第一篇：中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模調(diào)查

中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模報(bào)告

□記者 熊劍鋒

3月17日，李克強(qiáng)作為新一屆政府總理第一次與媒體和公眾會(huì)面，暢談未來的施政方針。在談及未來財(cái)政收支時(shí)李克強(qiáng)表示，未來財(cái)政再保持高速增長(zhǎng)的收入態(tài)勢(shì)不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支，愿意約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。

財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的話題再次成為公眾議題，5400萬體制內(nèi)人員

中國納稅人到底養(yǎng)了多少公職人員？

在網(wǎng)絡(luò)上流傳頗廣的是這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，2008年國家民族事務(wù)委員會(huì)公布，全國少數(shù)民族干部數(shù)量為２９１．５萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的７．４％，網(wǎng)友據(jù)此推斷出全國共有干部3940萬人。

但問題在于，這里使用的“干部”的概念和“公務(wù)員”“官員”等諸多概念和李克強(qiáng)所提的財(cái)政供養(yǎng)人口之間存在著很大的差別。

長(zhǎng)期以來，中國政府規(guī)模問題一直是學(xué)界和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但在此問題往往出現(xiàn)官方和學(xué)界各說各話的境地，如官方宣稱中國官員只有一千余萬人，而學(xué)界最多宣城中國有七千多萬的吃皇糧者，其原因就在于各自采用了不同的統(tǒng)計(jì)口徑。

現(xiàn)在在見于公開媒體討論上的關(guān)于此問題常見的概念包括：官員數(shù)量、公務(wù)員的數(shù)量、干部數(shù)量、政府雇員以及財(cái)政供養(yǎng)人口等。

這些概念按照劃分的標(biāo)注你和口徑大概可以分為三種，一種是最狹窄的黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員數(shù)量，第二種是財(cái)政供養(yǎng)人口，第三種是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和由財(cái)政供養(yǎng)的準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員。

其中第一種和第三種的差別較大。根據(jù)記者的搜索和查詢，關(guān)于公務(wù)員數(shù)量數(shù)據(jù)都很多，不過大多是過時(shí)的數(shù)據(jù)。根據(jù)財(cái)政部2011年出版的內(nèi)部資料《2007年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》披露，截止到2007年年底，第一種口徑的全國黨政群機(jī)關(guān)的人數(shù)為1355萬人，其中在職的約為976萬人，離退休和其他人員約為379萬人。

第三種口徑是中央黨校教授周天勇所提出的的“七類人”，除了黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員外，黨政群機(jī)關(guān)中的準(zhǔn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、不列入預(yù)算自己收費(fèi)供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行中大量行政級(jí)別的公務(wù)員性質(zhì)的官員、縣鄉(xiāng)村中大量由罰款和收費(fèi)供養(yǎng)的非編制管理人員（大約兩千萬）以及由財(cái)政供養(yǎng)的行政和事業(yè)單位離退休人員。這些由財(cái)政供養(yǎng)的“官”總數(shù)超過了7000萬人。

而此次李克強(qiáng)約法三章中的財(cái)政供養(yǎng)人口的的提法實(shí)際上為此爭(zhēng)論蓋棺定論，采用第二中口徑也就是財(cái)政供養(yǎng)人員的口徑來衡量政府的規(guī)模。從納稅人負(fù)擔(dān)的角度來說，采用財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的口徑來衡量一國政府規(guī)模的大小無疑也是更為合理的一種選擇，所謂財(cái)政供養(yǎng)人口，是指由財(cái)政來支付個(gè)人收入以及辦公費(fèi)用的人員。在中國財(cái)政供養(yǎng)人員主要由三部分組成:首先是黨政群機(jī)關(guān)人員, 主要供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)；其次是各類事業(yè)單位人員, 供職于教育、科研、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域;第三種是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退長(zhǎng)休人員。

根據(jù)財(cái)政部在2012年出版的最新的《2009年的地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》中披露的數(shù)據(jù)顯示，到2009年年底，全國不包括中央的地方財(cái)政供養(yǎng)人口為為5392.6萬人。

這接近5400萬的財(cái)政供養(yǎng)人口都是有公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員，除此之外，中國還存在大量的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，包括現(xiàn)有60余萬個(gè)村委會(huì)以及8萬余個(gè)居委會(huì)。

村委會(huì)和居委會(huì)工作人員本身并不屬于上述三種人員中的任何一種，既不是公務(wù)員也非事業(yè)單位人員，但是中國各地的居委會(huì)和村委會(huì)干部大多參照事業(yè)單位管理，由財(cái)政發(fā)工資。

例如北京在2011年給全市2600多個(gè)社區(qū)大約2萬名居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站工作人員提高待遇，提高后的待遇與事業(yè)單位相似，而已經(jīng)實(shí)行多年的大學(xué)生村官在很多地方也是參照事業(yè)單位管理。

根據(jù)全國婦聯(lián)公開的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國村委會(huì)成員中女性人數(shù)50.7萬人，所占比例為21．7％，據(jù)此可以推斷出全國村委會(huì)人數(shù)大約為234萬人，而來自民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的數(shù)據(jù)顯示，到2007年年底，全國居委會(huì)人員總數(shù)約為41.6萬人，全國居委會(huì)和村委會(huì)總?cè)藬?shù)約為275萬人。

年增百萬

根據(jù)財(cái)政部國庫司編寫的地方《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》，在財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的接近5400萬財(cái)政供養(yǎng)人口中，其中在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。（圖一）

在財(cái)政供養(yǎng)的人員中，事業(yè)單位人員占了大頭。按照財(cái)政部的分類，在5392.6萬財(cái)政供養(yǎng)人口中，事業(yè)單位即一般預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助開支的人員為3589.8萬人，這一類即為財(cái)政補(bǔ)助開支的事業(yè)單位，財(cái)政承擔(dān)該單位工資的60%~80%，其余由該單位自行籌集。

公務(wù)員和參公管理的一般預(yù)算財(cái)政撥款開支的人員為1553.6萬人，所謂一般預(yù)算財(cái)政撥款開支單位，就是公務(wù)員所在的黨政群機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其所需工資和辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。

還有一類是所謂的經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位的特點(diǎn)是有編制和財(cái)政不會(huì)給予撥款，但是這些單位有收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)，這類單位的人員數(shù)量為249.2萬人。盡管這類事業(yè)單位不直接領(lǐng)取財(cái)政資金，但這類單位同樣具備行政或者事業(yè)編制，且政府賦予其的收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)實(shí)際上等同于一種稅收和財(cái)政權(quán)力。（圖二）

從各省來看來看，財(cái)政供養(yǎng)人員300萬以上的省份共有四個(gè)省份，分別是江蘇、山東、河南和廣東，其中江蘇的供養(yǎng)人員的規(guī)模獨(dú)占鰲頭，高達(dá)503.9萬人，幾乎占全國的十分之一，山東河南和廣東的財(cái)政供養(yǎng)人口分別為336萬、358.5萬人和314.1萬人。

