第一篇：南通市歷史文化街區(qū)保護工作的匯報（大全）

南通市濠河歷史文化保護區(qū)工作匯報

一、濠河歷史文化保護保護區(qū)現(xiàn)狀概況

濠河歷史文化保護區(qū)范圍大約為326.2公頃，以古城河和宋元以來的古城址為核心，區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，有國家重點文物保護單位1處，省級文物保護單位5處，市級文物保護單位20處，優(yōu)秀歷史建筑52處，歷史風(fēng)貌保存較為完整。濠河歷史文化保護區(qū)是城市中歷史文化遺產(chǎn)最集中的地域，其中寺街和西南營歷史街區(qū)相對完整，此街區(qū)中存有眾多各個歷史時期精美的宅第院落，留下了眾多的名人遺跡，是南通城市發(fā)展的重要歷史見證。

90年代以來，編制了濠河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點治理水體，搬遷濠河兩岸工廠企業(yè)，形成了相對完整的公園體系和綠地系統(tǒng)，1992年被列為省級風(fēng)景名勝區(qū)。1995年被江蘇省政府公布為全省第一批江蘇省歷史文化保護區(qū)（蘇政發(fā)[1995]147號文《關(guān)于公布第一批江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)的通知》）。

二、濠河歷史文化保護區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制情況

2002年，結(jié)合《南通市城市總體規(guī)劃調(diào)整》（2002-2020），將濠河歷史文化區(qū)保護納入總體規(guī)劃，強化了歷史文化保護區(qū)的保護力度，維護古城的基本格局。

2003年，從南通近代“一城三鎮(zhèn)”的歷史格局出發(fā)，委

托清華大學(xué)編制了南通近代第一城歷史遺跡遺址保護規(guī)劃，重點對主城區(qū)濠河歷史文化保護區(qū)、唐閘、狼山、天生港的近代遺跡遺址進行了調(diào)查，提出了相應(yīng)的保護措施。

2004年，委托同濟大學(xué)對濠河歷史文化保護區(qū)內(nèi)的寺街、西南營歷史街區(qū)編制了專項修建性詳細規(guī)劃，深化完善寺街街坊、濠南路、環(huán)城南路近代風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃，按文物古跡保護等級劃定保護范圍和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、編制相關(guān)的舊城保護控制性詳細規(guī)劃，強化風(fēng)貌景觀地段和建筑的保護措施，提出了規(guī)劃的實施保障措施。同年委托同濟大學(xué)編制了南通市歷史文化保護規(guī)劃，已通過了專家論證。

在上述規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2005年，委托南通市規(guī)劃編制研究中心編制了濠河歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃，對區(qū)內(nèi)的水系、公共綠地、文物古跡等進行了系統(tǒng)的梳理，提出了藍線、綠線、紫線的控制要求，對保護區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、視廊控制等提出了相關(guān)要求，實施全覆蓋。

三、現(xiàn)狀存在的一些問題

現(xiàn)狀主要存在以下問題，一是濠河位處城市中心，功能聚焦過密，用地結(jié)構(gòu)不甚合理；二是開發(fā)容量過高，保護歷史風(fēng)貌刻不容緩；三是區(qū)內(nèi)歷史街區(qū)居住條件欠佳，缺少綠地等必要的公共空間，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，街巷狹窄，消防、道路交通狀況令人堪憂。

四、落實措施及計劃

一是健全組織機構(gòu)。濠河歷史文化保護區(qū)組織機構(gòu)設(shè)在濠河風(fēng)景名勝區(qū)管理處，實施兩塊牌子一套班子管理體系。二是制定歷史保護區(qū)地方性法規(guī)，將濠河歷史文化保護區(qū)的保護與利用納入法定化、規(guī)范化管理體系。三是實施嚴格的藍線、綠線、紫線規(guī)定。四是加強保護區(qū)周邊環(huán)境整治，按規(guī)劃逐步包裝整治，達到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、美觀的總體環(huán)境。五是加快實施寺街、西南營歷史街區(qū)保護規(guī)劃。六是多渠道籌措保護區(qū)保護資金。七是建立有效的監(jiān)督機制。八是提高居民的保護意識，進一步加強歷史文化保護的宣傳教育工作。九是加強文化遺產(chǎn)管理，建立文化遺產(chǎn)保護檔案。十是建立文化遺產(chǎn)保護研究教育基地。

二〇〇六年三月三十日

第二篇：杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】杭州市人大常委會公告第10號 【發(fā)布日期】2013-04-09 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】杭州市人民政府

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例

杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第10號

2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》，已經(jīng)2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

2013年4月9日

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》的決定

（2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議對杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例

（2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）

第一章 總則 第一條 為了加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理。

第三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、有效保護、合理利用的原則，保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、可持續(xù)性，保持居民生活的延續(xù)性。第四條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并提供經(jīng)費保障。

第五條 市、區(qū)、縣（市）人民政府歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市歷史建筑保護管理機構(gòu)可以受市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門的委托，具體負責(zé)全市歷史建筑保護的專業(yè)管理及指導(dǎo)工作。各區(qū)、縣（市）人民政府組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)歷史文化街區(qū)的日常保護和管理工作，并受同級歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、文物、文化、國土資源、旅游、財政、公安、工商、城管、環(huán)保、民族宗教等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理工作。第六條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護資金，專項用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理。

保護資金的來源包括：

（一）財政預(yù)算安排的資金；

（二）上級財政專項補助的資金；

（三）境內(nèi)外個人、單位和其他組織的捐贈；

（四）其他依法籌集的資金。

保護資金使用和管理的具體辦法由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門會同同級財政部門制定，報本級人民政府批準后施行。

第七條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專家委員會。專家委員會由城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、國土資源、文物、歷史、文化、社會、法律和經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士組成。

專家委員會按照本條例的規(guī)定，負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護等有關(guān)事項的評審工作，為市、縣（市）人民政府決策提供咨詢意見。

第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻、舉報和控告。

鼓勵社會力量通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作。第二章 保護名錄確定

第九條 歷史文化街區(qū)包括省歷史文化街區(qū)和市、縣（市）歷史文化街區(qū)。

省歷史文化街區(qū)的申報、批準的條件和程序，依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（市）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布，具有較高歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值或者較好地體現(xiàn)杭州某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌、地域文化特征的建筑集中成片，歷史遺存較為豐富，傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌保存較為完整的區(qū)域。第十條 具備下列條件之一，未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，可以確定公布為歷史建筑：

（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值的；

（二）反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；

（三）屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；

（四）屬于與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物；

（五）其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

第十一條 建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，可以向歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物組織普查，并根據(jù)普查成果和社會推薦情況，進行歷史資料挖掘和保護價值與類別的評估。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第十二條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門提出歷史文化街區(qū)、歷史建筑建議名錄，征求所在地的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、所有權(quán)人以及社會公眾意見后，經(jīng)專家委員會評審，報本級人民政府確定公布。第十三條 在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護價值的建筑時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫時停止拆除或者施工，采取臨時保護措施，并立即向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護等有關(guān)部門進行評估論證。經(jīng)評估論證具有保護價值的，建設(shè)單位或者建筑所有人、使用人應(yīng)當(dāng)采取先予保護的措施，再按照本條例規(guī)定申報歷史建筑。經(jīng)評估論證不具有保護價值的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人恢復(fù)建設(shè)活動。

建設(shè)單位及時采取有效保護措施并報告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其停工損失給予補償。具體辦法由市、縣（市）人民政府另行制定。

第十四條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑由市、縣（市）人民政府設(shè)立保護標志。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護標志。第十五條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護意義的，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門提出意見，由本級人民政府組織專家委員會論證后公布。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或者文物保護點的，自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。

第三章 保護措施

第一節(jié) 歷史文化街區(qū)保護

第十六條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，在歷史文化街區(qū)確定公布后一年內(nèi)組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在征求有關(guān)部門、社會公眾意見后，經(jīng)專家委員會評審，報本級人民政府批準公布。第十七條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌特色及其保護準則；

