第一篇：在治理跑官要官問(wèn)題座談會(huì)上的發(fā)言提綱

座談發(fā)言提綱

所謂的跑官要官，是選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是違背組織原則和干部選拔程序，靠物質(zhì)賄賂謀取官位、靠感情投資謀取官位、靠弄虛作假謀取官位。我們針對(duì)跑官要官難界定、難監(jiān)管、難查處等問(wèn)題，結(jié)合地方實(shí)際，作出了積極的探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“零舉報(bào)”、“零違紀(jì)”的目標(biāo)。

第一，突出一個(gè)“育”字，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)。干部政治思想素質(zhì)的高低，權(quán)力觀、地位觀、利益觀如何，直接影響到他們能否正確行使自己手中的權(quán)力、履行好自己的職責(zé)。黨委及組織部門，充分利用各種會(huì)議進(jìn)行強(qiáng)調(diào)重申、開(kāi)展黨性教育進(jìn)行提醒提神，讓廣大干部正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，解決好了兩個(gè)問(wèn)題，一是為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，二是解決好做事與做官的關(guān)系問(wèn)題，從而淡化了大家的“官本位”觀念，強(qiáng)化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

第二，突出一個(gè)“新” 字，注重完善體制機(jī)制。以正確的用人導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)籌，不斷完善干部選拔任用上的體制和機(jī)制，努力形成干部埋頭干事、業(yè)績(jī)?nèi)罕娫u(píng)價(jià)、成長(zhǎng)組織關(guān)心的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各級(jí)干部真正把心思和精力放在思發(fā)展、謀發(fā)展和抓發(fā)展上來(lái)。黨代會(huì)以來(lái)，全市上下以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，態(tài)度鮮明，獎(jiǎng)懲明確，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各個(gè)年齡階段干部的積極性，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，從而做到了不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧，使想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。同時(shí)，在換屆前夕，常委組織部長(zhǎng)深入到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門，主動(dòng)同各級(jí)干部進(jìn)行座談交流，了解掌握干部的思想動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)班子的配備等第一手情況，為更好的做好干部選拔任用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，突出一個(gè)“堵”字，注重拓寬監(jiān)督渠道。一方面，完善干部選拔任用的程序，把握好提名推薦、常委會(huì)充分醞釀、全委會(huì)票決等關(guān)口，保障了選人用人的可信度；另一方面，完備群眾監(jiān)督舉報(bào)的形式，利用電話、信件、信訪等各種渠道，將選人用人置于群眾監(jiān)督之下，讓跑官要官者沒(méi)有藏身之地，顯身立現(xiàn)，露頭就打，保障了選人用人的公認(rèn)度。

第四，突出一個(gè)“懲”字，注重規(guī)范黨員干部行為。黨委及組織部門，把紀(jì)律，特別是把換屆紀(jì)律作為干部選拔任用的高壓線，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既熟知，更入心入腦，并落實(shí)到實(shí)際工作中去，從而做到了政治思想純正、群眾感情純真、工作能力純熟、工作作風(fēng)純樸、做人做事純凈。

第二篇：治理跑官要官問(wèn)題研究提綱

治理跑官要官問(wèn)題研究提綱

一、跑官要官的主要表現(xiàn)形式

通過(guò)查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在一些地方跑官要官之風(fēng)盛行，跑官要官者往往絞盡腦汁、費(fèi)盡心機(jī)，使用的招數(shù)可謂五花八門。一是打“感情牌”。二是搞“直接交易”。三是走“迂回路線”。四是搞“長(zhǎng)期投資”。

二、產(chǎn)生“跑官要官”現(xiàn)象的原因 一是“官本位”思想仍很突出。二是“權(quán)力利益化”誘惑力較大。三是“怕吃虧”思想造成心理失衡。四是干部考核評(píng)價(jià)體系存在缺陷。五是干部監(jiān)督機(jī)制不健全。

三、治理跑官要官現(xiàn)象的對(duì)策建議

（一）完善干部教育引導(dǎo)機(jī)制。

（二）改革干部選任機(jī)制。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）構(gòu)建干部退出機(jī)制。

第三篇：治理跑官要官研討會(huì)發(fā)言1

治理跑官要官專題研討會(huì)發(fā)言提綱

一、“跑官要官”的主要表現(xiàn)

所謂“跑官要官”，就是違背組織原則和干部選拔程序，采取物質(zhì)賄賂、感情投資、弄虛作假等種種不正當(dāng)手段，為自己或請(qǐng)托人謀取官職和權(quán)力的一種突出表現(xiàn)，是選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下表現(xiàn)形式：

一是物質(zhì)賄賂謀取官位。通過(guò)權(quán)錢交易，把物質(zhì)利益作為換取官位的工具。有的跑官要官者直接送錢送物給能夠“左右”自己政治命運(yùn)的人，或者邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)實(shí)體入干股分紅，金錢開(kāi)路，財(cái)物搭橋，赤裸裸地伸手要官要權(quán)；也有的送錢送物給領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親友，或者為領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女、家屬的學(xué)習(xí)、考察、參觀、旅游等活動(dòng)提供種種好處，或者給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其部門提供各種各樣的方便，玩曲徑通“優(yōu)”謀己之私，借以獲取領(lǐng)導(dǎo)干部好感，作為自己仕途升遷的交換手段。

二是感情投資謀取官位。通過(guò)感情開(kāi)路，把本屬正常的個(gè)人感情作為謀取官位的籌碼。有的在同事、同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友的交往中，平時(shí)吃吃喝喝，或小恩小惠許以好處，注意培養(yǎng)感情，一有謀取官職的需要，就利用這些社會(huì)關(guān)系和人力資源向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推薦自己，為自己說(shuō)情、打招呼、找門子，謀求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用自己；有的熱衷于 搞你你我我、拉拉扯扯，表面上團(tuán)結(jié)一片，頗有人緣，實(shí)質(zhì)上別有用心，往往在領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)生人事變動(dòng)的時(shí)候，就有人拉幫結(jié)伙說(shuō)前任者的壞話，說(shuō)現(xiàn)任者的好話，乞望領(lǐng)導(dǎo)先在心理感情上認(rèn)同自己，在選人用人時(shí)考慮自己，其借口是反映情況，實(shí)質(zhì)是跑官要官。