財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模處于200萬到300萬之間的省份也有四個(gè)，分別為河北湖北湖南和四川，其余的大部分處于100萬到200萬之間，只有8個(gè)省份的財(cái)政供養(yǎng)人口低于100萬，而這8個(gè)省份中北京和上海重慶的財(cái)政供養(yǎng)人口都超過了90萬。（圖三）

問題不僅僅是其現(xiàn)存規(guī)模巨大，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)才是真正令人擔(dān)憂的地方。（圖四）

從1998年到2009年，中國財(cái)政供養(yǎng)的規(guī)模從3843萬人飆升到2009年的5393萬人，11年間中國財(cái)政供養(yǎng)的人口規(guī)模增加了1550萬人，年均增加141萬人。

財(cái)政供養(yǎng)人口的快速增加主要有兩個(gè)來源，一方面是離退長(zhǎng)休人員的迅速增加，離休退休和長(zhǎng)休人員從1998年的629萬增加到1577萬，增加了1.5倍多，累計(jì)增加了948萬人，平均每年增加接近90萬人。離退休人員增加的數(shù)量占總體財(cái)政供養(yǎng)人員增加數(shù)量的60%以上。

而且這種趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)下去，現(xiàn)在在職的公職人員3800萬人，如果一個(gè)大學(xué)生從22歲畢業(yè)進(jìn)入體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，到60歲退休，其總共工作時(shí)間為38年。

為了計(jì)算簡(jiǎn)單，假設(shè)現(xiàn)存的公務(wù)員年齡是平均分布的，可推測(cè)，未來每年新增的離退休公職人員將增加一百萬以上，而事實(shí)上是中國正面臨老齡化的趨勢(shì)，現(xiàn)存人口的年齡結(jié)構(gòu)是老年人較多，年輕人較少，這意味著未來公職人員中離退休人員將加速增長(zhǎng)。

實(shí)際情況也是如此，2007年、2008年和2009三年財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休的公職人員累計(jì)增加了317萬，年均百萬以上，呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

從離退休公職人員占整體財(cái)政供養(yǎng)人口的比例也可以看出這一趨勢(shì)，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的29.2%，11年期間所占的比例幾乎翻番。

中國現(xiàn)行的養(yǎng)老體制是雙軌制，公務(wù)員和事業(yè)單位人員由國家財(cái)政供養(yǎng)，而企業(yè)職工則是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，自己繳納養(yǎng)老金，退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)于納稅人來說，這意味著很大一部分財(cái)政資金和稅收用來供養(yǎng)近三成“光吃飯不干活”的離退長(zhǎng)休公職人員。

中國公職人員養(yǎng)老金制度的特點(diǎn)包括，在籌資方面，個(gè)人不用繳費(fèi)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在調(diào)整機(jī)制方面，退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步。5400萬體制內(nèi)人員目前的養(yǎng)老金替代率不低于80%，而2008年中國普通職工的養(yǎng)老金替代率，僅為44%，兩者相差達(dá)36%。這一點(diǎn)有制度保障，2006年人事部、財(cái)政部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問題的實(shí)施辦法》，工作滿20年以上的公務(wù)員，退休后收入至少按照退休前職務(wù)工資和級(jí)別工資的80%計(jì)發(fā)。

財(cái)政供養(yǎng)新增人口的另外一個(gè)來源是在職人員的增加。有學(xué)者曾為中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模快速增加辯解稱，主要是由于離退長(zhǎng)休人員增加，在職人員增量有限。

但實(shí)際上在職人員的增量也很驚人，1998年在職人員3214萬人，到2009年時(shí)在職人員增加到3815萬人，增加了600萬人，增加了接近百分之二十。

在職人員的增加也可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是2006年之前，2006年在職人員僅為3366人，8年間在職人員僅增加了150萬人左右，從2006年到2009年間，三年增加了450萬在職人員。

從總?cè)藬?shù)的增長(zhǎng)也可以看到，2007年是一個(gè)拐點(diǎn)，在此前財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速已經(jīng)穩(wěn)定在2%左右，而2007年一年間突然增加了300多萬財(cái)政供養(yǎng)人口，當(dāng)年財(cái)政供養(yǎng)人口的增速飆升到7.7%，2007年到底發(fā)生了什么？詳情見另文《》。

臃腫？

加上超過270萬的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)的居委會(huì)和村委會(huì)人員，到2009年年底，中國財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)超過5700萬人，從絕對(duì)數(shù)額來說中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模冠絕全球，部分學(xué)者認(rèn)為，中國政府規(guī)模已經(jīng)太大，超出了財(cái)政和國民的承受能力，也有學(xué)者認(rèn)為，由于中國也是全球人口最多的國家，中國的“官民比”和世界上其他國家比起來并不高，甚至還略低，那么這一規(guī)模的財(cái)政供養(yǎng)人口是否正常呢？

衡量政府規(guī)模的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政供養(yǎng)比，即財(cái)政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎?，民間稱之為“官民比”。根據(jù)第六次全國人口普查，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共13.397億人。兩者相比，中國的財(cái)政供養(yǎng)比約為1:23.5，即大約23.5個(gè)納稅人供養(yǎng)1人。

中國財(cái)政供養(yǎng)率在省際之間也有很大的差異，如江蘇的常駐人口在時(shí)約為7866萬人，其財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模為503.9萬人，財(cái)政供養(yǎng)率為15.6人供養(yǎng)1人。而人口大省河南的財(cái)政供養(yǎng)率就更低一些，按照2010年人口普查的數(shù)據(jù)，超過9400萬常住人口的河南財(cái)政供養(yǎng)率約為26人供養(yǎng)1人，而廣東這一數(shù)據(jù)為33人供養(yǎng)1人，廣東的財(cái)政供養(yǎng)比幾乎只有江蘇的二分之一。

從歷史上來看，國務(wù)院參事任玉嶺計(jì)算了中國各朝代的人口與官吏之比, 西漢時(shí)的比率為7945：1;東漢為7464：1;唐朝為2927：1;元朝為2613：1;明朝為2299：1;清末為911：1;改革開放初期為67：1;2005年為26：1 從絕對(duì)數(shù)值來看，這一數(shù)據(jù)和國際橫向?qū)Ρ炔⒉凰愀?。中國?cái)政供養(yǎng)人口與西方的公共部門雇員的概念較為相似，國際勞工組織網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2009年不包含軍隊(duì)在內(nèi)的公共部門雇員的人數(shù)為2255.5萬人，美國人口總數(shù)約為3.12億人，其供養(yǎng)比例約為14人供養(yǎng)一人。

