第一篇：基于危舊房改善的歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新模式調(diào)查研究

摘 要：在城市的發(fā)展進(jìn)程中，歷史文化街區(qū)物質(zhì)性老化和結(jié)構(gòu)性、功能性衰退等問題日益突出，其保護(hù)與更新成為當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文通過分析溫州歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀問題及歷史文化街區(qū)危舊房改善實(shí)施難點(diǎn)，以杭州市小河直街歷史文化街區(qū)危舊房改善項(xiàng)目為列借鑒其在歷史文化街區(qū)保護(hù)與危舊房改善的創(chuàng)新做法，找出適合溫州地區(qū)的具有針對(duì)性的實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞：危舊房改善；歷史文化街區(qū)保護(hù)；更新模式

調(diào)研背景

當(dāng)前我省城鎮(zhèn)居民居住條件已得到顯著改善，但早期開發(fā)建設(shè)的一些城鎮(zhèn)住宅房屋由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)計(jì)施工水平不高、業(yè)主使用安全意識(shí)不強(qiáng)、歷經(jīng)自然災(zāi)害侵蝕等原因，使用壽命有所縮短，一批城鎮(zhèn)老舊住宅房屋由于年久失修也存在一定安全隱患，尤其是在一些尚未整治改善的歷史文化街區(qū)尤為明顯，亟待解決。

為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和杜絕危舊樓房事故的發(fā)生，根據(jù)建辦電7號(hào)和溫政辦發(fā)明電〔2014〕116號(hào)文件要求，鹿城區(qū)政府已組織開展全縣老樓危樓安全排查工作。據(jù)了解，2015年初，其中單單慶年坊、來福門社區(qū)以慶年坊歷史文化街區(qū)為主就有丙類房屋390處、c級(jí)危房6處、d級(jí)危房有7處；五馬街道丙類有1800處、c級(jí)58處、d級(jí)120處（已解危15處，未解危105處）。因此，如何正確處理歷史文化街區(qū)保護(hù)與危舊房改善，走出一條推進(jìn)“民生改善”與“名城保護(hù)”有機(jī)結(jié)合的路子，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、保護(hù)歷史文脈等具有十分重要的意義。溫州歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀問題

2.1 區(qū)位性過時(shí)

歷史街區(qū)或因周邊自然景觀或因散布的名人故居、古剎名寺而與眾不同獨(dú)具特色，但隨著街區(qū)依附歷史要素的消失承載歷史信息的減少，街區(qū)特色也在消失，街區(qū)的區(qū)位性過時(shí)，造成了街區(qū)對(duì)于資金及人氣的吸引力下降。

2.2 功能性過時(shí)

功能性過時(shí)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，街區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，與現(xiàn)代生活相沖突，有些街區(qū)至今仍沒有解決下水問題直接影響了居民的生活品質(zhì)；其次，街區(qū)內(nèi)缺少公共設(shè)施。對(duì)居民生活影響最為深刻的一點(diǎn)過時(shí)是傳統(tǒng)建筑的功能過時(shí)，原本由一家居住的院落因?yàn)闅v史的原因而擠進(jìn)了幾家甚至十幾家人，造成院內(nèi)人均居住面積過小。同時(shí)，傳統(tǒng)住宅功能不配套，缺少現(xiàn)代生活需要的廚房、獨(dú)立衛(wèi)生間等功能要素。

2.3 物質(zhì)、結(jié)構(gòu)性過時(shí)

此種過時(shí)多是因?yàn)榻ㄖ奈镔|(zhì)或結(jié)構(gòu)性退化而產(chǎn)生。房屋質(zhì)量的問題已經(jīng)成為街區(qū)衰敗、居住品質(zhì)下降的重要癥結(jié)。傳統(tǒng)居住建筑多為木結(jié)構(gòu)或磚木混合結(jié)構(gòu)建筑，長(zhǎng)期未得到定期的維護(hù)與修繕。街區(qū)內(nèi)居住人口的增加更加快了建筑衰敗的速度。進(jìn)入20世紀(jì)90代，房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮被引入到舊城居住區(qū)改造之中，對(duì)傳統(tǒng)居住建筑更加疏于管理。目前，在歷史文化街區(qū)中部分危房已經(jīng)對(duì)居民的居住安全造成影響。（2006年墨池坊楊柳巷一處房屋因年久失修倒塌、2014年解放路部分建筑外墻脫落，所幸沒有人員傷亡）

歷史文化街區(qū)危舊房定義

根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)房屋是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

根據(jù)《溫州市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造工作實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，危舊房屋是指根據(jù)《浙江省既有城鎮(zhèn)住宅房屋結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，在全面排查全市國(guó)有土地上住宅房屋結(jié)構(gòu)安全隱患、建立城鎮(zhèn)住宅房屋使用安全“一樓一檔”的基礎(chǔ)上，對(duì)存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的丙類房屋進(jìn)行安全鑒定，對(duì)經(jīng)鑒定為c、d級(jí)的危舊住宅房屋。

本文所提歷史文化街區(qū)危舊房是指歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)除各級(jí)文保單位（文保點(diǎn)）和歷史建筑以外，對(duì)存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的丙類房屋進(jìn)行安全鑒定，且經(jīng)鑒定為c、d級(jí)的危舊住宅房屋。歷史文化街區(qū)危舊房改善實(shí)施的難點(diǎn)

4.1 保護(hù)改善兼顧難?，F(xiàn)存的老房子因歷史文化街區(qū)保護(hù)要求，不能按現(xiàn)代住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推到重建，但受建筑格局和功能設(shè)施的局限，常規(guī)維修繕又不能滿足居民日益增長(zhǎng)的住房品質(zhì)需求。如何在歷史文化街區(qū)保護(hù)與危舊房改善找到切入點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)文脈保護(hù)與民生改善的共贏成為首要課題。

4.2 民意不一實(shí)施難。“家門里的工程”是危舊房改善的最大特點(diǎn)，住戶間因產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、居住面積、經(jīng)濟(jì)條件等的差異，利益訴求五花八門、錯(cuò)綜復(fù)雜、極難統(tǒng)一，同時(shí)住房結(jié)構(gòu)、各類管線又緊密相連、不可分割，因此往往一個(gè)住戶的不同意見都能使工程擱淺。如何妥善處理各類矛盾、統(tǒng)一住戶意見成為改善工程順利實(shí)施的前提條件。

4.3 政策缺乏啟動(dòng)難。歷史文化街區(qū)危舊房改善涉及面廣、政策性強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)工作涉及市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)相關(guān)部門，如僅項(xiàng)目審批一個(gè)環(huán)節(jié)就涉及發(fā)改委、住建委、規(guī)劃等多個(gè)部門。如何調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，形成合力推進(jìn)的工作局面，是改善工程面臨的基礎(chǔ)課題。杭州市小河直街歷史文化街區(qū)危舊房改善項(xiàng)目分析

改造前的小河直街地區(qū)居住條件差：建筑以木結(jié)構(gòu)為主，年久失修殘損嚴(yán)重；大量搭建破壞了原有建筑格局，影響了通風(fēng)采光；住房缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，居民生活不便；環(huán)境臟亂，街道地勢(shì)低，遇大雨嚴(yán)重積澇。同時(shí)，街區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況差：街區(qū)立面歷史元素不斷流失，歷史構(gòu)筑物散落無人管理。

通過整治，街區(qū)建筑得到了改善，住房安全得到了保證，提高了防洪澇災(zāi)害的能力；居民住房面積顯著增加，各類基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施得到了完善。街區(qū)歷史文化遺產(chǎn)得到了發(fā)掘和保護(hù)，傳統(tǒng)風(fēng)貌獲得延續(xù)。小河直街歷史文化街區(qū)危舊房改善工程取得了較好的社會(huì)、文化效應(yīng)，2007年獲得了住建部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，其許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

5.1 杭州市危舊房改善工程分類

危舊房改善工程分成“兩大類+三小類”。首先針對(duì)危舊房改善項(xiàng)目不同的資金來源，將工程分為“非項(xiàng)目帶動(dòng)類”和“項(xiàng)目帶動(dòng)類”兩大類，“非項(xiàng)目帶動(dòng)類”指以危舊房改善立項(xiàng)，以市、區(qū)財(cái)政資金為改善資金來源，由各區(qū)危改辦牽頭組織實(shí)施的項(xiàng)目?！绊?xiàng)目帶動(dòng)類”指以公建或房地產(chǎn)開發(fā)等其他城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位籌集，通過項(xiàng)目實(shí)施一并改善危舊房居住條件的項(xiàng)目，如杭州市運(yùn)河集團(tuán)實(shí)施的小河直街歷史文化街區(qū)危舊房改善工程一期、二期和三期。其次，在區(qū)分“非項(xiàng)目帶動(dòng)類”和“項(xiàng)目帶動(dòng)類”的基礎(chǔ)上，再根據(jù)危舊房的建筑結(jié)構(gòu)特征、規(guī)劃條件及改善需求，將改善形式分為“維修改善”、“拼接改善”、“重建改善”三小類。5.2 杭州市小河直街歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新模式

