第一篇：北京市總工會關于加強工會法律服務工作的實施方案(試行)

北京市總工會關于加強工會法律服務工作的實施方案（試行）

工會法律服務工作是工會依法代表和維護職工合法權益的重要手段。加強法律服務工作，完善黨和政府主導下的社會化維權格局，是工會服務體系建設的重要內容，是貫徹落實“以職工為本、主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，依法治會、依法維權的具體體現。

一、目標任務

以三級服務體系為載體，建立和完善勞動爭議調解、勞動法律監(jiān)督、勞動法制宣傳教育和工會法律援助等各項機制；以引入社會化維權力量為突破口，建立完善法律服務體系，全面提升工會法律服務工作水平，不斷滿足職工需求、維護職工合法權益，推動勞動關系和諧穩(wěn)定。

二、方式方法

（一）健全完善工會法律工作制度和工作機制

健全勞動爭議調解組織體系和工作機制，創(chuàng)新區(qū)域性勞動爭議調解制度和完善企業(yè)勞動爭議調解組織，建立長效的勞動關系預防預警機制，將勞動爭議化解在基層；構建工會法律監(jiān)督網絡，形成與政府監(jiān)察相配合的工作機制，實施工會監(jiān)督與政府監(jiān)察的聯(lián)動和相互協(xié)作；加強工會法律服務和法律援助制度建設，更好的保障職工權益；創(chuàng)新工會法制宣傳工作的方式方法，提高宣傳教育工作的針對性和實效性；完善工會參與地方法制建設協(xié)調機制，暢通基層工會和廣大職工意愿表達和利益訴求渠道，提升工會參與立法的能力和水平。

（二）優(yōu)化工會法律服務和法律援助手段

依托三級服務體系，建立三級法律服務的工作平臺。通過12351職工服務信息平臺，為職工提供法律政策咨詢、職工法律求助等服務，在各級職工服務（幫扶）中心和工會服務站設置法律服務窗口，提供面對面的法律咨詢和法律援助案件代理。加強與政府司法行政部門、社會法律服務機構的聯(lián)系與合作，組建職工法律服務律師團，擴大職工法律服務律師志愿者隊伍，提升法律服務和法律援助專業(yè)化和社會化水平。

（三）建立勞動爭議調解聯(lián)動機制 成立由市總工會、人力社保局、司法局組成的勞動爭議調處工作領導小組，推動形成“工會牽頭、各方聯(lián)動、信息共享、協(xié)調配合、重在調解、促進和諧”的工作格局。在市、區(qū)縣職工服務（幫扶）中心分別建立市勞動爭議調解指導中心、區(qū)縣勞動爭議調解中心，配合司法部門建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調解室；依托協(xié)調勞動關系三方機制，共同建立和完善企業(yè)勞動爭議調解組織。

三、實施步驟

(一)建立區(qū)域性勞動爭議調解機構，完善企業(yè)勞動爭議調解組織

1．在市職工服務（幫扶）中心設立勞動爭議調解指導中心，加強與政府相關部門的溝通和協(xié)調，對基層工會開展法律服務、法律援助和勞動爭議調解工作給予業(yè)務指導；承接市勞動仲裁機構轉送的先行調解的勞動爭議案件，承辦基層工會組織及區(qū)縣勞動爭議調解中心移送的疑難案件。

2．在區(qū)縣職工服務（幫扶）中心設立勞動爭議調解中心，承接同級勞動仲裁機構轉送的先行調解的勞動爭議案件；接受職工和轄區(qū)內工會服務站的委托或市勞動爭議調解指導中心的指派，調解本地區(qū)發(fā)生的勞動爭議。

3．在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備條件的司法所設立勞動爭議調解室。工會服務站依托司法所勞動爭議調解室共同開展調解工作，建立相互協(xié)調的工作聯(lián)動制度，配合司法所、社保所加強勞動爭議的預防、預警機制，把工作重點向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸。

4．在職工人數5000人以上的局總公司及企業(yè)集團設立勞動爭議調解中心，指導協(xié)調本系統(tǒng)各企業(yè)調解組織開展工作，組織實施工會勞動法律監(jiān)督工作；局總公司及企業(yè)集團勞動爭議調解中心與市總法律服務中心建立工作聯(lián)系，對當事人不愿意在企業(yè)內部調解的勞動爭議案件，主動引導其到市或企業(yè)所在地的區(qū)縣勞動爭議調解中心調解。

5．在職工人數100人以上的企業(yè)建立完善勞動爭議調解委員會。明確目標責任，形成規(guī)范的工作制度，對本企業(yè)和職工有針對性地開展普法宣傳教育，充分發(fā)揮教育疏導、預警化解勞動糾紛的作用。企業(yè)調解委員會與所在地區(qū)縣勞動爭議調解中心建立工作聯(lián)系，當事人不愿意在企業(yè)內部調解的，主動引導其到所在地的區(qū)縣勞動爭議調解中心調解。6．在職工人數不足100人的企業(yè)設立勞動關系協(xié)調員，負責掌握企業(yè)用工情況和勞動關系狀況，建立與所在地司法所和工會服務站的工作聯(lián)系，提供企業(yè)相關信息，發(fā)生勞動糾紛要主動配合做好溝通和協(xié)調工作。(二)暢通工作流程，實現信息溝通、政策解答和信息共享的網絡化信息聯(lián)通機制

1．建立勞動爭議調解組織備案、信息報送和統(tǒng)計制度。工會組織關系在市總且建立勞動爭議調解組織的，應當到市勞動爭議調解指導中心備案；局總公司及企業(yè)集團系統(tǒng)內的基層企業(yè)勞動爭議調解組織，應當到本系統(tǒng)上一級單位備案；無上級主管的企業(yè)勞動關系協(xié)調員到所在地的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務站備案。完善勞動爭議調解工作信息、數據報送制度，根據需要定期向備案單位報送工作信息、數據。

2．建立工會與勞動監(jiān)察部門信息交流制度。市、區(qū)縣總工會要加強與同級政府勞動監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立并完善情況通報、聯(lián)合檢查、重大案件會商處理等制度，形成工會監(jiān)督與政府勞動監(jiān)察的工作合力，推動工會法律監(jiān)督工作規(guī)范有序。進一步加強工會各級勞動法律監(jiān)督委員會組織建設，在市、區(qū)縣職工服務（幫扶）中心探索設立勞動法律監(jiān)督員隊伍（工會勞動爭議調解員可以兼任勞動法律監(jiān)督員）；建立企業(yè)勞動法律監(jiān)督組織與市、區(qū)縣勞動法律監(jiān)督組織工作聯(lián)系，逐步形成網絡化的監(jiān)督體系。

3．開展職工法律政策網上咨詢、網上服務。利用12351職工服務信息平臺，提供法律政策咨詢、法律求助服務，實現市、區(qū)縣職工服務（幫扶）中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務站三級法律服務信息與局總公司和企業(yè)集團工會的法律服務信息共享，全市勞動爭議調解組織工作開展情況及職工法律訴求信息的全覆蓋。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生勞動爭議重大案件和職工群體性事件，要通過12351職工服務信息平臺快速報送市總法律服務中心，增強工會迅速反應、及時調處的能力。

四、職責分工(一)市總法律服務中心

制定工會系統(tǒng)參與勞動爭議預防與處理的工作制度、工作流程，推動建立健全勞動爭議調解的組織機構，指導基層開展勞動爭議的預防、調解 工作。建立市、區(qū)縣兩級勞動法律監(jiān)督員隊伍，通過12351職工服務信息平臺，配合市、區(qū)縣人力社保局的勞動監(jiān)察機構實施勞動監(jiān)察，履行工會勞動法律監(jiān)督職能。開展法制宣傳教育，制定工會法律人才的培養(yǎng)、配備規(guī)劃，組建工會律師團、律師志愿者隊伍，加強業(yè)務培訓，指導各級工會開展法律援助與法律服務工作。(二)區(qū)縣職工服務（幫扶）中心