（二）歷史文化街區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍；

（三）歷史文化街區(qū)的用地規(guī)劃以及建筑空間環(huán)境、景觀的保護要求；

（四）歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素維修、整改的要求；

（五）規(guī)劃管理及實施的其他要求和措施。

第十八條 在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃以及下列規(guī)定：

（一）除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動；

（二）對現(xiàn)有建筑進行整修時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。拆除不屬于歷史建筑的其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門批準；

（三）不得擅自改變歷史文化街區(qū)的空間格局，不得擅自改變其相互依存的自然景觀和空間環(huán)境以及建筑的外部風(fēng)貌和使用性質(zhì)；

（四）對現(xiàn)有道路進行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，不得新建客運貨運樞紐、公交停車場和維修保養(yǎng)場、加油站等設(shè)施；

（五）不得修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的場所。

第十九條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護范圍內(nèi)的建筑安全。

第二十條 在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動的，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門的意見。

第二十一條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的土地使用性質(zhì)不得擅自改變。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門批準。

第二十二條 歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配置、綠化等應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標準、規(guī)范。確因歷史文化街區(qū)保護需要，無法按照標準、規(guī)范配置的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)因?qū)嵤┍Ｗo規(guī)劃需要整修、翻建，難以符合相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰建筑原有日照時間的情況下，可以辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)行使下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行市、區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)保護的相關(guān)政策；

（二）組織開展歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌環(huán)境、建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的日常維護、巡查和管理工作，對瀕?；蛘哂袚p毀危險的建筑物、構(gòu)筑物組織搶救性修繕；可以按照保護整修計劃的要求對歷史文化街區(qū)組織統(tǒng)一整修；

（三）指導(dǎo)、督促相關(guān)保護責(zé)任人履行義務(wù)，對歷史文化街區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為加以勸阻，并及時報告有關(guān)部門依法查處；

（四）做好歷史文化街區(qū)保護和管理的其他工作。第二節(jié) 歷史建筑保護

第二十四條 根據(jù)歷史建筑的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列規(guī)定確定歷史建筑保護類別和相應(yīng)的保護要求，實行分類保護:

（一）歷史文化價值高或者科學(xué)、藝術(shù)價值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變；

（二）歷史文化價值較高或者科學(xué)、藝術(shù)價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;

（三）具有一定的歷史文化或者科學(xué)、藝術(shù)價值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。

第二十五條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，編制每處歷史建筑的保護圖則，經(jīng)專家委員會評審后，報本級人民政府批準公布。歷史建筑保護圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基本信息、風(fēng)貌特色；

（二）保護范圍；

（三）使用要求等。

第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護圖則的要求，編制市區(qū)、縣（市）每處歷史建筑的保護使用導(dǎo)則，明確歷史建筑的保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求。

第二十七條 歷史建筑公布后，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護圖則，將歷史建筑的保護和使用要求書面告知保護責(zé)任人。書面告知應(yīng)當(dāng)明確保護責(zé)任人在歷史建筑保護管理中的權(quán)利與義務(wù)，具體格式由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門確定。

第二十八條 在歷史建筑的保護范圍內(nèi)，不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物。因保護歷史建筑確需建造附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護圖則和保護使用導(dǎo)則的規(guī)定，并報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求同級歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門的意見。

任何單位和個人不得從事?lián)p壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動。第二十九條 歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。確需改變使用性質(zhì)的，不得違反歷史建筑保護圖則和保護使用導(dǎo)則確定的保護要求，并報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求同級歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、國土資源等部門的意見。第四章 整修利用

第三十條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑中非國有建筑的所有權(quán)人和國有建筑的使用人為保護責(zé)任人。保護責(zé)任人按照本條例規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的保護和管理責(zé)任，負責(zé)建筑的維護和修繕，并承擔(dān)相應(yīng)的修繕費用。使用人應(yīng)當(dāng)配合保護責(zé)任人做好相應(yīng)的保護和管理工作。

第三十一條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃要求，改善歷史文化街區(qū)的道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第三十二條 市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護要求和實際現(xiàn)狀，組織編制保護整修計劃，指導(dǎo)、督促保護責(zé)任人、歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)實施保護整修。

區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門在征得歷史建筑保護責(zé)任人同意后，可以代為修繕歷史建筑，所需費用由保護責(zé)任人承擔(dān)。

第三十三條 對歷史建筑進行維護和修繕的，維護修繕實施單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照保護使用導(dǎo)則的要求編制修繕方案，報市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門審查。市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門對修繕方案提出的修改意見，維護修繕實施單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以采納。第三十四條 對歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定的歷史建筑以外的其他具有保護價值的建筑進行修繕的，修繕實施單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃要求編制修繕方案，報送區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門或者歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)備案。

第三十五條 歷史建筑存在損毀危險的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施，并向區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門報告。區(qū)、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護責(zé)任人進行搶險保護。

歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑經(jīng)鑒定為危險房屋的，保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告，及時采取加固、修繕等保護措施。保護責(zé)任人不具備保護能力的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進行保護。

第三十六條 在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、泛光照明、空調(diào)外機、雨篷等外部設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)、歷史建筑的外部風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

相關(guān)部門在編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，涉及歷史文化街區(qū)和歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)征求歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門意見。

第三十七條 在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)因?qū)嵤┍Ｗo規(guī)劃，或者對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建，確需征收歷史建筑的，市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補償。被征收人選擇貨幣補償，或者選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且安置房所在地段等級低于被征收房屋所在地段等級的，可以另行給予獎勵。獎勵的具體辦法由市、縣（市）人民政府制定。

第三十八條 經(jīng)批準遷移保護歷史建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序報有關(guān)部門審批，并在領(lǐng)取遷移新址的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可實施遷移。建設(shè)單位在實施歷史建筑遷移保護或者拆除時應(yīng)當(dāng)做好測繪、信息記錄和檔案資料整理工作，并及時將有關(guān)檔案資料報送歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門。

第三十九條 因?qū)嵤v史建筑保護修繕工程需要，確需居民臨時搬遷過渡的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的搬遷、臨時安置補償。

第四十條 在符合保護要求的前提下，可以對歷史建筑進行合理利用。鼓勵保護責(zé)任人將歷史建筑對公眾開放。

第四十一條 市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護情況進行檢查評估，督促歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)和保護責(zé)任人加強保護措施。對達到保護管理要求的保護責(zé)任人和列入保護整修計劃的項目，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予資金補助。

市、縣（市）人民政府可以與國有建筑使用人、非國有歷史建筑所有人簽訂歷史建筑保護協(xié)議，對歷史建筑的保護義務(wù)和享受補助等事項作出約定。第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處罰。本條例規(guī)定由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施的行政處罰，屬于經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準的城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)實施。

第四十三條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未及時采取臨時保護措施并向有關(guān)部門報告的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令其停止施工、限期采取保護措施或者其他補救措施；造成嚴重后果的，對建設(shè)單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護標志的，由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處一千元以上一萬元以下的罰款。第四十五條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十八條規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

違法建設(shè)行為發(fā)生在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)、歷史建筑內(nèi)，造成嚴重后果的，對單位并處七十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處七萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（市）歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按照備案的修繕方案對歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定的歷史建筑以外的其他具有保護價值的建筑進行修繕，致使歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局、歷史文化風(fēng)貌受到破壞性影響的；

（二）修繕方案未經(jīng)審查、審查未通過或者未按照修繕方案審查要求對歷史建筑進行修繕，致使歷史建筑受到破壞性影響的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）不依法履行審批職責(zé)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第六章 附則

第四十八條 本條例自2013年10月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：寧波市歷史文化街區(qū)保護現(xiàn)狀調(diào)查范文