世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本的公共部門的雇員約為524萬人，日本人口為1.278億人，其供養(yǎng)比例為24.4人供養(yǎng)一人；8172.6萬人的德國2009年的公共部門的雇員約為439萬人，供養(yǎng)比例約為18.4人供養(yǎng)一人。

據(jù)此，一些學(xué)者認(rèn)為，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模并不高，如南開大學(xué)恩來政府管理學(xué)院教授朱磊認(rèn)為，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從總量上進(jìn)行削減是必要的，但是并不像很多人想象的那么多，中國財(cái)政供養(yǎng)人口的問題是相對(duì)過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。也有學(xué)者認(rèn)為，和世界上其他主要國家相比，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模人口絕對(duì)數(shù)額并不多，中國財(cái)政供養(yǎng)人口的問題在于其結(jié)構(gòu)。

但上述進(jìn)行對(duì)比的都是發(fā)達(dá)國家，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模合適的比較對(duì)象應(yīng)該是那些于中國處于同等發(fā)展水平的國家，計(jì)算人均GDP，2011年，中國人均GDP達(dá)到3.5萬元人民幣，按照平均匯率折算，中國人均GDP達(dá)5432美元。根據(jù)世界銀行2011年的標(biāo)準(zhǔn)，中國已被列入“中上等收入國家”。

如果選取國土面積都較大，人口也較多金磚四國進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)常被拿來于中國作比較的印度的公共部門的雇員在2005年的數(shù)據(jù)為1800萬人，印度人口12.4億人，其供養(yǎng)比為69人供養(yǎng)一人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的水平。俄羅斯、巴西的公職人員數(shù)分別為1340萬和1056萬人，俄羅斯的供養(yǎng)比約為11人供養(yǎng)1人，巴西的供養(yǎng)比約為20人供養(yǎng)一人。

也有學(xué)者認(rèn)為，衡量政府規(guī)模的大小，不僅要看財(cái)政供養(yǎng)率，還要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——公職人數(shù)和本國GDP的比例來衡量，從每百萬美元GDP供養(yǎng)的財(cái)政人口來看，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界上其他國家。

國家行政學(xué)院教授王健認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品遠(yuǎn)多于發(fā)展中國家，其“官民比”理應(yīng)比發(fā)展中國家高一些。其人均GDP的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，對(duì)公職人員的供養(yǎng)能力也高于中國。中國人均GDP更是大大低于發(fā)達(dá)國家，“官民比”卻與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，以至公務(wù)員占GDP的比例大大高于發(fā)達(dá)國家。這表明，我國公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)太多了。過多的公務(wù)員不僅占用了大量資源、影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且限制了行政效率的提高。

按照2009年的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國的每百萬美元的財(cái)政供養(yǎng)人口為10.8人，而美、日、德、法和英國的每百萬美元供養(yǎng)的財(cái)政人口分別為美國1.56人/百萬美元、日本 0.95人/百萬美元、德國1.33人/百萬美元，英國2.8人/百萬美元。中國財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和規(guī)模相當(dāng)于日本的十倍多、美國的七倍、德國的八倍以及英國的四倍。

但由于中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較為迅速，且GDP的增速高于財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速，當(dāng)前GDP的增速約為8%左右，而財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速平均在3%左右，百萬美元GDP供養(yǎng)的公職人員這一數(shù)據(jù)也會(huì)逐漸降低。

中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的真正問題不僅僅在于人數(shù)太多，更重要的問題在于行政成本和管理費(fèi)用高昂，超出了國民所能承受的范圍，這也是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要減少財(cái)政供養(yǎng)人口的實(shí)質(zhì)所在。

成本高昂

衡量一個(gè)政府規(guī)模大小是否合適，不僅需要看其絕對(duì)數(shù)量，而且要看其投入與產(chǎn)出，即投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

中國政府高企的行政成本和管理費(fèi)用一向?yàn)槭廊怂嵅。螄鴦?wù)院總理的朱镕基曾經(jīng)表示，臃腫的機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的行政人員，“把國家的錢都吃光了”。

政治學(xué)博士方建文在《中國能否走出帕金森怪圈》中提到，20世紀(jì)90年代以來，中國政府運(yùn)行的顯性成本占財(cái)政支出的總比重幾乎都在10%以上，1993年高達(dá)15.68%，大部分年份都是以15%以上的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。周文靜提出，中國行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重是逐步上升的，1980年占5.43%，1985年占6.51%，1990年占9.83%，1996年高達(dá)13.11%。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，1995年的行政管理費(fèi)用比1978年的行政管理支出增長(zhǎng)了19倍。

其他國家包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政指出的比重普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國，日本、法國、英國、德國、美國、加拿大大分別為3.62%、6.67%，7.59%，8.83%、9.42%和10.235.財(cái)政部沒有公開過中國的行政成本數(shù)據(jù)，一般認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算科目中的“一般公共服務(wù)支出”大概等同于行政成本和管理費(fèi)用，以2009年為例，地方一般公共服務(wù)支出的金額為8080億元，占地方財(cái)政總支出61044億元的13.2%。

除了正式的“一般公共服務(wù)支出”外，還有隱藏在其他科目中的三公消費(fèi)也是行政成本的重要組成部分。曾經(jīng)有學(xué)者提出了三個(gè)3000億的說法，即公款出國3000億、公款招待3000億和公務(wù)用車3000億元，并認(rèn)為中國的行政成本多年來高居世界第一，行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、法國、日本等國家。

財(cái)政部的官員在一次全國財(cái)政工作會(huì)議上曾經(jīng)表示，對(duì)于這些狀況，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部采取積極措施，財(cái)政部相關(guān)司局共同研究的結(jié)論是，三個(gè)3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對(duì)，實(shí)際比這個(gè)小。有地方財(cái)政官員對(duì)記者表示，財(cái)政部官員認(rèn)為由于是報(bào)表統(tǒng)計(jì)上來的，“心里也沒有底”。

行政成本和管理費(fèi)用不僅規(guī)模大，而且增速快。對(duì)于公職人員的待遇和成本，曾經(jīng)擔(dān)任過公職的慢牛資本董事長(zhǎng)張化橋發(fā)明了一個(gè)“科長(zhǎng)指數(shù)”。

張化橋在1986年到1989年間在中國人民銀行總行當(dāng)主任科員（也就是科長(zhǎng)），當(dāng)時(shí)每月工資是52元，加上副食品補(bǔ)貼和免費(fèi)的單身宿舍及醫(yī)療保障，綜合價(jià)值大約是每月130元。

現(xiàn)在2013年，同樣一個(gè)科長(zhǎng)的綜合價(jià)值大約15000元。也就是說，這25年來老百姓供養(yǎng)一名科長(zhǎng)的費(fèi)用，每年大約以20.9%的復(fù)合比例增長(zhǎng)。