建立健全區(qū)域內勞動爭議調解的組織機構，指導開展勞動爭議的預防、調解工作。負責本地區(qū)和市職工服務（幫扶）中心分配的職工法律咨詢、勞動爭議案件代理、代書工作，為符合條件的職工提供法律援助。承擔勞動爭議預警和信息通報工作,定期分析本地區(qū)的勞動關系動態(tài)，將轄區(qū)內社會影響較大的重大疑難案件、群體性案件及時上報市總法律服務中心。完善本級工會勞動法律監(jiān)督組織，建立監(jiān)督員隊伍，實施轄區(qū)內勞動法律監(jiān)督。

(三)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務站

負責本地區(qū)（社區(qū)）企業(yè)和職工的普法宣傳工作，與區(qū)縣職工服務（幫扶）中心信息聯(lián)通，負責為職工提供日常的法律咨詢服務，收集、跟蹤和反饋區(qū)域內勞動關系的動態(tài)，對出現的各類勞動關系問題及時上報區(qū)縣職工服務（幫扶）中心。組織所轄區(qū)域內勞動爭議調解和勞動法律監(jiān)督工作。

五、保障措施

(一)加強勞動爭議調處的組織領導

認真落實市總與市人力社保局、司法局聯(lián)合下發(fā)的《關于建立市勞動爭議調解聯(lián)動機制，進一步加強勞動爭議調解工作的意見》，發(fā)揮領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開工作會議，完善各項制度，搞好檢查督導，抓好工作落實；加強對區(qū)域性勞動爭議調解中心的業(yè)務指導，規(guī)范調解程序，提高調解實效，更好地發(fā)揮其作用。(二)加強三級法律服務體系的統(tǒng)籌協(xié)調

市總法律服務中心加強對下級法律服務工作的業(yè)務指導，通過定期聽取匯報、檢查調研等方式指導下級和基層組織開展工作，加強信息交流，注意總結經驗。定期對勞動爭議調解組織的工作情況及職工法律訴求情況 進行整理，并向市總及相關政府部門報送信息。(三)提升勞動爭議調解隊伍調解能力和專業(yè)水平

市總工會與市司法局聯(lián)合向社會公開招聘符合條件的律師事務所，組建職工法律服務律師團，為區(qū)縣職工服務（幫扶）中心實施對口服務，承擔法律服務事項。擴充職工法律服務律師志愿者隊伍，為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務站提供定點不定時的公益性法律服務。(四)完善考核評定制度

市總法律服務中心要加強對工會三級法律服務網絡的日常管理，建立對各基層單位組織建設和開展工作情況的監(jiān)督檢查、考核評定制度。完善對職工法律服務律師團和職工法律服務律師志愿者隊伍的管理和督導工作，對有突出貢獻的律師推薦參加全國維護職工權益杰出律師評選。建立對基層單位勞動爭議調解員、勞動法律監(jiān)督員的考核與獎懲制度，工作成績突出的給予表彰。

第二篇：工會“1+6”文件2——北京市總工會關于加強工會組建和發(fā)展會員工作的實施方案(試行)

恩施州總工會關于加強工會組建和發(fā)展會員工作的實施方案

工會組建和發(fā)展會員工作，事關黨的階級基礎、群眾基礎和執(zhí)政地位。最大限度地把職工群眾組織到工會中來，是工會貫徹落實“擴大覆蓋面，增強凝聚力”重要指示精神和“組織起來，切實維權”工作方針的必然要求，是工會維護工人階級和工會組織團結統(tǒng)一、代表和維護職工合法權益、全面履行社會職能的迫切需要，必須作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

一、目標任務

到2012年，全州所有規(guī)模以上用人單位應基本建立起獨立的基層工會委員會；對因規(guī)模小、人員流動性強、職工數量少無法建立獨立基層工會委員會的用人單位，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，通過聯(lián)合工會等形式基本實現工會組織的全覆蓋，全州職工入會率力爭達到90%以上。

二、方式方法

(一)完善黨工共建工作機制

全州工會組織要加強與同級黨委組織部的協(xié)調溝通，貫徹落實把工會組建工作納入黨建考核指標體系，明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查的要求，完善黨工共建工作機制，以黨建帶工建，以工建服務黨建。州總將工會組建工作完成情況列入綜合考核評價的重要內容，并將考核結果向州委組織部和同級黨委反饋。(二)積極爭取各方支持配合

全州各級工會要加強與工商、稅務、人力社保、統(tǒng)計、教育、建委、商務、安監(jiān)、衛(wèi)生等政府職能部門、服務部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，密切與人大、政協(xié)的協(xié)作配合，積極爭取各方對建會工作的支持，在對用人單位審批、年檢、稅收、統(tǒng)計和執(zhí)法檢查、法律法規(guī)監(jiān)察過程中，督促企業(yè)履行支持職工參加和組織工會的義務。協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門，將組建工會作為“兩新”組織及其負責人參加勞動關系和諧企業(yè)、勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類評選活動的必備條件，實行一票否決。積極爭取稅務、財政部門的支持，穩(wěn)妥推進工會經費和建會籌備金的代收代繳工作，形成 合力建會的工作格局。

（三）抓大帶小條塊結合

全州各級工會要加強與各類企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會和商會的聯(lián)系溝通，通過聯(lián)誼會、懇談會等形式，提高企業(yè)負責人對工會的認識。在摸清底數的基礎上，以大型民營企業(yè)為重點，突出抓好職工人數較多、影響力大、具有行業(yè)龍頭地位的“兩新”組織的建會工作，從而影響一個行業(yè)、帶動一片區(qū)域；以區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設為抓手，鞏固和擴大工會組織對中小企業(yè)的覆蓋；以聯(lián)合工會建設為載體，提高不具備單獨成立工會委員會的用人單位的職工和下崗失業(yè)人員、外來務工人員、家政服務員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的入會率；以勞務派遣公司建會為重點，提高機關、事業(yè)單位非在編人員和企業(yè)勞務工的入會率；切實加強重組改制企事業(yè)單位工會的轉接、重建工作，減少工會組織和會員的流失。

（四）強化服務促進建會

健全完善三級服務體系，建立職工服務信息平臺，做好困難職工幫扶工作，增強工會組織吸引力、影響力。充分依托三級服務體系，研究不同類型用人單位及職工的不同需求，提高工會服務意識和水平，努力打造好服務型工會，讓用人單位和職工切實感受到建立工會組織對促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、凝聚職工智慧、提高職工素質的作用，使“要我建會”變成“我要建會”，“要我入會”變成“我要入會”。依托基層工會組織職工、引導職工、宣傳職工，暢通職工表達參加和組織工會意愿的渠道，在進一步提高建會單位職工入會率的同時，從方便職工入會出發(fā)，做好職工登記入會工作，對不具備單獨成立工會委員會的用人單位職工和下崗失業(yè)人員、外來務工人員、家政服務員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者，均可就近到街道(社區(qū))工會以個人身份直接申請入會。

三、實施步驟

（一）摸清企業(yè)和職工底數

各區(qū)縣總工會，要按照州總2009年初部署的關于轄區(qū)用人單位情況統(tǒng)計工作要求，指導各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和工會服務站，根據政府統(tǒng)計部門提供 的區(qū)域內各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織分布數據，按照中央、州、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村所屬和無主管上級的層次關系，抓緊查清單位基本狀況，2009年9月底前，建立健全工會組建工作臺帳；理順工會組織關系，明確建會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，制定切實可行的工作方案，推動建會工作深入開展。各級工會要結合州總會員信息采集工作，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位會員所在單位的信息采集，建立完善工會組建工作數據庫。

（二）重點推進建會工作

1．推進外商投資企業(yè)建會

各區(qū)縣總工會要以全總外資企業(yè)建會工作數據庫為依據，以跨國公司總部為重點，加強世界500強在京投資企業(yè)和其他外資企業(yè)（法人公司）的建會工作。在2009年年底前建會率達到85%以上；2011年9月底前建會率達到95%以上。