本著“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善”的保護(hù)方針，根據(jù)不同建筑歷史文化價(jià)值和保存狀況的差異，采取三種保護(hù)模式區(qū)別對(duì)待：

（1）原模原樣-選擇極具代表性的結(jié)構(gòu)尚為完好的房屋，將其原封不動(dòng)地保留下來，對(duì)其中受損的構(gòu)件進(jìn)行加固及調(diào)換，對(duì)室內(nèi)的衛(wèi)生、隔音隔熱、通風(fēng)等設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)改善。

（2）原汁原味型-對(duì)結(jié)構(gòu)不再完好、存在防洪排澇問題的建筑，提高原房屋地坪后，利用尚能利用的原構(gòu)件在原址復(fù)原，并改善室內(nèi)環(huán)境。

（3）似曾相識(shí)型-拆除街區(qū)內(nèi)解放后修建的磚混結(jié)構(gòu)的房屋，將其恢復(fù)清末民初的風(fēng)格。其上述三類保護(hù)模式與杭州市危舊房“維修改善”、“拼接改善”、“重建改善”三種改善形式有許多共同點(diǎn)和相似點(diǎn)。

5.3 杭州市小河直街歷史文化街區(qū)危舊房改善工程創(chuàng)新做法

一是因地制宜、因房而異。對(duì)每幢房屋建筑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪和危房鑒定作為設(shè)計(jì)依據(jù)，實(shí)行“因地制宜，一幢一方案”，保障改善工程的可行性和改善成效的最優(yōu)化。根據(jù)實(shí)際適當(dāng)參照危舊房的改造，對(duì)于影響結(jié)構(gòu)安全的構(gòu)件盡量予以調(diào)換，布置好廚衛(wèi)、水電等生活設(shè)施，建設(shè)共同溝、實(shí)施管線上改下等配套基礎(chǔ)設(shè)施，大大方便了小河直街原住民的生活。同時(shí)，考慮到保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)狀房屋的歷史特殊性，對(duì)有關(guān)日照間距、消防、建筑節(jié)能等指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。

二是鼓勵(lì)外遷、允許自保。允許住戶自行選擇不同安置方式，對(duì)選擇貨幣安置和外遷安置的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)選擇回遷安置的可實(shí)行同一搬遷范圍內(nèi)等面積安置（保底和優(yōu)惠擴(kuò)面政策），允許產(chǎn)權(quán)人按保護(hù)規(guī)劃要求自行保護(hù)修繕等。以小河直街歷史文化街區(qū)為列，該項(xiàng)做法直街促成285戶原住民在短短2個(gè)月內(nèi)完成自主安置選擇，類似經(jīng)驗(yàn)還體現(xiàn)在橋西、大兜路等歷史文化街區(qū)。

三是創(chuàng)新項(xiàng)目審批管理機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于危舊房改善項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)審批的意見》，實(shí)行“聯(lián)合會(huì)審和委托管理”相結(jié)合制度，且對(duì)危舊房改善不同方式分別明確了項(xiàng)目立項(xiàng)、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證和竣工驗(yàn)收等各個(gè)手續(xù)辦理路徑，且極大優(yōu)化了危改項(xiàng)目審批流程。

關(guān)于溫州歷史文化街區(qū)危舊房改善實(shí)施意見

考慮到溫州實(shí)際情況，歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新在土地資源缺乏且安置成本高的情況下，無法像小河直街歷史文化街區(qū)整體搬遷、成片改造，而應(yīng)鼓勵(lì)外遷、允許自保，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、有機(jī)更新、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，為居民自行保護(hù)改善提供良好條件。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。

（1）成立以屬地政府為主的歷史文化街區(qū)保護(hù)管理委員會(huì)，組織開展歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌環(huán)境、建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的日常維護(hù)、巡查和管理工作，對(duì)歷史文化街區(qū)危舊房組織搶救性修繕；按照保護(hù)規(guī)劃要求，改善歷史文化街區(qū)的道路、停車、供水、排水、排污、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施條件。根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求，在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，以危舊房改善為主制定年度保護(hù)整治計(jì)劃，指導(dǎo)、督促相關(guān)保護(hù)責(zé)任人履行義務(wù)。

（2）成立溫州市歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)和危舊房改善領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)市住建委，市住建（房管）行政主管部門負(fù)責(zé)全市危舊房屋改善的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理工作，市相關(guān)部門出臺(tái)危舊房改善配套政策，規(guī)范指導(dǎo)歷史文化街區(qū)危舊房設(shè)計(jì)、審批、改善、施工、驗(yàn)收等實(shí)施工作，并將相關(guān)審批權(quán)限下放到各區(qū)有關(guān)部門行使。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)。

（1）街區(qū)保護(hù)與更新定位：保留其傳統(tǒng)的風(fēng)貌文化、保護(hù)現(xiàn)有的和諧空間和街巷肌理，體現(xiàn)街區(qū)厚重的文化內(nèi)涵。對(duì)于各個(gè)單個(gè)建筑主要是改善其外觀立面，室內(nèi)空間方面更為重要的是要滿足現(xiàn)代人居住需求和居住安全，在符合保護(hù)規(guī)劃要求及妥善考慮相鄰關(guān)系人利益的前提下，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬容積率指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于街區(qū)內(nèi)違章建筑要予以拆除，與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑可予以重建改善，為停車、管線上改下等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)提供空間。

（2）歷史文化街區(qū)保護(hù)管理委員根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃制定歷史文化街區(qū)三年保護(hù)整治實(shí)施方案、設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及旅游、產(chǎn)業(yè)布局等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的原則，設(shè)立有效公共參與機(jī)制，以便更好的服務(wù)與指導(dǎo)居民自行保護(hù)改善。尤其是設(shè)計(jì)導(dǎo)則要深入挖掘街區(qū)建筑文化內(nèi)涵，通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪和建筑評(píng)估，細(xì)化各建筑類別制定有針對(duì)性的保護(hù)與更新模式，梳理不同類型建筑各個(gè)細(xì)部做法。

三是政策引導(dǎo)。

（1）確立責(zé)任主體。確立歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑中非國(guó)有建筑的所有權(quán)人和國(guó)有建筑的使用人為保護(hù)責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建筑的維護(hù)與改善，并承擔(dān)相應(yīng)的改善費(fèi)用。

（2）優(yōu)化審批流程。對(duì)列入年入保護(hù)整治計(jì)劃，其改善方案符合保護(hù)規(guī)劃等要求的項(xiàng)目，可按危舊房改善有關(guān)審批程序辦理。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。歷史文化街區(qū)保護(hù)管理委員會(huì)定期對(duì)歷史文化街區(qū)的建筑、歷史建筑（以危舊房為主）保護(hù)改善情況進(jìn)行檢查評(píng)估，督促保護(hù)責(zé)任人加強(qiáng)保護(hù)措施。對(duì)達(dá)到保護(hù)改善要求的保護(hù)責(zé)任人和列入年度整治計(jì)劃危舊房改善的項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。

四是有機(jī)更新。正確引導(dǎo)參與歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新的各方力量，規(guī)范街區(qū)危舊房改善的建設(shè)行為，引導(dǎo)部分居民人口外遷、房屋自主更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等。如：嚴(yán)格控制街區(qū)外來出租人員，疏散原文化低的外來務(wù)工出租人員，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文創(chuàng)、非遺等人員，以便形成下店上居、前店后居的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過控制“高地”（如：文保單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等）和收購自愿外遷住戶，增加公共活動(dòng)空間和服務(wù)設(shè)施，提升街區(qū)生活環(huán)境。

五是社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。

（1）歷史街區(qū)內(nèi)有部分居民自身存在外遷意愿，但手頭缺乏足夠購買商品房的資金，只能等待街區(qū)整體改造的唯一機(jī)會(huì)獲取拆遷費(fèi)購買安置房。通過搭建街區(qū)房產(chǎn)交易平臺(tái)，私房買賣渠道與政府的房屋回收渠道并存，引導(dǎo)和規(guī)范二手房市場(chǎng)，給有意愿外遷的居民提供獲取補(bǔ)償金、進(jìn)行自主疏散的可能。

（2）通過搭建服務(wù)和銷售等平臺(tái)、減免租金或稅費(fèi)等，在政府統(tǒng)籌引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用工作，發(fā)掘文化內(nèi)涵，展示價(jià)值，合理開發(fā)與植入歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的旅游、休閑、文化等特色產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)非遺、文化創(chuàng)意（ip資源）、互聯(lián)網(wǎng)+等，確保進(jìn)駐街區(qū)的業(yè)態(tài)能夠得到良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和更新的有機(jī)結(jié)合。