中國經(jīng)濟(jì)改革開放三十年，前二十年的年均通脹率約為7%，第三個(gè)十年的年均通脹率僅為2%，整個(gè)三十年的年均通脹率約為5.5%，扣除通貨膨脹之后，一名科長(zhǎng)每年消耗的經(jīng)費(fèi)以15.4%的速度增長(zhǎng)，約為9.7%的年均GDP增速的1.5倍。

產(chǎn)出方面，中國公共服務(wù)盡管近兩年獲得不少進(jìn)步，建立了全覆蓋的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都還很低。

城市化可以作為衡量一國提供公共服務(wù)水平的指標(biāo)。盡管中國城市化率按照常住人口計(jì)算已經(jīng)達(dá)到了2012年的51%的水平，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)，不能享受附著在戶籍上的、城鎮(zhèn)居民獨(dú)享的福利待遇、醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等各方面的公共服務(wù)。

換句話說，只有35%的中國人口能夠享受較為全面的公共服務(wù)，而財(cái)政供養(yǎng)率與中國較為接近的美國、日本、德國等國家的城鎮(zhèn)化率為美國82%，日本66%和德國的74%。此外這些城市以外的居民也能享受和城市居民同樣的公共服務(wù)。這些國家都采取了有效的措施，保障不同區(qū)域的公民享有平等的公共服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部、中國社會(huì)科學(xué)院2007年曾經(jīng)合作發(fā)布了《中國公共服務(wù)報(bào)告2006》。該報(bào)告認(rèn)為，國當(dāng)前政府公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”。對(duì)“我國基本公共服務(wù)綜合績(jī)效等級(jí)”進(jìn)行的評(píng)比結(jié)果顯示，優(yōu)秀等級(jí)空缺，北京和上海屬于良好等級(jí)，天津、浙江、廣東、江蘇位于一般等級(jí)，其他省級(jí)市則屬于不足

除了覆蓋面之外，中國和其他國家公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也不可同日而語。西方國家從最早的失業(yè)救濟(jì)逐步發(fā)展成為涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、公共教育、公共醫(yī)療、公共住房等的基本公共服務(wù)體系。而目前中國覆蓋面最廣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的保證水平都很低。

結(jié)構(gòu)過剩和功能短缺

為什么中國擁有近6000萬公職人員，消耗的財(cái)政收入比例和絕對(duì)數(shù)額在全球也名列前茅，但提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量卻不盡人意呢？

十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)的要求中透露一點(diǎn)端倪，報(bào)告要求嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。實(shí)際上該提法已經(jīng)反映了中國財(cái)政供養(yǎng)人口中一個(gè)很大的問題，公職人員結(jié)構(gòu)不合理，一方面是“官多兵少”，所以十八大報(bào)告才會(huì)明確要求“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。

《中國公務(wù)員》雜志刊登的一篇名為《采取措施,嚴(yán)格控制各級(jí)公務(wù)員職務(wù)的規(guī)格數(shù)量》的文章對(duì)這種官多兵少的現(xiàn)象進(jìn)行了批判：“個(gè)別地區(qū)和部門‘不按規(guī)定程序報(bào)批’和‘突破規(guī)定的規(guī)格和職數(shù)限額’設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題。

文章寫道，這種現(xiàn)象的主要表現(xiàn)是：個(gè)別部門不按編制部門核定的職數(shù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)，并以此為依據(jù)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)；有的超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置超過了首次配備規(guī)定的比例限額，在編制確定、人員不完全到位的情況下，出現(xiàn)了幾乎“全員皆官”的現(xiàn)象。有的縣在公務(wù)員過渡中竟出現(xiàn)500多位科級(jí)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一正九副以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

另外一方面，真正服務(wù)于公眾的公職人員少，后勤人員即服務(wù)于公職人員這個(gè)群體自身的人員太多。何傅傳在《山坳里的中國》中提到，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，約有三分之一是后傾服務(wù)性的，實(shí)為世界所罕見。

復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授唐亞林認(rèn)為，中國政府機(jī)構(gòu)的“公共服務(wù)人員”不是多了，而是大大的少了，需要大大的增加，唐亞林發(fā)現(xiàn)，盡管美國各級(jí)政府年度開支占當(dāng)年GDP的接近一半，但這些財(cái)政開支主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育項(xiàng)目和貧困救濟(jì)等領(lǐng)域，政府雇員的人頭費(fèi)和日常管理費(fèi)用支出比例卻較低。

而中國的情況恰恰相反，人頭費(fèi)和管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例非常高，用于普通公民和公共服務(wù)方面的財(cái)政支出的比例卻較低，應(yīng)該增加提供公共服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、教師、和警察等人員的數(shù)量。

國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任馬慶鈺教授在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前主要的問題是這個(gè)隊(duì)伍的崗位配比不合理。主要是一線窗口人員少，而后臺(tái)人員多了。應(yīng)當(dāng)借鑒管理經(jīng)驗(yàn)成熟的一些國家的經(jīng)驗(yàn)，增加做執(zhí)行做服務(wù)的人員比例，這個(gè)比例最少也應(yīng)當(dāng)是**開，即一線窗口不少于60%。

中國財(cái)政供養(yǎng)人口一方面絕對(duì)數(shù)額很大，但是另外一方面，學(xué)者在政府實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)，中國公職人員在公共管理和服務(wù)、社會(huì)保障、市政建設(shè)和管理等方面的人員還不足，這在抗擊非典斗爭(zhēng)中表現(xiàn)得非常明顯，南開大學(xué)恩來政府管理學(xué)院朱光磊認(rèn)為，中國財(cái)政供養(yǎng)人員存在結(jié)構(gòu)性過剩。中國各級(jí)政府大多設(shè)有相同的職能部門，存在重疊現(xiàn)象，即所謂職責(zé)同構(gòu)，各級(jí)政府講究上下對(duì)口，每一級(jí)政府都保持相同的機(jī)構(gòu)，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都希望從下一級(jí)政府找到自己的腿。

比如軍事問題，中央有軍委和國防部，各級(jí)地方對(duì)應(yīng)設(shè)立武裝部，本來只要中央負(fù)責(zé)的事情，硬要將地方政府也牽扯進(jìn)來，再比如外事問題，中央有外交部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)對(duì)口設(shè)立外事辦，但地方?jīng)]有外交權(quán)，什么都由中央決定，地方外事部門官員幾乎沒有什么實(shí)質(zhì)性的工作，明顯存在人員浪費(fèi)。還有一些明明沒有畜牧業(yè)也不可能發(fā)展畜牧的市縣也要設(shè)立畜牧局。

對(duì)比西方國家，如英國，美國，其不同級(jí)別政府的職責(zé)構(gòu)成，基本上每一級(jí)政府只管特定的事情，事權(quán)劃分清晰，各自負(fù)責(zé)，誰決策誰執(zhí)行，誰管的事情出了問題就找誰負(fù)責(zé)，不會(huì)到別的層級(jí)去推卸責(zé)任。