2．推進規(guī)模以上民營企業(yè)建會

州、區(qū)縣總工會要協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、企聯(lián)、私個協(xié)等部門，廣泛開展對民營企業(yè)服務、聯(lián)誼活動，貫徹落實州委關于“把是否建立工會作為新社會階層代表人士各種政治安排和評優(yōu)評先的考察依據之一”的規(guī)定，推動州、區(qū)縣兩級人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)常委所在單位的建會，促進民營企業(yè)的建會工作，2012年9月底前規(guī)模以上民營企業(yè)建會率達到95%以上。

3．推進勞務派遣公司建會

要在勞務派遣企業(yè)普遍建立工會組織，勞務派遣企業(yè)工會委員會中應有相應比例的勞務派遣工會員作為委員會成員。為方便對會員的管理，在勞務派遣工會員接受派遣期間，勞務派遣企業(yè)工會可以委托用工單位工會代管，并與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權益維護等的責任與義務。2009至2010年，重點做好家政服務員、醫(yī)院護工、金融業(yè)等勞務派遣工的工會組建和職工入會工作。

4．推進區(qū)域性聯(lián)合工會的組建

聯(lián)合工會是會員或工會小組的聯(lián)合體，由不具備獨立成立委員會單位 的工會小組和其他靈活就業(yè)的個體會員組成，是最基層的工會組織形式。要加強社區(qū)、村、大賣場、各類專業(yè)州場等聯(lián)合工會的組建，將暫不具備獨立成立工會委員會條件的用人單位的會員納入聯(lián)合工會管理，廣泛吸納區(qū)域內的促銷員、信息員、下崗失業(yè)人員、來京務工人員、家政服務員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者加入聯(lián)合工會，至2012年入會率達到90%以上。聯(lián)合工會可以由上級工會先行掛牌并指派負責人進一步發(fā)展會員、組織活動、建立區(qū)域內的基層組織，待條件成熟經民主程序產生相應的委員會。2009年底前所有社區(qū)、村均應建立聯(lián)合工會。

5．推進區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會的組建

工會聯(lián)合會是基層工會組織（委員會）按聯(lián)合制、代表制的原則組成的聯(lián)合體，其成員單位應當是各自獨立的基層工會委員會、聯(lián)合工會委員會和下一級的工會聯(lián)合會。

要與政府主管部門協(xié)調，重點建立與區(qū)縣級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應的民辦醫(yī)療教育機構、保安公司、律師事務所、建筑企業(yè)等行業(yè)工會聯(lián)合會；與社會建設部門密切配合，加快商務樓宇工會聯(lián)合會的組建步伐，確保2012年9月底前覆蓋商務樓宇內95%以上的企業(yè)；可以在用人單位較為集中、行業(yè)特色明顯、從業(yè)人員較多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建餐飲、家政服務、醫(yī)院護工等工會聯(lián)合會；依托工會服務站，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，在2009年底前，實現街鄉(xiāng)工會工作委員會向工會聯(lián)合會的轉化。(三)規(guī)范管理

按照“誰建立誰管理”的工會組織管理原則，明確規(guī)范基層組織管理的職責。2010年9月底之前，各級工會組織包括聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會及其所屬的工會委員會，應做到“兩批、兩證、三章、一戶”齊備，即：關于申請成立工會組織和選舉結果的批復，工會法人資格證和代碼證，工會委員會（或工作委員會），經費審查委員會和工會財務章，工會經費獨立帳戶齊備。要在工會按時換屆、女職工委員會的建設、各項制度的建立和落實上狠下功夫，進一步健全基層工會組織、激發(fā)基層工會活力，充分發(fā)揮基層工會的作用。

四、職責分工(一)州總工會

健全完善由黨委、政府、工會等相關部門組成的建會工作領導小組，充分發(fā)揮領導小組及其辦公室的作用，加強與成員單位的聯(lián)系溝通，每年至少召開一次工作會議，定期研究解決建會工作面臨的新情況新問題；協(xié)調黨委、政府相關部門及各行業(yè)主管部門和“兩新”組織的服務指導部門，承擔相應的工會組建責任；明確區(qū)縣總工會、州總產業(yè)工會（部門）的建會責任，創(chuàng)造有利于基層工會組建的條件，加強分類指導，做好服務幫助，強化督促檢查，推進全州工會組建和發(fā)展會員工作的落實。

（二）州總產業(yè)工會（部門）

負責本產業(yè)內的州屬機關、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的工會組建，重組改制企事業(yè)單位工會的轉接、重建工作，以及建會工作相關數據的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；協(xié)調本產業(yè)所聯(lián)系的黨委、政府相關部門和州級產業(yè)、行業(yè)協(xié)會，出臺促進工會組建和發(fā)展會員工作的指導性意見或相關措施；督促本產業(yè)所屬單位，落實發(fā)展勞務派遣工、農民工、非在編職工的入會工作；指導區(qū)縣總工會做好本產業(yè)、行業(yè)工會的組建和發(fā)展會員工作。此外，州總下列產業(yè)工會（部門）還應分別承擔：（1）機關事業(yè)部：指導區(qū)縣總工會，開展醫(yī)院護工、保安公司和律師事務所的工會組建和發(fā)展會員工作。（2）教育工會：負責民辦高校的建會工作；指導區(qū)縣總工會做好民辦教育機構工會組建的同時，做好組建區(qū)級工會聯(lián)合會的工作。（3）金融工委：負責保險推銷員等金融業(yè)從業(yè)人員的工會組建和入會工作。（4）服務業(yè)工委：指導恩施州外資企業(yè)工會聯(lián)合會和外企服務集團人力資源公司外資企業(yè)工會聯(lián)合會，開展相應的外資企業(yè)工會組建和勞務派遣工入會工作；指導區(qū)縣總工會，開展家政服務公司、餐飲企業(yè)工會聯(lián)合會和廠家信息員、各類專業(yè)州場聯(lián)合工會的組建工作。（5）建筑業(yè)工會：負責成建制的外施企業(yè)的工會組建工作；指導區(qū)縣總工會開展工程項目部工會聯(lián)合會的組建工作。

（三）區(qū)縣總工會

負責區(qū)縣所屬機關、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的建會工作，重組改制企事業(yè)單位工會的轉接、重建工作，以及 建會工作相關數據的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；港澳臺資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位等各類“兩新”組織的工會組建和發(fā)展會員工作；推進六大高端產業(yè)功能區(qū)、三個新興科技金融功能區(qū)、四個金融后臺服務區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域工會的組建工作；建立與區(qū)縣級產業(yè)、行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應的民辦醫(yī)療機構、民辦教育機構、律師事務所、建筑企業(yè)等產業(yè)、行業(yè)工會聯(lián)合會；推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，有條件的建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會；指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，推進轄區(qū)內商務樓宇等區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會和社區(qū)、村、廠家信息員、各類專業(yè)州場等聯(lián)合工會的組建。

五、保障措施

(一）建立基礎數據統(tǒng)計分析通報制度

各區(qū)縣總工會，州總各產業(yè)工會（部門）要督促、指導下級工會，建立健全本級建會工作數據庫管理系統(tǒng)，按要求及時準確填報相關數據、信息，并定期分析本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工會組建和發(fā)展會員工作的進展情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，研究制定有效的推進方案。州建會工作領導小組辦公室將適時抽查建會工作進展情況和任務完成情況，以定期印發(fā)《建會信息》的形式通報。

（二）加強建會工作業(yè)務培訓和學習交流

各區(qū)縣總工會，州總各產業(yè)工會（部門）要及時總結推進建會工作過程中的典型經驗，組織地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的相互學習交流活動，通過現場會等多種形式，推廣破解重點難點問題的辦法。要有針對性地進行相關法律法規(guī)政策和建會業(yè)務知識的培訓，兩年內將區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責建會工作和建會數據統(tǒng)計的工會干部基本輪訓一遍。要加大工會社會工作者的培訓，切實提高工作能力，積極選拔、推薦專職工會社會工作者經選舉程序擔任街鄉(xiāng)工會聯(lián)合會專職委員及其所屬行業(yè)工會聯(lián)合會、社區(qū)（村）級聯(lián)合工會的專職主席、副主席。