三是弄虛作假謀取官位。通過(guò)欺上瞞下，把弄虛作假作為謀取官位的手段。有的在年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、特長(zhǎng)，甚至政治面貌、家庭背景、獎(jiǎng)懲情況等方面弄虛作假，企圖得到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的格外注意和關(guān)心，一旦目的達(dá)到，就會(huì)提出官職方面的要求；有的當(dāng)面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆調(diào)整過(guò)程中，為了把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉下馬來(lái)，拉攏群眾進(jìn)行各種各樣的利益誘惑，為自己“升官”造勢(shì)，并散布和編造對(duì)自己構(gòu)成威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的謠言與不利消息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形象；有的在政治上、仕途上工于心計(jì)之徒，別有用心地對(duì)權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“持久戰(zhàn)”，為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)營(yíng)造虛假“和諧”氛圍，一旦時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)提出官位職權(quán)的要求。

由于跑官要官具有多樣性、復(fù)雜性和隱蔽性等特征，在當(dāng)前治理工作還存在“三難”突出問(wèn)題。一是難界定。有的領(lǐng)導(dǎo)以推薦或提名干部為由，在調(diào)整任用干部中，向組織遞條子、打招呼、施壓力，為身邊的人或親朋好友謀取官位；有的跑官要官者以實(shí)際困難、專業(yè)對(duì)口為名，直接或間接地 向組織提要求、謀升遷，如何界定這些“正當(dāng)理由”背后的跑官要官行為還難以把握。二是難監(jiān)管?！芭芄僖佟睙o(wú)孔不入、無(wú)時(shí)不在，往往混雜于一些日常的工作聯(lián)系、人際關(guān)系、親情交往之中，具有極強(qiáng)的隱蔽性，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、查證難、監(jiān)管難。三是難查處。治理“跑官要官”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門的責(zé)任，但由于權(quán)責(zé)不明確、制度不健全、懲處手段不過(guò)硬，存在著上級(jí)管得著卻看不見(jiàn)，同級(jí)、下級(jí)看得見(jiàn)卻不愿管、不敢管，群眾既看不見(jiàn)也管不著的問(wèn)題，助長(zhǎng)了跑官要官等不正之風(fēng)。

二、“跑官要官”產(chǎn)生的原因分析

一是“官本位”思想至上。在少數(shù)干部中，名利、地位思想仍占主導(dǎo)地位，對(duì)權(quán)力的向往、崇拜和追求，深藏于潛意識(shí)中，當(dāng)官不是為了做事，而是為了光宗耀祖，取得名利和地位。當(dāng)今時(shí)代，“當(dāng)官”仍被認(rèn)為是最有臉面的職業(yè)，“級(jí)別”仍是區(qū)分人的經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位的重要標(biāo)準(zhǔn)，不少干部認(rèn)為，提拔重用是體現(xiàn)自己才干和人生價(jià)值的最好標(biāo)志，既可得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，又能贏得社會(huì)的尊重。在這種思想支配下，他們的人生目標(biāo)就是要“當(dāng)官”，必然不擇手段地“跑官要官”。

二是物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)。從公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部看，不同級(jí)別在住房、醫(yī)療、福利上的差別過(guò)大，同一級(jí)別的待遇在不同的地區(qū)、部門、行業(yè)、系統(tǒng)差別過(guò)大，升遷和調(diào)整是最直接的 激勵(lì)方式，從而加劇了部分干部?jī)r(jià)值觀的扭曲和對(duì)“官位”的追求。以致于一些人為了謀得更高的官職，不惜采取一切手段，甚至用巨額財(cái)物去賄賂那些掌握干部提拔任用實(shí)權(quán)的人物；一些掌握用人權(quán)力的人則把手中的權(quán)力看作是私有權(quán)力，通過(guò)權(quán)力變現(xiàn)謀取不正當(dāng)利益，于是“跑官要官”就有了市場(chǎng)。

三是權(quán)力集中難以制約。在現(xiàn)行體制下，干部的選任權(quán)力握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”手中，且這種“少數(shù)人選人”和“個(gè)別人說(shuō)了算”的權(quán)力難以實(shí)施制約，無(wú)疑為“跑官要官”提供了生存空間。少數(shù)原則性不強(qiáng)且握有這種權(quán)力的人完全可以憑自己的意志和喜好來(lái)選人用人，沾親帶故的、給了好處的、關(guān)系密切的，就成為他們的首選；而不跑不送的，實(shí)權(quán)者既不熟悉，更沒(méi)私交感情，自然要被撩在一邊。雖然《干部任用條例》頒布以來(lái)，各級(jí)黨委制定了一系列干部選拔任用工作制度，但現(xiàn)有的制度大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏應(yīng)有的剛性和可操作性，系統(tǒng)化程度也不夠，一些懲處性的規(guī)定分散于其他法規(guī)制度之中，難以發(fā)揮整體功能。

四是考評(píng)體系不夠完善。由于干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系不完善，有的領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)價(jià)干部政績(jī)與能力時(shí)，往往憑主觀印象，看表面功夫、看關(guān)系親疏，而不是看實(shí)績(jī)，有的甚至把那些搞形象工程、政績(jī)工程和水分經(jīng)濟(jì)的干部看成是“有魄力、有開(kāi)拓精神”的能人；把“能跑會(huì)送”看成是干部“思想活、外交和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的表現(xiàn)，以致于一些善搞“花架子”、搞假政績(jī)和能跑會(huì)送的干部得到提拔重用。

三、治理跑官要官的建議對(duì)策

第一，突出一個(gè)“育”字，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使之“不愿跑”。要切實(shí)加強(qiáng)干部的黨性教育，教育引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待個(gè)人的名利地位，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，淡化“官本位”觀念，消除“跑官要官”的思想根源。要堅(jiān)持抓好以《干部任用條例》和四項(xiàng)干部監(jiān)督制度為核心的干部政策法規(guī)的宣傳教育，讓干部正確把握干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化法律法紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)抵制跑官要官、買官賣官等不光彩舉動(dòng)、不正派行為。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，既要加大年輕干部的選拔培養(yǎng)，又要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡階段干部的積極性；既要重用招商引資、基層一線的干部，又要關(guān)心綜合管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門干部的成長(zhǎng)，讓不同年齡、不同層次、不同類型的干部都有干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)和成長(zhǎng)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，努力形成干部埋頭干事、業(yè)績(jī)?nèi)罕娫u(píng)價(jià)、成長(zhǎng)組織關(guān)心的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)各級(jí)干部真正把心思和精力放在思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上來(lái)。