寧波市歷史文化街區(qū)保護現(xiàn)狀調(diào)查

（我12會計2班小組對寧波月湖歷史文化街區(qū)保護現(xiàn)狀調(diào)查如下：）月湖歷史文化街區(qū)是寧波市重要的歷史文化街區(qū)之一，具有深厚文化底蘊。為對月湖歷史文化街區(qū)進行搶救性保護和街區(qū)復(fù)興，2012年9月，寧波市規(guī)劃局會同市文廣新局委托上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《寧波市月湖歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》。據(jù)悉，按照保護規(guī)劃，月湖歷史文化街區(qū)東起鎮(zhèn)明路、南至三支街、西至護城河西側(cè)河岸、北至中山西路，總用地面積達到90.4公頃。海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院從保護歷史真實載體，保護歷史環(huán)境，合理利用、永續(xù)利用三條原則出發(fā)，通過對街區(qū)內(nèi)每一棟建筑風(fēng)貌、高度、質(zhì)量、年代的細致評估，發(fā)掘區(qū)域物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特征，提煉出該區(qū)塊的核心價值特色。

規(guī)劃指出，月湖歷史文化街區(qū)可總結(jié)為三個特征：一為景觀月湖，是歷代精心營造的人文勝景；二為人居月湖，是江南古城詩意的理想居所；三為人文月湖，是浙東學(xué)術(shù)興盛的文化中心。規(guī)劃認為月湖地區(qū)經(jīng)千百年的涵養(yǎng)，融自然與人文于一體，物化于月湖歷史文化街區(qū)的民居院落、書院花園中，在中國的歷史文化名城中獨樹一幟，具有極高的歷史、文化和藝術(shù)價值。規(guī)劃重點保護月湖西區(qū)整體格局、風(fēng)貌特征、7段一類歷史街巷、7段二類歷史街巷、11處文物保護單位、44處文物保護點、114處歷史建筑（建議）以及歷史環(huán)境要素與地下文物（遺址）、歷史人文特色等具體內(nèi)容。

本次規(guī)劃的一大特點在于提出建議歷史建筑114處，歷史建筑是指具有一定保護價值且未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構(gòu)筑物。本街區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護應(yīng)當(dāng)以院落為單位保護，應(yīng)保持原有高度、體量、外觀形象及色彩等。袁朝暉表示，本次規(guī)劃針對保護要素的集中區(qū)域，劃定了兩片核心保護范圍，分別為柳汀街以北部分和柳汀街以南部。其中，柳汀街以北部分東至鎮(zhèn)明路西側(cè)道路紅線；南至柳汀街、大書院巷（西段）；西至三板橋街、天一街、長

春路、太陽巷、華僑飯店東界；北至中山西路、屠氏別業(yè)北界、迎鳳街，面積為31.37公頃；而柳汀街以南部則東至鎮(zhèn)明路；南至三支街；西至原寧波城建設(shè)計院；北至柳汀街，面積為15.91公頃。兩片核心保護范圍的總用地面積達到47.28公頃，占街區(qū)總面積約52.3%。

歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)除核心保護范圍以外的區(qū)域為建設(shè)控制地帶，面積為43.12公頃，占街區(qū)總面積約47.7%。根據(jù)歷史研究與現(xiàn)狀分析，規(guī)劃提出“以文化為導(dǎo)向的街區(qū)復(fù)興計劃”，兼顧社會、文化、環(huán)境和經(jīng)濟效益，達到遺產(chǎn)保護和街區(qū)復(fù)興的雙重目標?？傮w功能定位為，具有寧波傳統(tǒng)文化和歷史特點的高品質(zhì)人文博覽、文化交流、宜居生態(tài)、商業(yè)休閑、創(chuàng)意旅游社區(qū)。

從區(qū)域整體格局與風(fēng)貌特征保護看，規(guī)劃將保護“一湖十洲、南北串聯(lián)；洲嶼獨立、自成體系”的空間格局。據(jù)悉，規(guī)劃對月湖歷史文化街區(qū)整體風(fēng)格與風(fēng)貌特征進行保護，主要是保護“一湖十洲、南北串聯(lián)；洲嶼獨立、自成體系”的空間格局。即保護以偃月街為縱軸，惠政巷、青石街、中營巷、馬衙街-馬衙河、大書院巷、桂井街為橫軸的“一縱六橫”的“梳狀”街巷結(jié)構(gòu)，嚴格控制歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的高度和體量，強調(diào)平緩的天際輪廓線，保護各洲島通過水系（和主要街道）分隔、自成體系的特點。此外，規(guī)劃還對街區(qū)的用地、人口提出了控制要求，對交通組織和給水、排水、電力、電信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施提出了改善性建議?！霸诒Ｗo的前提下，街區(qū)內(nèi)部交通采用“步行為主、車行為輔”、“人車相對分離”的交通組織模式。在后續(xù)的工作中，還會針對街區(qū)的特點專門制定消防、交通等方案。

歷史街巷為沿線文物保護單位、文物保護點和歷史建筑數(shù)量相對集中，歷史空間特征和風(fēng)貌保存較好的街巷。歷史街巷是構(gòu)成歷史文化街區(qū)空間格局的重要組成部分，也是體驗歷史文化街區(qū)的主要軸線。據(jù)此，規(guī)劃將歷史街巷分成了兩類：

第一類是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存最完整的街巷，街巷沿線文物保護單位、文物保護點和歷史建筑數(shù)量較多，歷史空間特征和風(fēng)貌明顯。保護要求：不得改變

街巷線形、寬度、尺度，保持界面的連續(xù)性與貼線；保護兩側(cè)傳統(tǒng)院落與建筑界面，保護街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。

第二類則是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存狀況一般的街巷，即具有一定的傳統(tǒng)風(fēng)貌和原有空間特征，但局部路段或一側(cè)界面保存狀況較差、已被拆除或新建筑風(fēng)貌存在較大沖突。保護要求：不得改變街巷線形、寬度、尺度，保持界面的連續(xù)性與貼線；保護兩側(cè)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)院落與建筑界面，修補與完善街巷傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。

123250334楊春陽 組長123250327王銀

123250335楊桂花

2013 年11月 29日

問卷調(diào)查

———寧波市月湖歷史文化街區(qū)保護

尊敬的先生女士：

我們是寧波城市職業(yè)技術(shù)的學(xué)生，就對寧波市的月湖文化街區(qū)的相關(guān)問題進行一項問卷調(diào)查。該問卷不涉及個人隱私，請您依據(jù)自身所熟知的情況進行作答，我們將十分感謝您的合作。

一、選擇

1.您的性別

A 男B 女

2.您的年齡

A 18歲以下B 18-23歲C 24-39歲D 40-60歲E 60歲以上

3.現(xiàn)居城市

A寧波本地B外地

4.您的職業(yè)

A 國企B 外企C 私企D 事業(yè)單位

5.您的學(xué)歷

A 高中或中專以下B 高中或中專C 本科或大專D碩士以上

6.您是否熟知我國法律對歷史文化街區(qū)的保護政策

A 熟悉B 一般C 不熟悉D 不關(guān)心

7.您對寧波市的月湖文化街區(qū)的熟知程度

A 非常關(guān)心B 熟知C 一般

8.您是否了解政府對歷史街區(qū)的保護措施

A 非常關(guān)心B 熟知C 一般

9.您是否參加過月湖文化街區(qū)的保護行動

A 參加過B 沒有但是聽說過C 沒有參加過

10.您認為寧波市的歷史文化街區(qū)是否有保護的價值

A 非常贊同B 贊同C 一般

11.月湖的哪一項文化因素給你留下深刻的印象

A 文化氣息濃厚B居住功能完善C建筑形式美D 鄰里單位和諧

12.您認為當(dāng)下的保護措施是否得當(dāng)

A 得當(dāng)B 不得當(dāng)C 不好

13.如果需要加強保護措施，您認為資金的問題該由誰負責(zé)

A 政府B 當(dāng)?shù)鼐用馛 社會集資

14.您對月湖文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否滿意

A 滿意B 一般C 不滿意

15.您認為月湖文化街區(qū)應(yīng)該以一種什么樣的風(fēng)貌繼續(xù)保留

A 維持現(xiàn)狀，加強保護B 拆除重建C 部分維持，部分拆除

16.您對月湖周圍的建筑形態(tài)是否滿意

A 滿意B 一般，沒有太大的看法C 不滿意

17.您認為月湖周圍的建筑應(yīng)該以何種建筑形態(tài)建設(shè)

