第一篇：加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設森林城市的思考

關于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設森林城市的思考

按照黨校的部署和安排，為認真貫徹落實市委市政府關于加快林業(yè)建設的意見，進一步改善我市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市在沿海經濟帶建設中的率先崛起，促進我市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市，提出一些思考意見。

一、深刻認識加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市的重要意義

1.1加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市是改善我市生態(tài)環(huán)境，提高城市核心競爭力的迫切需要。林業(yè)是一項重要的基礎產業(yè)和公益事業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。改革開放以來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，我市的林業(yè)工作取得了長足發(fā)展。但同時也要看到，目前我市的森林和綠地資源總量不足、質量不高、分布不均勻，已成為建設沿海經濟強市面臨的突出問題。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市，對于迅速改善生態(tài)環(huán)境，提高城市核心競爭力，使城市在激烈的市場競爭中占據(jù)制高點，具有重要意義。

1.2加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民生活質量的重要舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市，既能改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人民生活質量，又能推動現(xiàn)代文明向農村輻射、延伸，加快城鄉(xiāng)一體化進程。同時，林業(yè) 1 產業(yè)鏈條長、分布廣、用工多，做大做強林業(yè)產業(yè)和林地經濟，不僅可以滿足人們對林產品的多樣化需求，而且在擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農民增收、繁榮城鄉(xiāng)經濟等方面具有不可替代的重要作用。

1.3加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設森林城市是實施沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略步驟，推進經濟區(qū)建設，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。樹立環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產力的觀念，把經濟、社會、生態(tài)發(fā)展目標結合起來，真正實現(xiàn)人與自然、經濟、社會協(xié)調發(fā)展，將為實施加快工業(yè)新型化、服務業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化和沿海區(qū)域農村城市化步伐戰(zhàn)略，推進城市沿海經濟強市建設，實現(xiàn)率先崛起，提供有力的生態(tài)支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、準確把握指導思想、目標任務和基本原則

2.1以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省林業(yè)工作會議精神，牢牢抓住國家“十二五”應對氣候變暖加速低碳經濟發(fā)展的契機，充分利用國家的優(yōu)惠政策，按照市委市政府的總體部署，深化林業(yè)體制改革，強化森林資源管理，優(yōu)化森林資源配置，提高造林質量，放大資源總量，提升林業(yè)產業(yè)水平，實施多元化投入，努力建設森林城市、園林縣區(qū)、花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色家園，實現(xiàn)我市造林增速、林業(yè)增效、林農增收的發(fā)展目標。

2.2全市森林和綠地資源數(shù)量、質量及綜合效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產業(yè)結構更加合理，建立起以森林、綠 地和濕地為主體的城鄉(xiāng)一體化綠色生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)良性循環(huán)和人與自然和諧發(fā)展。

2.3基本原則

堅持保護與利用并重的原則，實現(xiàn)三大效益新突破；堅持生態(tài)化、園林化、景觀化的原則，實現(xiàn)思維理念新突破；堅持覆蓋城鄉(xiāng)，不留死角的原則，實現(xiàn)造林總量新突破；堅持政府主導、社會參與、投入多元的原則，實現(xiàn)機制措施新突破；堅持精品示范、打造樣板的原則，實現(xiàn)質量效果新突破。

三、突出工作重點，以大工程帶動大發(fā)展 3.1建設好十大生態(tài)體系建設工程

3.1.1退耕還林及鞏固成果工程。切實恢復荒山荒地林草植被，大力植樹種草，提高森林覆蓋率，培育以人工森林植物群落為主體的多林種、多層次、多功能、多效益綠化體系。

3.1.2沿海防護林體系建設工程。大力提高和完善沿海防護林體系建設水平，進一步調整林種結構，增加防護林比重；泥質海岸平原區(qū)結合海堤、河渠、道路等基建工程，建設高標準的農田防護林。加快沿?；闪謳Ш蠑n。

3.1.3公益林建設工程。以東部地區(qū)為重點工程區(qū)，在全市范圍內繼續(xù)執(zhí)行禁止天然林商業(yè)性采伐的政策，對公益林嚴格保護，科學經營，合理利用。提高天然林保護補償標準，建立健全有關保護的法規(guī)和標準。

3.1.4殘次蠶場改造項目。以蠶場集中地區(qū)為重點工程區(qū)，實行封、造、改、補相結合方式。對巖石裸露、水土流失嚴重、沙化、坡度較大、植被稀疏的三類蠶場、沙化蠶場進行封育，實行退蠶還林；對立地條件好、土層較厚，但植被稀疏、目的樹種稀少的二、三類蠶場，進行改造，提高林分質量。

3.1.5重點城鄉(xiāng)村綠化示范工程。積極開展景觀美化型村屯、生態(tài)防護型村屯、經濟增效型村屯建設。逐步達到村、路、水、林、田一體化。

3.1.6野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。建設自然保護區(qū)。重點解決野生動植物基因保存、生物多樣性保護和生態(tài)保護管理，建立健全野生動植物資源科研監(jiān)測體系、管理體系和宣教體系，強化保護區(qū)的規(guī)范性管理。

3.1.7濕地保護和恢復工程。完成城市近海及海岸濕地監(jiān)測點建設。逐步恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，改善生態(tài)狀況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)濕地生態(tài)功能的最大化。

3.1.8工程封山項目。全部采取機械圍欄的方式，搞好封山。3.1.9森林保險項目。強化林業(yè)支持保護體系建設，增強森林經營主體抵御災害能力，促進全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.10“三小”治理工程。治理小開荒、小坑塘、小石場。3.2建設好七大產業(yè)體系建設工程

3.2.1名優(yōu)經濟林重點建設項目。積極推廣名特優(yōu)新品種，實行無公害、綠色、有機果品發(fā)展戰(zhàn)略，提高果品質量和規(guī)模效益。建設榛子、核桃、大棗、仁用杏等名優(yōu)經濟林高標準示范基 地。

3.2.2森林中藥材重點建設項目。結合天然林禁伐，充分利用地方中藥材資源及林地空間，發(fā)展具有地方特色的中藥材種植業(yè)，改變分散、無序的傳統(tǒng)生產模式，向產業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。建設林下參、地龍骨、知母草等全省特色森林中藥材示范基地。

3.2.3優(yōu)質山野菜重點建設項目。大力發(fā)展名優(yōu)特色產品，形成基地規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展精深加工，積極拓展國內國際市場。建設刺龍芽、大葉芹等山野菜林地栽培示范基地。

3.2.4野生動物馴養(yǎng)項目。按照“加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的要求，鼓勵野生動物馴養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)向利用馴養(yǎng)繁育為主的戰(zhàn)略轉變。建設鹿、野豬、珍貴皮毛動物和飛禽等養(yǎng)殖示范基地。

3.2.5林下食用菌種植項目。充分利用以高速公路兩側林地空間，大力發(fā)展名優(yōu)產品，提高林分綜合效益，實現(xiàn)產品精深加工。建設以大球蓋菇、栗蘑等優(yōu)良品種種植基地，3.2.6森林旅游產業(yè)建設項目。積極推進以森林公園、自然保護區(qū)和濕地旅游產業(yè)發(fā)展，打造城市森林旅游品牌線路，搞好各項配套設施建設，促進森林旅游業(yè)快速發(fā)展。