第二，突出一個(gè)“堵”字，拓寬監(jiān)督渠道，使之“不能跑”。一方面，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持干部選拔任用全程記實(shí)制度，為準(zhǔn)確界定責(zé)任、實(shí)施責(zé)任 追究提供基本依據(jù)。堅(jiān)持干部任前公示制度，推行上級(jí)組織部門派人列席下級(jí)黨委討論決定干部工作會(huì)議制度、“一把手”用人行為離任檢查制度、干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度和干部選拔任用責(zé)任制等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部選任工作的全方位、立體化監(jiān)督。另一方面要做好群眾監(jiān)督。暢通干部信訪舉報(bào)渠道，加強(qiáng)干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立“便捷、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，將選人用人權(quán)力臵于群眾監(jiān)督的“廣角鏡”之下，讓跑官要官者沒(méi)有藏身之地，顯身立現(xiàn)，露頭就打。

第三，突出一個(gè)“懲”字，強(qiáng)化警示懲誡，使之“不敢跑”。要堅(jiān)持集中整治與定期督查相結(jié)合，切實(shí)加大對(duì)跑官要官行為的打擊查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)“跑官要官”者嚴(yán)肅批評(píng)教育，直至作出組織處理和紀(jì)律處分，讓那些跑官要官者心生畏懼，自我收斂。要認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用責(zé)任追究，對(duì)那些為“跑官要官”者創(chuàng)造條件甚至賣官鬻爵的，追究組織、紀(jì)律和法律責(zé)任，從源頭上堵住“跑官要官”的不正之風(fēng)。對(duì)查處的案件要予以通報(bào)，做到查處一起、教育一片。

第四篇：跑官要官

跑官要官

解讀“跑官要官”

來(lái)源http://hi.baidu.com/373663030/blog/item/5af2e36e231c05d880cb4a66.html

《黨章》在“黨的干部”一章(第六章)中，首先指出“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。當(dāng)按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。”我們的一些黨員干部在選拔干部的實(shí)際工作中卻往往與此背道而馳，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“跑官要官”、“賣官鬻爵”現(xiàn)象。手頭有的幾份資料這樣記錄著：2005年9月23日，四川省成都市中級(jí)人民法院作出一審判決：被告人原營(yíng)山縣委書(shū)記楊毓培犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)不明罪，判處有期徒刑17年；同年10月18日，陜西省委召開(kāi)全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，通報(bào)了04年以來(lái)查處的原省委副書(shū)記侯伍杰及邵建偉、武保安三起有影響有震動(dòng)的大案要案；同年12月13日，曾任安徽省定遠(yuǎn)縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記的陳兆豐，因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)不明一案在淮南市中院公開(kāi)開(kāi)庭審理。材料記錄，他們都開(kāi)有“官帽工廠”，都做著“買官賣官”的買賣，難怪會(huì)有那么多人“跑官要官”了。有順口溜這樣給“跑官要官”畫(huà)像：

“不跑不送，聽(tīng)天由命。光跑不送，原地不動(dòng)。又跑又送，提拔重用?！?/p>

“副科提正科，得花一萬(wàn)多。正科提副縣，得要四五萬(wàn)?！?/p>

為了遏制“跑官要官”行為，每年，尤其是逢年過(guò)節(jié)，從上到下都會(huì)下發(fā)紅頭文件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政會(huì)議上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求堅(jiān)決抵制“跑官要官”請(qǐng)客送禮現(xiàn)象，我們局和各個(gè)下屬單位對(duì)這項(xiàng)工作更是非常重視。

通過(guò)近期學(xué)習(xí)黨章，筆者對(duì)“跑官要官”現(xiàn)象進(jìn)行了再思考，試圖對(duì)其進(jìn)行一番解讀，不妥之處請(qǐng)各位同仁批評(píng)指正。

一、“跑官要官”的內(nèi)涵

“跑官要官”不是什么新的發(fā)明和創(chuàng)造，而是古已有之。正面的典型范例如“毛遂自薦”等；反面的典型則多得數(shù)不勝數(shù)，到了清朝末年已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密。正反兩種“跑官要官”相比較，一個(gè)主要是為了集體、國(guó)家利益，一個(gè)是為了一己私利；一個(gè)是公開(kāi)的理直氣壯的，一個(gè)是隱蔽的不敢見(jiàn)陽(yáng)光的；一個(gè)是憑借自己的才華膽略，一個(gè)是憑借卑鄙無(wú)恥的手段。我們解讀的是后者，可以定義為“為了個(gè)人名利、權(quán)力，采取以行賄等為主要手段的跑官要官行為”。

二、造成“跑官要官”現(xiàn)象的幾個(gè)因素

1、心理因素?！芭芄僖佟睆恼鎭?lái)看主要還是“官”可以光宗耀祖，可以給自己帶來(lái)愉悅，伯特蘭羅素曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人類最大的、最主要的欲望是權(quán)力欲和榮譽(yù)欲。同時(shí)，“官”可以給自己帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，是一個(gè)利益大于風(fēng)險(xiǎn)的利好行當(dāng)。單是正當(dāng)?shù)墓べY收入就已經(jīng)相當(dāng)誘人，何況有的人“跑官要官”，要的都是“肥缺”，期望自己的投資有更豐厚的回報(bào)。心理學(xué)家指出：人都有趨利避害的本能。為什么在“跑官要官”上面，總有人樂(lè)此不疲呢？答案是，走官場(chǎng)之路有販毒的利潤(rùn)卻沒(méi)有販毒的風(fēng)險(xiǎn)。

2、客觀因素。不少“跑官要官”者本身在才學(xué)方面技不如人，不采取點(diǎn)“非?！笔侄?，便會(huì)一世“庸庸碌碌”。部分有才學(xué)的人看到自己勤勤懇懇，也成績(jī)斐然，卻在“提拔”方面總是落后于人，于是心理產(chǎn)生不平衡，也只好奮起直追，開(kāi)始自己本不愿為的“跑官要官”歷程。

3、市場(chǎng)因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為有需求就會(huì)有市場(chǎng)?！百u官鬻爵”和“跑官要官”就是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的一對(duì)孿生姐妹。各取所需，各如所愿。一介平民“出資”給某領(lǐng)導(dǎo)，得到了一頂小官帽；某領(lǐng)導(dǎo)又“出資”給自己的上級(jí)，得到了一頂更大的官帽。原黑龍江省綏化市市委書(shū)記馬德，在任職期間大肆賣官，將綏化政壇改造成一個(gè)龐大復(fù)雜的“官市”，呈現(xiàn)出一派“官帽市場(chǎng)”繁榮的景象。