第二篇：城市歷史文化保護(hù)與更新

城市歷史文化保護(hù)與更新

摘要:城市的快速發(fā)展是城市歷史文化的夢(mèng)魘，城市歷史文化的重要性不容小覷。人們愈來愈重視它的存在及他的意義，而它對(duì)城市的發(fā)展和對(duì)人類的進(jìn)步都有促進(jìn)作用。所以我們要清楚城市歷史保護(hù)的內(nèi)容，遵循城市歷史保護(hù)的原則，明確目的，找到問題，結(jié)局問題，運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中給與我們幫助。

關(guān)鍵詞：城市 歷史文化 保護(hù) 更新

正文：

歷史文化名城保護(hù)的意義

隨著社會(huì)進(jìn)步，時(shí)代的腳步從未停止，城市的發(fā)展日新月異，越來越多的城市改頭換面，高樓大廈拔地而起，交通四通八達(dá)，但同時(shí)，伴隨著的是城市中大量的歷史文化的湮滅，那些記錄著前人的智慧的建筑物慢慢的消失在人們的視野。

因此保護(hù)城市的歷史文化是刻不容緩的任務(wù)，是人人都應(yīng)盡的責(zé)任。而那些有著歷史文化的名城是重中之重，這些城市保存文物特別豐富具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義，失去其中任何一項(xiàng)都是全人類的損失。

歷史文化名城的保護(hù)意義非凡，城市在發(fā)展變化中經(jīng)歷了滄桑，因而城市的發(fā)展是具有延續(xù)性的，而歷史保護(hù)就是要保持這種歷史發(fā)展的延續(xù)性，城市歷史保護(hù)“不只是為了過去而過去，而是為了現(xiàn)在而尊重過去”。

具體而言，保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)的意義主要有4個(gè)方面：

1.歷史研究——?dú)v史文化價(jià)值

2.科學(xué)研究——科學(xué)價(jià)值

3.發(fā)展旅游——經(jīng)濟(jì)價(jià)值

4.可持續(xù)發(fā)展

從歷史研究著眼，來看待城市文化價(jià)值。城市歷史文化是城市整個(gè)發(fā)展歷史的見證，是每個(gè)城市歷史研究的重要依據(jù)。研究城市、人類發(fā)展歷史，借古明今，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對(duì)城市發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

在歷史科學(xué)研究過程中，不少人都從中得到了不起的發(fā)現(xiàn)，歷史古城、建筑、構(gòu)筑物（如中國(guó)的都江堰，趙州橋，長(zhǎng)城，故宮，埃及的金字塔）等有非常深?yuàn)W的的道理，其中蘊(yùn)含的技術(shù)甚至是一當(dāng)今社會(huì)的科學(xué)技術(shù)都還弄不清楚的科學(xué)理論。保護(hù)歷史名城中的歷史文化遺產(chǎn)，尤其是保護(hù)凝聚了幾千年歷史文化的中國(guó)歷史遺產(chǎn)，對(duì)科學(xué)研究有重要的意義。

正是這些人類在前進(jìn)中創(chuàng)造的城市歷史文化遺產(chǎn)，為我們當(dāng)今的城市發(fā)展提供了有利而又深厚的條件——城市旅游業(yè)，直接用經(jīng)濟(jì)價(jià)值去展現(xiàn)城市歷史文化的獨(dú)有魅力。中國(guó)5000多年的歷史文化遺產(chǎn)有著讓人想象不到豐富多彩，它無時(shí)無刻不吸引著成千上萬的中國(guó)人，更讓外國(guó)人向往憧憬，這些都是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源，也是人們觀光、游憩、獲得美好享受的重要場(chǎng)所。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)也隨之提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷增長(zhǎng)。

而我國(guó)的城市歷史文化旅游業(yè)具有無可想象潛力。與國(guó)家政策接軌，對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有著不小的促進(jìn)作用。

我國(guó)的確擁有豐富的很，有價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)。但遺憾的是在時(shí)代進(jìn)步中遭到了毀滅

性的破壞。解放前的戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了道不完，數(shù)不清的名城，古跡。而在之后的發(fā)展中也遭到了建設(shè)性的破壞。70年代的太谷等城，歷史價(jià)值根本不亞于平遙，現(xiàn)在卻蕩然無存。福州的“三坊七巷”在舊城改造中給“改”掉了。改革開放之后，在城市開發(fā)中對(duì)歷史文化的建設(shè)性破壞甚至超過了“破四舊”、“文革”，可見其凄慘程度。在西部開發(fā)中，一定要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有意識(shí)地、特別重視地保護(hù)西部的古“絲綢之路”，它有豐富、珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。在城市經(jīng)營(yíng)中，歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)華夏文化，造福子孫后代。

歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容及原則

保護(hù)的范圍由文物擴(kuò)展至歷史建筑，乃至于地段，城市，其保護(hù)內(nèi)容與方法是逐漸復(fù)雜與深廣。古城的格局，環(huán)境，建筑風(fēng)格都是重點(diǎn)。

文物——絕對(duì)的保持原狀的護(hù)存

文物建筑與歷史建筑——絕大多數(shù)建筑依舊具有使用價(jià)值，這就完全不同于文物的保護(hù)，保護(hù)時(shí)所面臨的情況就變得復(fù)雜了，面臨維護(hù)與更新的問題。

現(xiàn)代保護(hù)的概念已擴(kuò)大到城市的范圍，包括建筑群或街區(qū)、地段或區(qū)域乃至整個(gè)城市。原則：

1.歷史文化名城保護(hù)，要從城市全局和城市的整體發(fā)展來做好保護(hù)和規(guī)劃工作，而不是單純地考慮保護(hù)一些歷史遺跡和歷史建筑；

2.歷史文化名城保護(hù)要兼顧歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境的改善，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系；

3.在充分尊重歷史環(huán)境，保護(hù)歷史文化的前提下，對(duì)一些歷史文化遺存進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。

4.研究分析歷史文化名城的特色，充分發(fā)掘和繼承歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)城市的精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)。

5.保護(hù)維修、整治和修復(fù)中要“整舊如故”，“以存其真”，文物古跡和歷史建筑的保護(hù)應(yīng)使其“延年益壽”，而不是“返老還童”。

歷史文化名城保護(hù)的目的對(duì)構(gòu)成人類記憶的歷史信息及其文化意義在城市中的具體表現(xiàn)進(jìn)行保存，使新的作用和活動(dòng)與歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的特征相適應(yīng)，確保歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)作為一個(gè)整體的和諧關(guān)系，并適應(yīng)城市持續(xù)發(fā)展的需要。

歷史文化名城保護(hù)存在問題

1.消極靜態(tài)的保護(hù)

以為“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃就是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃”，而沒有將歷史保護(hù)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，在總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)中應(yīng)充分注意保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)，維護(hù)并發(fā)揚(yáng)城市的格局特色、街巷空間和場(chǎng)所精神

2．片面單一的保護(hù)

脫離城市的實(shí)體環(huán)境、沒有考慮歷史城市實(shí)際的保護(hù)狀況、沒有評(píng)價(jià)參照體系與可比性只有文物建筑的保護(hù)，沒有歷史街區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)的觀念，使得傳統(tǒng)建筑與歷史環(huán)境相割裂、城市的環(huán)境意象、景觀特征遭到破壞。

3．建設(shè)性破壞嚴(yán)重

“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”成了“大屋頂”泛濫的保護(hù)傘，“仿古一條街”的建設(shè)成了許多名城的建設(shè)時(shí)髦，而舊城改造、開發(fā)建設(shè)對(duì)有特色的名居全部推倒拆除，歷史地段的消失狀況非常驚人。

城市歷史文化名城的保護(hù)框架

保護(hù)框架是歷史文化名城中要保護(hù)的實(shí)體對(duì)象和通過保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，是保護(hù)歷史文化名城重要手段之一。

它的意義就是將城市歷史傳統(tǒng)空間中那些真正具有穩(wěn)定性、積極意義的東西組織連接起來，并將歷史發(fā)展的因素及未來發(fā)展的可能性結(jié)合進(jìn)來，形成一個(gè)以保護(hù)傳統(tǒng)文化為目的的城市空間框架。

保護(hù)框架是對(duì)城市的特色的進(jìn)行分析而得出的，由自然環(huán)境要素、人工環(huán)境要素、人文環(huán)境要素三部分組成。自然環(huán)境要素主要是指有特征的城市地貌和自然景觀；人工環(huán)境要素是人們的創(chuàng)建活動(dòng)所產(chǎn)生的城市物質(zhì)環(huán)境；人文環(huán)境要素是指人們精神生活結(jié)晶的環(huán)境表現(xiàn)，即對(duì)居民社會(huì)生活、生活情趣、習(xí)俗、藝術(shù)文化等方面所反映的特征。

城市整體環(huán)境的保護(hù)