朱光磊發(fā)現(xiàn)，中國財(cái)政供養(yǎng)人員存在“三多三少”，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，用于管理“產(chǎn)品”的各種經(jīng)濟(jì)管理的部門多，政工干部比較多以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)的后勤人員和工勤人員較多，而現(xiàn)代政府管理和社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)稅、社會(huì)保障和各種權(quán)利保障工作的部門和人員則很少。

圖一

圖二

圖三

第二篇：鳳凰周刊：中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模調(diào)查

鳳凰周刊：中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模調(diào)查

[內(nèi)容摘要]：中國財(cái)政到底養(yǎng)了多少人？答案可能會(huì)讓你吃驚不已。中國的“吃公糧”人口僅截止2009年就已超過5700萬，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)逼近英國的人口規(guī)模，并且還以每年超過100萬人的速度遞增。以官民比例來看，平均23.5個(gè)中國人就要供養(yǎng)1名公職人員，中國雖然還是發(fā)展中國家，官民供養(yǎng)比例已經(jīng)跨入發(fā)達(dá)國家行列，然而我們的納稅人并沒有享受到發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)，這同樣是不爭(zhēng)的事實(shí)。30多年來中國政府進(jìn)行了七輪機(jī)構(gòu)改革，試圖把龐大的財(cái)政供養(yǎng)人員精減下來，但每一次努力，都遭遇了強(qiáng)力反彈。2013年3月17日，李克強(qiáng)作為新一屆政府總理第一次與媒體和公眾會(huì)面，暢談未來的施政方針。在談及未來財(cái)政收支時(shí)李克強(qiáng)表示，未來財(cái)政收入再保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已不大可能了，但民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。

為削減政府開支，李克強(qiáng)約法三章：本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。這三條中央政府將帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。由此，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模再次成為公眾話題。中國財(cái)政要養(yǎng)多少人？ 中國納稅人到底養(yǎng)了多少公職人員？在網(wǎng)絡(luò)上流傳頗廣的是這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，2008年國家民族事務(wù)委員會(huì)公布，全國少數(shù)民族干部數(shù)量為291.5萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4％，網(wǎng)友據(jù)此推斷出全國共有干部3940萬人。

但問題在于，這里使用的“干部”的概念和“公務(wù)員”“官員”等諸多概念，與李克強(qiáng)所提的財(cái)政供養(yǎng)人員存在著很大的差別。

長(zhǎng)期以來，中國政府規(guī)模問題一直是學(xué)界和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但官方和學(xué)界往往各說各話。如官方宣稱中國官員只有1000余萬人，而學(xué)界宣稱有7000多萬人吃皇糧，其原因就在于各自采用了不同的統(tǒng)計(jì)口徑。

關(guān)于此問題，現(xiàn)在見諸于公開媒體討論的常見概念包括：官員數(shù)量、公務(wù)員的數(shù)量、干部數(shù)量、政府雇員以及財(cái)政供養(yǎng)人員等。這些概念按照劃分的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑大概可以分為三種：第一種是最狹窄的黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員數(shù)量；第二種是財(cái)政供養(yǎng)人口；第三種是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和由財(cái)政供養(yǎng)的準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員。

其中第一種和第三種的差別較大。財(cái)政部2011年出版的內(nèi)部資料《2007年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》披露，截至2007年年底，第一種口徑的全國黨政群機(jī)關(guān)的人數(shù)為1355萬人，其中在職的約976萬人，離退休和其他人員約為379萬人。第三種口徑包括中共中央黨校教授周天勇所提出的“七類人”：除了黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員外，黨政群機(jī)關(guān)中的準(zhǔn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員、不列入預(yù)算自己收費(fèi)供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行中大量行政級(jí)別的公務(wù)員性質(zhì)的官員、縣鄉(xiāng)村中大量由罰款和收費(fèi)供養(yǎng)的非編制管理人員（大約2000萬）以及由財(cái)政供養(yǎng)的行政和事業(yè)單位離退休人員。以上人員合計(jì)超過了7000萬人。

而此次李克強(qiáng)約法三章中提到的財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際上采用第二種口徑也就是財(cái)政供養(yǎng)人員的口徑來衡量政府的規(guī)模。從納稅人負(fù)擔(dān)的角度來說，采用財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的口徑來衡量一國政府規(guī)模的大小也是更為合理的一種選擇。

所謂財(cái)政供養(yǎng)人口，是指由財(cái)政來支付個(gè)人收入以及辦公費(fèi)用的人員。在中國，財(cái)政供養(yǎng)人員主要由三部分組成：首先是黨政群機(jī)關(guān)人員，主要供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)；其次是各類事業(yè)單位人員，供職于教育、科研、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域；第三種是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退長(zhǎng)休人員。

財(cái)政部在2012年出版的最新的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》中披露的數(shù)據(jù)顯示，到2009年年底，全國不包括中央的地方財(cái)政供養(yǎng)人口為5392.6萬人。這些都是有公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員，除此之外，中國還存在大量的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，包括現(xiàn)有60余萬個(gè)村委會(huì)以及8萬余個(gè)居委會(huì)。村委會(huì)和居委會(huì)工作人員本身并不屬于上述三種人員中的任何一種，既不是公務(wù)員也非事業(yè)單位人員，但是中國各地的居委會(huì)和村委會(huì)干部大多參照事業(yè)單位管理，由財(cái)政發(fā)工資。例如北京在2011年給全市2600多個(gè)社區(qū)大約2萬名居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站工作人員提高待遇，使之與事業(yè)單位相似，而已經(jīng)實(shí)行多年的大學(xué)生村官在很多地方也是參照事業(yè)單位管理。

根據(jù)全國婦聯(lián)公開的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國村委會(huì)成員中女性人數(shù)50.7萬人，所占比例為21．7％，據(jù)此可以推斷出全國村委會(huì)人數(shù)大約為234萬人；而來自民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的數(shù)據(jù)顯示，2007年年底，全國居委會(huì)人員總數(shù)約41.6萬人，全國居委會(huì)和村委會(huì)總?cè)藬?shù)約為275萬人。加上這部分準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口，到2009年年底，中國財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)超過5700萬人。財(cái)政供養(yǎng)人員年增超百萬

根據(jù)財(cái)政部國庫司編寫的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》，總數(shù)接近5400萬的財(cái)政供養(yǎng)人口中，在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。其中事業(yè)單位人員占了大頭。按照財(cái)政部的分類，事業(yè)單位即一般預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助開支的人員為3589.8萬人，財(cái)政承擔(dān)其工資的60%～80%，其余由所在單位自行籌集；而公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的一般預(yù)算財(cái)政撥款開支的人員為1553.6萬人，他們分布在黨政群機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其所需工資和辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。