4、幫派因素。我們往往聽(tīng)說(shuō)“某某是我一手提拔起來(lái)的”，“我是某某某的人”等。把組織上的提拔歪曲為個(gè)人的提拔，把組織上賦予個(gè)人負(fù)責(zé)的權(quán)利歪曲地說(shuō)成是個(gè)人的特權(quán)，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織和群眾，而只是感謝某某人。這樣一來(lái)，很容易在選人用人中搞團(tuán)團(tuán)伙伙或小圈子，成為一榮俱榮一損俱損的利益共同體，損害黨組織的威信和凝聚力。官位有一個(gè)，你坐也是坐，他坐也是坐。看誰(shuí)投資大，看誰(shuí)有后臺(tái)，看誰(shuí)更愿意當(dāng)奴才。一言以蔽之，看誰(shuí)能給領(lǐng)導(dǎo)辦更多的事，能帶來(lái)更多的利益。這樣，買官賣官，“任人唯親”就順理成章了。

三、“跑官要官”的危害

一個(gè)社會(huì)如果“求官”之風(fēng)盛行絕對(duì)不是一種正常的現(xiàn)象。法國(guó)杰出政治家托克維爾在談到19世紀(jì)歐洲國(guó)家的政治問(wèn)題時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“普遍的和過(guò)分的求官熱是一大社會(huì)弊端，它在腐蝕公民的獨(dú)立精神并使行賄、鉆營(yíng)在全國(guó)成風(fēng)，它在毀壞光明正大的美德；更用不著我指出，這樣的歪門邪道只能產(chǎn)生有害的結(jié)果，擾亂國(guó)家而無(wú)所裨益。”（托克維爾：《論美國(guó)的民主》，商務(wù)印書(shū)館，1988年版）中紀(jì)委第六次全體會(huì)議把嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官行為作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)之一，是非常有針對(duì)性的。可以說(shuō)，當(dāng)前的一些腐敗現(xiàn)象，一個(gè)很重要的表現(xiàn)，就是“跑官要官”、“賣官鬻爵”。它是一切腐敗現(xiàn)象中最大的腐敗，是出現(xiàn)在我們黨核心區(qū)的一顆毒瘤，危害可謂巨矣！

1、它敗壞了黨風(fēng)民風(fēng)?！百u官鬻爵”、“跑官要官”造就了一批心術(shù)不正、吃喝嫖賭抽“五毒”俱全的貪官，壓制了一批德才兼?zhèn)涞恼嬲瞬?。群眾氣憤地說(shuō)：“表?yè)P(yáng)了溜須拍馬的，提拔了指鹿為馬的，冷落了當(dāng)牛作馬的，整治了單槍匹馬的”?！百u官鬻爵”、“跑官要官”使“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”大打折扣，成為危害黨的肌體的毒瘤、社會(huì)主義大廈的蛀蟲(chóng)。使黨的形象遭到歪曲，使黨的執(zhí)政能力受到影響，使黨在人民群眾中的威信、地位有所降低。在一定區(qū)域范圍，形成“家天下”的局面，順我者昌，逆我者亡，廣大群眾敢怒不敢言，小人得志，橫行無(wú)忌。

2、它是“窩案”“串案”的禍根。“跑官要官”的特點(diǎn)就是平民買小官，小官買大官，大官買更大的官。形成利益相關(guān)、生死相依的鏈條，成為典型的“多米諾骨牌”效應(yīng)，一榮俱榮，一損俱損。如前文提到的，在“馬德官市”中，向上連接著韓桂芝、田鳳山等幾位即將走上法庭的省部級(jí)高官；平行連接著王慎義、趙洪彥等數(shù)位已經(jīng)或即將被判刑的地廳級(jí)官員；向下聯(lián)接著李剛、呂岱等數(shù)十位縣處級(jí)小“馬德”。所以，一旦天機(jī)泄漏，往往是拔出蘿卜帶出泥，這就是形成“窩案”“串案”的原因。

3、給國(guó)家、集體帶來(lái)巨大損失。首先是給黨的事業(yè)造成巨大損失。從我們破獲的“賣官鬻爵”、“跑官要官”案件可以發(fā)現(xiàn)：他們橫行之時(shí)，在一定區(qū)域、范圍之內(nèi)，民主遭到破壞，政令難以暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)生倒退，群眾有苦難言，正直之士被迫害；當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)他們的蛛絲馬跡動(dòng)手查案之時(shí)，他們又會(huì)啟動(dòng)龐大的關(guān)系網(wǎng)，設(shè)置種種障礙，隱瞞事實(shí)真相，銷毀證據(jù)，甚至玩弄金蟬脫殼、丟卒保車把戲，甚至不惜殺人滅口、毀尸滅跡，給我們查案工作帶來(lái)巨大困難，要費(fèi)更多的時(shí)間、精力和物力；一旦真相大白于天下，又往往在一定區(qū)域范圍造成一定時(shí)間的行政工作難以維系，甚至癱瘓。其次是造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！耙敫唬岣刹俊?。在“賣官鬻爵”、“跑官要官”的圈子里，往往形成“大魚(yú)吃小魚(yú)，小魚(yú)吃蝦米”，“周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”的經(jīng)濟(jì)圈。賣官者一頂官帽賣幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)，收入頗豐。從案例中我們可以看到，他們?cè)凇百u官鬻爵”中少則收入幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)千萬(wàn)，可是依舊“人心不足蛇吞象”，欲壑難平，直到被繩之以法。名難以見(jiàn)經(jīng)傳的買官者，可以想見(jiàn)絕不亞于賣官者。在買官時(shí)“投資”了5萬(wàn)，就要十倍百倍的撈取回來(lái)，可以說(shuō)斂財(cái)?shù)挠_(dá)到了瘋狂的程度，國(guó)家利稅、企業(yè)利潤(rùn)等源源不斷地涌進(jìn)了個(gè)人的腰包，給地方或企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

官迷向中央要官.中央說(shuō)沒(méi)位置了.官迷:明明還有四個(gè)空位!中央奇怪哪還有?答:政治局局長(zhǎng),國(guó)務(wù)院院長(zhǎng),書(shū)記處處長(zhǎng),中央辦公廳廳長(zhǎng).你給哪個(gè)?