城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)除了對(duì)建筑和歷史地段的保護(hù)之外，還應(yīng)包括城市的整體環(huán)境保護(hù)。城市是建筑、歷史地段和城市歷史文化賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是表現(xiàn)城市特征與風(fēng)貌的重要環(huán)境。城市歷史文化的保護(hù)要從整個(gè)城市著眼，避免單純保護(hù)城市的幾個(gè)珍貴的文物或幾個(gè)歷史地段。因?yàn)榧词箘澏宋奈锘驓v史地段的保護(hù)范圍，制定了保護(hù)辦法，但如果周圍環(huán)境的變化失控，城市的風(fēng)貌特色也會(huì)失去。城市整體環(huán)境的保護(hù)側(cè)重于景觀環(huán)境的保護(hù)，它包含城市特別是歷史城區(qū)空間格局的保護(hù)、城市布局的調(diào)整和城市外圍環(huán)境的控制三方面的內(nèi)容。

城市更新

城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。生活在城市中的人，對(duì)于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購物、娛樂及其他生活活動(dòng)有各種不同的期望和不滿；對(duì)于自己所居住的房屋的修理改造，對(duì)于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求及早施行、以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容抱有很大的希望。包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動(dòng)都是城市更新。

城市更新的方式

城市更新的方式大可分為重建，整建及保留維護(hù)。重建是將城市土地上的建筑予以拆除，并對(duì)土地進(jìn)行與城市發(fā)展相適應(yīng)的新的合理使用。整建，是對(duì)建筑物的全部或一部分予以改造或更新設(shè)施，使其能夠繼續(xù)使用。保留維護(hù)，是對(duì)仍適合于繼續(xù)使用的建筑，通過修繕活動(dòng)，使其繼續(xù)保持或改善現(xiàn)有的使用狀況。

城市更新與城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

城市更新和城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面對(duì)的都是已建成的城市地區(qū)，因此兩者之間存在著必然的聯(lián)系。無論是在需要保護(hù)的地區(qū)還是在需要更新的地區(qū)，都同時(shí)面臨保護(hù)與更新兩方面的問題。差別只是，在保護(hù)地區(qū)中，所保護(hù)的東西是作為重點(diǎn)來考慮，而在更新地區(qū)，需要更新的東西是首要條件。但是，不論是保護(hù)還是更新，它們的目標(biāo)是相同的，都是為了通過塑造一個(gè)富有特色的城市形象，通過改善城市的生活品質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)適應(yīng)并促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)： 《城市規(guī)劃原理》

《淺談城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)》《歷史城市保護(hù)》

第三篇：關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的思考

關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承作出重要指示批示。2020年，習(xí)近平總書記8次對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對(duì)待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國(guó)情懷?！?021年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，強(qiáng)調(diào)“在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區(qū)是承載和延續(xù)城市歷史記憶、文化脈絡(luò)和生活特色的重要場(chǎng)所，是城市歷史文化保護(hù)的重中之重。從理論意義上來說，目前缺乏對(duì)X省歷史文化街區(qū)系統(tǒng)性梳理和研究；從實(shí)踐意義上來說，歷史文化街區(qū)是我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容，也是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分。從提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上來說，歷史文化街區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板集中區(qū)域，更是打造城市魅力街區(qū)的潛在對(duì)象。開展X省歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用策略研究，對(duì)加強(qiáng)我省歷史文化傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，提高我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、歷史文化街區(qū)基本情況

（一）歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程

1．國(guó)外歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。二戰(zhàn)后，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，越發(fā)重視對(duì)歷史城區(qū)、街區(qū)的保護(hù)研究，從大規(guī)模粗暴的單一改造過渡到注重街區(qū)原態(tài)和本貌的保護(hù)。早期，西方國(guó)家只保護(hù)建筑單體，忽視周邊環(huán)境，導(dǎo)致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國(guó)家和組織出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和宣言。如1962年，法國(guó)《馬爾羅法》規(guī)定將有價(jià)值的城市歷史文化街區(qū)劃定為“保護(hù)區(qū)”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護(hù)歷史環(huán)境的重要性。

2．國(guó)內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。從1950年起，我國(guó)制定一系列關(guān)于保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2002年《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂后，歷史文化街區(qū)取代“歷史文化保護(hù)區(qū)”等概念，標(biāo)志著我國(guó)真正建立了保護(hù)文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次歷史文化保護(hù)制度。2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》正式明確，歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》提出了歷史文化街區(qū)的核定條件。

3．X歷史文化街區(qū)保護(hù)歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區(qū)為X首批省級(jí)歷史文化街區(qū)。2016年，為深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時(shí)間完成歷史文化街區(qū)核定公布工作。2017年，全省開展歷史文化街區(qū)資源普查，在思南、普定、X、關(guān)嶺等4個(gè)非名城縣劃定了6片歷史文化街區(qū)。2018年，印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)管理。2019年，公布7片街區(qū)。2020年，新增11片街區(qū)。

（二）國(guó)家歷史文化街區(qū)基本情況

截至目前，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑4.27萬處。

1．我國(guó)歷史文化街區(qū)分布情況。國(guó)家級(jí)歷史文化街區(qū)（共計(jì)30片）分布最多的是江蘇?。?片），其次是XX?。?片）、XX?。?片）。省級(jí)歷史文化街區(qū)分布最多的省份為XX?。?04片），其次為XX?。?5）、XX省（74片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內(nèi)各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級(jí)中，XX與XX的歷史文化街區(qū)數(shù)量最多，分別有44片、43片。XX中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)有12片，占比27%；而XX老城區(qū)的歷史文化街區(qū)分布較多，共33片，占比77%。

2．我國(guó)歷史文化街區(qū)主要特征。一是街區(qū)呈現(xiàn)南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區(qū)交通較為發(fā)達(dá)，生活生產(chǎn)資源豐富，人口聚集等因素街區(qū)分布較多。二是街區(qū)較多分布在重要和發(fā)達(dá)地區(qū)。這類街區(qū)大多位于古代城市的中心地段，具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合優(yōu)勢(shì)。三是因宗教、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特定領(lǐng)域興起的街區(qū)較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長(zhǎng)春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)。四是居住型街區(qū)分布較多。這類街區(qū)反映了特定時(shí)期的城市風(fēng)貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區(qū)。

3．我國(guó)歷史文化街區(qū)現(xiàn)存問題。（1）保護(hù)內(nèi)容碎片化。一是保護(hù)系統(tǒng)性不強(qiáng)。重視局部、單體建筑的保護(hù)，忽視街區(qū)風(fēng)貌、與城市格局的聯(lián)系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護(hù)簡(jiǎn)單理解為文物建筑保護(hù)，忽視建國(guó)以來的重要?dú)v史遺存保護(hù)、歷史環(huán)境保護(hù)。三是完整性保護(hù)不足。搬離街區(qū)居民，割裂街區(qū)與居民、歷史文化、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)。（2）保護(hù)方法不科學(xué)。一是未應(yīng)保盡保。未將具有較高歷史價(jià)值的片區(qū)、建筑及時(shí)劃定并保護(hù)。二是對(duì)街區(qū)真實(shí)性價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長(zhǎng)期處于失管失修狀態(tài)，存在安全隱患或坍塌毀壞的風(fēng)險(xiǎn)。四是街區(qū)利用不合理。過度商業(yè)化開發(fā)，破壞歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值。（3）責(zé)任落實(shí)不到位。一是剛性管控不夠。當(dāng)前保護(hù)管理未對(duì)保護(hù)主體責(zé)任作出要求，保護(hù)規(guī)劃對(duì)保護(hù)要求和建設(shè)管控等缺乏剛性規(guī)定，保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。作為管理依據(jù)的保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視，長(zhǎng)期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經(jīng)濟(jì)效益，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃。二是對(duì)責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效機(jī)制。三是對(duì)違法主體處罰力度不夠。按照現(xiàn)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》處罰規(guī)定，違法成本過低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。街區(qū)保護(hù)制度缺乏設(shè)計(jì)、程序不規(guī)范、保護(hù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測(cè)繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待制定。

（三）X歷史文化街區(qū)基本情況

1．X歷史文化街區(qū)發(fā)展概況

我省歷史文化街區(qū)大多承載著X城鎮(zhèn)明清時(shí)期發(fā)展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮(zhèn)成為貨物流通聚散重地，以及明萬歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如鹽業(yè)、木材、朱砂、水銀、手工業(yè)等，推動(dòng)了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城等街區(qū)的發(fā)展。明清兩次大規(guī)模移民極大促進(jìn)了街區(qū)發(fā)展。明朝“移民實(shí)邊”，形成了軍事移民城鎮(zhèn)，如普定縣十字街街區(qū)所在的定南所，是衛(wèi)城的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心；清朝“客民”到來，以“鄉(xiāng)土之鏈”結(jié)為會(huì)館，一批具有濃郁會(huì)館文化特色的街區(qū)初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區(qū)街區(qū)。府州縣城鎮(zhèn)大力發(fā)展的同時(shí)，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區(qū)，影響力和地位延續(xù)至今。近代以來，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區(qū)；