A 低層建筑為主B 高樓林立C 沒有意見

二、意見反饋

18.針對自己對歷史文化街區(qū)的熟知情況，您認為哪些項目最應(yīng)該受到保護

19.請您對月湖文化街區(qū)未來的發(fā)展提出一些忠誠的建議或者意見

（保護措施、開發(fā)旅游業(yè)、重新建設(shè)等）

調(diào)查顯示大多數(shù)人都認為應(yīng)該保護月湖文化街區(qū)，但是大家多數(shù)沒有自己參與過。

第四篇：泉州歷史文化街區(qū)建筑保護研究

泉州歷史文化街區(qū)建筑保護研究

泉州是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一，歷史悠久，人文薈萃。特別在老城區(qū)，既有星羅棋布的文物古跡，又有傳承久遠的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在新的歷史條件下，如何保護好祖先留下來的文化遺產(chǎn)，恢復(fù)和展示一個城市特有的歷史文化資源和特色，避免城市建設(shè)帶來的文化趨同，有著極大而深遠的意義。為此，本文在對泉州老城區(qū)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)、利用進行較為深入的調(diào)研后，針對存在問題，嘗試從理論和實踐上提出一些對策和建議。

一、泉州老城區(qū)的價值

泉州是具有1300多年歷史的歷史文化名城，唐久視元年（700年），在今市區(qū)置武榮州；景云二年（711），武榮州改稱泉州。開元六年至二十九年（718—741），泉州建城，自此，“屢廣而大，屢增而高，屢培而厚，屢易而堅”，從3平方公里，擴至6.8平方公里，成為泉州乃至閩南地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心。在西晉、唐末和兩宋之交，伴隨著社會動蕩，中原先進文化和先進科學(xué)技術(shù)三次大規(guī)模南移，傳入晉江流域，使泉州的歷史文化具有中國漢民族的文化特點。宋元時期，泉州刺桐港成為與埃及亞歷山大港齊名的世界大港，呈現(xiàn)出“漲海聲中萬國商”的繁榮景象。海外交通高度發(fā)達帶來的古代波斯、阿拉伯、印度和東南亞各國文化，與閩越本土文化以及西晉末年“衣冠南渡”后在泉州大地上傳播、發(fā)育的中原文化交匯融合，形成了獨特的異彩紛呈的多元文化現(xiàn)象，成為世界多元文化的匯合地。

正是在這樣的社會條件下，泉州歷史上曾人才輩出，成為名人薈萃之地，素有“海濱鄒魯”之稱。歐陽詹、曾公亮、蔡襄、梁克家、朱熹、真德秀、蒲壽庚、蔡清、李贄、王慎中、何喬遠、俞大猷、鄭成功、施瑯、弘一法師等名家在泉州老城區(qū)里出生成長、居住、游歷或任職。這些歷史人物有的立過重要功績，有的在學(xué)術(shù)思想上有重大成就，有的為發(fā)展海交事業(yè)作出巨大貢獻，他們都給后人留下了豐富的物質(zhì)和精神財富，為泉州老城區(qū)留下了一筆以海絲文化、閩南文化為主要特征的歷史文化遺產(chǎn)。

在清源山上看泉州古城清晰如鯉魚，“山、城、江”一體架構(gòu)古城城市格局，而15條歷史街巷和5大歷史文化街區(qū)，構(gòu)成古城血脈。

□5大歷史文化街區(qū)

1、開元寺—臺魁巷 歷史文化街區(qū)

保護價值：該街區(qū)擁有國家級文物保護單位開元寺，保護以開元寺為核心。

特色保護要求：把開元寺雙塔在古城的歷史地位作為保護與整治的核心?！兑?guī)劃》要求雙塔周邊20米區(qū)域建筑必須控制在一層，控高4米（檐口至建筑室外地面高度）。街區(qū)內(nèi)有保護建筑12幢，街區(qū)建筑高度控制在二層以下（含二層），控高7米?？缦镲L(fēng)雨亭，是古城唯一留下來的跨巷亭，應(yīng)加以保護維修。位于跨巷風(fēng)雨亭西側(cè)的已倒塌的保護建筑應(yīng)以搶修為主，若經(jīng)古城保護專家組確認無法修繕，則應(yīng)按原規(guī)制、原基地、原風(fēng)貌復(fù)建。此外，開元寺—臺魁巷街區(qū)應(yīng)充分利用傳統(tǒng)歷史建筑開發(fā)文化性較強的服務(wù)業(yè)。

2、舊館驛 歷史文化街區(qū)

保護價值：舊館驛街巷已被確定為市級文物保護單位。

特色保護要求：街區(qū)內(nèi)有2處市級文物保護單位，有保護建筑61幢。有泉州有文字記載的最早的會通井、玉泉井及其他位于保護建筑及居民內(nèi)的水井，應(yīng)嚴格保護這些傳統(tǒng)歷史環(huán)境要素的原真性。開發(fā)小型茶藝、棋弈等服務(wù)業(yè)，恢復(fù)街區(qū)中街巷的傳統(tǒng)石板路面。街區(qū)的建筑控制在二層以下（含二層），控高7米，須改建的建筑原為一層的，仍按一層改建，超過二層的，在原建筑的基礎(chǔ)上按二層改建。應(yīng)保護定心塔和玉泉井。通政巷4#為一類保護建筑，奎章巷內(nèi)的保護建筑13＃門旁有一橫跨巷內(nèi)的樹，為古城內(nèi)巷一獨特景觀，應(yīng)重點保護。

3、中山路 歷史文化街區(qū)

保護價值：中山路是泉州古城的中軸線，由它串聯(lián)著開元寺、文廟、天后宮三片文物保護區(qū)，是古城商業(yè)氛圍濃厚、歷史建筑集中連片的街區(qū)。

特色保護要求：保護街區(qū)的商業(yè)氛圍，街區(qū)應(yīng)以步行為主，結(jié)合公交車服務(wù)，嚴格限制機動車駛?cè)?。中山路外圍和幾個交叉口處，應(yīng)布置摩托車停放場，限制摩托車駛?cè)搿?/p>

4、文廟—后城 歷史文化街區(qū)

保護價值：后城街已被確定為市級文物保護單位，文廟又被列為國家級文物保護單位。特色保護要求：保持街區(qū)的傳統(tǒng)面貌，路面應(yīng)改為傳統(tǒng)石板路面。重點形成泉州傳統(tǒng)戲劇、南音等無形文化的展示區(qū)，使該區(qū)成為文化氣息濃厚的歷史文化街區(qū)。改建建筑應(yīng)在原建筑基地上建設(shè)。改建建筑原為一層的仍按一層改建，超出二層的控制在二層以下（含二層），控制高度7米。結(jié)合旅游文化街、關(guān)帝廟、清凈寺和八卦溝，形成以泉州特色文化藝術(shù)精品薈萃的街區(qū)特點。

5、城南聚寶 歷史文化街區(qū)

保護價值：該街區(qū)是泉州古城城南片中傳統(tǒng)歷史建筑保存量多且集中的區(qū)域，聚寶街的歷史背景和傳統(tǒng)歷史文化積淀深厚。

特色保護要求：1處文物保護單位，保護建筑121幢。以聚寶街的歷史背景為依托，開發(fā)以珠寶和特色小商品服務(wù)為主。利用街區(qū)中傳統(tǒng)歷史建筑開發(fā)民居度假、傳統(tǒng)民居生活體驗的服務(wù)業(yè)，充分展現(xiàn)泉州傳統(tǒng)文化。街區(qū)建筑應(yīng)控制在二層以下（含二層），高度控制在7米。街區(qū)的街巷應(yīng)保持和恢復(fù)原有的石板路面。為了保持傳統(tǒng)歷史街巷的空間格局和風(fēng)貌，街巷寬在4米以下的，其兩側(cè)的建筑應(yīng)控制在一層，控高4米。