還有一類是經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位，其特點(diǎn)是有編制和財(cái)政不會(huì)給予撥款，但是這些單位有收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)，人員數(shù)量為249.2萬人。盡管他們不直接領(lǐng)取財(cái)政資金，但同樣具備行政或者事業(yè)編制，且政府賦予其的收費(fèi)權(quán)和執(zhí)法權(quán)實(shí)際上等同于一種稅收和財(cái)政權(quán)力。

從地域分布來看，財(cái)政供養(yǎng)人員300萬以上的省份共有四個(gè)，分別是江蘇、山東、河南和廣東，其中江蘇的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模獨(dú)占鰲頭，高達(dá)503.9萬人，幾乎占全國的1/10，山東、河南和廣東的財(cái)政供養(yǎng)人口分別為336萬人、358.5萬人和314.1萬人。

財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模處于200萬到300萬之間的省份也有四個(gè)，分別為河北、湖北、湖南和四川，其余省級(jí)行政區(qū)大部分處于100萬到200萬人之間，只有8個(gè)省市自治區(qū)的財(cái)政供養(yǎng)人口低于100萬，其中北京、上海、重慶的財(cái)政供養(yǎng)人口都超過了90萬。

中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)才是真正令人擔(dān)憂的地方。從1998年到2009年，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從3843萬人飆升到5393萬人，11年間增加了1550萬人，年均增加141萬人。期間，2007年是一個(gè)拐點(diǎn)，當(dāng)年財(cái)政供養(yǎng)人口突然增加了300多萬人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直控制在4%以內(nèi)。（2007年到底發(fā)生了什么？詳情請(qǐng)見另文《30年機(jī)構(gòu)改革：精簡(jiǎn)與膨脹的悖論》解讀。）

財(cái)政供養(yǎng)人口的快速增加主要有兩個(gè)來源，一方面是離退長(zhǎng)休人員的迅速增加，離休、退休和長(zhǎng)休人員從1998年的629萬增加到1577萬人，平均年增近90萬人，占總體財(cái)政供養(yǎng)人員增加數(shù)量的60%以上。

而且這種趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)下去。如果一個(gè)大學(xué)生從22歲畢業(yè)進(jìn)入體制內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，到60歲退休，其總共工作時(shí)間為38年?，F(xiàn)在在職的公職人員3800萬人，假設(shè)其年齡是平均分布的，可以推測(cè)未來每年將新增離退休公職人員100萬人。而事實(shí)上中國正面臨老齡化趨勢(shì)，這意味著未來公職人員中離退休人員將加速增長(zhǎng)。

實(shí)際情況也是如此，2007年、2008年和2009三年財(cái)政供養(yǎng)的離退長(zhǎng)休的公職人員累計(jì)增加了317萬人，年均100萬人以上，呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從離退休公職人員占整體財(cái)政供養(yǎng)人口的比例也可以看出這一趨勢(shì)，其所占比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的29.2%，11年間幾乎翻番。中國現(xiàn)行的養(yǎng)老體制是雙軌制，公務(wù)員和事業(yè)單位人員由國家財(cái)政供養(yǎng)：在籌資方面，個(gè)人不用繳費(fèi)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；在調(diào)整機(jī)制方面，退休待遇調(diào)整與在職人員工資同步。5400萬體制內(nèi)人員目前的養(yǎng)老金替代率不低于80%，而2008年中國普通職工的養(yǎng)老金替代率，僅為44%，兩者相差達(dá)36%。對(duì)于納稅人來說，這意味著很大一部分稅收用來供養(yǎng)近三成“光吃飯不干活”的離退長(zhǎng)休公職人員。

財(cái)政供養(yǎng)新增人口的另外一個(gè)來源是在職人員的增加。中國1998年體制內(nèi)在職人員3214萬人，到2009年時(shí)增加到3815萬人，增加了600萬人，接近20%。這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以2006年（當(dāng)年在職人員為3366人萬）為界，可以分為兩個(gè)階段：此前的8年間僅增加了150萬人左右，此后三年新增450萬人。

按此速度，到2012年，中國財(cái)政供養(yǎng)人口或已超過6000萬。中國“官民比”比肩發(fā)達(dá)國家

中國財(cái)政的供養(yǎng)規(guī)模從絕對(duì)數(shù)額來說冠絕全球。部分學(xué)者認(rèn)為，中國政府規(guī)模已經(jīng)太大，超出了財(cái)政和國民的承受能力；也有學(xué)者認(rèn)為，中國也是全球人口最多的國家，“官民比”和世界上其他國家相比并不高，甚至還略低。

衡量政府規(guī)模的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政供養(yǎng)比，即財(cái)政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎?，民間稱之為“官民比”。根據(jù)第六次全國人口普查，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共13.397億人。兩者相比，中國的財(cái)政供養(yǎng)比約為1：23.5，即大約23.5個(gè)納稅人供養(yǎng)1人。

中國財(cái)政供養(yǎng)率在省際之間也有很大差異，如江蘇的常住人口約7866萬人，其財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模為503.9萬人，財(cái)政供養(yǎng)率為15.6人供養(yǎng)1人。而按照2010年人口普查的數(shù)據(jù)，超過9400萬常住人口的河南省，財(cái)政供養(yǎng)率約為26人供養(yǎng)1人，廣東為33人供養(yǎng)1人，幾乎只有江蘇的1/2。從歷史上來看，國務(wù)院參事任玉嶺計(jì)算了中國各朝代的人口與官吏之比，西漢時(shí)的比率為7945：1；東漢為7464：1；唐朝為2927：1；元朝為2613：1；明朝為2299：1；清末為911：1；改革開放初期為67：1；2005年為26：1。如果和國際橫向?qū)Ρ?，中國現(xiàn)時(shí)的“官民比”從絕對(duì)數(shù)值來看并不算高。中國財(cái)政供養(yǎng)人口與西方的公共部門雇員的概念較為相似，國際勞工組織網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，美國2009年不包含軍隊(duì)在內(nèi)，公共部門的雇員人數(shù)為2255.5萬人，美國人口總數(shù)約為3.12億人，其供養(yǎng)比例約為14人供養(yǎng)1人。世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本的公共部門雇員約為524萬人，日本人口為1.278億人，其供養(yǎng)比例為24.4人供養(yǎng)1人；8172.6萬人口的德國2009年的公共部門的雇員約為439萬人，供養(yǎng)比例約為18.4人供養(yǎng)1人。

據(jù)此，一些學(xué)者認(rèn)為，和世界上其他主要國家相比，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模并不高。如南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授朱光磊認(rèn)為，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模從總量上進(jìn)行削減是必要的，但是并不像很多人想象的那么多，其主要問題是相對(duì)過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。