（三）建立有效的獎勵制度

從2009年開始，州總將綜合統(tǒng)計年報數據和職工服務信息平臺的統(tǒng)計數據，對完成指標和任務的區(qū)縣總工會、州總產業(yè)工會（部門），根據基層 組織數、涵蓋法人單位數和會員數的實際增量實施獎勵；加大建會工作在工會整體綜合考評中的權重，凡是不能完成建會任務的單位，在各類評先中實行一票否決。

（四）加強對建會工作的宣傳

要通過新聞媒體，采取多種形式，宣傳工會法律法規(guī)、工會的職責和作用，用輿論導向來營造企業(yè)建會氛圍，引導用人單位建會和職工入會的自覺意識。針對用人單位和職工群體的多樣性，分層次、分區(qū)域、分重點做好企業(yè)和職工的工作，使宣傳工作符合企業(yè)和職工的需求，更具有親和力、感召力，不斷提高宣傳工作實效。要結合模范職工之家和“雙愛雙評”評選表彰，宣傳工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益的典型事例，宣傳工會組織對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要作用。

第三篇：北京市總工會關于健全協(xié)調勞動關系機制的實施方案(試行)

北京市總工會關于健全協(xié)調勞動關系機制的實施方案（試行）

勞動關系和諧是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎，是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。加強黨政主導下的社會化維權機制建設，認真履行工會維護職能，發(fā)展和諧勞動關系，對于構建和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

一、目標任務

以建設和諧勞動關系為根本目標，整合社會資源，健全協(xié)調勞動關系機制，全面開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。在各類企業(yè)健全完善以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度，深化廠務公開；建立健全平等協(xié)商集體合同制度，推進工資集體協(xié)商；貫徹落實《勞動合同法》，實現企業(yè)與勞動者普遍簽訂勞動合同。至2012年，廠務公開、職工（代表）大會建制率在國有、集體及其控股企業(yè)穩(wěn)定在90%以上，在已建立工會的非公企業(yè)達到80%以上；集體合同簽訂率達到95%以上，工資集體協(xié)商建制率達到75%以上；全市70%以上已建立工會的企業(yè)參與創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。

二、方式方法

（一）以創(chuàng)建和諧企業(yè)活動為引領，推動企業(yè)搭建勞動關系雙方對話平臺，建立集體協(xié)商機制，落實民主管理制度，規(guī)范勞動用工行為，保障職工民主政治權利和勞動經濟權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）以解決職工最關心、最直接、最現實的問題為抓手，因企制宜、分類指導，擴大集體合同和民主管理的覆蓋面，提高集體合同和民主管理質量。

（三）以廠務公開協(xié)調（領導）小組、協(xié)調勞動關系三方機制為依托，充分利用工商聯(lián)、私個協(xié)、行業(yè)協(xié)會等社會資源，加強源頭參與，完善社會化維權機制。

三、實施步驟

（一）全面開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動

圍繞構建和諧社會首善之區(qū)，進一步整合社會資源，豐富創(chuàng)建活動內涵，大力倡導以人為本、和諧發(fā)展、互利雙贏、共建共享的理念，在全市 開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。

1．設立組織機構。推動成立由社會工委、統(tǒng)戰(zhàn)部、人力社保局、國資委、商委、安監(jiān)局、工商局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門以及部分企業(yè)代表組織、行業(yè)協(xié)會組成的創(chuàng)建活動領導小組。

2．建立和諧企業(yè)評價體系。突出體現勞動關系和諧、企業(yè)品牌建設、自主創(chuàng)新能力、經濟效益發(fā)展、企業(yè)文化建設、職工價值體現、生態(tài)環(huán)境保護、社會關系處理等內容，按達標、先進、優(yōu)秀三個層次，形成具體量化的評價標準；將工會組建、民主管理、集體合同、工資協(xié)商、勞動保護、經費撥繳等作為必備條件，實行一票否決，推動工會重點工作的落實。

3．組織實施。2010年啟動創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。區(qū)縣局總公司（企業(yè)集團）、行業(yè)協(xié)會組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的企業(yè)按照和諧企業(yè)評價標準，典型引路，督導推進，采取多種形式引導各類企業(yè)參與創(chuàng)建。建立市、區(qū)縣兩級評審機構，做好評審認定工作。

4．營造社會輿論氛圍。在企業(yè)和職工中深入開展宣傳教育，動員、引導企業(yè)和廣大職工積極參與創(chuàng)建活動；利用廣播、電視、報紙、網絡、刊物等多種媒體，廣泛宣傳報道開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動的時代背景、現實意義、重要作用和典型經驗，在社會層面努力營造濃厚的推進氛圍。

（二）貫徹落實《勞動合同法》

1．及時掌握勞動合同簽訂和履行情況。企業(yè)工會要動態(tài)掌握職工勞動合同的簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除、終止情況。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，產業(yè)工會和區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會要掌握本地區(qū)、本行業(yè)所屬企業(yè)勞動合同簽訂履行情況。各級工會每年進行一次勞動關系狀況分析，并以書面形式報上一級工會。

2．指導和幫助勞動者簽訂勞動合同。企業(yè)工會應參與本單位勞動合同文本的制定。產業(yè)工會（部門）要深入來京務工人員較集中的建筑、餐飲、服務、家政、保安、零售、運輸、連鎖經營等領域，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及樓宇、社區(qū)、村鎮(zhèn)工會組織和工會服務站要深入勞動合同簽訂率較低的中小企業(yè)，指導幫助勞動者與企業(yè)依法、規(guī)范簽訂勞動合同。相關產業(yè)工會要指導幫助高校、機關事業(yè)單位工會，做好非在編工作人員的勞動合同簽訂工作。工會應督促企業(yè)開展“雙百雙規(guī)”（即100%簽訂勞動合同、100%繳納社會保險；規(guī)范工資標準和發(fā)放、規(guī)范勞動工時和定額）等活動，提高中小企業(yè)勞動合同簽訂率。

3．建立勞動合同解除、終止和經濟性裁員上報制度。企業(yè)工會要將企業(yè)解除、終止勞動合同和經濟性裁員在20人以上或占企業(yè)職工總數10％以上的情況，按照從屬關系逐級報送上級工會。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要掌握中小企業(yè)解除、終止勞動合同和經濟性裁員的情況，督促企業(yè)規(guī)范民主程序、落實補償標準，并及時向上級工會上報。

4．配合勞動保障部門做好勞動執(zhí)法檢查工作。區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要積極配合勞動保障部門，參與勞動保障專項檢查，協(xié)助做好勞動爭議舉報、申訴情況的核實和處理工作。

（三）健全民主管理和集體合同制度

1．不斷擴大民主管理和集體合同制度的覆蓋面

國有、集體及其控股企業(yè)要繼續(xù)鞏固、擴大職工代表大會制度和集體合同制度覆蓋面，積極推進集團職代會和公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建設。

非公企業(yè)要因企制宜、分類推進，提高職工（代表）大會制度和集體合同制度建制率。(1)聯(lián)合建：要聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、投資促進局、外資企業(yè)協(xié)會等部門，加強政策引導、示范引領，推進規(guī)模以上非公企業(yè)（含世界500強企業(yè)）組建工會、建立平等協(xié)商集體合同制度、職工代表大會制度，開展工資集體協(xié)商；緊緊依靠社會領域（社區(qū)、社會組織、新經濟組織）黨組織，推進本地區(qū)中小非公企業(yè)組建工會、開展集體合同簽訂、民主管理工作。(2)行業(yè)建：圍繞餐飲、零售、美容美發(fā)、旅游、加工、運輸等行業(yè)，依托私個協(xié)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)代表組織的優(yōu)勢，在行業(yè)特點相近且企業(yè)相對聚集的地區(qū)、或以相近行業(yè)中的龍頭企業(yè)為主推行行業(yè)性集體合同，建立行業(yè)性職工代表大會制度，并以加盟形式不斷擴大覆蓋面。(3)區(qū)域建：以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村等區(qū)域為主，或依托產權單位（商務樓宇、攤群市場），簽訂區(qū)域性集體合同，建立區(qū)域性職工代表大會制度，并以加盟形式不斷擴大覆蓋面。中小企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，以園區(qū) 工會與區(qū)內企業(yè)代表進行協(xié)商，簽訂園區(qū)集體合同，建立園區(qū)職工代表大會制度。