根治“跑官要官”有賴民主政治建設(shè) 金羊網(wǎng) 2006-01-2

4默客

中央紀(jì)委和中央組織部昨日舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了近年來(lái)查處的一批“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違反組織人事紀(jì)律的典型案件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，確保地方各級(jí)黨委集中換屆工作的順利進(jìn)行

“跑官要官”、“買官賣官”等現(xiàn)象，近年來(lái)大家已是司空見(jiàn)慣，耳熟能詳了。說(shuō)到“買官賣官”的癥結(jié)所在，其實(shí)大家也是心知肚明。對(duì)于如何遏制和根治“買官賣官”的吏治腐敗，也提出了不少對(duì)策和建議，上至中央下至各級(jí)政府在“高度重視”之余，也出臺(tái)了各種治理制度和規(guī)章。然而，這些年來(lái)“買官賣官”現(xiàn)象似乎不但未受遏制，反而有愈演愈烈、積重難返之勢(shì)，諸如“賣官書(shū)記”之類的信息，不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，久之讓人產(chǎn)生“審腐疲勞”。

為什么對(duì)這種知其癥結(jié)所在的“買官賣官”現(xiàn)象，卻始終無(wú)法進(jìn)行更加有效的治理呢？這是一個(gè)令人深思的問(wèn)題。就像官員財(cái)產(chǎn)登記制度是反腐利劍卻被棄之不用一樣令人莫名其妙，發(fā)人深省。可以見(jiàn)到，在幾乎所有的關(guān)于治理“買官賣官”頑疾的思路和對(duì)策中，不知是出于故意還是有某種難言之隱，始終遺漏了權(quán)力制衡、政治體制改革、實(shí)行民主這樣的重要內(nèi)容，或者雖然有提及但卻無(wú)實(shí)際的行動(dòng)，所謂的推進(jìn)政治體制改革和民主政治大多停留于口號(hào)和報(bào)告上。

而歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都表明，實(shí)行民主有助肅清吏治腐敗的流毒。毛澤東主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們共產(chǎn)黨人找到了解決吏治腐敗的方法，那就是實(shí)行民主。但民主不是天生的，也不是天上掉下來(lái)的，必須有基于周密的制度設(shè)計(jì)和權(quán)力制衡的政治體制為基礎(chǔ)。否則，民主只是鏡中花水中月。而以民主的普適性原則來(lái)衡量今天的政治生態(tài)和體制環(huán)境，可以看到許多所謂的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策只是看起來(lái)漂亮，聽(tīng)起來(lái)動(dòng)聽(tīng)，一遇實(shí)際情況便顯示出難以操作，或者一操作就變形，缺乏制衡力量的窘?jīng)r和軟肋。

比如，在民主協(xié)商、集體決策、常委票決等制度外衣下，難以掩飾的依然是“一把手”拍板、定奪的現(xiàn)狀。其結(jié)果是，實(shí)際上仍由“一把手”決定一切的現(xiàn)狀，卻披上了民主討論、集體決策的合法外衣。如此一來(lái)，實(shí)際上又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了“一把手”決策的權(quán)威和“合法性”，鞏固了“一把手”的權(quán)力和地位。更重要的是，這種最起碼表面看來(lái)更具“合法性”的“一把手”決策，使人們更難以從中找出其違法亂紀(jì)的破綻。顯然，這對(duì)限制“一把手”的權(quán)力沒(méi)有幫助。這是一個(gè)奇怪的“悖論”。然而，在現(xiàn)實(shí)中，許多類似的悖論就隱藏在這些程序和細(xì)節(jié)之中，濫權(quán)的魔鬼就在其中游刃有余。我們一方面要預(yù)防一把手腐敗，但另一方面又時(shí)刻強(qiáng)調(diào)一把手的權(quán)威，無(wú)條件地維護(hù)其權(quán)威，甚至容不得黨內(nèi)的批評(píng)和坊間的議論。難道這不是矛盾嗎？

從更廣的范圍來(lái)看，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家是講究制約和平衡的。如果一個(gè)國(guó)家當(dāng)中某種政治力量始終處于強(qiáng)勢(shì)的、壓倒一切的統(tǒng)治地位，甚至連反對(duì)的力量和聲音也沒(méi)有，那么這種力量勢(shì)必會(huì)加劇膨脹，大至國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策的制定和走向，小至民生小事，無(wú)不受其主導(dǎo)和影響。如果這種政治力量一旦發(fā)生異質(zhì)化，或者在其內(nèi)部發(fā)生了與當(dāng)代社會(huì)文明相悖的變化，也勢(shì)必對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家發(fā)生深刻影響。這個(gè)問(wèn)題深不得淺不得，不說(shuō)也罷。所以，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家乃至一家企業(yè)，在某種意義上，擁有反對(duì)者或反對(duì)的聲音，同樣是一種保持穩(wěn)定和平衡的積極因素，而不是消極因素?？梢?jiàn)，培養(yǎng)一種反對(duì)的聲音和力量，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定、健康發(fā)展，其實(shí)也是必須的。在談到希特勒發(fā)動(dòng)二戰(zhàn)之時(shí)，人們難免產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：對(duì)于希特勒瘋狂的反人類陰謀為何沒(méi)有人反對(duì)？或者說(shuō)，為何反對(duì)的力量沒(méi)有起到作用？其其中一個(gè)原因就在于，反對(duì)的力量和聲音太弱小，以致根本無(wú)法對(duì)希特勒集團(tuán)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)影響。但其根源又在于高壓和專權(quán)。

扯遠(yuǎn)了。說(shuō)回跑官要官、買官賣官等吏治腐敗，表面上看這是封建社會(huì)的“遺毒”、頑疾，其直接表現(xiàn)就是對(duì)人身的依附，由于利益的關(guān)系又使人身依附變成了一種系于金錢的買賣關(guān)系，使國(guó)家權(quán)力貨幣化。但其實(shí)質(zhì)是權(quán)力私相授受和利益分贓。其癥結(jié)在于權(quán)力的過(guò)分集中，即少數(shù)人掌握了絕大部分的權(quán)力以及由權(quán)力帶來(lái)的利益。賣官鬻爵之所以成為封建社會(huì)的一大頑疾，其原因正在于此。封建社會(huì)的基本特點(diǎn)是什么，那就是人治，是權(quán)力高度集中，就是專制，是等級(jí)森嚴(yán)。君要臣死，臣不得不死。在這樣的君君臣臣的等級(jí)關(guān)系之下，要想獲得權(quán)力和升遷只好實(shí)施人身依附的策略或者進(jìn)行權(quán)錢交易。

如何遏制和治理這種“買官賣官”的吏治腐敗呢？

從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)化中央集權(quán)，利用鐵腕統(tǒng)治，以整肅吏治，會(huì)收到一定的效果，但這須基于統(tǒng)治階級(jí)的自覺(jué)，以及吏治腐敗已嚴(yán)重危及其統(tǒng)治地位之時(shí)，比如清朝雍正時(shí)期的鐵腕反腐。但是，這種基于集權(quán)的反腐路徑，不但成本極高，效果不好，而且也難以長(zhǎng)久堅(jiān)持。因?yàn)椋饨ㄉ鐣?huì)時(shí)期的賣官鬻爵等吏治腐敗，其根源在于其政治體制——專制政權(quán)。