但上述進(jìn)行對(duì)比的都是發(fā)達(dá)國家。2011年，中國人均GDP達(dá)到3.5萬元人民幣，按照平均匯率折算為5432美元，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，可以列入“中上等收入國家”。因此，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模是否合適的比較對(duì)象，應(yīng)該是那些處于同等發(fā)展水平的國家。如果以處于同等水平的“金磚四國”為參照，印度人口12.4億人，共公共部門的雇員在2005年為1800萬人，供養(yǎng)比為69人供養(yǎng)1人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的水平。俄羅斯、巴西的公職人員數(shù)分別為1340萬人和1056萬人，俄羅斯的供養(yǎng)比約為11人供養(yǎng)1人，巴西約為20人供養(yǎng)1人。也有學(xué)者認(rèn)為，衡量政府規(guī)模的大小，不僅要看財(cái)政供養(yǎng)率，還要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——公職人數(shù)和本國GDP的比例來衡量，從每百萬美元GDP供養(yǎng)的財(cái)政人口來看，中國的財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界上其他國家。

國家行政學(xué)院教授王健認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品遠(yuǎn)多于發(fā)展中國家，其“官民比”理應(yīng)比發(fā)展中國家高一些；其人均GDP的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，對(duì)公職人員的供養(yǎng)能力也高于中國。中國人均GDP大大低于發(fā)達(dá)國家，“官民比”卻與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，以至公務(wù)員占GDP的比例大大高于發(fā)達(dá)國家。

按照2009年的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國每百萬美元GDP的財(cái)政供養(yǎng)人口為10.8人，而美、日、德、法和英國每百萬美元供養(yǎng)的財(cái)政人口分別為：美國1.56人、日本0.95人、德國1.33人、英國2.8人。中國財(cái)政供養(yǎng)的負(fù)擔(dān)和規(guī)模相當(dāng)于日本的10倍多、美國的7倍、德國的8倍以及英國的4倍。這表明，中國公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)太多了。過多的公務(wù)員不僅占用了大量資源、影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且限制了行政效率的提高。

但考慮到中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為迅速，當(dāng)前GDP的增速約為8%左右，而財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速平均在3%左右，GDP增速高于財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的增速，百萬美元GDP供養(yǎng)的公職人員將會(huì)逐漸降低。中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的真正問題不僅僅在于人數(shù)太多，更在于行政成本和管理費(fèi)用高昂，超出了國民所能承受的范圍。這也是李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要減少財(cái)政供養(yǎng)人口的實(shí)質(zhì)所在。

政府開支增速遠(yuǎn)超GDP 衡量一個(gè)政府規(guī)模大小是否合適，不僅需要看其絕對(duì)數(shù)量，而且要看其投入與產(chǎn)出，即投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

中國政府高企的行政成本和管理費(fèi)用一向?yàn)槭廊怂嵅?。國?wù)院前總理朱镕基曾經(jīng)表示，臃腫的機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的行政人員，“把國家的錢都吃光了”。

政治學(xué)博士方建文在《中國能否走出帕金森怪圈》中提到，1990年代以來，中國政府運(yùn)行的顯性成本占財(cái)政支出的總比重幾乎都在10%以上，而且大部分年份增速超過15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)增速。中國行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重是逐步上升的，1980年占5.43%，1985年占6.51%，1990年占9.83%，1996年高達(dá)13.11%。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，1995年的行政管理費(fèi)用比1978年的行政管理支出增長(zhǎng)了19倍。其他國家包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重普遍低于中國，日本、法國、英國、德國、美國、加拿大大分別為3.62%、6.67%，7.59%，8.83%、9.42%和10.235%。財(cái)政部沒有公開過中國的行政成本數(shù)據(jù)，一般認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算科目中的“一般公共服務(wù)支出”大概等同于行政成本和管理費(fèi)用，以2009年為例，地方一般公共服務(wù)支出的金額為8080億元，占地方財(cái)政總支出61044億元的13.2%。

除了正式的“一般公共服務(wù)支出”外，還有隱藏在其他科目中的“三公”消費(fèi)也是行政成本的重要組成部分。曾經(jīng)有學(xué)者提出了三個(gè)3000億的說法，即公款出國3000億元、公款招待3000億元和公務(wù)用車3000億元，并認(rèn)為中國的行政成本多年來高居世界第一，行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、法國、日本等國家。

財(cái)政部的官員在一次全國財(cái)政工作會(huì)議上曾經(jīng)表示，對(duì)于“三公”消費(fèi)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部采取積極措施。而財(cái)政部相關(guān)司局共同研究的結(jié)論是，三個(gè)3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對(duì)，實(shí)際比這個(gè)小。有地方財(cái)政官員對(duì)記者表示，財(cái)政部官員認(rèn)為由于是報(bào)表統(tǒng)計(jì)上來的，“心里也沒有底”。

行政成本和管理費(fèi)用不僅規(guī)模大，而且增速快。對(duì)于公職人員的待遇和成本，曾經(jīng)擔(dān)任過公職的慢牛資本董事長(zhǎng)張化橋發(fā)明了一個(gè)“科長(zhǎng)指數(shù)”。他在1986-1989年間在中國人民銀行總行當(dāng)主任科員（也就是科長(zhǎng)），當(dāng)時(shí)每月工資52元，加上副食品補(bǔ)貼和免費(fèi)的單身宿舍及醫(yī)療保障，綜合價(jià)值大約是每月130元。而到2013年，同樣一個(gè)科長(zhǎng)的綜合價(jià)值大約是15000元。也就是說，這25年來老百姓供養(yǎng)一名科長(zhǎng)的費(fèi)用，每年大約以20.9%的復(fù)合比例增長(zhǎng)。中國經(jīng)濟(jì)改革開放30年，前20年的年均通脹率約為7%，第三個(gè)10年的年均通脹率僅為2%，整個(gè)30年的年均通脹率約為5.5%。扣除通貨膨脹之后，一名科長(zhǎng)每年消耗的經(jīng)費(fèi)以15.4%的速度增長(zhǎng)，約為GDP年均增速9.7%的1.5倍。

產(chǎn)出方面，中國公共服務(wù)盡管近兩年獲得不少進(jìn)步，建立了全覆蓋的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是公共服務(wù)的水平和質(zhì)量都仍然很低。

城市化可以作為衡量一國提供公共服務(wù)水平的指標(biāo)。盡管中國城市化率按照常住人口計(jì)算已經(jīng)達(dá)到了2012年的51%的水平，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。前后相差的16個(gè)百分點(diǎn)之中，蘊(yùn)含的是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)，不能享受附著在戶籍上的、城鎮(zhèn)居民獨(dú)享的福利待遇，包括醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等各方面的公共服務(wù)。

換句話說，只有35%的中國人口能夠享受較為全面的公共服務(wù)，而財(cái)政供養(yǎng)率與中國較為接近的美國、日本、德國等國家，其城鎮(zhèn)化率分別為82%、66%和74%。這些國家都采取了有效措施，保障不同區(qū)域的公民，包括城市以外的居民均能享有平等的公共服務(wù)，其涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、公共教育、公共醫(yī)療、公共住房等的基本公共服務(wù)體系，也讓中國望塵莫及。