2．努力提高民主管理和集體合同質量

(1)國有、集體及其控股企業(yè)要以規(guī)范、務實、高效的民主管理工作促進集體合同質量提升，擴大職工群眾的民主參與，將經過職工（代表）大會審議通過、決定的涉及職工切身利益的方案、事項，以契約方式不斷充實集體合同內容。非公企業(yè)要以集體合同工作帶動民主管理建制，采取企業(yè)工會“主動要約”和上級工會“代行要約”相結合的形式，以建立集體協(xié)商機制為基礎，圍繞職工最關心、最直接、最現實的問題展開協(xié)商，形成集體合同草案，在組織職工履行民主程序的過程中，逐步建立完善以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。

(2)規(guī)范職代會運作。要嚴格貫徹落實《北京市企事業(yè)單位職工（代表）大會工作程序規(guī)定》，規(guī)范履行各項民主程序；按期進行職代會換屆，嚴格按規(guī)定比例、程序做好職工代表的選舉、撤換、補選工作；認真執(zhí)行職代會決議落實情況公示制度和向職代會報告制度，接受職工代表監(jiān)督。

(3)深化廠務公開。要在加強廠務公開體制機制建設，健全和完善各項規(guī)章制度的同時，針對不同類型企業(yè)，制定廠務公開工作標準和實施規(guī)范；推行點題公開做法，除涉及商業(yè)秘密的事項外，對職工要求公開的事項應及時進行公開。

(4)堅持改制民主程序預案征求意見制度。各區(qū)縣和局總公司所屬企事業(yè)單位實施改制前，應按照隸屬關系，分別將改制民主程序預案上報區(qū)縣廠務公開協(xié)調（領導）小組辦公室和市總參與國企改制工作領導小組征求意見。嚴格落實“改制方案必須提交職工代表大會審議，職工分流安置方案必須經職工代表大會審議通過”的規(guī)定。

(5)規(guī)范企業(yè)實施裁員和調整薪酬行為。企業(yè)經營出現困難，確需實施調整薪酬和裁員行為時，要堅持依法辦事，嚴格執(zhí)行京廠開發(fā)［2009］2號文件規(guī)定，按照“一公開、二要約、三協(xié)商、四審議”的工作程序規(guī)范運作。

(6)采取多種形式增強工作實效。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要積極借鑒民主 管理日（月）活動經驗，進一步充實內容，完善形式，以勞資懇談會、召開職工（代表）大會、簽訂集體合同為主要方式，廣泛開展權益保障日（月）活動。將集體合同簽訂工作與企業(yè)為職工辦實事、解難事相結合，廣泛征求職工意見，每年通過職工（代表）大會確定具體事項，并抓好監(jiān)督落實。按照有特色、有創(chuàng)新、見實效的原則，在民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等不同類型企業(yè)中，以現場交流會的形式推廣經驗，提升非公企業(yè)民主管理和集體合同質量。

3．積極推進工資集體協(xié)商

(1)規(guī)模以上企業(yè)要簽訂工資專項協(xié)議。工會應結合企業(yè)經濟狀況，依據職工的愿望和要求，主動提出協(xié)商要約，參考市場前景、物價上漲指數、工資指導線、勞動力市場價位、同行業(yè)工資水平等綜合因素，與企業(yè)協(xié)商確定工資分配制度、工資標準、調整比例、支付辦法等內容。

(2)規(guī)模以下非公企業(yè)要積極開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會（或上級工會）主動提出協(xié)商要約，與區(qū)域內企業(yè)代表或行業(yè)協(xié)會，根據經濟發(fā)展實際，協(xié)商簽訂區(qū)域性行業(yè)性工資專項協(xié)議，再通過與轄區(qū)內企業(yè)逐一協(xié)商，督促落實。

(3)加強聯(lián)合、分類指導。聯(lián)合國資管理部門對實行工資總額管理的國有、集體及其控股企業(yè)，圍繞工資分配方式、調整比例、職工福利、職工補貼等內容開展協(xié)商；聯(lián)合人力社保部門推動非公企業(yè)落實政府工資指導政策，圍繞工資分配形式、工資水平、調整比例、特殊工資等內容開展協(xié)商；聯(lián)合企業(yè)代表組織督促非公企業(yè)開展工資協(xié)商，合理分配企業(yè)利潤。

四、職責分工

（一）市總工會

制定工會協(xié)調勞動關系工作意見，指導各級工會加強維權機制建設；參與、協(xié)調全市創(chuàng)建和諧企業(yè)組織評審工作，指導基層積極參加創(chuàng)建活動；參與市廠務公開協(xié)調小組、協(xié)調勞動關系三方機制工作；建立職工權益保障工作委員會和工資協(xié)商指導員隊伍。各產業(yè)工會（部門）組織本系統(tǒng)各類企業(yè)積極參加創(chuàng)建和諧企業(yè)活動；根據本產業(yè)、行業(yè)特點，制定推進勞動合同、民主管理、集體合同工作實施方案，指導、幫助企業(yè)開展協(xié)調勞 動關系工作。

（二）區(qū)縣總工會

制定工會協(xié)調勞動關系工作計劃；參與制定創(chuàng)建和諧企業(yè)活動實施方案及創(chuàng)建活動的組織、評審工作；指導幫助本地區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)開展民主管理、集體合同工作；指導幫助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會開展區(qū)域性行業(yè)性民主管理、集體合同工作；參與區(qū)縣廠務公開協(xié)調（領導）小組、協(xié)調勞動關系三方機制工作；組織開展“雙百雙規(guī)”、權益保障日（月）等活動。

（三）局總公司工會

推動企業(yè)積極參與創(chuàng)建和諧企業(yè)活動；推動企業(yè)落實勞動法律法規(guī)，建立勞動合同制度；促進企業(yè)深化廠務公開民主管理工作，提升集體合同質量；督促企業(yè)做好改制企業(yè)勞動合同的接續(xù)，落實改制方案和職工分流安置方案的民主程序。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會

參與協(xié)調勞動關系三方機制工作；組織各類企業(yè)落實創(chuàng)建標準、積極參加創(chuàng)建活動；掌握各類企業(yè)勞動合同簽訂情況，具體做好指導幫助勞動者簽訂勞動合同；抓好規(guī)模以上非公企業(yè)民主管理、集體合同建制工作；推進協(xié)商主體到位，開展區(qū)域性行業(yè)性職工代表大會和集體合同建制工作，重點開展工資集體協(xié)商；協(xié)調、組織企業(yè)開展好“雙百雙規(guī)”、權益保障日（月）等活動。

（五）企業(yè)工會

督促企業(yè)落實和諧企業(yè)創(chuàng)建標準，積極參加創(chuàng)建活動，依據勞動法律法規(guī)規(guī)范用工行為，指導幫助職工簽訂和履行勞動合同；組織職工參與民主管理工作，落實職工（代表）大會制度；根據職工意愿和企業(yè)實際，積極開展以工資協(xié)商為主要內容的集體合同簽訂工作。

五、保障措施

（一）完善源頭參與機制

進一步建立健全工會向同級黨委工作匯報制度，市區(qū)兩級政府與工會的聯(lián)席會議制度，與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系制度，產業(yè)工會（部門）及職能部門與相應政府部門和社會有關方面的溝通制度等，提高工會在法 律法規(guī)和政策方針制定上的參與力度，從源頭上代表和維護職工利益。