3.2.7發(fā)展名優(yōu)產品工程。加強商品品牌包裝，提高科技附加值，在全市八大主導產業(yè)范圍內進行產品包裝，積極創(chuàng)建品牌和注冊商標。3.3建設好六大基礎設施工程 3.3.1林木種苗重點工程建設項目。

3.3.2森林防火重點工程。建立健全森林防火預警預報系統(tǒng)，完善（市、縣、區(qū)）森林防火指揮中心設施，實現(xiàn)防火工作信息化。

3.3.3森林公安基礎設施建設工程。進一步加強重點林區(qū)森林公安基礎建設，進一步加強基層基礎工作，全面提升森林公安隊伍的整體素質。

3.3.4林業(yè)有害生物綜合治理建設項目。建設林業(yè)有害生物的監(jiān)測預報、防治、防御、應急防控等綜合治理的8個子項目，全面提升我市森林病蟲害科學防治和管理水平。

3.3.5林業(yè)信息化工程建設項目。建設市級中心機房應用服務器和內外網(wǎng)核心交換機、防火墻、路由器網(wǎng)絡平臺；更新改造各縣區(qū)網(wǎng)絡交換機、防火墻、UPS電源等網(wǎng)絡設備；包括發(fā)布信息、互動交流、在線辦事、林業(yè)產業(yè)等功能模塊的發(fā)布；林業(yè)種苗花卉、林場苗圃、森林公園及市縣鄉(xiāng)子網(wǎng)的建設。

3.3.6結構優(yōu)化林相改造項目。加大造林、封山育林、森林撫育、低產林改造力度。提高林分水平。

四、需要采取的工作措施

4.1科學謀劃，抓好森林城市建設規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行的原則，抓緊編制建設森林城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及林地保護利用規(guī)劃、林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)體系工程專 項規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃搞好銜接。建立森林城市建設綜合評價體系，準確反映全市的綠色發(fā)展水平，按照生態(tài)規(guī)律組織城市的經濟社會以及自然生態(tài)保障體系建設，切實把山體、森林、水脈建設好、保護好，打造城市綠地和田園風光相結合、富有生命韻律變化的生態(tài)景觀。

4.2加快推進生態(tài)保護體系建設，維護生態(tài)安全。完善森林防火體系。嚴格落實森林防火責任制，實行網(wǎng)格化管理；加強森林消防專業(yè)隊伍和森林防火基礎設施建設，提高預測預警、防火指揮和撲救森林火災的能力，確保不發(fā)生重特大森林火災。加強林業(yè)有害生物防治體系建設。健全監(jiān)測、檢疫、防治社會化服務網(wǎng)路。加大林業(yè)有害生物特別是美國白蛾、松材線蟲病等外來有害生物的監(jiān)測、普查和防治力度，提高防治效果。加大生物天敵繁育推廣力度，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治良性循環(huán)。加強綠地管制，嚴格綠地保護，禁止各類建設活動違法侵占綠地。

4.3加快推進集體林業(yè)產權制度改革，增強現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展活力。主體改革要回頭看，配套改革要抓完善。通過集體林權制度改革，建立起以家庭承包經營為基礎的現(xiàn)代林業(yè)產權制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，實現(xiàn)資源增長和農民增收，做到“山定權、樹定根、人定心”。

4.4加快推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，構建比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。以培育森林資源為基礎，以市場為導向，以興林富民為目標，不斷優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，最大限度地滿足經濟社會發(fā)展對林業(yè)多樣 化的需求。積極開展林木良種、名優(yōu)經濟樹種、珍稀花卉品種和鄉(xiāng)土樹種的選育推廣工作，在木材培育與加工、果品生產與加工、林下中草藥生產與加工、種苗花卉及花卉市場、森林旅游等方面，培育10大林業(yè)龍頭企業(yè)和10大科技示范基地，帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮林業(yè)產業(yè)協(xié)會、野生動物保護協(xié)會等各類協(xié)會作用，加強引導，積極培育，規(guī)范發(fā)展。

4.5加快推進生態(tài)文化建設，提高全社會的生態(tài)文明意識。充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文化建設中的重要作用，積極探索生態(tài)文化建設的新路子、新辦法。挖掘森林、濕地的文化內涵，以森林公園、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)和濕地自然保護區(qū)為依托，積極開展生態(tài)文化主題公園、生態(tài)文明示范教育基地建設，為市民了解森林、認識生態(tài)、探索自然創(chuàng)造條件，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)文化產品需求。深入開展全民義務植樹活動，創(chuàng)新植樹方式，豐富活動內容，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。

4.6加大政策扶持力度，優(yōu)化建設森林城市的政策環(huán)境。建立支持森林城市建設的公共財政制度。市和各市（縣）區(qū)要將建設森林城市納入國民經濟和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對生態(tài)建設、保護的投入力度。市（縣）區(qū)財政要創(chuàng)造條件，予以配套。鼓勵和引導多種經濟成分參與森林城市建設，盡快形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的投融資機制。

4.7加強組織領導，落實目標責任。各級黨委政府要把森林城市建設擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務，細 化年度責任，逐年抓好落實，確保領導到位、責任到位、措施到位。各部門各單位要各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作。為加快森林城市建設做出應有貢獻。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設山區(qū)經濟強縣

加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設山區(qū)經濟強縣

一、充分認識現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展在縣域經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用

林業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，既是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項不可或缺的基礎產業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能、多重價值和多種效益，致力于建設完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心內容，它將滿足人們日益增長的生態(tài)需求、物質需求和文化需求，大幅度提高生態(tài)服務、林產品和文化產品的供給能力，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對于縣委、縣政府提出的建設湖北省山區(qū)經濟強縣及和諧文明幸福新竹山都將產生巨大的推動作用。

第一，加快發(fā)展綠色經濟，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念。縣第十三次黨代會確定要大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。漫山遍野的林竹，良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的綠色資源是竹山得天獨厚的比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色經濟，推動綠色發(fā)展，必須要加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。

第二，建設生態(tài)水電大縣，必須充分發(fā)揮林業(yè)的基礎作

用。森林具有涵養(yǎng)水源、增加降水的巨大作用，被譽為“看不見的綠色水庫”。當前，我縣堵河流域潘口、小漩電站首臺機組即將投產發(fā)電，龍背灣水電站已實現(xiàn)截流，全縣已建和在建的水電站近40座，總裝機100萬千瓦。如果森林植被遭到破環(huán)，將造成降水減少，水流量減小，水土流失加劇，大量泥沙淤積會大大降低這些電站的使用效率和年限，對工程安全造成直接威脅。因此，只有加快林業(yè)發(fā)展，保護好森林資源，建成良好的生態(tài)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)生態(tài)水電大縣的戰(zhàn)略目標。

第三．加強扶貧開發(fā)進程，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關鍵作用。實踐證明，林業(yè)不僅具有很高的社會效益和生態(tài)效益，而且具有十分顯著的經濟效益。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，林地是我縣農民最重要的生產資料，林木是農民最寶貴的綠色財富，林業(yè)是農民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展林業(yè)，既可以改善當?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強自身發(fā)展能力，又可以促進農民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關鍵所在。對我縣來講，加強森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產業(yè)，如果依靠科技進步和精根細作，將我縣437.1萬畝林地畝均產由目前的100多元提高到與耕地相當?shù)?000元（2011年我縣實現(xiàn)林業(yè)總產值5.38億元），產值就可提高達40多億元，農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，將加快困地區(qū)農民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝

利。

第四，建設生態(tài)文化大縣，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導作用。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進步產生了重要而深遠的影響。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署。省委“兩圈一帶”，市委“一統(tǒng)三分”，縣委“文旅一體”等發(fā)展戰(zhàn)略，為生態(tài)文化旅游產業(yè)提供了優(yōu)越的政策支撐。豐富的生物資源，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，深厚的文化底蘊、知名的文化品牌，是我縣最大的優(yōu)勢。建設、保護、利用好生態(tài)文化資源，不斷增強可持續(xù)發(fā)展后勁，是立縣之本，也是生態(tài)文化旅游產業(yè)的根基。

二、著力構建完善的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系

當前和今后一個時期，我縣林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，縣域經濟社會的跨越式發(fā)展對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。加強竹山現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，既是確保一江清水送首都的政治任務，又符合竹山縣情，也符合縣域經濟社會發(fā)展大勢，更是農民群眾增收致富的迫切需要。

1、今后一個時期現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的總體思路：以科學發(fā)

展觀為指導，以建設生態(tài)文明竹山為核心，以生態(tài)立縣、產業(yè)富民為戰(zhàn)略，以森林資源增加、農民群眾增收、林業(yè)經濟增長為目標，加快建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設湖北山區(qū)經濟強縣。

2、今后一個時期林業(yè)工作目標：以鄂西生態(tài)文化旅游圈建設和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設為契機，著力將人口聚集區(qū)建設為生態(tài)示范區(qū)，將“一城兩帶”建設為生態(tài)恢復區(qū)，將25度以上坡耕地建設為產業(yè)開發(fā)區(qū)，將竹房城鎮(zhèn)帶建設為生態(tài)景觀區(qū)，實現(xiàn)山上治本，身邊增綠，林業(yè)增效。力爭到2020年，全縣森林面積達350萬畝以上，森林覆蓋率達65％以上，林業(yè)總產值達10億元以上，全縣生態(tài)環(huán)境顯著改善，林業(yè)富民強縣能力明顯提升，生態(tài)文化功能得到有效發(fā)揮。到本世紀中葉，基本建成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實現(xiàn)山川秀美、生態(tài)優(yōu)良、資源充裕、產業(yè)發(fā)達、文化繁榮的發(fā)展目標，走出一條經濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

3、竹山現(xiàn)代林業(yè)建設工作重點

（一）實施三大項目，打造國家生態(tài)山水名片。要搶抓鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的重大機遇，大力加強堵河源國家級自然保護區(qū)、圣女峰國家級森林公園、圣水湖濕地公園等森林生態(tài)文化旅游設施建設，全力創(chuàng)建和打造以堵河源國家

級自然保護區(qū)、圣女峰國家級森林公園、圣水湖國家級濕地公園為龍頭，以武陵峽桃花源、女媧山、縣城到壩區(qū)景觀林建設等景點相結合的森林生態(tài)文化旅游網(wǎng)絡，把堵河源核心景區(qū)與神龍架自然保護區(qū)有效對接，把山水資源與生態(tài)文化有機結合，使我縣成為鄂西生態(tài)文化旅游圈不可或缺的重要組成部分，推進竹山生態(tài)文化大縣建設。

（二）推進三大工程，構建秦巴山區(qū)生態(tài)屏障。一是鞏固退耕還林成果。按照《竹山縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》要求，對全縣已納入政策兌現(xiàn)的29.8萬畝和因政策原因未能納入國家計劃的5萬畝退耕還林面積，全面完成補植補造和撫育管理任務。同時，積極向上匯報爭取，力爭使我縣已退耕未納入計劃5萬畝和未退耕的坡耕地面積在國家重新啟動退耕還林工程時能夠全部納入國家計劃。二是管好護好天然林。按照國家天然林保護二期工程建設要求，科學編制工程實施方案，全面加強森林撫育，加快推進公益林建設，抓好后備森林資源培育，嚴格執(zhí)行天然林禁伐政策，把每一棵該保的林木堅決保住、把每一寸該守的林地堅決守住。使全縣300萬畝天然林資源得到有效保護。三是大力實施全民義務植物綠化工程。積極爭取石漠化綜合治理項目在竹山實施，爭取過多的低產林改造、長江中上游防護林項目計劃。以這些工程項目為載體，廣泛深入地開展全民義務植物活動，加速推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程，綠化的重點區(qū)域為荒山、鮑竹路（236省道）、305省道可視范圍內的山場地塊、城鄉(xiāng)道路、縣城四周山體、農村房前屋后后、路邊河旁等，通過造林綠化、封山育林，讓森林進城、上路、入村、到戶，努力形成城區(qū)園林化、道路林蔭化、農田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)綠化一體的現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色全覆蓋。

（三）發(fā)展三大產業(yè)，努力實現(xiàn)興林富民目標。現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展難點在產業(yè)，潛力也在產業(yè)。一是要在肚倍產業(yè)上取得新突破。按照“樹、蟲、蘚”三位一體要求建設肚倍基地，大力推廣肚倍高產穩(wěn)產技術，提高肚倍單位畝產，力爭到2020年，使基地規(guī)模達到10萬畝，畝平產值達到1000元，實現(xiàn)肚倍產業(yè)綜合產值3億元。二是要在林果產業(yè)上取得新突破。一方面，按照適地適樹適生原則，著力推進以核桃為主導品種的林特產業(yè)基地建設，每年新建2萬畝，嫁接改良1萬畝，力爭到2020年，使全縣高產高效優(yōu)質核桃基地達到20萬畝；另一方面，以湖北強生園油脂公司、古牛泉酒業(yè)公司為龍頭，以嫁接改良為主，以新建為輔，大力發(fā)展油茶產業(yè)，加強現(xiàn)有油菜、板栗、木瓜等林果基地的撫育管理、嫁接改良、提升效益。力爭到2020年，全縣高產高效林果產業(yè)基地總面積達到20萬畝。三是在森林蔬菜產業(yè)上取得新突破。森林蔬菜，亦稱山野菜、長壽菜，是目前風行世界的五類健康食品之一，是難得的綠色食品。森林蔬菜不僅野味誘人，而且富含人體所必需的蛋白質、脂肪、礦物質、維生

素等營養(yǎng)成份，尤其是維生素、胡蘿卜素的含量普遍高于一般蔬菜。我縣森林蔬菜資源十分豐富，據(jù)統(tǒng)計，每年可采摘竹筍、香椿、蕨菜、薇菜、葛花、蘑菇、蘚耳等各類森林蔬菜50萬噸，發(fā)展森林蔬菜產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，要以耳菇林、筍竹兩用林為主導品種，以發(fā)展林下經濟為主要方式，以兆華山野菜公司為龍頭，力爭到2020年，全縣耳菇林面積達到20萬畝，高效筍竹兩用林10萬畝，努力把森林蔬菜產業(yè)培養(yǎng)成全縣的支柱產業(yè)，打造出全國的知名森林蔬菜品牌。