“一五”計(jì)劃時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，形成了特有的糧倉文化和政治文化，催生了X縣老糧倉、關(guān)嶺縣老縣委街區(qū)等；“三線”建設(shè)背景下誕生了X市高橋街區(qū)。此外，X縣奢香路等街區(qū)是展現(xiàn)X少數(shù)民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區(qū)現(xiàn)有成效

（1）X省歷史文化街區(qū)劃定情況。全省共計(jì)20片省級(jí)歷史文化街區(qū)，占全國(guó)街區(qū)數(shù)量（970片）的2.06%。（2）保護(hù)規(guī)劃編制及掛牌保護(hù)情況。截至2021年6月底，歷史文化街區(qū)處于國(guó)家級(jí)或省級(jí)歷史文化名城內(nèi)有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見表1）；8片街區(qū)完成保護(hù)規(guī)劃編制，1片已經(jīng)批復(fù)，其余12片仍處于編制過程中；13片街區(qū)完成了街區(qū)掛牌保護(hù)。

3．X歷史文化街區(qū)主要類型

我省歷史文化街區(qū)依據(jù)現(xiàn)狀功能可分為四類。一是以商業(yè)或旅游功能為主的商業(yè)型街區(qū)，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城、衛(wèi)城和X縣翹街街區(qū)。二是以居住功能為主的居住型街區(qū)，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區(qū)。三是居住與商業(yè)功能復(fù)合的商住混合型街區(qū)，主要滿足街區(qū)內(nèi)居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區(qū)。四是存留辦公、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)等功能的產(chǎn)業(yè)型街區(qū)，如X市高橋、關(guān)嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區(qū)。

4．X歷史文化街區(qū)SWOT分析

從X省歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)因素，及外在機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)因素進(jìn)行綜合分析。

（1）優(yōu)勢(shì)（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區(qū)融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區(qū)的個(gè)性和發(fā)展，體現(xiàn)在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現(xiàn)在民間技藝、民俗節(jié)慶和人文精神等非物質(zhì)形態(tài)方面，如X的地戲、X的烏江船工號(hào)子。歷史遺存保留較好。街區(qū)內(nèi)寺廟宮觀、會(huì)館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值。主體建筑群建成時(shí)期從明清至今，歷史延續(xù)性情況較好。歷史風(fēng)貌悠久獨(dú)特。街區(qū)的空間肌理、建筑格局、歷史風(fēng)貌保存較為完整，展現(xiàn)了獨(dú)特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時(shí)期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應(yīng)起伏地形，十條傳統(tǒng)巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結(jié)構(gòu)；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯(cuò)落有致，疏密相間。又如，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣府城街區(qū)沿河地勢(shì)平坦而狹長(zhǎng)，主街沿河岸L形排開，通過眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)扎實(shí)。2018年，我省印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)的申報(bào)和保護(hù)范圍內(nèi)的禁建規(guī)定、建設(shè)活動(dòng)要求等內(nèi)容。部分市（州）出臺(tái)了街區(qū)保護(hù)與管理相關(guān)辦法，如《X古城歷史文化街區(qū)保護(hù)與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺(tái)了歷史建筑保護(hù)管理辦法，明確了歷史建筑保護(hù)、管理具體要求。2019年，我省印發(fā)《省級(jí)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作方案》，選取X、X作為保護(hù)利用試點(diǎn)開展歷史建筑保護(hù)利用探索工作。

（2）劣勢(shì)（W）。歷史建筑數(shù)量不足。歷史建筑是街區(qū)整體質(zhì)量的核心支撐，但我省街區(qū)內(nèi)歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均每片街區(qū)僅有6.6處文物保護(hù)單位建筑，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個(gè)市縣未達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的認(rèn)定10處以上歷史建筑。街區(qū)物質(zhì)環(huán)境衰敗。一是歷史建筑歷經(jīng)時(shí)代變遷，大部分已超過使用年限，建筑風(fēng)貌亟待維護(hù)修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導(dǎo)致大量歷史建筑空置缺乏維護(hù)，破損較為嚴(yán)重，存在安全隱患或坍塌毀壞風(fēng)險(xiǎn)。三是傳統(tǒng)建筑的內(nèi)部戶型和配套設(shè)施無法滿足當(dāng)代生活的需求，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場(chǎng)所；街巷基礎(chǔ)設(shè)施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。公產(chǎn)建筑的修復(fù)和功能植入較為簡(jiǎn)單，如普定縣十字街的農(nóng)資公司綜合樓得到了較好的保護(hù)和修繕，老糧食局再利用為社區(qū)服務(wù)空間并引入新華書店；而私產(chǎn)房的情況就較為復(fù)雜，對(duì)將來的房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、建筑改造、功能調(diào)整，空間的使用、租賃、轉(zhuǎn)讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區(qū)內(nèi)居民自建房需求和街區(qū)保護(hù)管理存在一定的矛盾。街區(qū)活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區(qū)基本進(jìn)行了立面整治或修繕維護(hù)，但建筑閑置，空間利用率低。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中缺乏針對(duì)活化利用的具體政策和鼓勵(lì)機(jī)制。二是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承不足，逐漸消逝。三是街區(qū)吸引力不足。商業(yè)型和商住混合型街區(qū)業(yè)態(tài)單一，品質(zhì)較低，缺乏中華老字號(hào)商鋪，無特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，部分街區(qū)僅滿足居民日常需求；街區(qū)人氣積聚能力較弱，嚴(yán)重缺乏公共活動(dòng)空間，夜間活力未能激活；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，部分街區(qū)商鋪分布混亂，底層商業(yè)對(duì)街區(qū)環(huán)境和交通造成干擾。

（3）機(jī)遇（O）。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告指出：

“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”要求在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，將生態(tài)保護(hù)與文化傳承和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)歷史文化的保護(hù)就是社會(huì)和自然的和諧發(fā)展，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。把握生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇，在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展我國(guó)歷史文化遺存。歷史文化保護(hù)機(jī)遇。近年來，國(guó)家愈加重視歷史文化保護(hù)工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑的法定化保護(hù)力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次印發(fā)通知推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見》，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重要性，要求

“加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制政策、統(tǒng)籌保護(hù)利用傳承，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從以增量建設(shè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，強(qiáng)調(diào)城市品質(zhì)提升、功能完善，更加關(guān)注人居環(huán)境、歷史文化保護(hù)與傳承。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵任務(wù)之一。我省2021年4月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出要實(shí)現(xiàn)提升城市品質(zhì)、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能等目標(biāo)。

（4）挑戰(zhàn)（T）。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全。一是街區(qū)保護(hù)法規(guī)不完善。目前國(guó)家層面僅出臺(tái)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求（試行）》；在省級(jí)層面，2018年印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》，側(cè)重于省級(jí)歷史文化街區(qū)的申報(bào)管理；在市級(jí)層面，僅部分市（州）制定并施行相關(guān)保護(hù)與管理辦法。二是相關(guān)街區(qū)保護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)待制定。部分街區(qū)存在拆舊建新、建假古董現(xiàn)象；實(shí)施主體缺乏專業(yè)技能，街區(qū)改造后呈現(xiàn)出

“格式化”形象，嚴(yán)重破壞街區(qū)真實(shí)性。我省尚未制定街區(qū)風(fēng)貌管控、保護(hù)修繕、活化利用、消防安全、測(cè)繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來指導(dǎo)與約束相關(guān)行為。地方主體責(zé)任缺失。一是剛性管控不夠。我省現(xiàn)有保護(hù)管理未對(duì)保護(hù)主體責(zé)任作出要求，保護(hù)監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃被嚴(yán)重忽視，長(zhǎng)期不編、編而不批、批而不用。二是對(duì)責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效機(jī)制。三是對(duì)違法主體處罰力度不夠。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，違法成本過低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。四是管理機(jī)構(gòu)不健全。各部門的職責(zé)不清，執(zhí)法不力，導(dǎo)致拆除已掛牌保護(hù)的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項(xiàng)資金支持。目前國(guó)家和X省無歷史文化街區(qū)和歷史建筑的專項(xiàng)保護(hù)資金。在“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委“文化旅游提升工程”中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件為“位于國(guó)家文化公園范圍內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”，我省無街區(qū)滿足該項(xiàng)申報(bào)條件。二是嚴(yán)重依賴地方財(cái)政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據(jù)中央資金投向，如通過老舊小區(qū)改造項(xiàng)目等申請(qǐng)國(guó)家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護(hù)重點(diǎn)

一是加大普查力度。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史悠久但歷史建筑數(shù)量偏少市縣的普查認(rèn)定力度，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區(qū)間。關(guān)注近現(xiàn)代、新中國(guó)成立后、改革開放以來的各時(shí)間段。三是擴(kuò)大保護(hù)類型。文化遺產(chǎn)類型應(yīng)包括文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是加強(qiáng)分類保護(hù)。將有代表性的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施確定為歷史建筑，及時(shí)測(cè)繪建檔，推進(jìn)申報(bào)工作，分級(jí)、分類公布為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。五是保護(hù)真實(shí)完整。注重保護(hù)各方面真實(shí)歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞，加大對(duì)文化遺產(chǎn)所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的保護(hù)力度。六是做好特