（二）促進協(xié)調勞動關系三方機制建設

在全市三方機制工作網絡的基礎上，以多種形式推動企業(yè)代表組織建設，重點落實區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)三方機制主體到位，促進本區(qū)域（行業(yè)）勞動合同、民主管理和集體合同等協(xié)調勞動關系工作；探索并推動在建筑、餐飲、旅游等領域建立行業(yè)性三方機制；各區(qū)縣在企業(yè)相對聚集的社區(qū)、樓宇、攤群市場等地域或同行業(yè)企業(yè)聚集地，探索建立區(qū)域性行業(yè)性三方機制，協(xié)調本地區(qū)、本行業(yè)勞動關系。

（三）發(fā)揮廠務公開協(xié)調小組作用

各級廠務公開協(xié)調（領導）小組要進一步健全完善領導體制和工作機制，落實各項制度，建立協(xié)調（領導）小組辦公室成員單位目標管理責任制；加強調查研究，針對勞動關系發(fā)展變化，及時調整政策措施。

（四）建立職工權益保障工作委員會

將市總生活保障工作委員會調整為職工權益保障工作委員會，作為工會維權工作的參謀機構，充實專業(yè)人才力量，圍繞勞動就業(yè)、工資分配、民主管理、集體協(xié)商、安全生產、社會保險、生活福利、互助保障、幫扶救助等內容，提出涉及職工權益保障工作的意見建議，為工作決策服務。

（五）建立工資協(xié)商指導員隊伍

市總以區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部為主、企業(yè)工會干部為輔組建工資協(xié)商指導員隊伍，建立人員檔案，組織專業(yè)培訓，實施持證上崗、目標管理。到2012年，工資協(xié)商指導員隊伍覆蓋所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和部分工會服務站。

（六）建立與相關行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調機制

市、區(qū)縣總工會要加強與相關行業(yè)協(xié)會溝通聯(lián)系，相互借力、相互配合，根據行業(yè)勞動關系特點和職工需求，采取有效方式，推進民主管理、集體合同等協(xié)調勞動關系機制建設。

第四篇：北京市總工會關于工會組建和發(fā)展會員工作

北京市總工會關于加強工會組建和

發(fā)展會員工作的實施方案

（征求意見稿）

工會組建和發(fā)展會員工作，事關黨的階級基礎、群眾基礎和執(zhí)政地位。最大限度的把職工群眾組織到工會中來，是工會貫徹落實“擴大覆蓋面，增強凝聚力”重要指示精神和“組織起來，切實維權”工作方針的必然要求，是維護工人階級和工會組織團結統(tǒng)一、代表和維護職工合法權益、全面履行社會職能的迫切需要，必須作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

一、目標任務

到2012年，全市所有規(guī)模以上用人單位應基本建立起獨立的基層工會委員會；對因規(guī)模小、人員流動性強、職工數量少無法建立獨立基層工會委員會的用人單位，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務站，通過聯(lián)合工會等形式基本實現工會組織的全覆蓋，全市職工入會率力爭達到90%以上。

二、方式方法

(一)完善黨工共建工作機制

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要加強與同級黨委組織部、社會工委等相關部門協(xié)調溝通，貫徹落實把工會組建工作納入黨建考核指標體系，明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查的要求，完善黨工共建工作機制，以黨建帶工建，以 工建服務黨建。市總要將工會組建工作完成情況列入對區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會、局總公司工會及直屬基層工會綜合考核評價的重要內容，組織檢查考核，并將考核結果向市委組織部和同級黨委反饋。推動將工會組建職能納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工委、社區(qū)黨工委、社區(qū)服務站和商務樓宇社會工作站的重要職能，積極推進“兩新”組織建會。

(二)積極爭取各方支持配合

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要加強與工商、稅務、人保、統(tǒng)計、教育、建委、商務、安監(jiān)、衛(wèi)生等政府職能部門、服務部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，密切與人大、政協(xié)的協(xié)作配合，積極爭取各方對建會工作的支持，在對用人單位審批、年檢、稅收、統(tǒng)計和執(zhí)法檢查、法律法規(guī)監(jiān)察過程中，督促企業(yè)履行支持職工參加和組織工會的義務。協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門，將組建工會作為“兩新”組織及其負責人參加勞動關系和諧企業(yè)、勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類評選活動的必備條件，實行一票否決。積極爭取稅務、財政部門的支持,穩(wěn)妥推進工會經費和建會籌備金的代收代繳工作，形成合力建會的工作格局。

（三）抓大帶小條塊結合

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要加強與各類企業(yè)或企業(yè)家協(xié)會、各國商會的聯(lián)系溝通，通過聯(lián)誼會、懇談會等形式，提高企業(yè)負責人對工會的認識。在摸清底數的基礎上，以世界500強企業(yè)和大型民營企業(yè)為重點，突出抓好職工人數較 多、影響力大、具有行業(yè)龍頭地位的“兩新”組織的建會工作，從而影響一個行業(yè)、帶動一片區(qū)域；以區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設為抓手，鞏固和擴大工會組織對中小企業(yè)的覆蓋；以聯(lián)合工會建設為載體，提高不具備單獨成立工會委員會的用人單位的職工和下崗失業(yè)人員、外來務工人員、家政服務員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的入會率；以勞務派遣公司建會為重點，提高機關、事業(yè)單位非在編人員和企業(yè)勞務工的入會率；切實加強重組改制企事業(yè)單位工會的轉接、重建工作，減少工會組織和會員的流失。

（四）強化服務促進建會

健全完善工會三級服務體系，建立職工服務信息平臺，做大做強北京市溫暖基金，面向全市工會會員發(fā)放溫暖服務卡，增強工會組織吸引力、影響力。充分依托工會三級服務體系，研究不同類型用人單位及職工的不同需求，提高工會服務意識和水平，努力打造好服務型工會，讓用人單位和職工切實感受到建立工會組織對促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、凝聚職工智慧、提高職工素質的作用，使“要我建會”變成“我要建會”，“要我入會”變成“我要入會”。依托工會服務站，組織職工、引導職工、宣傳職工，暢通職工表達參加和組織工會意愿的渠道，在進一步提高建會單位職工入會率的同時，從方便職工入會出發(fā)，做好職工到工會服務站直接申請、登記入會工作，對不具備單獨成立工會委員會的用人單位職工和下崗失業(yè)人員、外來務工人員、家政服務員、醫(yī)院護工，及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者，均可就近到工會服務站或各級工會的網站以個人身份直接申請入會。工會服務站要及時辦理以個人身份直接申請入會的相關手續(xù)，發(fā)放實名制會員服務卡，將其就近納入社區(qū)村聯(lián)合工會管理。

三、實施步驟

（一）摸清企業(yè)和職工底數

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，要按照市總2009年初部署的關于轄區(qū)用人單位情況統(tǒng)計工作要求，指導各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和工會服務站，根據政府統(tǒng)計部門提供的區(qū)域內各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織分布數據，按照中央、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村所屬和無主管上級的層次關系，抓緊查清單位基本狀況，2009年9月底前，建立健全工會組建工作臺帳；理順工會組織關系，明確建會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，制定工作計劃，拿出可行措施，推動建會工作發(fā)展。各級工會要結合市總會員信息采集工作，做好本區(qū)域、本單位、本系統(tǒng)工會會員和會員所在單位的信息采集，建立完善工會組建工作數據庫，搞好會員服務卡的核發(fā)，實現對工會會員實名制動態(tài)管理。

（二）重點推進建會工作

1、推進外商投資企業(yè)建會

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要以全總外資企業(yè)建會工作數據庫為依據，以跨國公司總部為重點，加強世界500強在京 投資企業(yè)和其他外資企業(yè)（法人公司）的建會工作。在2009年年底前建會率達到85%以上；2011年9月底前建會率達到95%以上。

2、推進規(guī)模以上民營企業(yè)建會

市、區(qū)縣總工會要協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、企聯(lián)、個私協(xié)等部門，廣泛開展對民營企業(yè)服務、聯(lián)誼活動，貫徹落實市委關于“把是否建立工會作為新社會階層代表人士各種政治安排和評優(yōu)評先的考察依據之一”的規(guī)定，推動市、區(qū)縣兩級人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)常委所在單位的建會，促進民營企業(yè)的建會工作，2012年9月底前規(guī)模以上民營企業(yè)建會率達到95%以上。