（四）抓好三個保護，維護森林生態(tài)系統(tǒng)安全。森林生長周期長，破環(huán)容易恢復難。一是突出抓好林地保護?？茖W編制《竹山縣林地保護利用規(guī)劃綱要》（2010-2020年），嚴格林地征占用審批及林地用途管制，像保護基本農田一樣嚴格保護林地，堅決遏制杜絕林地非法流失。二是切實加強林木保護。堅持和完善憑證采伐林木和采伐限額全額控制、分類管理制度，嚴格禁止采伐天然林，人工商品林和農民自用材也堅決控制在省政府規(guī)定的采伐限額內，堅決遏制超限額采伐林木；堅決實行木材經營加工、木材運輸憑證制度，打擊亂收濫購、無證運輸?shù)冗`法行為，維護正常木材流通秩序。三是抓好野生動植物保護。野生植物群落和野生動物種群是構成森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)最重要、活力最強的因子，沒有野生動植物的多樣性，就沒有良好的森林、濕地、荒漠

生態(tài)系統(tǒng)。進一步完善管理工作體系，強化依法管理，突出自然保護區(qū)、森林公園和濕地的保護建設，著力搞好野生動物疫病監(jiān)測與防控，著力抓好森林病蟲害和林業(yè)有害生物監(jiān)控與防治，積極開展大鯢、紅豆杉等珍稀植物資源的合理利用與開發(fā)，努力促進竹山野生動物植物保護事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，維護生物多樣性，促進人與自然和諧相處。

（五）爭取三大政策，夯實林業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。一是爭取受水區(qū)對口扶持項目。要結合我縣地域特點，就水源地保護、生態(tài)建設、水污染防治、工業(yè)點源治理等內容，積極向上匯報爭取，研究對口協(xié)作的形式、方式和方法，加大宣傳，及時匯報，制定方案，儲備項目，爭取對口扶持第一時間啟動。二是爭取林業(yè)碳匯功能。碳匯林業(yè)以充分發(fā)揮森林的碳匯功能、降低大氣中二氧化碳濃度、減緩氣候變暖為主要目的，而且可以有條件地通過碳匯貿易獲取收益。目前我國的林業(yè)碳匯項目多以履行社會職責的公益事業(yè)為主，林業(yè)碳匯交易少，碳匯造林項目相應也少。但我們要及時捕捉信息、看準趨勢、把握機遇，爭取有林業(yè)碳匯造林項目落戶我縣。三是爭取生態(tài)公益林補償政策。加強生態(tài)公益林管護，積極向上匯報爭取，首先力爭我縣區(qū)劃界定的87.96萬畝生態(tài)公益林（其中國家級51.81萬畝，省級36.15萬畝）全部納入國家、省級補償范疇。對沒有納入國家、省級補償范疇的市、縣級生態(tài)公益林，爭取市、縣政府給予一定的資金補償，提

高廣大林農群眾保護森林資源的積極性。

三、加強現(xiàn)代林業(yè)建設的保障措施

林業(yè)建設，功在當代，利在千秋。對林業(yè)建設要做到認識上有高度，工作上有目標，行動上有措施，投入上有保障，機制上有創(chuàng)新，做到加強林業(yè)建設的決心不動搖，扶持林業(yè)發(fā)展的力度不減弱，強化林業(yè)的各項工作不松懈，切實把林業(yè)建設不斷推向前進。

第一，加強組織領導。充分認識林業(yè)建設的長期性、艱巨性、緊迫性，著眼實際，從長計議，拋棄功利，避免急躁，埋頭苦干，扎實推進。建立健全林業(yè)工作責任制，縣、鄉(xiāng)黨委政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是林業(yè)建設的第一責任人，親自抓，具體抓。把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護利用等納入政府目標考核體系，嚴格監(jiān)督考核。對履行職責不到位、發(fā)生超限額采伐等破環(huán)森林資源行為的，要依法追究有關責任人的責任，切實保護和發(fā)展好森林資源。

第二，創(chuàng)新體制機制。深化集體林權制度改革，圍繞“生態(tài)受保護、林業(yè)增效益、農民得實惠”的目標，在完成確權發(fā)證主體改革的基礎上，積極開展綜合配套改革。在經營方式上，推行森林經營新理念，鼓勵和引導農民組建各種類型的林業(yè)專業(yè)合作組織，著力培植林業(yè)大戶和林業(yè)科技示范戶，加大對林業(yè)專業(yè)組織和造林大戶的支持力度，努力提高

他們對農戶的帶動能力；在林權流轉上，進一步規(guī)范林權流轉行為，搭建林權流轉平臺，將集體林地規(guī)范流轉到大戶、能人手中，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經營；在林木采伐上，抓好森林采伐制度改革，對天然林和生態(tài)公益林嚴禁采伐，對人工商品林和農民自用材簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)，賦予農民更充分的林木處置權；在林權抵押貸款上，從林權抵押貸款、森林保險、信用擔保機構建設入手，打通銀行資本、社會資本等各種資金大規(guī)模進入林業(yè)建設的渠道，全面盤活森林資源資產，進而帶動全縣經濟社會發(fā)展。

第三，構建保障體系。將林業(yè)部門行政事業(yè)經費和林業(yè)基礎性建設、公益林業(yè)建設投資納入財政預算，將森林防火、病蟲害防治、森林公安以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎設施建設納入政府基本建設規(guī)劃，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大對林業(yè)產業(yè)構建的投入力度，對自選項目、自購苗木、自主造林且符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和造林成活率達到85％以上的企業(yè)個人給予每畝300元的資金補助，對改造改良現(xiàn)有肚倍、油茶、干鮮果低產低效林且沒有切入林業(yè)項目資金的企業(yè)個人，經林業(yè)部門驗收合格后給予每畝200元的資金補助，通過加大投入，促進林特產業(yè)跨越式發(fā)展。

第四，強化科技支撐。根據(jù)我縣林業(yè)建設實際，整合科技力量，圍繞主導品種、關鍵環(huán)節(jié)、提高產量、增強品質等

重點、加強與大專院校和林業(yè)科研院所的聯(lián)系合作，開展科技攻關，新技術推廣和新產品開發(fā)。就挨打科技培訓力度，培養(yǎng)萬名農村林業(yè)科技示范帶頭人，努力實現(xiàn)“村有技術員，戶有明白人”的目標。建立健全林業(yè)質量標準和檢驗控制體系，大力推進標準化生產，加強林產品品牌建設，搞好林產品保護，促進林特產業(yè)健康發(fā)展。加強與大專院校和林業(yè)科研院所的全面科技合作，開展科技攻關，新技術推廣和新產品開發(fā)。構建基層林業(yè)社會化服務體系，為農民群眾提供先進、及時、管用、全方位的社會化服務。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進社會主義新農村建設

加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 推進社會主義新農村建設

現(xiàn)代林業(yè)具有多種功能,能夠滿足社會的多種需求,為社會創(chuàng)造多種福祉。加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),是全面落實科學發(fā)展觀、堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,也是推進社會主義新農村建設的重要內容。