色保護(hù)。各市（州）因地制宜保護(hù)具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省、市、縣三級(jí)黨委和政府要定期研究歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。省級(jí)層面做好歷史文化街區(qū)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。市縣層面落實(shí)保護(hù)傳承工作的主體責(zé)任。探索實(shí)行“街長(zhǎng)制”制度，由市級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任街長(zhǎng)。二是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。把街區(qū)保護(hù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立常態(tài)化約談機(jī)制。推動(dòng)將街區(qū)保護(hù)傳承工作績(jī)效作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究制定我省歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承督查管理辦法，加大對(duì)違法違紀(jì)和失職瀆職行為的監(jiān)督問責(zé)力度。將街區(qū)保護(hù)日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

一是強(qiáng)化底線管控。

為防止在城市更新行動(dòng)中出現(xiàn)大拆大建、過度開發(fā)、割裂歷史文化傳承等問題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)2021年8月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關(guān)機(jī)制規(guī)范。結(jié)合我省文化特色、保護(hù)現(xiàn)狀和實(shí)施條件，制定完善我省歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、建筑保護(hù)修繕、測(cè)繪建檔、消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活化利用等相關(guān)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是健全街區(qū)管理制度。探索建立街區(qū)保護(hù)修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

一是高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》《X省歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等法規(guī)文件，挖掘街區(qū)內(nèi)各類文化資源，提煉歷史文化核心價(jià)值，編制好街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。二是高要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)報(bào)批保護(hù)規(guī)劃，將審批通過的保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格作為街區(qū)保護(hù)與利用的管理依據(jù)。

（五）推進(jìn)活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產(chǎn)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式，發(fā)揮歷史建筑、老房子的使用價(jià)值、社會(huì)教育和文化功能，嘗試?yán)脼椴┪镳^等公共文化設(shè)施，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。加強(qiáng)保護(hù)對(duì)象集中地區(qū)統(tǒng)籌利用，串聯(lián)成線、連線成網(wǎng)，融入綠道、綠廊，充分展示區(qū)域和城鄉(xiāng)歷史文化脈絡(luò)。二是重視文化傳承。梳理傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，傳承創(chuàng)新歷史文化街區(qū)所承載的文化體系，引導(dǎo)非遺項(xiàng)目落戶，促進(jìn)非遺活態(tài)展示，通過舉辦文化講座、節(jié)慶活動(dòng)等豐富街區(qū)體驗(yàn)。注重文化資源的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是探索多元化活化路徑。深入開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)。采用“微改造”的“繡花”功夫修復(fù)街區(qū)。結(jié)合城市更新，探索歷史文化街區(qū)、歷史地段的多元化人居環(huán)境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財(cái)政投入力度。

研究設(shè)立省級(jí)歷史文化街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制、測(cè)繪建檔、保護(hù)修繕等工作，統(tǒng)籌爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面資金，按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見》要求，地方政府要將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大街區(qū)保護(hù)資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對(duì)于具有一定營(yíng)利性的歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機(jī)制，參與歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展工作。

（七）加大人才培訓(xùn)

一是加強(qiáng)管理人才培訓(xùn)。

適時(shí)舉辦歷史文化街區(qū)保護(hù)工作培訓(xùn)班，從工作實(shí)務(wù)和技術(shù)研究層面，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)利用、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測(cè)繪建檔等方面，對(duì)全省從事歷史文化街區(qū)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。將歷史文化街區(qū)保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)單位的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。省級(jí)層面建立“歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)專家?guī)臁?，遴選一批X省古建筑、傳統(tǒng)文化方面的文史專家，開展技術(shù)宣講和人才培訓(xùn)。教育部門在省內(nèi)高校加大設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)相關(guān)專業(yè)與課程的力度。人社部門探索設(shè)立“歷史建筑施工員”職業(yè)資格，允許符合條件的傳統(tǒng)工匠、技藝傳承人參與技術(shù)職稱評(píng)定。三是加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)。結(jié)合建筑工匠培訓(xùn)，有針對(duì)性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物，鼓勵(lì)他們通過傳幫帶等方式，培訓(xùn)建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區(qū)建設(shè)用工矛盾。建議設(shè)立“每年培訓(xùn)百名古建修繕工匠”等目標(biāo)，通過在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)、“以老帶新”等方式，培育一支既有數(shù)量又有質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍，完善歷史建筑修繕工匠庫，為歷史文化街區(qū)保護(hù)儲(chǔ)備技能人才。

（八）強(qiáng)化公眾參與

一是鼓勵(lì)公眾參與街區(qū)保護(hù)。

政府部門制定公眾參與法規(guī)政策，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與到歷史文化街區(qū)保護(hù)工作。在實(shí)際中將歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)事宜全面公開征求市民意見。二是加強(qiáng)宣傳力度。擬建議省級(jí)層面充分利用好“文化和自然遺產(chǎn)日”，組織我省相關(guān)部門，加大舉辦系列宣傳展示活動(dòng)的力度，選取歷史文化街區(qū)為分會(huì)場(chǎng)，結(jié)合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護(hù)活動(dòng)等。建立X省歷史文化街區(qū)數(shù)字博物館，通過數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)街區(qū)魅力，講述X歷史文化故事。通過在我省中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)課程中加入文化遺產(chǎn)教育內(nèi)容，進(jìn)社區(qū)宣傳街區(qū)保護(hù)相關(guān)知識(shí)、解釋歷史建筑維護(hù)等工作注意事項(xiàng)，加大新聞報(bào)道、電視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護(hù)意識(shí)，積極參與街區(qū)保護(hù)，共享街區(qū)保護(hù)與發(fā)展成果。三是營(yíng)造多方合作機(jī)制。建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)合作、社區(qū)溝通、公眾參與的歷史文化街區(qū)保護(hù)機(jī)制。政府充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，作為街區(qū)保護(hù)與發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督者。企業(yè)應(yīng)充分與政府、社區(qū)和居民合作，成為具體項(xiàng)目的資金籌募主體和投資者。社區(qū)、街道辦應(yīng)為公眾參與城市規(guī)劃提供有效支撐，集中收集、發(fā)布?xì)v史街區(qū)保護(hù)和改造信息，在政府、企業(yè)和公眾之間進(jìn)行有效的溝通交流。公眾應(yīng)積極參與，自下而上推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用。

第四篇：杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】杭州市人大常委會(huì)公告第10號(hào) 【發(fā)布日期】2013-04-09 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】杭州市人民政府

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例

杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第10號(hào)

2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》，已經(jīng)2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

2013年4月9日

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》的決定

（2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例

（2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則 第一條 為了加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理。

第三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、可持續(xù)性，保持居民生活的延續(xù)性。第四條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供經(jīng)費(fèi)保障。

第五條 市、區(qū)、縣（市）人民政府歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市歷史建筑保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以受市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)全市歷史建筑保護(hù)的專業(yè)管理及指導(dǎo)工作。各區(qū)、縣（市）人民政府組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)和管理工作，并受同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、文物、文化、國(guó)土資源、旅游、財(cái)政、公安、工商、城管、環(huán)保、民族宗教等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理工作。第六條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)資金，專項(xiàng)用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理。

保護(hù)資金的來源包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金；

（三）境內(nèi)外個(gè)人、單位和其他組織的捐贈(zèng)；

（四）其他依法籌集的資金。

保護(hù)資金使用和管理的具體辦法由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

第七條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、國(guó)土資源、文物、歷史、文化、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士組成。

專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市、縣（市）人民政府決策提供咨詢意見。

第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作。第二章 保護(hù)名錄確定

第九條 歷史文化街區(qū)包括省歷史文化街區(qū)和市、縣（市）歷史文化街區(qū)。

省歷史文化街區(qū)的申報(bào)、批準(zhǔn)的條件和程序，依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（市）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布，具有較高歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者較好地體現(xiàn)杭州某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌、地域文化特征的建筑集中成片，歷史遺存較為豐富，傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌保存較為完整的區(qū)域。第十條 具備下列條件之一，未公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以確定公布為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的；

（二）反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色的；

（三）屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；

（四）屬于與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物；

（五）其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

第十一條 建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以向歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物組織普查，并根據(jù)普查成果和社會(huì)推薦情況，進(jìn)行歷史資料挖掘和保護(hù)價(jià)值與類別的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第十二條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門提出歷史文化街區(qū)、歷史建筑建議名錄，征求所在地的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、所有權(quán)人以及社會(huì)公眾意見后，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，報(bào)本級(jí)人民政府確定公布。第十三條 在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價(jià)值的建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或者施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并立即向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估論證。經(jīng)評(píng)估論證具有保護(hù)價(jià)值的，建設(shè)單位或者建筑所有人、使用人應(yīng)當(dāng)采取先予保護(hù)的措施，再按照本條例規(guī)定申報(bào)歷史建筑。經(jīng)評(píng)估論證不具有保護(hù)價(jià)值的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人恢復(fù)建設(shè)活動(dòng)。