3、推進勞務派遣公司工會組建

要在勞務派遣企業(yè)普遍建立工會組織，勞務派遣企業(yè)工會委員會中應有相應比例的勞務派遣工會員作為委員會成員。對于沒有建立工會組織的勞務派遣企業(yè)的職工，用工單位工會應將其作為發(fā)展對象并納入本單位工會管理。為方便對會員的管理，在勞務派遣工會員接受派遣期間，勞務派遣企業(yè)工會可以委托用工單位工會代管，并與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權益維護等的責任與義務。2009至2010年，重點做好家政服務員、醫(yī)院護工、金融業(yè)等勞務派遣工的工會組建和職工入會工作。

4、推進區(qū)域性聯(lián)合工會的組建

聯(lián)合工會是會員或工會小組的聯(lián)合體，由不具備獨立成 立委員會單位的工會小組和其他靈活就業(yè)的個體會員組成，是最基層的工會組織形式，不應管轄基層工會委員會。

要加強小商品市場、廠家信息員、各類專業(yè)市場和社區(qū)、村聯(lián)合工會的組建，將暫不具備獨立成立工會委員會條件的用人單位的會員納入聯(lián)合工會管理。廣泛吸納區(qū)域內的促銷員、信息員、下崗失業(yè)人員、外來務工人員、家政服務員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者加入聯(lián)合工會，至2012年入會率達到90%以上。聯(lián)合工會可以由上級工會先行掛牌并指派負責人進一步發(fā)展會員、組織活動、建立區(qū)域內的基層組織，待條件成熟經民主程序產生相應的委員會。2009年底所有社區(qū)、村均應建立聯(lián)合工會。

5、推進區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會組建

工會聯(lián)合會是基層工會組織（委員會）按聯(lián)合制、代表制的原則組成的聯(lián)合體，其成員單位應當是各自獨立的基層工會委員會、聯(lián)合工會委員會和下一級的工會聯(lián)合會，工會聯(lián)合會不直接管轄工會小組和會員。

要與政府主管部門協(xié)調，重點建立與區(qū)縣級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應的民辦醫(yī)療教育機構、保安公司、律師事務所、建筑企業(yè)等行業(yè)工會聯(lián)合會；與社會建設部門密切配合，加快商務樓宇工會聯(lián)合會的組建步伐，確保2012年9月底前覆蓋商務樓宇內95%以上的企業(yè)；可以在用人單位較為集中、行業(yè)特色明顯、從業(yè)人員較多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建餐飲、家政服務、醫(yī)院護工等工會聯(lián)合會；依托工會服務站，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，在2009年年底之前，實現街鄉(xiāng)工會工作委員會向工會聯(lián)合會的轉化。

(三)規(guī)范管理

按照“誰建立誰管理”的工會組織管理原則，明確規(guī)范基層組織管理的職責。2010年9月底之前，各級工會組織包括聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會及其所屬的工會委員會，應做到“兩批、兩證、三章、一戶”齊備，即：關于申請成立工會組織和選舉結果的批復，工會法人資格證和代碼證，工會委員會（或工作委員會），經費審查委員會和工會財務章，工會經費獨立帳戶齊備。要在工會按時換屆、女職工委員會的建設、各項制度的建立和落實上狠下功夫，進一步健全基層工會組織、激發(fā)基層工會活力，充分發(fā)揮基層工會的作用。

四、職責分工(一)市總工會

健全完善由黨委、政府、工會等相關部門組成的建會工作領導小組，充分發(fā)揮領導小組及其辦公室的作用，加強與成員單位的聯(lián)系溝通，每年至少召開一次工作會議，定期研究解決建會工作面臨的新情況新問題；協(xié)調黨委、政府相關部門及各行業(yè)主管部門和“兩新”組織的服務指導部門，承擔相應的工會組建責任；明確區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、市總產業(yè)工會（部門）的建會責任，創(chuàng)造有利于基層工會組建條件，加強分類指導，做好服務幫助，強化督促檢查，推進全市工會組建和發(fā)展會員工作的落實。

（二）市總產業(yè)工會（部門）

負責本產業(yè)內的市屬機關、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的工會組建，重組改制企事業(yè)單位工會的轉接、重建工作，以及建會工作相關數據的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；協(xié)調本產業(yè)所聯(lián)系的黨委、政府相關部門和市級產業(yè)、行業(yè)協(xié)會，出臺促進工會組建和發(fā)展會員工作的指導性意見或相關措施；督促本產業(yè)所屬單位，落實發(fā)展勞務派遣工、農民工、非在編職工的入會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會做好本產業(yè)、行業(yè)工會的組建和發(fā)展會員工作。此外，市總下列產業(yè)工會（部門）還應分別承擔：（1）機關事業(yè)部：指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，開展面向醫(yī)院護工、保安和律師事務所的建會和發(fā)展會員工作。（2）教育工會：負責民辦高校的建會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會做好民辦教學機構工會組建的同時，組建區(qū)級工會聯(lián)合會的工作。（3）金融工委：負責保險推銷員等金融業(yè)從業(yè)人員的工會組建和入會工作。（4）服務業(yè)工委：指導北京市外資企業(yè)工會聯(lián)合會和外企服務集團人力資源公司外資企業(yè)工會聯(lián)合會，開展相應的外資企業(yè)建會和勞務派遣工入會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，開展家政服務公司、餐飲企業(yè)工會聯(lián)合會和廠家信息員、小商品市場和各類專業(yè)市場聯(lián)合工會的組建工作。（5）建筑業(yè)工會：負責成建制的外施企業(yè)的建會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會開展工程項目部工會聯(lián)合會的組建工作。

（三）區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會

負責區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）所屬機關、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的建會工作，重組改制企事業(yè)單位工會的轉接、重建工作，以及建會工作相關數據的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；港澳臺資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位等各類“兩新”組織的工會組建和發(fā)展會員工作，其中，勞務派遣工入會工作由勞務派遣公司的工會和用人單位的工會負責；推進六大高端產業(yè)功能區(qū)、三個新興科技金融功能區(qū)、四個金融后臺服務區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域工會的組建工作；建立與區(qū)縣級產業(yè)、行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應的民辦醫(yī)療機構、民辦教育機構、律師事務所、建筑企業(yè)等產業(yè)、行業(yè)工會聯(lián)合會；推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，有條件的建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會；指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，推進轄區(qū)內商務樓宇等區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會和社區(qū)、村、廠家信息員、各類專業(yè)市場等聯(lián)合工會的組建。

五、保障措施

(一）建立基礎數據統(tǒng)計分析通報制度

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，市總各產業(yè)工會（部門）要督促、指導下級工會，建立健全本級建會工作數據庫管理系統(tǒng)，按要求及時準確填報相關數據、信息，并定期分析本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工會組建和發(fā)展會員工作的進展情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，研究制定有效的推進 方案。市建會領導小組辦公室將適時抽查建會工作進展情況和任務完成情況，以定期印發(fā)《建會信息》的形式通報。

（二）加強建會工作業(yè)務培訓和學習交流

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，市總各產業(yè)工會（部門）要及時總結推進建會工作過程中的典型經驗，組織地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的相互學習交流活動，通過現場會等多種形式，推廣破解重點難點問題的辦法。要有針對性的進行相關法律法規(guī)政策和建會業(yè)務知識的培訓，兩年內將區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責建會工作和建會數據統(tǒng)計的工會干部基本輪訓一遍。要加大工會社會工作者的培訓，切實提高工作能力，積極選拔、推薦專職工會社會工作者經選舉程序擔任街鄉(xiāng)工會聯(lián)合會專職委員及其所屬行業(yè)工會聯(lián)合會、社區(qū)（村）級聯(lián)合工會的專職主席、副主席。