而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“跑官要官”、“買官賣官”等吏治腐敗雖然已呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，但萬(wàn)變不離其宗，依然是權(quán)力過(guò)份集中和缺乏民主監(jiān)督的結(jié)果，而“買官賣官”這種吏治“毒瘤”久治不愈的現(xiàn)實(shí)，使得反腐敗的劍鋒已經(jīng)集中指向當(dāng)下的體制弊端和政治環(huán)境。事實(shí)上，不獨(dú)反腐敗領(lǐng)域，其它諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的改革等在眼下遇到的困難，同樣也跟政治體制方面的改革滯后而導(dǎo)致的“瓶頸”有關(guān)。

因此，治理“跑官要官”、“買官賣官”等吏治腐敗，其治本之策是推進(jìn)政治民主建設(shè)，實(shí)行民主政治，改善現(xiàn)有的政治環(huán)境和權(quán)力生態(tài)。倘若不觸及政治體制改革這個(gè)核心，始終在政治體制改革面前逡巡不前，那么再多的反腐手段，再多的花樣，再大的力度，“跑官要官”、“買官賣官”這個(gè)最丑陋的吏治腐敗依舊會(huì)層出不窮，不僅如此，而且還會(huì)使反腐敗的政治局面進(jìn)一步復(fù)雜化以致發(fā)生嚴(yán)重扭曲。

不過(guò)從目前看，在推行黨內(nèi)民主也步履艱難的情況下，要進(jìn)行政治體制的改革殊非易事。

跑官：動(dòng)詞，指通過(guò)行賄、拉關(guān)系等不正當(dāng)手段謀取官職。

(點(diǎn)評(píng)：官本應(yīng)是選舉產(chǎn)生的，或是集體討論后任命的，可是由于人事制度不嚴(yán)，官本位滋長(zhǎng)，有些人成了官迷。跑官不是空手去的，大多是賄官。這是我國(guó)政治體制中出現(xiàn)的較嚴(yán)重的問(wèn)題?！噦ブ?其他：科學(xué)發(fā)展觀、打黑、反腐倡廉、反恐、接訪、勤政、雙規(guī)、套改、問(wèn)責(zé)、政治文明，等等。

第五篇：德安縣“治理跑官要官問(wèn)題”調(diào)研報(bào)告

德安縣“治理跑官要官”問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

“跑官要官”現(xiàn)象是“官場(chǎng)”腐敗的一大頑癥。所謂“跑官要官”，就是違背組織原則和干部選拔程序，采取物質(zhì)賄賂、感情投資、弄虛作假等種種不正當(dāng)手段，為自己或請(qǐng)托人謀取官職和權(quán)力的一種突出表現(xiàn)，是選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)，在干部選拔任用工作中，一些干部為了達(dá)到升遷的目的，千方百計(jì)地跑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、跑推薦人、跑選舉人，以得到上級(jí)的提名，拉到足夠的推薦票、選舉票。在他們看來(lái)，“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”，似乎已成為目前當(dāng)官的“潛規(guī)則”。“跑官要官”這一陋習(xí)的滋生蔓延，不僅腐蝕了大批黨員干部，削弱了黨和政府的威信，摧毀黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)還會(huì)激發(fā)黨群干群矛盾，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)。這種所謂的“潛規(guī)則”，正派干部很有意見(jiàn)，人民群眾深惡痛絕，是干部選拔任用中的一種嚴(yán)重不正之風(fēng)，必須堅(jiān)決加以遏制和鏟除。如何治理“跑官要官”問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委及組織人事部門一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、跑官要官問(wèn)題的突出表現(xiàn)形式。

“跑官要官”的形式可謂多種多樣，從近年來(lái)查處的的干部違法違紀(jì)的案件看，概況起來(lái)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、是長(zhǎng)期投資式。這些人在政治上、仕途上工于心計(jì)，長(zhǎng)期運(yùn)用各種各樣的利益誘惑和物質(zhì)賄賂，達(dá)到水到渠成、為我所用的目的。有的整日圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，投領(lǐng)導(dǎo)所好，不以物小而授之，平日里陪吃陪玩；有的借領(lǐng)導(dǎo)至親紅白喜事、本人生日、搬遷、逢年過(guò)節(jié)等各種機(jī)會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)送錢送禮；有的搞“曲線救國(guó)”，給領(lǐng)導(dǎo)的配偶、子女或親

友送錢送物，或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部及家屬學(xué)習(xí)、參觀、旅游等活動(dòng)提供好處；有的利用手中權(quán)力，給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門提供各種方便，同權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)建立關(guān)系，為日后升遷奠定基礎(chǔ)。

2、是集中突破式。這些人信奉“金錢至上”、“有錢能使鬼推磨”的信條，平時(shí)很少圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，但一旦聽(tīng)到即將有領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的風(fēng)聲，立即抓住時(shí)機(jī),找準(zhǔn)跑要的目標(biāo)，對(duì)主要或有任職決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，甚至直接以金錢作籌碼，赤裸裸地利用賄賂換取官職。尤其是在黨委、人大、政府、政協(xié)換屆、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)或機(jī)構(gòu)改革這些特殊時(shí)期，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。

3、是多層請(qǐng)托式。這些人把正常的人情往來(lái)作為謀取官職和權(quán)力的籌碼，有的投親靠友，在與同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、朋友之間的交往中培養(yǎng)感情，一旦有領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的風(fēng)吹草動(dòng)，就動(dòng)用這些社會(huì)關(guān)系，為自己說(shuō)情、打招呼、找路子；有的攀龍附鳳，對(duì)能辦事的人巴結(jié)討好、見(jiàn)風(fēng)使舵，尤其是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、老板、能人，通過(guò)與他們的交往抬高自己；有的拉幫結(jié)派，培植自己的勢(shì)力，編織關(guān)系網(wǎng)，形成小圈子，為跑官要官積累資本，培植勢(shì)力。

4、是上層路線式。這些人越過(guò)主管自己的組織人事部門，利用各種人際關(guān)系，請(qǐng)更上一級(jí)的組織人事部門或有利害關(guān)系部門的領(lǐng)導(dǎo)以及已離退休的老干部出面替自己說(shuō)話講情，利用上級(jí)的職權(quán)或老干部的余威向組織或領(lǐng)導(dǎo)施壓，從而達(dá)到個(gè)人謀官得權(quán)的目的。

5、是下“跑”群眾拉攏造勢(shì)式。有的干部當(dāng)面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象。特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，為了把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉下馬來(lái)，拉攏群眾進(jìn)行各種各樣的利益誘惑和物質(zhì)賄賂，為自己“升官”造勢(shì)，并散布和編造對(duì)自己構(gòu)成威脅的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的謠言與不利消息，射暗箭，潑污水，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形象，以此來(lái)混淆視聽(tīng)，欺騙民意。