建設(shè)單位及時(shí)采取有效保護(hù)措施并報(bào)告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其停工損失給予補(bǔ)償。具體辦法由市、縣（市）人民政府另行制定。

第十四條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑由市、縣（市）人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。第十五條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護(hù)意義的，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門提出意見，由本級(jí)人民政府組織專家委員會(huì)論證后公布。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的，自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。

第三章 保護(hù)措施

第一節(jié) 歷史文化街區(qū)保護(hù)

第十六條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在歷史文化街區(qū)確定公布后一年內(nèi)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在征求有關(guān)部門、社會(huì)公眾意見后，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。第十七條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則；

（二）歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍；

（三）歷史文化街區(qū)的用地規(guī)劃以及建筑空間環(huán)境、景觀的保護(hù)要求；

（四）歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素維修、整改的要求；

（五）規(guī)劃管理及實(shí)施的其他要求和措施。

第十八條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃以及下列規(guī)定：

（一）除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；

（二）對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行整修時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。拆除不屬于歷史建筑的其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；

（三）不得擅自改變歷史文化街區(qū)的空間格局，不得擅自改變其相互依存的自然景觀和空間環(huán)境以及建筑的外部風(fēng)貌和使用性質(zhì)；

（四）對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，不得新建客運(yùn)貨運(yùn)樞紐、公交停車場(chǎng)和維修保養(yǎng)場(chǎng)、加油站等設(shè)施；

（五）不得修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的場(chǎng)所。

第十九條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑安全。

第二十條 在歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的意見。

第二十一條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的土地使用性質(zhì)不得擅自改變。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十二條 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配置、綠化等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因歷史文化街區(qū)保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)因?qū)嵤┍Ｗo(hù)規(guī)劃需要整修、翻建，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰建筑原有日照時(shí)間的情況下，可以辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行市、區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)保護(hù)的相關(guān)政策；

（二）組織開展歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌環(huán)境、建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的日常維護(hù)、巡查和管理工作，對(duì)瀕?；蛘哂袚p毀危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物組織搶救性修繕；可以按照保護(hù)整修計(jì)劃的要求對(duì)歷史文化街區(qū)組織統(tǒng)一整修；

（三）指導(dǎo)、督促相關(guān)保護(hù)責(zé)任人履行義務(wù)，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為加以勸阻，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法查處；

（四）做好歷史文化街區(qū)保護(hù)和管理的其他工作。第二節(jié) 歷史建筑保護(hù)

第二十四條 根據(jù)歷史建筑的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列規(guī)定確定歷史建筑保護(hù)類別和相應(yīng)的保護(hù)要求，實(shí)行分類保護(hù):

（一）歷史文化價(jià)值高或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（二）歷史文化價(jià)值較高或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;

（三）具有一定的歷史文化或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。

第二十五條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，編制每處歷史建筑的保護(hù)圖則，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。歷史建筑保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基本信息、風(fēng)貌特色；

（二）保護(hù)范圍；

（三）使用要求等。

第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則的要求，編制市區(qū)、縣（市）每處歷史建筑的保護(hù)使用導(dǎo)則，明確歷史建筑的保護(hù)類別、修繕維護(hù)、保護(hù)管理等具體要求。

第二十七條 歷史建筑公布后，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則，將歷史建筑的保護(hù)和使用要求書面告知保護(hù)責(zé)任人。書面告知應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)責(zé)任人在歷史建筑保護(hù)管理中的權(quán)利與義務(wù)，具體格式由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門確定。

第二十八條 在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。因保護(hù)歷史建筑確需建造附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)圖則和保護(hù)使用導(dǎo)則的規(guī)定，并報(bào)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的意見。

任何單位和個(gè)人不得從事?lián)p壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動(dòng)。第二十九條 歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。確需改變使用性質(zhì)的，不得違反歷史建筑保護(hù)圖則和保護(hù)使用導(dǎo)則確定的保護(hù)要求，并報(bào)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、國(guó)土資源等部門的意見。第四章 整修利用

第三十條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑中非國(guó)有建筑的所有權(quán)人和國(guó)有建筑的使用人為保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人按照本條例規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建筑的維護(hù)和修繕，并承擔(dān)相應(yīng)的修繕費(fèi)用。使用人應(yīng)當(dāng)配合保護(hù)責(zé)任人做好相應(yīng)的保護(hù)和管理工作。

第三十一條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求，改善歷史文化街區(qū)的道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第三十二條 市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)要求和實(shí)際現(xiàn)狀，組織編制保護(hù)整修計(jì)劃，指導(dǎo)、督促保護(hù)責(zé)任人、歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)整修。

區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門在征得歷史建筑保護(hù)責(zé)任人同意后，可以代為修繕歷史建筑，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

第三十三條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕的，維護(hù)修繕實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)使用導(dǎo)則的要求編制修繕方案，報(bào)市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門審查。市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門對(duì)修繕方案提出的修改意見，維護(hù)修繕實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以采納。第三十四條 對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史建筑以外的其他具有保護(hù)價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕的，修繕實(shí)施單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求編制修繕方案，報(bào)送區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門或者歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條 歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施，并向區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門報(bào)告。區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行搶險(xiǎn)保護(hù)。

歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告，及時(shí)采取加固、修繕等保護(hù)措施。保護(hù)責(zé)任人不具備保護(hù)能力的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第三十六條 在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、泛光照明、空調(diào)外機(jī)、雨篷等外部設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)、歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

相關(guān)部門在編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，涉及歷史文化街區(qū)和歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)征求歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門意見。

第三十七條 在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)因?qū)嵤┍Ｗo(hù)規(guī)劃，或者對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建，確需征收歷史建筑的，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，或者選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且安置房所在地段等級(jí)低于被征收房屋所在地段等級(jí)的，可以另行給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移保護(hù)歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門審批，并在領(lǐng)取遷移新址的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可實(shí)施遷移。建設(shè)單位在實(shí)施歷史建筑遷移保護(hù)或者拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、信息記錄和檔案資料整理工作，并及時(shí)將有關(guān)檔案資料報(bào)送歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門。

第三十九條 因?qū)嵤v史建筑保護(hù)修繕工程需要，確需居民臨時(shí)搬遷過渡的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償。

第四十條 在符合保護(hù)要求的前提下，可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用。鼓勵(lì)保護(hù)責(zé)任人將歷史建筑對(duì)公眾開放。

第四十一條 市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，督促歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)責(zé)任人加強(qiáng)保護(hù)措施。對(duì)達(dá)到保護(hù)管理要求的保護(hù)責(zé)任人和列入保護(hù)整修計(jì)劃的項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。

市、縣（市）人民政府可以與國(guó)有建筑使用人、非國(guó)有歷史建筑所有人簽訂歷史建筑保護(hù)協(xié)議，對(duì)歷史建筑的保護(hù)義務(wù)和享受補(bǔ)助等事項(xiàng)作出約定。第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。本條例規(guī)定由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施的行政處罰，屬于經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四十三條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未及時(shí)采取臨時(shí)保護(hù)措施并向有關(guān)部門報(bào)告的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令其停止施工、限期采取保護(hù)措施或者其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)建設(shè)單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的，由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一千元以上一萬元以下的罰款。第四十五條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十八條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

違法建設(shè)行為發(fā)生在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)、歷史建筑內(nèi)，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處七萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按照備案的修繕方案對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史建筑以外的其他具有保護(hù)價(jià)值的建筑進(jìn)行修繕，致使歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局、歷史文化風(fēng)貌受到破壞性影響的；

（二）修繕方案未經(jīng)審查、審查未通過或者未按照修繕方案審查要求對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕，致使歷史建筑受到破壞性影響的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）不依法履行審批職責(zé)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第六章 附則

第四十八條 本條例自2013年10月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：寧波市歷史文化街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查范文

寧波市歷史文化街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

（我12會(huì)計(jì)2班小組對(duì)寧波月湖歷史文化街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查如下：）月湖歷史文化街區(qū)是寧波市重要的歷史文化街區(qū)之一，具有深厚文化底蘊(yùn)。為對(duì)月湖歷史文化街區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)和街區(qū)復(fù)興，2012年9月，寧波市規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局委托上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《寧波市月湖歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。據(jù)悉，按照保護(hù)規(guī)劃，月湖歷史文化街區(qū)東起鎮(zhèn)明路、南至三支街、西至護(hù)城河西側(cè)河岸、北至中山西路，總用地面積達(dá)到90.4公頃。海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院從保護(hù)歷史真實(shí)載體，保護(hù)歷史環(huán)境，合理利用、永續(xù)利用三條原則出發(fā)，通過對(duì)街區(qū)內(nèi)每一棟建筑風(fēng)貌、高度、質(zhì)量、年代的細(xì)致評(píng)估，發(fā)掘區(qū)域物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特征，提煉出該區(qū)塊的核心價(jià)值特色。