（三）建立有效的獎勵制度

從2009年開始，市總將綜合統(tǒng)計年報數據和職工服務信息平臺的統(tǒng)計數據，對完成指標和任務的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會、市總產業(yè)工會（部門），根據基層組織數、涵蓋法人單位數和會員數的實際增量實施獎勵；加大建會工作在工會整體綜合考評中的權重，凡是不能完成建會任務的單位，在各類評先中實行一票否決。

（四）加強對建會工作的宣傳

要通過新聞媒體，采取多種形式，宣傳工會法律法規(guī)、工會的職責和作用，用輿論導向來營造企業(yè)建會氛圍，引導 用人單位建會和職工入會的自覺意識。針對用人單位和職工群體的多樣性，分層次、分區(qū)域、分重點做好企業(yè)和職工的工作，使宣傳工作符合企業(yè)和職工的需求，更具有親和力、感召力，不斷提高宣傳工作實效。要結合模范職工之家和“雙愛雙評”評選表彰，宣傳工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益的典型事例，宣傳工會組織對于促進社會和諧、推動科學發(fā)展的重要作用。

第五篇：立足本職 做好工會法律服務工作（定稿）

立足本職 做好工會法律服務工作

2009年以來，區(qū)總工會緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和上級工會工作要求，以服務基層、服務企業(yè)、服務職工為出發(fā)點，立足本職，通過開展各類型工會法律服務、搭建特約律師服務企業(yè)、服務職工的平臺，積極開展“送法到企業(yè)”、引導和參與企業(yè)工資集體協(xié)商、幫助企業(yè)審查規(guī)章制度等一系列活動，積極從源頭上防范、化解、調處不穩(wěn)定、不和諧因素，取得良好的社會效果，獲得“全國工會系統(tǒng)五五普法先進單位”稱號，并被推薦參評“全國工會職工法律援助等維權服務示范單位”。

一、加強法律法規(guī)宣傳，提升職工法律素質。

（一）法制宣傳活動常規(guī)化。積極與司法局、人力資源和社會保障部門聯(lián)動，在全區(qū)開展“送法進企業(yè)”、“送法進員工村”等活動，定期組織工會法律服務特約律師深入到企業(yè)或工業(yè)園（區(qū)）以法規(guī)宣講、現場解答、有獎問答的形式讓職工群眾深刻了解相關的勞動法律法規(guī)，受到廣大企業(yè)主和職工的歡迎。三年來，工會聯(lián)合人社局、司法局等相關部門共開展法制宣傳活動117場、涉及職工26461人

（二）宣傳資料派發(fā)日?；?。工會自主編印了《女職工權益保護知識讀本》和《<勞動者權益>小冊子》，主動與其他部門的大型宣傳活動相銜接，借助各類大型文化藝術活動，通過增設宣傳咨詢點，現場派發(fā)等形式進行勞動者權益、女職工保護等法律知識的宣傳。三年來，共派發(fā)宣傳資9萬多份。

（三）干部法律培訓制度化。工會制定了工會干部培訓計劃，切實提高企業(yè)工會干部、勞動關系信息員、勞動爭議調解員的法律意識，提高他們預防和化解勞資矛盾的能力。三年來，共開展工會干部、勞動關系信息員和勞動爭議調解員培訓班69期，培訓14000多人次。

二、加強預防機制建設，維護職工合法權益。

（一）開展勞資隱患排查和工資支付情況檢查。對全區(qū)的企業(yè)工會進行全面摸底調查，摸清企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)的工資水平、用工管理、工資集體協(xié)商建制等情況。對工資水平偏低、用工管理不規(guī)范等容易引發(fā)勞資矛盾的企業(yè)，進行重點監(jiān)控，及時分析研判形勢，加強預警預防，確保做到早發(fā)現、早介入、早解決。

（二）開展和諧勞動關系企業(yè)和示范區(qū)創(chuàng)建活動。全面推進和諧勞動關系企業(yè)和示范區(qū)的創(chuàng)建活動，推動幫扶、調解、培訓、文化“四位一體”的工作平臺，從規(guī)范企業(yè)內部管理、督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同，引導企業(yè)與職工進行工資集體協(xié)商、強化民主管理等措施入手，培育一批勞動關系和諧模范企業(yè)，引導全區(qū)有條件的企業(yè)開展創(chuàng)建活動。

三、發(fā)揮特約律師作用，提高工會維權能力。

（一）建立特約律師庫，提高工會法律服務的能力。工會與區(qū)司法局的合作，建立全市第一個區(qū)級的職工法律服務特約律師庫工作機構，聘請社會上的執(zhí)業(yè)律師為符合條件的工會工作者、工會組織、困難職工群眾提供訴訟代理、調解、審查規(guī)章制度等服務，引導、協(xié)助職工通過合法途徑維護合法權益。如外來務工人員趙月倩的工傷死亡案，工會為其親屬免費提供法律援助，經過一年多的努力，終于拿到20多萬元的工傷賠償款。三年來，共為75名職工提供法律援助，追回工資、加班費、工傷補償金等共169.5萬元。

（二）找準工作切入點，擴展工會法律服務的內涵。

1、以完善企業(yè)規(guī)章制度為切入點，實現源頭維權。一些企業(yè)法律意識不健全，用工不規(guī)范，導致勞動爭議和職工群體性事件時有發(fā)生。因此，工會通過特約律師對企業(yè)的規(guī)章制度提出專業(yè)的法律審查意見，可為企業(yè)大大減少用工成本、避免勞資矛盾的出現，而這一工會法律服務逐步得到企業(yè)主和職工的認可。三年來，共審查了246份企業(yè)規(guī)章制度，取得了很好的社會效果。

2、以開展工資集體協(xié)商為切入點，提高協(xié)商質量。建立全省首支區(qū)級的工資集體協(xié)商指導員隊伍，指導、幫助和參與基層工會依法開展工資集體協(xié)商工作，宣傳勞動法律法規(guī)和《工資集體協(xié)商試行辦法》，促進企業(yè)建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，解決基層工會干部不敢談、不能談、不會談的狀況，全區(qū)已建工會企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋率達到65%。

（三）完善工作制度，延伸工會法律服務的觸角。

1、建立特約律師與鎮(zhèn)（街道）總工會掛鉤聯(lián)系制度，強化特約律師與各鎮(zhèn)（街道）總工會的聯(lián)系和溝通。鎮(zhèn)（街道）總工會定時召開掛鉤律師的座談會、交流會，把工會組織的網絡優(yōu)勢與特約律師的專業(yè)優(yōu)勢有機地結合起來，實現工會法律服務向鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)延伸。

2、建立特約律師動態(tài)管理制度，完善特約律師管理和獎懲。明確律師申請進入或退出工會特約律師庫的條件、程序、聘用期限和獎懲辦法，最大限度地調動特約律師的積極性，工會特約律師人數從35人上升到現在92人，為工會法律服務提供強而有力的人才保障。

四、暢通職工訴求渠道，解決職工實際困難。

（一）做好職工信訪工作，維護社會穩(wěn)定。嚴格按照《信訪條例》和《職工信訪程序》做好職工的接待登記工作，依法依規(guī)地為職工解惑釋疑，對符合條件的來訪職工及時提供法律服務。如“付朝權工傷案”，付朝權職業(yè)病鑒定并不一帆風順，在生活困難時向工會求助，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級工會不僅給予其8500元的生活救助，并為其與企業(yè)搭建協(xié)商平臺，協(xié)助其取得停工留薪工資、住院伙食補助費和住院期間護理費共的5萬多元。三年來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級共接待“三來”案件1605件，涉及職工5483人（次）。

（二）做好解困幫扶工作，營造互助氛圍。通過開展春節(jié)“送溫暖”、“春風行動”就業(yè)服務活動、職工職業(yè)技能培訓“陽光行動”、“金秋助學”、困難職工臨時應急救助、女職工健康普查、工傷探視活動等幫扶解困工作，緩和職工群眾的各類消極情緒，積極宣傳相關的法律法規(guī)，對預防各類突發(fā)事件的發(fā)生起到一定的作用。三年來，共使用幫扶資金約866萬元。