一、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進新農村建設中的獨特作用

我國山地面積占國土面積的69%,山區(qū)縣占全國總縣數(shù)的66%,還有分別占國土面積18.1%和4%的沙地和濕地。山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)和濕地區(qū)生活著59.5%的農村人口,是林業(yè)建設的主戰(zhàn)場,也是社會主義新農村建設的重點和難點。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),對于改善農業(yè)生產條件、有效增加農民收入、促進農村經濟社會發(fā)展、推進社會主義新農村建設,具有獨特而重要的作用。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是加快農村生產發(fā)展的重要內容。目前我國對耕地的利用已基本實現(xiàn)了精耕細作,農業(yè)發(fā)展水平已超過世界平均水平的30%,基本解決了全國13億人口的吃飯問題,但對山地、林地、沙地、濕地的利用水平還很低。只有通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),充分利用好山地、林地、沙地、濕地這些非耕地資源,才能不斷拓展農村生產發(fā)展的空間。森林具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等功能。據(jù)實地觀測,農田防護林能使糧食平均增產15%—20%,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有利于保障農業(yè)穩(wěn)產高產,有利于增加木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種能夠替代糧食的森林食品供給,減輕基本農產品的生產壓力,維護糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是實現(xiàn)農民生活寬裕的有效途徑。發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟和社會等多種功能,特別是大力培育和發(fā)展多種林業(yè)產業(yè),是促進農民增收的重要途徑。福建省和浙江省2005年林業(yè)產業(yè)總產值已分別達到920億元和1060億元,有力地帶動了農民致富。福建省南平、三明等重點林區(qū)農民收入的一半來自林業(yè);浙江省臨安市白沙村把“砍”樹變成“看”樹,以森林旅游為依托,發(fā)展“農家樂”,普通農家一年的收入就達到5萬元,多的達到20多萬元。基層干部和農民們說:“綠水青山就是實現(xiàn)農村致富的金山銀山。”

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是促進鄉(xiāng)風文明、實現(xiàn)村容整潔的重要措施。綠化宜林荒山、構筑農田林網(wǎng)、增加村莊的林草覆蓋、發(fā)展庭院林業(yè),可以實現(xiàn)農民生活環(huán)境與自然環(huán)境的和諧優(yōu)美;倡導森林文化、弘揚生態(tài)文明,可以幫助農民形成良好的生態(tài)道德意識,實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔;發(fā)展高效林業(yè)產業(yè),可以為鄉(xiāng)風文明、村容整潔提供物質保障。許多地方通過發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),不僅實現(xiàn)了綠化美化,而且大幅度提高了農民收入和村集體收入,改善了干群關系、村民關系,從而極大地促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是推動農村管理民主的重要實踐。我國集體林地占全國林地面積的一半以上。在占國土面積約90%的廣大山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū),鄉(xiāng)村管理的一項重要內容就是集體林地管理。實行集體林權制度改革,建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度,由農民自己管理和經營好這一重要的生產資料,是農村民主管理的重要內容。福建、江西、遼寧等省集體林權制度的改革,在極大地解放農村生產力的同時,也極大地促進了農村的民主管理進程。我們在調查中了解到,福建省邵武市水北鎮(zhèn)楊梅嶺村在轉讓

一片山場時,就先后召開了11次村民代表大會。當?shù)馗刹咳罕姺从?集體林權制度改革推動了村務公開和民主管理,使村干部懂得了依法行政,群眾懂得了依法維權。世界許多國家特別是發(fā)達國家,都是在推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的進程中改善了農村生態(tài)環(huán)境,有力地促進了農村經濟社會發(fā)展。他們的經驗值得我國借鑒。

二、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在推進新農村建設中的巨大潛力

在黨中央、國務院的正確領導下,我國林業(yè)建設成效顯著,林業(yè)產業(yè)總產值每年以兩位數(shù)的速度遞增,2005年達到了7269億元,為促進農民增收和農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,林業(yè)的多種功能還遠未開發(fā)利用起來,林業(yè)的多種效益也遠未充分發(fā)揮出來。

林地資源的潛力。我國林業(yè)用地是耕地的兩倍多,但利用率僅為59.77%。林地生產力也很低,每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%;人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。同時,還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計相當于我國耕地總面積的3倍多。在我國耕地資源有限的情況下,這些資源顯得尤為珍貴,開發(fā)利用的前景十分廣闊。

物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種,還有1000多個經濟價值較高的樹種。一些物種一旦得到開發(fā),便會顯現(xiàn)出驚人的效益。我國花卉資源已開發(fā)形成了一個十分重要的朝陽產業(yè),年產值達430億元;竹產業(yè)年產值達450億元;野生動植物年經營總產值已超過1000億元。特別是黃連木、綠玉樹、麻瘋樹等種子含油率都在50%左右,開發(fā)生物質能源潛力巨大。

市場需求的潛力。從國內市場看,社會對木材等林產品的需求量呈逐年上升趨勢,供給缺口也越來越大。僅木材一項,我國每年的供給缺口就達1億立方米以上。從國際市場看,木材等林產品已經成為世界性的緊缺商品。國內國外兩個巨大的林產品需求市場,為我國林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

解決勞動力就業(yè)的潛力。林業(yè)是一個與農民關聯(lián)程度高、需要大量勞動力、且技術含量較低的行業(yè),是最適合我國農村發(fā)展的產業(yè)。我國農村大約有1.2億剩余勞動力和1/2的剩余勞動時間。這些勞動力具有從事林業(yè)生產的許多便利條件。福建永安縣洪田鎮(zhèn)70%農村勞動力從事林業(yè)生產,人均年純收入達4690元,僅5家規(guī)模竹加工企業(yè)就解決農村富余勞力1000多人,而且每年吸引外地民工800多人。如果把我國的林地資源潛力、物種資源潛力、林產品市場需求潛力和勞動力資源潛力緊密結合并充分發(fā)掘利用起來,不僅可以有效改善我國的生態(tài)狀況,還可以創(chuàng)造巨大的財富,有效解決億萬農民的收入問題,為推進新農村建設和整個經濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

三、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的主要任務以及要處理好的幾個重要關系

為了充分挖掘林業(yè)的巨大潛力,發(fā)揮林業(yè)在社會主義新農村建設中的獨特作

用,國家林業(yè)局提出要加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變,以興林富民為宗旨,著力構建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產業(yè)體系,實施工程帶動,深化體制改革,強化科技創(chuàng)新,加強科學管理,轉變增長方式,大力提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益,不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能,滿足社會的多樣化需求,實現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。力爭到2010年,全國森林覆蓋率達到20%,林業(yè)產業(yè)總產值達到12000億元。要完成好這一艱巨任務,必須處理好以下幾個重要關系。

處理好興林與富民的關系。興林與富民是互相促進的辯證關系。只有把富民作為林業(yè)建設的目的,才能充分調動人民群眾興林的積極性;只有人民群眾生活富裕了,才能為林業(yè)發(fā)展提供物質保障和精神動力。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念,并將其作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總目標和林業(yè)工作的根本宗旨,始終不渝地予以堅持。