二、“跑官要官”的形成原因

“跑官要官”問(wèn)題之所以在少數(shù)地方和單位存在，有的甚至還比較嚴(yán)重,既有主觀上的因素,又有客觀上的因素,既有組織上的原因,又有干部個(gè)人的原因等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響和危害極大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、“官本位”思想至上是“跑官要官”形成的歷史根源。在我國(guó)幾千年的封建社會(huì)里，人們崇尚的是“學(xué)而優(yōu)則士”。進(jìn)入當(dāng)今社會(huì)，“官本位”思想至上仍在一些人的頭腦中根深蒂固。不少干部認(rèn)為：提拔重用是體現(xiàn)才干和人生價(jià)值的主要標(biāo)志，當(dāng)上了官就有了權(quán)力，有了權(quán)力就有了一切,不僅光宗耀祖,而且還可以得到許多老百姓得不到的利益,經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位取得雙贏。在這種“官本位”思想支配下，他們的人生目標(biāo)就是“當(dāng)官”，為了滿足這種心理需要和現(xiàn)實(shí)需求，必然會(huì)挖空心思、不擇手段地“跑官要官”，以追求職位的提升。

2、過(guò)于追逐現(xiàn)實(shí)利益是“跑官要官”形成的經(jīng)濟(jì)根源 干部職務(wù)晉升的途徑主要是靠提拔，而領(lǐng)導(dǎo)崗位本身就很稀少，容易發(fā)生擁擠的狀況，而且隨著職務(wù)、職級(jí)不同，在住房、醫(yī)療、福利上的差別明顯，同一級(jí)別的待遇在不同的地區(qū)、部門、行業(yè)、系統(tǒng)差別過(guò)大，升遷和調(diào)整是最直接的激勵(lì)方式，從而加劇了部分干部?jī)r(jià)值觀的扭曲和對(duì)“官位”的追求。以致于一些人為了謀得更高的官職，不惜采取一切手段，甚至用巨額財(cái)物去賄賂那些掌握干部提拔任用實(shí)權(quán)的人物；一些掌握用人權(quán)力的人則把手中的權(quán)力看作是私有權(quán)力，通過(guò)權(quán)力變現(xiàn)謀取不正當(dāng)利益，于是“跑官要官”就有了市場(chǎng)。

3、權(quán)力集中難以制約是“跑官要官”形成的現(xiàn)實(shí)根源。在現(xiàn)行體制下，干部的選任權(quán)力握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”手中，且這種“少數(shù)人選人”和“個(gè)別人說(shuō)了算”的權(quán)力難以實(shí)施制約，無(wú)疑為“跑官要官”提供了生存空間。少數(shù)原則性不強(qiáng)且握有這種權(quán)力的人完全可以憑自己的意志和喜好來(lái)選人用人，沾親帶故的、給了好處的、關(guān)系密切的，就成為他們的首選；而不跑不送的，實(shí)權(quán)者既不熟悉，更沒(méi)私交感情，自然要被撩在一邊。雖然《干部任用條例》頒布以來(lái)，各級(jí)黨委制定了一系列干部選拔任用工作制度，但現(xiàn)有的制度大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏應(yīng)有的剛性和可操作性，系統(tǒng)化程度也不夠，一些懲處性的規(guī)定分散于其他法規(guī)制度之中，難以發(fā)揮整體功能。

4、考評(píng)體系不夠完善是“跑官要官”形成的體制根源。由于干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系不完善，有的領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)價(jià)干部政績(jī)與能力時(shí)，往往憑主觀印象，看表面功夫、看關(guān)系親疏，而不是看實(shí)績(jī)，有的甚至把那些搞形象工程、政績(jī)工程和水分經(jīng)濟(jì)的干部看成是“有

魄力、有開(kāi)拓精神”的能人；把“能跑會(huì)送”看成是干部“思想活、外交和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的表現(xiàn)，以致于一些善搞“花架子”、搞假政績(jī)和能跑會(huì)送的干部得到提拔重用。

三、我縣在防治跑官要官問(wèn)題的主要做法。

在規(guī)范干部選拔任用工作，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，防治跑官要官問(wèn)題，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)方面，我縣著力抓好四個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)格教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，不折不扣地貫徹中央和省委的重大決策，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問(wèn)題，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。繼續(xù)抓好正面典型、反腐警示、黨政紀(jì)條規(guī)、崗位廉政等反腐倡廉教育，深化對(duì)黨的理論、黨的傳統(tǒng)、黨的制度、黨的紀(jì)律等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。強(qiáng)化干部的為人民服務(wù)意識(shí)，淡化“官本位”等不良觀念，消除干部“跑官要官”的思想根源。

2、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善維護(hù)黨的純潔性的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決克服好人主義傾向，對(duì)干部選拔任用當(dāng)中的問(wèn)題要敢抓敢管，決不能姑息遷就、放任自流。堅(jiān)持制度為本，建立健全黨員干部學(xué)習(xí)、思想、工作、生活、作風(fēng)、廉政，以及領(lǐng)導(dǎo)班子的黨內(nèi)生活、團(tuán)結(jié)協(xié)作、議事決策、推動(dòng)落實(shí)等方面的制度規(guī)定，并切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，形成靠制度管人管事的良好格局。

3、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，著力解決干部選拔任用工作中存在的違規(guī)用人問(wèn)題。堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng),對(duì)在干部選拔任用中有跑官要官行為的,一查到底,決不姑息,決不手軟，加大對(duì)“跑官要官”等行為的打擊查處力度，形成吏治從嚴(yán)的良好用人環(huán)境。

4、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部力度，提高干部選拔任用的工作透明度。今年我縣拿出了7個(gè)科級(jí)崗位，在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)選拔，在干部群眾中取得很好的社會(huì)反響。同時(shí)，在干部選拔任用工作中，實(shí)行信息公開(kāi)制度，努力做到干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，真正把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾，激發(fā)廣大群眾參與干部選拔任用監(jiān)督熱情，進(jìn)而提高選人用人公信度。

四、治理跑官買官問(wèn)題的難點(diǎn)及對(duì)策建議。

由于跑官要官具有多樣性、復(fù)雜性和隱蔽性等特征，在當(dāng)前治理工作還存在“三難”。一是難界定。有的領(lǐng)導(dǎo)以推薦或提名干部為由，在調(diào)整任用干部中，向組織遞條子、打招呼、施壓力，為身邊的人或親朋好友謀取官位；有的跑官要官者以實(shí)際困難、專業(yè)對(duì)口為名，直接或間接地向組織提要求、謀升遷，如何界定這些“正當(dāng)理由”背后的跑官要官行為還難以把握。二是難監(jiān)管?！芭芄僖佟睙o(wú)孔不入、無(wú)時(shí)不在，往往混雜于一些日常的工作聯(lián)系、人際關(guān)系、親情交往之中，具有極強(qiáng)的隱蔽性，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、查證難、監(jiān)管難。三是難查處。治理“跑官要官”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門的責(zé)任，但由于權(quán)