□15條歷史街巷

1、西街：保護范圍為東起鐘樓西側(cè)106米，西至距奉圣巷東側(cè)10米。長1227米，街寬10米，包含街兩側(cè)面街建筑的地段。

2、裴巷：保護范圍為南起裴巷與西街交會處，北至距華僑新村路南側(cè)34米處，巷長510米，寬3~6米，包含街兩側(cè)面街建筑的地段。

3、新路埕和花巷:保護范圍為新路埕和花巷街巷的全長，以及兩側(cè)面街建筑的地段。新路埕全長235米，街寬6~8米。花巷全長237米，巷寬6~8米。

4、玉犀巷:保護范圍為巷的全長和巷兩側(cè)面街建筑的地段，全長250米，巷寬5~8米。

5、新府口：保護范圍為南起新府口與玉犀巷交會處，東至新府口與觀東巷交會處，長180米，寬2~4米，包含街巷及兩側(cè)面街建筑的地段。

6、后巷：保護范圍為街巷的全長和巷兩側(cè)面街建筑的地段。

7、鎮(zhèn)撫巷和敷仁巷：保護范圍為鎮(zhèn)撫巷全長和巷兩側(cè)面建筑的地段，全長200米，巷寬6米。敷仁巷西起敷仁巷和鎮(zhèn)撫巷交會處，向東至95米處，包含街兩側(cè)面街建筑的地段，巷寬4米。

8、承天巷：保護范圍為街巷全長和巷兩側(cè)面街建筑的地段，全長315米，巷寬3~6米。

9、西邊巷：保護范圍為位于承天寺東側(cè)。街巷全長和巷兩側(cè)面街建筑的地段均為保護范圍，全長350米，巷寬二三米。

10、桂壇巷：保護范圍為桂壇巷西段（西邊巷以西），長240米，包含街兩側(cè)面街建筑的地段，巷寬三四米。

11、義全后街：保護范圍為南起義全街，北至義全后街與義全土地巷交會處，長115米，包含街兩側(cè)面街建筑的地段，街寬2~6米。

12、馬坂巷：保護范圍為街巷的全長和巷兩側(cè)面街建筑的地段。全長120米，巷寬2~4米。

13、金魚巷：保護范圍為東起金魚巷與中山路交會處向西181米，西起金魚巷與新華路

交會處向西384米，共長565米，包括巷兩側(cè)面街建筑的地段，巷寬二三米。

二、泉州老城區(qū)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分析

泉州老城區(qū)主要范圍包括現(xiàn)今鯉城區(qū)鯉中、海濱、臨江、開元四個街道，總面積約6.7平方公里。作為古代“海上絲綢之路”起點之一，泉州擁有豐富的文物古跡，為我們保存了泉州當(dāng)年中外文化并存、多種宗教聚集、先進科學(xué)技術(shù)與社會高度發(fā)達的風(fēng)貌。現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑包括傳統(tǒng)民居、廟宇、宗祠等，總計44處文物保護單位，其中開元寺、府文廟、天后宮、德濟門遺址、清凈寺5處為國家級，李贄故居、施瑯故宅、東觀西臺吳氏大宗祠、崇福寺、承天寺、閩國鑄錢遺址和通淮關(guān)岳廟7處為省級，市級文物保護單位32處，其中中山路、八卦溝排水系統(tǒng)2處為歷史文化保護區(qū)，還有未列入級別的保存較好的古建筑共68處（此次文物普查遴選出的代表，其中中山路區(qū)域42處，西街26處）。這68處古建筑中有傳統(tǒng)民居53處（含名人故居15處）、鋪境廟宇6處、華僑建筑9處。同時，泉州老城區(qū)目前存留的傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇等市級以上保護名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有八大類17項，其中國家級11項、省級4項、市級2項，大部分項目保存完好，四級保護體系日益完善。

城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護的矛盾，是經(jīng)濟建設(shè)中帶有普遍性的不可避免的尖銳矛盾。近年來，在泉州城市建設(shè)中文物保護工作取得了令人矚目的成績，但毋庸諱言，由于種種原因，在泉州老城區(qū)舊城改造中的文化遺產(chǎn)保護工作存在諸多不足，甚或失誤，經(jīng)深入細致的調(diào)查，目前老城區(qū)文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

以泉州老城區(qū)現(xiàn)存的傳統(tǒng)民居等古建筑為例。古建筑量大面廣、類型齊全、雕刻精美、氣勢恢宏，但由于保護管理力度不夠，在調(diào)查的120余處散落于老城區(qū)的各條街道、巷子的居住建筑中僅20%左右保存較為完整，80%以上受損程度相當(dāng)嚴重：有的已大部分倒塌，有的已局部倒塌，有的即將倒塌，有的雖然外觀完整但內(nèi)部結(jié)構(gòu)、構(gòu)件多已霉爛破壞。目前大部分古民居均為外來打工人員租住使用，或以本地年老和低收入家庭居多，居住密度較大。有一些甚至已經(jīng)變成了“七十二家房客”式的大雜院，亂搭亂建情況嚴重，陰暗潮濕，骯臟不堪，甚至堆積著大量易燃易爆的雜物，對古建筑造成損壞，又成為嚴重的安全隱患、衛(wèi)生死角，嚴重威脅著大眾的安全和健康。這部分人群收入不高，要自行修繕既無能力也缺乏積極性，導(dǎo)致該類古建筑的完好率最低。此外，近年來文物販子及不法之徒非法收購、盜竊古建筑構(gòu)件甚至破壞拆毀古建筑以牟利，導(dǎo)致古建筑中的牛腿、雀替、花窗等遭偷竊，許多構(gòu)件被人為破壞，加劇了泉州老城區(qū)古建筑遺存的生存危機。

三、保護原則與做法

1.加強宣傳教育力度，提高全社會的保護歷史文化遺產(chǎn)意識。

2.增強法制意識，嚴格依法辦事。在加強泉州老城區(qū)文化遺產(chǎn)保護管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強為古建筑保護立法的力度，研究制定古建筑保護的扶持政策。

3.正確處理城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護之間的關(guān)系，切實編制好歷史文化名城保護規(guī)劃?？紤]到城市發(fā)展的需要和泉州老城區(qū)的現(xiàn)狀，泉州老城區(qū)保護工作要遵循三大要素，即原物保護、原貌保護和風(fēng)貌保護。

4.加大管理力度，完善老城區(qū)文物保護管理體制，發(fā)動社會各界、全民參與老城區(qū)保護與管理。

第五篇：關(guān)于歷史文化街區(qū)保護與利用的思考

關(guān)于歷史文化街區(qū)保護與利用的思考

一、研究意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護傳承作出重要指示批示。2020年，習(xí)近平總書記8次對城鄉(xiāng)歷史文化保護工作作出重要指示強調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮昌盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！?/p>

“要妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強家國情懷。”2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，強調(diào)“在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義”。

作為城市的魅力窗口，歷史文化街區(qū)是承載和延續(xù)城市歷史記憶、文化脈絡(luò)和生活特色的重要場所，是城市歷史文化保護的重中之重。從理論意義上來說，目前缺乏對X省歷史文化街區(qū)系統(tǒng)性梳理和研究；從實踐意義上來說，歷史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護的核心內(nèi)容，也是歷史文化遺產(chǎn)保護體系的重要組成部分。從提升城鎮(zhèn)品質(zhì)上來說，歷史文化街區(qū)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板集中區(qū)域，更是打造城市魅力街區(qū)的潛在對象。開展X省歷史文化街區(qū)保護與利用策略研究，對加強我省歷史文化傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，健全我省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，提高我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

二、歷史文化街區(qū)基本情況

（一）歷史文化街區(qū)保護歷程

1．國外歷史文化街區(qū)保護歷程。二戰(zhàn)后，西方國家經(jīng)濟復(fù)蘇，越發(fā)重視對歷史城區(qū)、街區(qū)的保護研究，從大規(guī)模粗暴的單一改造過渡到注重街區(qū)原態(tài)和本貌的保護。早期，西方國家只保護建筑單體，忽視周邊環(huán)境，導(dǎo)致城市歷史文脈切割。之后，西方一些國家和組織出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和宣言。如1962年，法國《馬爾羅法》規(guī)定將有價值的城市歷史文化街區(qū)劃定為“保護區(qū)”，1964年《威尼斯憲章》提出了保護歷史環(huán)境的重要性。