處理好改革與穩(wěn)定的關系。改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)必須邁過的一道坎。只有深化改革,才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙,增強林業(yè)發(fā)展的活力,挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力,發(fā)揮林業(yè)應有的效益,從而使農村和林區(qū)群眾安居樂業(yè);只有確保農村和林區(qū)的穩(wěn)定,才能進一步凝聚人心、集聚力量,為改革創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,實現(xiàn)改革的預期目的。因此,必須處理好改革與穩(wěn)定的關系,以改革促進穩(wěn)定,以穩(wěn)定保障改革的順利進行,確?，F(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

處理好生態(tài)與產業(yè)的關系。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系,是現(xiàn)代林業(yè)的兩大任務。林業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律決定了:只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,滿足了社會的生態(tài)公益和精神文化需求,才能騰出更多的空間和更大的余地,發(fā)展林業(yè)產業(yè);只有建立起比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系,滿足社會對林產品的需求,才能更好地支持、保障林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。要樹立生態(tài)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念,堅持林業(yè)生態(tài)和產業(yè)兩個體系建設一起抓,形成以生態(tài)促進產業(yè),以產業(yè)擴大就業(yè),以就業(yè)帶動農民增收,以農民增收拉動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán),實現(xiàn)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展雙贏。

處理好資源保護與利用的關系。發(fā)揮林業(yè)的多種功能,首先必須保護好森林資源,同時要進行科學合理的開發(fā)利用。保護是為了利用,利用是為了更好地保護。要堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用”的原則,在嚴格保護的前提下,科學合理地開發(fā)利用森林資源。

處理好速度和效益的關系。要努力轉變林業(yè)增長方式,牢固樹立質量第一、效益第一的觀念,始終把工作的著眼點放到質量、效益上,既追求較快的發(fā)展速度,又要保證較高的發(fā)展質量和效益。在確保擴大造林總量的基礎上,強化科學管理,實行集約經營,保證建設效益。

四、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進新農村建設的主要措施

今年是建設社會主義新農村的開局之年。如何加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,為推進新農村建設開好局、起好步,顯得十分重要。按照我國“十一五”林業(yè)工作總體部署,結合當前實際,要著重落實以下幾項措施。

(一)全面推進集體林權制度改革。結合各地實際,應盡快在全國農村推進以“明晰產權、放活經營、減輕稅費、規(guī)范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革,逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度,真正使廣大林農務林有山、有責、有利。

(二)加強林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。盡快組建國家林業(yè)科學中心、國家林業(yè)科技創(chuàng)新試驗基地和林業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心,支持和鼓勵直接為農民服務的龍頭企業(yè)組建林業(yè)科技研發(fā)中心,建立對農村林業(yè)發(fā)展具有強大支撐作用的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大科技培訓和推廣力度,以林業(yè)站和林業(yè)科研院所為主體,以遠程林農教育培訓網(wǎng)絡為輔助,開展科技下鄉(xiāng)等多形式的技術培訓。發(fā)揮林業(yè)科技帶頭人和科技示范戶的作用,促進科研院所的科技成果進村入戶,切實提高林農的生產經營水平和效益。

(三)繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設。在穩(wěn)定投資的基礎上,通過充實和完善,使之與新農村建設更加緊密地結合起來。要完善退耕還林工程的有關后續(xù)產業(yè)政策,鞏固退耕還林成果,確保退耕農戶繼續(xù)得到實惠;在繼續(xù)實施好京津風沙源治理工程的同時,努力將這項工作擴展到土地沙化和石漠化嚴重的其他省區(qū),并大力發(fā)展沙區(qū)產業(yè),使更多的農村群眾從工程中受益;盡快啟動沿海防護林體系建設工程和濕地保護工程,充分發(fā)揮其防災減災、涵養(yǎng)水源、改善農業(yè)生產條件的功能;保證重點生態(tài)工程和其他林業(yè)工程在保障國土安全的同時,成為農村群眾創(chuàng)造物質財富的重要載體。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)在促進農民增收中的直接帶動作用。要加快制定《林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策要點》,重點支持發(fā)展有農村特色、有市場潛力、農民參與度高、農村受益面大的林業(yè)產業(yè)。在重點集體林區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農村中小企業(yè)作為發(fā)展農村林業(yè)產業(yè)的主要載體,培養(yǎng)“一縣一主導產業(yè)、一鄉(xiāng)一龍頭企業(yè)”,走龍頭企業(yè)帶基地帶農戶之路,增強林業(yè)產業(yè)對農村勞動力就業(yè)的拉動效應。要在農村培育一批新興林業(yè)產業(yè),開展“一村一品”活動,增強農村集體的經濟實力。

(五)加強村屯綠化和四旁植樹。把村屯綠化和四旁植樹納入社會主義新農村建設總體規(guī)劃加以推進和實施。積極鼓勵和引導各地結合村莊整治規(guī)劃,以公共設施周邊綠化和農家庭院綠化為重點,實現(xiàn)學校、醫(yī)院、文化站等公共設施周邊園林化,農家庭院綠化特色化、效益化,公路林蔭化,河渠風景化,最終形成家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調的農村人居環(huán)境。

(六)著力解決“三林”問題。要把以林業(yè)、林區(qū)、林農為主要內容的“三林”問題,作為建設社會主義新農村的重要內容來抓。特別是要加強林區(qū)道路、電力、通訊、沼氣等基礎設施建設,解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等群眾最關心、最直接的問題。要加快林區(qū)經濟結構調整,鼓勵發(fā)展非公有制經濟,大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、綠色食品等特色產業(yè),扶持龍頭企業(yè)和品牌產品,促進林農和林區(qū)職工群眾增收。

(七)實施“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”行動計劃。國家林業(yè)局確定,2006年,林

業(yè)要為推進社會主義新農村建設辦好16件實事。其中包括重點改善100個縣的生態(tài)狀況;糧食主產區(qū)農田防護林網(wǎng)控制率提高1個百分點;加強重點地區(qū)森林災害防治工作;抓好100個縣的森林經營示范工作;建設一批商品林示范基地;扶持100個名特優(yōu)經濟林產業(yè)示范基地;發(fā)展一批野生動物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產業(yè);指導和扶持建立林業(yè)產業(yè)化服務體系;建立林業(yè)信息服務平臺;開展360萬人次農村林業(yè)實用技術培訓;建立一批林業(yè)科技示范點和示范戶,培養(yǎng)一批懂政策、會經營、有技術的新型林農和林業(yè)科技“明白人”;完成退耕農戶林權證發(fā)放工作;落實對農民的森林生態(tài)效益補償資金;創(chuàng)建50個社會主義新林區(qū)示范點和扶持200個貧困林場脫貧;加強林業(yè)援藏、援疆和對口扶貧工作。林業(yè)部門每年都要為建設社會主義新農村辦好幾件實事。在此基礎上,每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”、10000個“綠色小康戶”。

(作者:全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長)

第四篇：積極轉變發(fā)展方式 加快建設現(xiàn)代林業(yè)

積極轉變發(fā)展方式加快建設現(xiàn)代林業(yè)