責(zé)不明確、制度不健全、懲處手段不過(guò)硬，存在著上級(jí)管得著卻看不見(jiàn)，同級(jí)、下級(jí)看得見(jiàn)卻不愿管、不敢管，群眾既看不見(jiàn)也管不著的問(wèn)題，助長(zhǎng)了跑官要官等不正之風(fēng)。

治理“跑官要官”問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從根本上解決問(wèn)題,應(yīng)該從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育、規(guī)范干部選拔任用工作、擴(kuò)大干部工作中的民主、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理等方面入手,多措并舉，防止和糾正“跑官要官”等不正之風(fēng),從而提高選人用人的公信度。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，著力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“官本位”思想嚴(yán)重的問(wèn)題。干部的政治思想素質(zhì)高低，世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的定位，直接影響到他能否正確行使自己手中權(quán)力，履行自己的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)干部的日常教育，充分發(fā)揮教育在廉政建設(shè)中的作用，引導(dǎo)干部努力提高自身的思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，防止和克服拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)教育制度，以提高其免疫力。要通過(guò)平時(shí)的日常教育和集中強(qiáng)化教育，讓廣大干部真正懂得權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的涵義，從而強(qiáng)化干部的為人民服務(wù)意識(shí)，淡化“官本位”等不良觀念，消除干部“跑官要官”的思想根源。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，著力解決“一把手”用人權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。破除長(zhǎng)期以來(lái)形成的由“少數(shù)人選人”和“伯樂(lè)相馬”的格局。深化改革，真正形成民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的有效的制度框架，不斷提高干部工作的透明度,擴(kuò)大干部工作中的民主程度，才能最大程度的限制和削弱個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”對(duì)干部選拔任用工作的影響，從而鏟除“跑官要官”問(wèn)題滋生的土壤。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員的提名行為，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部制度，開(kāi)展全委會(huì)成員推薦提名下一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部人選的試點(diǎn)，積極探索黨委全委會(huì)提名重要干部人選的方法和途徑。二是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔任用干部力度。要進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，改進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式方法。進(jìn)一步探索公推公選、公開(kāi)遴選等其他競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，探索差額選拔任用干部制度，努力做到優(yōu)中選優(yōu)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。三是增加干部工作透明度。陽(yáng)光透明是杜絕“跑官要官”的根本舉措。積極探索建立干部選拔任用工作信息公開(kāi)制度，努力做到干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，真正把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾，激發(fā)廣大群眾參與干部選拔任用監(jiān)督熱情，進(jìn)而提高選人用人公信度。

第三,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)工作，著力解決堅(jiān)持用人導(dǎo)向與實(shí)際用人“兩層皮”的問(wèn)題。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則選拔任用干部，健全領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。要通過(guò)制定科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)、不斷完善綜合考評(píng)方法、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，客觀、真實(shí)地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉各方面情況，真正把那些思想品行好、工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起來(lái)，讓那些靠跑官要官上位、思想動(dòng)機(jī)不純、工作能力差的干部無(wú)所遁形，也使那些想要“跑官要官” 的干部望而卻步。一是在考察干部“德”的方面做文章。細(xì)化干部“德”的評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求，通過(guò)考評(píng)履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大是非考驗(yàn)面前表現(xiàn)和對(duì)待個(gè)人名利態(tài)度四個(gè)途徑，全面考察干部的理想信念、政治品質(zhì)、工作作風(fēng)和道德品行，努力把干部的“德”考實(shí)考準(zhǔn)。二是在考察干部“實(shí)績(jī)”方面做文章?？茖W(xué)合理地設(shè)臵干部“實(shí)績(jī)”的考評(píng)指標(biāo)，在日常考核和考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)換屆考察和任職考察等方式，考察干部的工作能力和實(shí)績(jī)，增強(qiáng)考察的全面性和準(zhǔn)確性。三是在考察干部“群眾公認(rèn)”方面做文章。暢通干部群眾反映問(wèn)題的渠道，創(chuàng)造群眾參評(píng)的民主環(huán)境，召開(kāi)干部職工大會(huì)，由干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為其評(píng)價(jià)使用的重要依據(jù)。另外，在考評(píng)過(guò)程中，還要擴(kuò)大談話人員范圍，廣泛聽(tīng)取民意，正確評(píng)價(jià)干部。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，著力解決干部選拔任用工作中存在的違規(guī)用人問(wèn)題。中央多次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng),對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子,都必須一查到底,決不姑息,決不手軟。對(duì)跑官要官問(wèn)題的整治，既要堅(jiān)持正面教育,又要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,加大對(duì)“跑官要官”等行為的打擊查處力度，形成吏治從嚴(yán)的良好用人環(huán)境。一是要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。對(duì)下級(jí)黨委（黨組）干部選拔任用工作每年進(jìn)行檢查或抽查，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)舉報(bào)較多、群眾滿意度和“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果不高或調(diào)整干部過(guò)于頻繁、數(shù)量過(guò)大的地區(qū)和單位，要進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，并責(zé)令其及時(shí)整改、查

找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出防范的具體措施。二是加大對(duì)跑官要官等不正之風(fēng)的查處力度。要始終保持對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)。用人上的不正之風(fēng)具有長(zhǎng)期性和頑固性。要充分利用信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)選人用人、跑官要官等問(wèn)題的受理和查處工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用責(zé)任追究制度。要全面實(shí)行干部選拔任用全程紀(jì)事制度，明確干部選拔任用各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人員及其工作職責(zé)，切實(shí)做到“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。建立違規(guī)用人責(zé)任“倒查”機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)正在跑官要官的,要嚴(yán)肅批評(píng)教育并根據(jù)具體情節(jié)作出組織處理和紀(jì)律處分;對(duì)跑官要官已經(jīng)成功的,一經(jīng)查實(shí)，不僅要降職或撤職,還要對(duì)其作出相應(yīng)的紀(jì)律處理；對(duì)為“跑官要官”者創(chuàng)造條件、提供方便的責(zé)任人，要視情節(jié)從嚴(yán)追究其組織、紀(jì)律和法律責(zé)任。只有這樣,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才不敢濫用跑官要官之人,跑官要官行為才能得到有效治理。