2．國內(nèi)歷史文化街區(qū)保護歷程。從1950年起，我國制定一系列關(guān)于保護文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)。2002年《中華人民共和國文物保護法》修訂后，歷史文化街區(qū)取代“歷史文化保護區(qū)”等概念，標志著我國真正建立了保護文物古跡、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城的分層次歷史文化保護制度。2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》正式明確，歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域?！稓v史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》提出了歷史文化街區(qū)的核定條件。

3．X歷史文化街區(qū)保護歷程。2006年，省政府公布X市中南門和X縣老城區(qū)為X首批省級歷史文化街區(qū)。2016年，為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，我省制定了《X省歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)核定公布工作方案》，明確從2016年起，用五年時間完成歷史文化街區(qū)核定公布工作。2017年，全省開展歷史文化街區(qū)資源普查，在思南、普定、X、關(guān)嶺等4個非名城縣劃定了6片歷史文化街區(qū)。2018年，印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)管理辦法》，進一步加強歷史文化街區(qū)管理。2019年，公布7片街區(qū)。2020年，新增11片街區(qū)。

（二）國家歷史文化街區(qū)基本情況

截至目前，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，全國劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑4.27萬處。

1．我國歷史文化街區(qū)分布情況。國家級歷史文化街區(qū)（共計30片）分布最多的是江蘇?。?片），其次是XX?。?片）、XX?。?片）。省級歷史文化街區(qū)分布最多的省份為XX?。?04片），其次為XX?。?5）、XX?。?4片）。XX約有44.23%集中于廣州（26片）和佛山（20片）；XX省約有44%集中于撫州（20片）和吉安（13片）；而XX省內(nèi)各城市分布更為平均，其中成都占比10.81%。城市一級中，XX與XX的歷史文化街區(qū)數(shù)量最多，分別有44片、43片。XX中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)有12片，占比27%；而XX老城區(qū)的歷史文化街區(qū)分布較多，共33片，占比77%。

2．我國歷史文化街區(qū)主要特征。一是街區(qū)呈現(xiàn)南多北少、東密西疏的空間分布特征。由于平原地區(qū)交通較為發(fā)達，生活生產(chǎn)資源豐富，人口聚集等因素街區(qū)分布較多。二是街區(qū)較多分布在重要和發(fā)達地區(qū)。這類街區(qū)大多位于古代城市的中心地段，具有經(jīng)濟、政治、文化等綜合優(yōu)勢。三是因宗教、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特定領(lǐng)域興起的街區(qū)較多。如，廣州五仙觀—懷圣寺—六榕寺、XX省長春市第一汽車制造廠歷史文化街區(qū)。四是居住型街區(qū)分布較多。這類街區(qū)反映了特定時期的城市風(fēng)貌特征、歷史建筑特色、生活方式等，如XX東四三條至八條、南京頤和路等街區(qū)。

3．我國歷史文化街區(qū)現(xiàn)存問題。（1）保護內(nèi)容碎片化。一是保護系統(tǒng)性不強。重視局部、單體建筑的保護，忽視街區(qū)風(fēng)貌、與城市格局的聯(lián)系。二是“厚古薄今”。將歷史文化保護簡單理解為文物建筑保護，忽視建國以來的重要歷史遺存保護、歷史環(huán)境保護。三是完整性保護不足。搬離街區(qū)居民，割裂街區(qū)與居民、歷史文化、城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)。（2）保護方法不科學(xué)。一是未應(yīng)保盡保。未將具有較高歷史價值的片區(qū)、建筑及時劃定并保護。二是對街區(qū)真實性價值認識不足。拆舊建新、建假古董。三是一些歷史建筑長期處于失管失修狀態(tài)，存在安全隱患或坍塌毀壞的風(fēng)險。四是街區(qū)利用不合理。過度商業(yè)化開發(fā)，破壞歷史文化遺產(chǎn)價值。（3）責(zé)任落實不到位。一是剛性管控不夠。當(dāng)前保護管理未對保護主體責(zé)任作出要求，保護規(guī)劃對保護要求和建設(shè)管控等缺乏剛性規(guī)定，保護監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。作為管理依據(jù)的保護規(guī)劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用，為追求土地出讓等經(jīng)濟效益，隨意修改規(guī)劃、違反規(guī)劃。二是對責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。按照現(xiàn)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》處罰規(guī)定，違法成本過低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。（4）法律法規(guī)和標準規(guī)范不健全。街區(qū)保護制度缺乏設(shè)計、程序不規(guī)范、保護機構(gòu)和相關(guān)規(guī)章不健全等問題突出。目前只有《歷史文化名村保護規(guī)劃標準》一項標準規(guī)范，保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標準規(guī)范亟待制定。

（三）X歷史文化街區(qū)基本情況

1．X歷史文化街區(qū)發(fā)展概況

我省歷史文化街區(qū)大多承載著X城鎮(zhèn)明清時期發(fā)展至今的歷史記憶。元朝形成的古驛道，尤其是湖廣通往XX的南方大通道，使得處于水路交通樞紐的城鎮(zhèn)成為貨物流通聚散重地，以及明萬歷年間推行“一條鞭法”賦稅制度，刺激商品經(jīng)濟發(fā)展，如鹽業(yè)、木材、朱砂、水銀、手工業(yè)等，推動了X市中南門、X縣溫泉、思南縣安化、小橋溝、李家寨、鎮(zhèn)遠縣府城、衛(wèi)城等街區(qū)的發(fā)展。明清兩次大規(guī)模移民極大促進了街區(qū)發(fā)展。明朝“移民實邊”，形成了軍事移民城鎮(zhèn)，如普定縣十字街街區(qū)所在的定南所，是衛(wèi)城的政治、經(jīng)濟和文化中心；清朝“客民”到來，以“鄉(xiāng)土之鏈”結(jié)為會館，一批具有濃郁會館文化特色的街區(qū)初具雛形，包括X縣翹街、X縣萬壽、X縣新華路和X縣城老城區(qū)街區(qū)。府州縣城鎮(zhèn)大力發(fā)展的同時，人口聚集，孕育了X市古城、X縣府試院和福泉市縣府路街區(qū)，影響力和地位延續(xù)至今。近代以來，紅色基因注入X市老城、X縣翹街等街區(qū)；

“一五”計劃時期，全國范圍內(nèi)實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，形成了特有的糧倉文化和政治文化，催生了X縣老糧倉、關(guān)嶺縣老縣委街區(qū)等；“三線”建設(shè)背景下誕生了X市高橋街區(qū)。此外，X縣奢香路等街區(qū)是展現(xiàn)X少數(shù)民族特色的重要窗口。

2．X歷史文化街區(qū)現(xiàn)有成效

（1）X省歷史文化街區(qū)劃定情況。全省共計20片省級歷史文化街區(qū)，占全國街區(qū)數(shù)量（970片）的2.06%。（2）保護規(guī)劃編制及掛牌保護情況。截至2021年6月底，歷史文化街區(qū)處于國家級或省級歷史文化名城內(nèi)有12片，共確定了653處歷史建筑（詳見表1）；8片街區(qū)完成保護規(guī)劃編制，1片已經(jīng)批復(fù)，其余12片仍處于編制過程中；13片街區(qū)完成了街區(qū)掛牌保護。

3．X歷史文化街區(qū)主要類型

我省歷史文化街區(qū)依據(jù)現(xiàn)狀功能可分為四類。一是以商業(yè)或旅游功能為主的商業(yè)型街區(qū)，如X市老城、X市古城、思南縣安化街、X縣新華路、X縣奢香路、鎮(zhèn)遠縣府城、衛(wèi)城和X縣翹街街區(qū)。二是以居住功能為主的居住型街區(qū)，包括X縣溫泉、思南縣小橋溝、李家寨、X縣府試院街區(qū)。三是居住與商業(yè)功能復(fù)合的商住混合型街區(qū)，主要滿足街區(qū)內(nèi)居民需求，包括普定縣十字街、X縣萬壽和福泉市縣府路街區(qū)。四是存留辦公、倉儲、生產(chǎn)等功能的產(chǎn)業(yè)型街區(qū)，如X市高橋、關(guān)嶺縣老縣委和X縣老糧倉街區(qū)。

