān)，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設(shè)。在小城鎮(zhèn)運(yùn)行管理中，堅(jiān)持高效管理。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。廣泛宣傳“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”、“人人都是小城鎮(zhèn)形象、人人都是投資環(huán)境”。人人爭做小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和管理者，為魯山縣小城鎮(zhèn)的繁榮和富強(qiáng)增光添彩。