規(guī)劃指出，月湖歷史文化街區(qū)可總結(jié)為三個(gè)特征：一為景觀月湖，是歷代精心營(yíng)造的人文勝景；二為人居月湖，是江南古城詩意的理想居所；三為人文月湖，是浙東學(xué)術(shù)興盛的文化中心。規(guī)劃認(rèn)為月湖地區(qū)經(jīng)千百年的涵養(yǎng)，融自然與人文于一體，物化于月湖歷史文化街區(qū)的民居院落、書院花園中，在中國(guó)的歷史文化名城中獨(dú)樹一幟，具有極高的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值。規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)月湖西區(qū)整體格局、風(fēng)貌特征、7段一類歷史街巷、7段二類歷史街巷、11處文物保護(hù)單位、44處文物保護(hù)點(diǎn)、114處歷史建筑（建議）以及歷史環(huán)境要素與地下文物（遺址）、歷史人文特色等具體內(nèi)容。

本次規(guī)劃的一大特點(diǎn)在于提出建議歷史建筑114處，歷史建筑是指具有一定保護(hù)價(jià)值且未公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物。本街區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)以院落為單位保護(hù)，應(yīng)保持原有高度、體量、外觀形象及色彩等。袁朝暉表示，本次規(guī)劃針對(duì)保護(hù)要素的集中區(qū)域，劃定了兩片核心保護(hù)范圍，分別為柳汀街以北部分和柳汀街以南部。其中，柳汀街以北部分東至鎮(zhèn)明路西側(cè)道路紅線；南至柳汀街、大書院巷（西段）；西至三板橋街、天一街、長(zhǎng)

春路、太陽巷、華僑飯店東界；北至中山西路、屠氏別業(yè)北界、迎鳳街，面積為31.37公頃；而柳汀街以南部則東至鎮(zhèn)明路；南至三支街；西至原寧波城建設(shè)計(jì)院；北至柳汀街，面積為15.91公頃。兩片核心保護(hù)范圍的總用地面積達(dá)到47.28公頃，占街區(qū)總面積約52.3%。

歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)除核心保護(hù)范圍以外的區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)控制地帶，面積為43.12公頃，占街區(qū)總面積約47.7%。根據(jù)歷史研究與現(xiàn)狀分析，規(guī)劃提出“以文化為導(dǎo)向的街區(qū)復(fù)興計(jì)劃”，兼顧社會(huì)、文化、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到遺產(chǎn)保護(hù)和街區(qū)復(fù)興的雙重目標(biāo)?？傮w功能定位為，具有寧波傳統(tǒng)文化和歷史特點(diǎn)的高品質(zhì)人文博覽、文化交流、宜居生態(tài)、商業(yè)休閑、創(chuàng)意旅游社區(qū)。

從區(qū)域整體格局與風(fēng)貌特征保護(hù)看，規(guī)劃將保護(hù)“一湖十洲、南北串聯(lián)；洲嶼獨(dú)立、自成體系”的空間格局。據(jù)悉，規(guī)劃對(duì)月湖歷史文化街區(qū)整體風(fēng)格與風(fēng)貌特征進(jìn)行保護(hù)，主要是保護(hù)“一湖十洲、南北串聯(lián)；洲嶼獨(dú)立、自成體系”的空間格局。即保護(hù)以偃月街為縱軸，惠政巷、青石街、中營(yíng)巷、馬衙街-馬衙河、大書院巷、桂井街為橫軸的“一縱六橫”的“梳狀”街巷結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的高度和體量，強(qiáng)調(diào)平緩的天際輪廓線，保護(hù)各洲島通過水系（和主要街道）分隔、自成體系的特點(diǎn)。此外，規(guī)劃還對(duì)街區(qū)的用地、人口提出了控制要求，對(duì)交通組織和給水、排水、電力、電信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施提出了改善性建議?！霸诒Ｗo(hù)的前提下，街區(qū)內(nèi)部交通采用“步行為主、車行為輔”、“人車相對(duì)分離”的交通組織模式。在后續(xù)的工作中，還會(huì)針對(duì)街區(qū)的特點(diǎn)專門制定消防、交通等方案。

歷史街巷為沿線文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)和歷史建筑數(shù)量相對(duì)集中，歷史空間特征和風(fēng)貌保存較好的街巷。歷史街巷是構(gòu)成歷史文化街區(qū)空間格局的重要組成部分，也是體驗(yàn)歷史文化街區(qū)的主要軸線。據(jù)此，規(guī)劃將歷史街巷分成了兩類：

第一類是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存最完整的街巷，街巷沿線文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)和歷史建筑數(shù)量較多，歷史空間特征和風(fēng)貌明顯。保護(hù)要求：不得改變

街巷線形、寬度、尺度，保持界面的連續(xù)性與貼線；保護(hù)兩側(cè)傳統(tǒng)院落與建筑界面，保護(hù)街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。

第二類則是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存狀況一般的街巷，即具有一定的傳統(tǒng)風(fēng)貌和原有空間特征，但局部路段或一側(cè)界面保存狀況較差、已被拆除或新建筑風(fēng)貌存在較大沖突。保護(hù)要求：不得改變街巷線形、寬度、尺度，保持界面的連續(xù)性與貼線；保護(hù)兩側(cè)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)院落與建筑界面，修補(bǔ)與完善街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。

123250334楊春陽 組長(zhǎng)123250327王銀

123250335楊桂花

2013 年11月 29日

問卷調(diào)查

———寧波市月湖歷史文化街區(qū)保護(hù)

尊敬的先生女士：

我們是寧波城市職業(yè)技術(shù)的學(xué)生，就對(duì)寧波市的月湖文化街區(qū)的相關(guān)問題進(jìn)行一項(xiàng)問卷調(diào)查。該問卷不涉及個(gè)人隱私，請(qǐng)您依據(jù)自身所熟知的情況進(jìn)行作答，我們將十分感謝您的合作。

一、選擇

1.您的性別

A 男B 女

2.您的年齡

A 18歲以下B 18-23歲C 24-39歲D 40-60歲E 60歲以上

3.現(xiàn)居城市

A寧波本地B外地

4.您的職業(yè)

A 國(guó)企B 外企C 私企D 事業(yè)單位

5.您的學(xué)歷

A 高中或中專以下B 高中或中專C 本科或大專D碩士以上

6.您是否熟知我國(guó)法律對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)政策

A 熟悉B 一般C 不熟悉D 不關(guān)心

7.您對(duì)寧波市的月湖文化街區(qū)的熟知程度

A 非常關(guān)心B 熟知C 一般

8.您是否了解政府對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)措施

A 非常關(guān)心B 熟知C 一般

9.您是否參加過月湖文化街區(qū)的保護(hù)行動(dòng)

A 參加過B 沒有但是聽說過C 沒有參加過

10.您認(rèn)為寧波市的歷史文化街區(qū)是否有保護(hù)的價(jià)值

A 非常贊同B 贊同C 一般

11.月湖的哪一項(xiàng)文化因素給你留下深刻的印象

A 文化氣息濃厚B居住功能完善C建筑形式美D 鄰里單位和諧

12.您認(rèn)為當(dāng)下的保護(hù)措施是否得當(dāng)

A 得當(dāng)B 不得當(dāng)C 不好

13.如果需要加強(qiáng)保護(hù)措施，您認(rèn)為資金的問題該由誰負(fù)責(zé)

A 政府B 當(dāng)?shù)鼐用馛 社會(huì)集資

14.您對(duì)月湖文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否滿意

A 滿意B 一般C 不滿意

15.您認(rèn)為月湖文化街區(qū)應(yīng)該以一種什么樣的風(fēng)貌繼續(xù)保留

A 維持現(xiàn)狀，加強(qiáng)保護(hù)B 拆除重建C 部分維持，部分拆除

16.您對(duì)月湖周圍的建筑形態(tài)是否滿意

A 滿意B 一般，沒有太大的看法C 不滿意

17.您認(rèn)為月湖周圍的建筑應(yīng)該以何種建筑形態(tài)建設(shè)

A 低層建筑為主B 高樓林立C 沒有意見

二、意見反饋

18.針對(duì)自己對(duì)歷史文化街區(qū)的熟知情況，您認(rèn)為哪些項(xiàng)目最應(yīng)該受到保護(hù)

19.請(qǐng)您對(duì)月湖文化街區(qū)未來的發(fā)展提出一些忠誠的建議或者意見

（保護(hù)措施、開發(fā)旅游業(yè)、重新建設(shè)等）

調(diào)查顯示大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)該保護(hù)月湖文化街區(qū)，但是大家多數(shù)沒有自己參與過。