4．X歷史文化街區(qū)SWOT分析

從X省歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，對其內(nèi)在優(yōu)勢和劣勢因素，及外在機會和挑戰(zhàn)因素進行綜合分析。

（1）優(yōu)勢（S）。文化資源豐富多元。我省歷史文化街區(qū)融匯了多種文化資源，如民族文化、紅色文化、屯堡文化。這些文化資源深刻地影響著街區(qū)的個性和發(fā)展，體現(xiàn)在街巷格局、文保單位、歷史建筑、古樹名木等方面，也體現(xiàn)在民間技藝、民俗節(jié)慶和人文精神等非物質(zhì)形態(tài)方面，如X的地戲、X的烏江船工號子。歷史遺存保留較好。街區(qū)內(nèi)寺廟宮觀、會館祠堂、故居民宅、商鋪院落，以及古井、古樹名木等基本保存完好，具有較高的歷史、文化和藝術(shù)價值。主體建筑群建成時期從明清至今，歷史延續(xù)性情況較好。歷史風(fēng)貌悠久獨特。街區(qū)的空間肌理、建筑格局、歷史風(fēng)貌保存較為完整，展現(xiàn)了獨特山水格局。如，思南縣安化街留存明清時期“兩街十巷”格局，功能主次分明，順應(yīng)起伏地形，十條傳統(tǒng)巷道呈魚骨狀與主要道路相交，若干石階梯步形成豐富的豎向空間結(jié)構(gòu)；歷史悠久的衙署、寺廟、鹽行、商鋪和民居建筑高低錯落有致，疏密相間。又如，鎮(zhèn)遠縣府城街區(qū)沿河地勢平坦而狹長，主街沿河岸L形排開，通過眾多碼頭與水面空間形成滲透。街區(qū)保護基礎(chǔ)扎實。2018年，我省印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護管理辦法》，明確歷史文化街區(qū)的申報和保護范圍內(nèi)的禁建規(guī)定、建設(shè)活動要求等內(nèi)容。部分市（州）出臺了街區(qū)保護與管理相關(guān)辦法，如《X古城歷史文化街區(qū)保護與管理暫行辦法》。全省各市（州）均已制定出臺了歷史建筑保護管理辦法，明確了歷史建筑保護、管理具體要求。2019年，我省印發(fā)《省級歷史建筑保護利用試點工作方案》，選取X、X作為保護利用試點開展歷史建筑保護利用探索工作。

（2）劣勢（W）。歷史建筑數(shù)量不足。歷史建筑是街區(qū)整體質(zhì)量的核心支撐，但我省街區(qū)內(nèi)歷史建筑總量不足、空間分布離散，造成整體意象不佳。經(jīng)統(tǒng)計，平均每片街區(qū)僅有6.6處文物保護單位建筑，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的空間密度均值分別為3.6處/hm2和9.51處/hm2。全省目前有40個市縣未達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的認定10處以上歷史建筑。街區(qū)物質(zhì)環(huán)境衰敗。一是歷史建筑歷經(jīng)時代變遷，大部分已超過使用年限，建筑風(fēng)貌亟待維護修繕。二是失管失修普遍，部分原住民外遷，導(dǎo)致大量歷史建筑空置缺乏維護，破損較為嚴重，存在安全隱患或坍塌毀壞風(fēng)險。三是傳統(tǒng)建筑的內(nèi)部戶型和配套設(shè)施無法滿足當(dāng)代生活的需求，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重；建筑之間擁擠，缺乏公共空間及休憩場所；街巷基礎(chǔ)設(shè)施落后，線路外露，污水亂排，道路擁擠，街道混亂。街區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。公產(chǎn)建筑的修復(fù)和功能植入較為簡單，如普定縣十字街的農(nóng)資公司綜合樓得到了較好的保護和修繕，老糧食局再利用為社區(qū)服務(wù)空間并引入新華書店；而私產(chǎn)房的情況就較為復(fù)雜，對將來的房屋產(chǎn)權(quán)認定、建筑改造、功能調(diào)整，空間的使用、租賃、轉(zhuǎn)讓等都存在著較大阻力。此外，居住型街區(qū)內(nèi)居民自建房需求和街區(qū)保護管理存在一定的矛盾。街區(qū)活化利用不足。一是歷史建筑利用不足。我省大部分街區(qū)基本進行了立面整治或修繕維護，但建筑閑置，空間利用率低?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中缺乏針對活化利用的具體政策和鼓勵機制。二是街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)文化的保護與傳承不足，逐漸消逝。三是街區(qū)吸引力不足。商業(yè)型和商住混合型街區(qū)業(yè)態(tài)單一，品質(zhì)較低，缺乏中華老字號商鋪，無特色產(chǎn)業(yè)帶動，部分街區(qū)僅滿足居民日常需求；街區(qū)人氣積聚能力較弱，嚴重缺乏公共活動空間，夜間活力未能激活；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，部分街區(qū)商鋪分布混亂，底層商業(yè)對街區(qū)環(huán)境和交通造成干擾。

（3）機遇（O）。生態(tài)文明建設(shè)機遇。黨的十九大報告指出：

“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！币笤诔青l(xiāng)發(fā)展過程中，將生態(tài)保護與文化傳承和發(fā)展有機統(tǒng)一，對歷史文化的保護就是社會和自然的和諧發(fā)展，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。把握生態(tài)文明建設(shè)機遇，在傳承與創(chuàng)新中發(fā)展我國歷史文化遺存。歷史文化保護機遇。近年來，國家愈加重視歷史文化保護工作，不斷加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史建筑的法定化保護力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部多次印發(fā)通知推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的若干意見》，強調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的重要性，要求

“加強制度頂層設(shè)計，完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。高質(zhì)量發(fā)展的機遇。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)發(fā)展模式從以增量建設(shè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，強調(diào)城市品質(zhì)提升、功能完善，更加關(guān)注人居環(huán)境、歷史文化保護與傳承。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，是實現(xiàn)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路的關(guān)鍵任務(wù)之一。我省2021年4月印發(fā)《關(guān)于加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出要實現(xiàn)提升城市品質(zhì)、做強城市經(jīng)濟、完善城市功能等目標。

（4）挑戰(zhàn)（T）。法規(guī)標準尚未健全。一是街區(qū)保護法規(guī)不完善。目前國家層面僅出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》；在省級層面，2018年印發(fā)《X省歷史文化街區(qū)保護管理辦法》，側(cè)重于省級歷史文化街區(qū)的申報管理；在市級層面，僅部分市（州）制定并施行相關(guān)保護與管理辦法。二是相關(guān)街區(qū)保護管理規(guī)范標準待制定。部分街區(qū)存在拆舊建新、建假古董現(xiàn)象；實施主體缺乏專業(yè)技能，街區(qū)改造后呈現(xiàn)出

“格式化”形象，嚴重破壞街區(qū)真實性。我省尚未制定街區(qū)風(fēng)貌管控、保護修繕、活化利用、消防安全、測繪建檔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)標準規(guī)范來指導(dǎo)與約束相關(guān)行為。地方主體責(zé)任缺失。一是剛性管控不夠。我省現(xiàn)有保護管理未對保護主體責(zé)任作出要求，保護監(jiān)督管理缺乏依據(jù)。保護規(guī)劃被嚴重忽視，長期不編、編而不批、批而不用。二是對責(zé)任主體問責(zé)力度不夠。沒有建立監(jiān)督檢查制度和有效問責(zé)問效機制。三是對違法主體處罰力度不夠。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，違法成本過低，建設(shè)性破壞行為屢禁不止。四是管理機構(gòu)不健全。各部門的職責(zé)不清，執(zhí)法不力，導(dǎo)致拆除已掛牌保護的歷史建筑。資金投入缺口較大。一是無專項資金支持。目前國家和X省無歷史文化街區(qū)和歷史建筑的專項保護資金。在“十四五”期間，國家發(fā)展改革委“文化旅游提升工程”中央預(yù)算內(nèi)專項資金的申請條件為“位于國家文化公園范圍內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”，我省無街區(qū)滿足該項申報條件。二是嚴重依賴地方財政。目前我省地方政府籌資渠道單一，僅靠每年根據(jù)中央資金投向，如通過老舊小區(qū)改造項目等申請國家資金支持。