岳陽縣林業(yè)局陳磊

（2011年7月21日）

各位領導、各位委員：

大家好！

作為一名林業(yè)干部，我為全縣林業(yè)近年來取得的顯著成效而高興，為各級領導和各位委員對林業(yè)的關心和重視而感動。作為一名政協(xié)委員，我深感責任重大，使命光榮，時常觀察林業(yè)、分析林業(yè)、思考林業(yè)，探尋新時期下的林業(yè)發(fā)展之路。我認為，全縣林業(yè)已具備良好的發(fā)展基礎，面臨前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇，同時也承擔著光榮艱巨的戰(zhàn)略使命，背負著艱難的轉方式、調結構的重任。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要在轉變發(fā)展方式上求突破，在生態(tài)增效、林農增收、林業(yè)提質上下功夫?，F(xiàn)將我對全縣林業(yè)的一些思考匯報如下：

一、在生態(tài)建設上，實現(xiàn)三個轉變

生態(tài)建設一直是我縣林業(yè)發(fā)展的重點和亮點。獲得過各級領導的肯定和支持。目前，需要通過三個轉變，進一步加強我縣林業(yè)生態(tài)建設。一是將造林地點從農村向城市轉變。圍繞“縣城綠化提質工程”，將綠化重點向縣城及周邊傾斜。通過縣城綠化提質和2-

度，充分調動林農管護公益林的積極性，切實管理好公益林特別是庫區(qū)公益林，保護好岳陽市的“大水缸”。三要對項目強爭強管。積極爭取項目，大膽實施項目，謹慎管理項目，充分發(fā)揮林業(yè)項目在林業(yè)經濟發(fā)展中的引領作用和示范作用。

三、在方式轉變上，突出三個主題

轉變林業(yè)發(fā)展方式，是科學發(fā)展的具體要求，也是全縣林業(yè)發(fā)展的必然之路。一要堅定不移地深化林業(yè)改革。集體林權制度改革通過三年來的努力取得了初步勝利。要繼續(xù)爭取縣委、縣政府和相關職能部門的重視支持，繼續(xù)推進林業(yè)產權交易、林業(yè)投融資、林業(yè)合作化組織建設、森林保險等改革，加大國有林場改革力度，改善林業(yè)基層機構落后面貌，解決與現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。二要堅定不移地推進科技創(chuàng)新。主要是要增加林科所投入，增強林業(yè)科研和技術推廣能力。進一步加強造林模式、灌溉方式、撫育管理等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新；普遍推廣應用生根粉、高效吸水劑、地膜覆蓋等技術。加快普及測土配方成果應用。三要堅定不移地提高人員素質。切實加強基層綜合技術服務隊伍建設，提高林農林業(yè)技術水平，不斷提高科技對林業(yè)的貢獻率。

以上意見，敬請大家批評指正。

謝謝大家。

第五篇：關于建設現(xiàn)代林業(yè)的幾點思考

關于建設現(xiàn)代林業(yè)的幾點思考

王永文

（2010年1月10日）

現(xiàn)代林業(yè)，是建設以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是按照生態(tài)良好、產業(yè)發(fā)達、文化繁榮、發(fā)展和諧的要求，建設具有較高生產力、社會廣泛參與、能夠最大限度地滿足社會多樣化需求的林業(yè)。根據(jù)多年來我縣林業(yè)發(fā)展的實踐，淺談一些對建設現(xiàn)代林業(yè)的理解和想法。

一、全縣林業(yè)建設現(xiàn)狀

截至2009年底，有林面積達到734萬畝，森林覆蓋率達到53.1%，活立木蓄積達到2495萬立方米。有林面積和蓄積分別占全市的23%和43%，占全省的11%和24%，占全國的2.9‰和1.8‰?，F(xiàn)有未成林造林地76萬畝。是河北省森林資源第一大縣、華北地區(qū)用材林基地縣、北方人工造林大縣和全國生態(tài)示范縣。僅2000年以來，抓住國家加大生態(tài)建設投入的有利機遇，大力實施了退耕還林、京津風沙源治理、中德合作造林和森林生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)重點建設項目，累計完成林業(yè)建設任務178.1萬畝，實施國家重點公益林保護96萬畝。林業(yè)重點建設項目的實施，改善了全縣生態(tài)環(huán)境，建立了為京津阻沙蓄水的生態(tài)屏障，蓄積了資源財源，增強了富民強縣能力，推動了主導產業(yè)建設，促進了縣域經濟和社會各業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

圍場林業(yè)建設面臨的困難和任務依然艱巨繁重。全縣現(xiàn)有90萬畝沙地和潛在沙地以及80萬畝干旱陽坡尚未得到有效治理，城鎮(zhèn)周邊、村莊、河流兩岸和通道綠化任務仍然很重。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源管護責任和目標措施落實不到位，人為破壞和牲畜毀林現(xiàn)象屢禁不止。森林防火基礎設施薄弱，病蟲害防控能力不足，與建設林業(yè)強縣的要求還不適應。林業(yè)產權制度、經營管理機制不活，發(fā)展動力不足，產業(yè)規(guī)?？偭啃。萍己康?，帶動能力弱，綜合開發(fā)水平相對滯后，在農村經濟發(fā)展中的巨大潛力和優(yōu)勢還沒有充分釋放出來。

二、建設現(xiàn)代林業(yè)的指導思想和目標任務

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設為主體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，大力保護、培育和合理利用森林資源，著力構建林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系和生態(tài)文化體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

每年完成林業(yè)建設任務10萬畝以上，加強對新造林地的經營管護，到2010年，新增有林地40萬畝，有林面積達到736萬畝，森林覆蓋率達到53.2%，村莊林木覆蓋率達到10%以上，活立木蓄積達到2570萬立方米。新增果樹3萬畝，全縣果樹面積達到14萬畝以上。到2015年，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，林業(yè)產權制度改革全面完成，林業(yè)產業(yè)得到較大發(fā)展。新增有林地134萬畝，有林面積達到830萬畝，森林覆蓋率達到60%，村莊林木覆蓋率達到22%以上，活立木蓄積量達到2900萬立方米。新增果樹10萬畝以上,全縣果樹面積達到20萬畝以上，投資千萬元以上林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)達到8家以上。林業(yè)及其產業(yè)產值達到10億元，農民人均靠林業(yè)增加收入達到800元以上。到2020年，基本建成比較完備的生態(tài)林業(yè)體系和比較發(fā)達的生態(tài)林業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)由生態(tài)林業(yè)大縣向生態(tài)林業(yè)強縣的跨越。新增有林地200萬畝，有林地面積達到890萬畝，森林覆蓋率達到65%，村莊林木覆蓋率達到30%以上，活立木蓄積達到3600萬立方米。新增果樹30萬畝，全縣果樹面積達到40萬畝以上，基本實現(xiàn)農民人均1畝果。投資千萬元以上林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)達到20家以上，林業(yè)及其產業(yè)產值達到20億元以上，農民靠林業(yè)人均增加收入1500元以上。