三、政策與建議

（一）明確保護重點

一是加大普查力度。

重點加強對歷史悠久但歷史建筑數(shù)量偏少市縣的普查認定力度，確保符合標準的建筑公布為歷史建筑。二是延展年代區(qū)間。關(guān)注近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的各時間段。三是擴大保護類型。文化遺產(chǎn)類型應(yīng)包括文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。四是加強分類保護。將有代表性的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)，將符合標準的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施確定為歷史建筑，及時測繪建檔，推進申報工作，分級、分類公布為歷史文化街區(qū)、歷史建筑。五是保護真實完整。注重保護各方面真實歷史信息，要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞，加大對文化遺產(chǎn)所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的保護力度。六是做好特

色保護。各市（州）因地制宜保護具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn)。

（二）強化組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省、市、縣三級黨委和政府要定期研究歷史文化街區(qū)保護工作，明確管理機構(gòu)及職責(zé)，層層壓實責(zé)任。省級層面做好歷史文化街區(qū)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。市縣層面落實保護傳承工作的主體責(zé)任。探索實行“街長制”制度，由市級人民政府分管負責(zé)同志擔(dān)任街長。二是加強考核評價。把街區(qū)保護工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。建立常態(tài)化約談機制。推動將街區(qū)保護傳承工作績效作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。三是加強監(jiān)督檢查。研究制定我省歷史文化街區(qū)保護傳承督查管理辦法，加大對違法違紀和失職瀆職行為的監(jiān)督問責(zé)力度。將街區(qū)保護日常巡查工作納入網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法范疇。

（三）健全法規(guī)標準

一是強化底線管控。

為防止在城市更新行動中出現(xiàn)大拆大建、過度開發(fā)、割裂歷史文化傳承等問題，嚴格貫徹落實2021年8月印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》中“除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%”等要求。二是完善相關(guān)機制規(guī)范。結(jié)合我省文化特色、保護現(xiàn)狀和實施條件，制定完善我省歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制、建筑保護修繕、測繪建檔、消防安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活化利用等相關(guān)機制和標準規(guī)范。三是健全街區(qū)管理制度。探索建立街區(qū)保護修繕全生命周期的建筑管理制度，建立分類型、分地域活化利用項目準入正負面清單。

（四）強化規(guī)劃引領(lǐng)

一是高標準編制規(guī)劃。

市縣按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》《X省歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等法規(guī)文件，挖掘街區(qū)內(nèi)各類文化資源，提煉歷史文化核心價值，編制好街區(qū)保護規(guī)劃。二是高要求執(zhí)行規(guī)劃。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》等相關(guān)法規(guī)報批保護規(guī)劃，將審批通過的保護規(guī)劃嚴格作為街區(qū)保護與利用的管理依據(jù)。

（五）推進活化利用

一是以用促保。

讓歷史文化遺產(chǎn)融入社會經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式，發(fā)揮歷史建筑、老房子的使用價值、社會教育和文化功能，嘗試利用為博物館等公共文化設(shè)施，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。加強保護對象集中地區(qū)統(tǒng)籌利用，串聯(lián)成線、連線成網(wǎng)，融入綠道、綠廊，充分展示區(qū)域和城鄉(xiāng)歷史文化脈絡(luò)。二是重視文化傳承。梳理傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，傳承創(chuàng)新歷史文化街區(qū)所承載的文化體系，引導(dǎo)非遺項目落戶，促進非遺活態(tài)展示，通過舉辦文化講座、節(jié)慶活動等豐富街區(qū)體驗。注重文化資源的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是探索多元化活化路徑。深入開展歷史建筑保護利用試點。采用“微改造”的“繡花”功夫修復(fù)街區(qū)。結(jié)合城市更新，探索歷史文化街區(qū)、歷史地段的多元化人居環(huán)境改善路徑。

（六）保障資金投入

一是加大財政投入力度。

研究設(shè)立省級歷史文化街區(qū)保護專項資金，重點支持街區(qū)保護規(guī)劃編制、測繪建檔、保護修繕等工作，統(tǒng)籌爭取國家文物保護、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板等方面資金，按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的若干意見》要求，地方政府要將保護資金列入本級財政預(yù)算，加大街區(qū)保護資金投入力度。二是拓展資金籌措渠道。對于具有一定營利性的歷史文化街區(qū)保護項目，在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下，積極向金融機構(gòu)申請貸款支持。鼓勵社會力量采取捐資、投資、合作等多種方式，形成多元化投融資機制，參與歷史文化街區(qū)保護與發(fā)展工作。

（七）加大人才培訓(xùn)

一是加強管理人才培訓(xùn)。

適時舉辦歷史文化街區(qū)保護工作培訓(xùn)班，從工作實務(wù)和技術(shù)研究層面，就歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護利用、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定、歷史建筑測繪建檔等方面，對全省從事歷史文化街區(qū)管理工作的相關(guān)人員進行集中培訓(xùn)。二是加強專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。將歷史文化街區(qū)保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計單位的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。省級層面建立“歷史風(fēng)貌建筑保護專家?guī)臁?，遴選一批X省古建筑、傳統(tǒng)文化方面的文史專家，開展技術(shù)宣講和人才培訓(xùn)。教育部門在省內(nèi)高校加大設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護相關(guān)專業(yè)與課程的力度。人社部門探索設(shè)立“歷史建筑施工員”職業(yè)資格，允許符合條件的傳統(tǒng)工匠、技藝傳承人參與技術(shù)職稱評定。三是加強技能人才培訓(xùn)。結(jié)合建筑工匠培訓(xùn)，有針對性地挖掘一批修建類、裝飾類、造園類、燒造類等傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物，鼓勵他們通過傳幫帶等方式，培訓(xùn)建筑工匠和古建特色工，化解歷史文化街區(qū)建設(shè)用工矛盾。建議設(shè)立“每年培訓(xùn)百名古建修繕工匠”等目標，通過在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)相關(guān)專業(yè)、“以老帶新”等方式，培育一支既有數(shù)量又有質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，完善歷史建筑修繕工匠庫，為歷史文化街區(qū)保護儲備技能人才。

（八）強化公眾參與

一是鼓勵公眾參與街區(qū)保護。

政府部門制定公眾參與法規(guī)政策，引導(dǎo)公眾主動參與到歷史文化街區(qū)保護工作。在實際中將歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)事宜全面公開征求市民意見。二是加強宣傳力度。擬建議省級層面充分利用好“文化和自然遺產(chǎn)日”，組織我省相關(guān)部門，加大舉辦系列宣傳展示活動的力度，選取歷史文化街區(qū)為分會場，結(jié)合線上線下等方式，舉辦攝影展、志愿者保護活動等。建立X省歷史文化街區(qū)數(shù)字博物館，通過數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)街區(qū)魅力，講述X歷史文化故事。通過在我省中小學(xué)教學(xué)計劃和教學(xué)課程中加入文化遺產(chǎn)教育內(nèi)容，進社區(qū)宣傳街區(qū)保護相關(guān)知識、解釋歷史建筑維護等工作注意事項，加大新聞報道、電視劇、紀錄片、動畫片、短視頻、公益廣告等宣傳推廣力度，提高公眾保護意識，積極參與街區(qū)保護，共享街區(qū)保護與發(fā)展成果。三是營造多方合作機制。建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)合作、社區(qū)溝通、公眾參與的歷史文化街區(qū)保護機制。政府充分發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，作為街區(qū)保護與發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督者。企業(yè)應(yīng)充分與政府、社區(qū)和居民合作，成為具體項目的資金籌募主體和投資者。社區(qū)、街道辦應(yīng)為公眾參與城市規(guī)劃提供有效支撐，集中收集、發(fā)布歷史街區(qū)保護和改造信息，在政府、企業(yè)和公眾之間進行有效的溝通交流。公眾應(yīng)積極參與，自下而上推動歷史文化街區(qū)保護與利用。