三、現(xiàn)代林業(yè)建設的思路和對策

（一）突出造林綠化，強化經營管護，加快建設林業(yè)生態(tài)體系。以項目建設為依托，建立以國家投入為主導，農村集體和農戶個人投入為主體，企業(yè)和社會民間團體投入為補充的多元投入機制。項目建設重點向生態(tài)脆弱區(qū)和經濟后進鄉(xiāng)村傾斜。工程建設要尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模實施，集中治理，最大限度地發(fā)揮林業(yè)重點工程的生態(tài)、經濟和社會效益。嚴格落實國家《關于開展全民義務植樹運動決議》和《河北省義務植樹條例》，強化各級各部門的責任和義務，制訂并落實全縣義務植樹總體規(guī)劃和實施計劃，努力實現(xiàn)義務植樹基地化、科學化、規(guī)范化、制度化。城鎮(zhèn)義務植樹要與街巷、小區(qū)、庭院及主要交通干線的綠化美化相結合，農村義務植樹要同“四旁”、“四荒”、村屯、旅游沿線綠化及農田防護林網(wǎng)建設相結合。認真貫徹國家、省、市發(fā)展林業(yè)的惠民政策，落實責、權、利相統(tǒng)一的激勵機制，調動群眾義務植樹和造林綠化的積極性。

落實管護責任,加大對損毀新造林地的打擊和處罰力度，嚴防前造后毀現(xiàn)象。認真貫徹執(zhí)行《自治縣封山禁牧管理辦法》，確保各項管護措施落到實處。制定落實集體林權制度改革配套措施，對公益林按要求和規(guī)定標準進行管理，落實森林生態(tài)效益補償機制，嚴格限制采伐。商品林按基礎產業(yè)進行管理，分離林地所有權和經營權，由市場配置資源，根據(jù)縣域經濟發(fā)展實際，實行限額采伐。全面落實林改各項配套措施，加快建立森林資源資產評估機構和活立木流轉市場，做好流轉服務，加強對木材市場的監(jiān)管。嚴格采伐限額的使用和管理，優(yōu)先保證全縣重點項目、重點產業(yè)建設需要；優(yōu)先保證農村公益和社會事業(yè)發(fā)展需要；優(yōu)先保證群眾生產生活需要。嚴格林木采伐全程監(jiān)督，做到在保護中利用，在開發(fā)中保護。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，認真履行征占用林地和林木采伐審批手續(xù)。加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法從嚴查處亂砍濫伐林木、濫采濫挖野生植物、亂捕亂獵野生動物、亂占林地、毀林開荒等行為。狠抓防火責任制和各項防火措施的落實，不斷加強和改善防火基礎設施建設，從源頭杜絕和消除火災隱患。切實加強撲火隊伍建設，不斷提高防撲火能力。確保不發(fā)生大的森林火災。認真落實“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的森林病蟲害防治方針，防止各種林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延，嚴防危險性森林病蟲害的傳入，確保森林資源安全。

（二）調整經營結構，發(fā)展特色產業(yè)，鞏固壯強林業(yè)產業(yè)體系。大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推廣企業(yè)帶基地、基地帶農戶的經營形式，促進農民增收。發(fā)展專業(yè)化合作組織，完善社會化服務體系，培育、規(guī)范林產品和林業(yè)生產要素市場，推動林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。力爭每年重點培植一個果樹專業(yè)鄉(xiāng)，集中抓好3-5個以上果樹專業(yè)村。積極發(fā)展木材精深加工業(yè)，實現(xiàn)多次增值。突出發(fā)展果品深加工、山杏和沙棘種植加工、林木種苗、生態(tài)旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖等特色產業(yè)。大力發(fā)展林草林藥間作、林下養(yǎng)殖、林副產品采集加工、花卉和野生食用菌培殖等新興產業(yè)，培育新的生態(tài)林業(yè)經濟增長點。深入落實開放帶動戰(zhàn)略，加大林業(yè)招商引資力度，引進資金、技術、人才和新的管理經驗，集中資源優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)。積極爭取國家投資，廣泛吸納外資和各種民間資本投資造林和發(fā)展林業(yè)產業(yè)。動員全社會各界力量，投入林業(yè)建設，發(fā)展林業(yè)經濟，形成全縣動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（三）廣泛宣傳教育，加大傳播力度，大力發(fā)展生態(tài)文化體系。生態(tài)文化的核心思想是人與自然和諧。認識自然生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，是實現(xiàn)人與自然和諧的前提；解決認識和行為上的偏差，是實現(xiàn)人與自然和諧的關鍵；樹立正確的生態(tài)觀念，是實現(xiàn)人與自然和諧的核心；推動人與自然良性互動，是實現(xiàn)人與自然和諧的基本要求。生態(tài)文化建設的主要任務是科學認識、積極倡導和大力推動實現(xiàn)人與自然和諧。通過不懈努力，逐步建成相對完備的生態(tài)文化基礎設施，專群結合的生態(tài)文化建設隊伍，健全有效的生態(tài)文化工作機制，覆蓋廣泛的傳播教育網(wǎng)絡，比較發(fā)達的生態(tài)文化產業(yè)，推出一大批具有廣泛影響力和示范作用的生態(tài)文化作品和生態(tài)文化建設示范基地，使全社會不斷增強人與自然和諧的生態(tài)價值觀，逐步形成熱愛自然、尊重自然、善待自然的良好風尚，明顯提高生態(tài)文明素質。生態(tài)文化體系建設的重點是加強理論指導，加大傳播力度，廣泛開展教育，豐富文學藝術創(chuàng)作，大力發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)，完善基礎設施，提高保障能力。在加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設、實現(xiàn)人與自然和諧的進程中，要更加重視發(fā)揮生態(tài)文化對社會意識的引領作用，對生產生活方式轉變的促進作用，對政府部門決策的影響作用，對國家形象的維護作用，對科學技術的推廣作用，對林業(yè)事業(yè)的凝聚作用。

四、正確處理林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系和生態(tài)文化體系的關系

推進現(xiàn)代林業(yè)的主要任務是構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。近年來，黨中央、國務院做出了全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策。這些決策的做出和施行，給林業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和課題，如何服務好社會經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，作為林業(yè)主管部門，必須從過去以林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系為主的物質文明建設轉變?yōu)榱謽I(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系、生態(tài)文化體系并重的、物質文明和精神文明共建的現(xiàn)代林業(yè)。特別是建設生態(tài)文化體系，已經成為現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)代林業(yè)的三大奮斗目標、三大支柱之一。沒有生態(tài)文化體系建設的支撐，是缺乏先進文化內涵的林業(yè)，就不能稱為現(xiàn)代林業(yè)。生態(tài)文化是在生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產業(yè)實踐過程中產生的，生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產業(yè)是生態(tài)文化的物質基礎，沒有生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產業(yè)的發(fā)展也就不會有生態(tài)文化的產生，加強生態(tài)保護和建設的本身就是創(chuàng)造生態(tài)文明、弘揚生態(tài)文化的過程。所以，生態(tài)文化建設必須有強大的生

態(tài)建設作先導，必須建立完備的生態(tài)防護林帶、突出的林業(yè)生態(tài)工程、厚重的生態(tài)基地規(guī)模、穩(wěn)健的發(fā)展速度、和諧的發(fā)展模式；必須有發(fā)達的林業(yè)產業(yè)作基礎，大力發(fā)展產業(yè)基地、調整產業(yè)結構、培育龍頭企業(yè)、打造產業(yè)品牌、開發(fā)森林旅游；必須與各種文化相結合，搞好與歷史文化、道德文化、社會文化、自然文化、人文文化、物態(tài)文化的銜接和融合；必須有科學的理論作指導，實施理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。從而促進三大體系有機結合，協(xié)調有序發(fā)展。