除了覆蓋面之外，中國公共服務(wù)的質(zhì)量和其他國家也難比肩。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部、中國社會(huì)科學(xué)院2007年曾經(jīng)合作發(fā)布了《中國公共服務(wù)報(bào)告2006》。該報(bào)告認(rèn)為，中國當(dāng)前政府公共服務(wù)“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”，對(duì)地方政府“基本公共服務(wù)綜合績(jī)效等級(jí)”進(jìn)行的評(píng)比結(jié)果顯示，優(yōu)秀等級(jí)空缺，北京和上海屬于良好等級(jí)，天津、浙江、廣東、江蘇位于一般等級(jí)，其他省級(jí)市則屬于不足?！肮俣啾佟苯Y(jié)構(gòu)性過剩

為什么中國擁有近6000萬公職人員，消耗的財(cái)政收入比例和絕對(duì)數(shù)額在全球名列前茅，但提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量卻不盡人意呢？

中共十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)透露了一點(diǎn)端倪。報(bào)告要求嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，該提法反映了中國財(cái)政供養(yǎng)人口中一個(gè)很大的問題——公職人員結(jié)構(gòu)不合理，“官多兵少”，所以才需要“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。

《中國公務(wù)員》雜志刊登過一篇文章，批判公務(wù)員構(gòu)成中的“官多兵少”現(xiàn)象，稱個(gè)別地區(qū)和部門“不按規(guī)定程序報(bào)批”和“突破規(guī)定的規(guī)格和職數(shù)限額”設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的縣竟出現(xiàn)500多位科級(jí)干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)一正九副以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至在編制確定、人員不完全到位的情況下，出現(xiàn)了幾乎“全員皆官”的現(xiàn)象。

“官多兵少”導(dǎo)致的結(jié)果是，真正服務(wù)于公眾的公職人員少，后勤人員即服務(wù)于公職人員這個(gè)群體自身的人員太多。中山大學(xué)哲學(xué)系副教授何博傳在《山坳上的中國》一書中提到，中國各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，約有1/3是后勤服務(wù)性的，實(shí)為世界所罕見。

復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授唐亞發(fā)現(xiàn)，盡管美國各級(jí)政府開支占當(dāng)年GDP的接近一半，但這些財(cái)政開支主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育項(xiàng)目和貧困救濟(jì)等領(lǐng)域，政府雇員的人頭費(fèi)和日常管理費(fèi)用支出比例卻較低；而中國的情況恰恰相反，人頭費(fèi)和管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例非常高，用于普通公民和公共服務(wù)方面的財(cái)政支出的比例卻較低，應(yīng)該增加提供公共服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、教師和警察等人員的數(shù)量。中國財(cái)政供養(yǎng)人員的結(jié)構(gòu)性過剩問題由來已久，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院朱光磊歸納為“三多三少”：政工干部比較多、從事機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)的后勤人員和工勤人員較多，而現(xiàn)代政府管理和社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)稅、社會(huì)保障和各種權(quán)利保障工作的部門和人員則很少。

國家行政學(xué)院公共管理學(xué)部副主任馬慶鈺教授在接受媒體采訪時(shí)也表示，目前公職隊(duì)伍主要的問題是崗位配比不合理：一線窗口人員太少，而后臺(tái)人員過多。他建議借鑒成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，將兩者比例最少控制到**開，即一線窗口不少于60%。

第三篇：規(guī)模養(yǎng)羊防疫技術(shù)要點(diǎn)

隨著人們生活水平的提高，羊肉越來越受到人們的青睞，養(yǎng)羊已成為農(nóng)民致富的好門路。針對(duì)我市規(guī)模羊場(chǎng)防疫存在的問題，現(xiàn)就規(guī)模羊場(chǎng)防疫技術(shù)談?wù)勛约旱目捶?，僅供參考。

規(guī)模羊場(chǎng)選址要遠(yuǎn)離交通要道、遠(yuǎn)離村莊，選擇背風(fēng)向陽、地勢(shì)較高的地方，同時(shí)又要交通便利，水電供應(yīng)方便，遠(yuǎn)離各種動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)及畜產(chǎn)品加工廠。

定期用消毒藥進(jìn)行消毒，以殺滅環(huán)境中細(xì)菌和病毒，減少寄生蟲，預(yù)防疾病的發(fā)生。要建立定期消毒的制度。首先大門口要設(shè)立消毒池，要經(jīng)常保持有效的消毒藥水；其次在正常情況下每周消毒一次，疫病發(fā)生時(shí)每周消毒三次；消毒藥可用生石灰、燒堿、有機(jī)氯制劑、絡(luò)合碘、季銨鹽類等消毒藥，對(duì)不同的場(chǎng)所進(jìn)行消毒。具體消毒程序：清除場(chǎng)內(nèi)各種污物，用流水把場(chǎng)內(nèi)沖洗干凈，再用消毒藥噴灑消毒以保證消毒質(zhì)量。

寄生蟲是危害養(yǎng)羊業(yè)的重要疾病，目前在我市發(fā)生羊的寄生蟲主要有螨蟲、絳蟲、胃腸道線蟲、肝片吸蟲等。定期進(jìn)行驅(qū)蟲，一般每季度進(jìn)行一次，最好是丙硫咪唑和伊維菌素同時(shí)使用。具體用法：內(nèi)服丙硫咪唑每公斤體重15毫克，同時(shí)用0.1％伊維菌素注射液每公斤體重0.2毫升肌注，這樣聯(lián)合用藥對(duì)上述寄生蟲都有較好的作用。

規(guī)模羊場(chǎng)尤其是種羊場(chǎng)要定期對(duì)結(jié)核菌病、布魯氏桿菌病進(jìn)行檢疫監(jiān)測(cè)，至少是一年一次。及時(shí)發(fā)現(xiàn)陽性羊并進(jìn)行撲殺處理，這既是保障羊群健康的需要，又是保障畜產(chǎn)品安全的需要。

使用疫（菌）苗對(duì)羊群進(jìn)行有計(jì)劃的預(yù)防接種，是提高羊群對(duì)相應(yīng)疫病的抵抗力，預(yù)防疫病發(fā)生的關(guān)鍵。目前在我市要做好羊痘、羊魏氏梭菌病、羊口蹄疫等的免疫接種工作，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)防。具體程序：山羊痘疫苗用于各日齡，用生理鹽水稀釋，每只羊尾根內(nèi)側(cè)皮內(nèi)注射0.5毫升；羊“o”型口蹄疫疫苗4-24月齡肌注0.5-1毫升，24月齡以上肌注2毫升，每年春秋各注射一次；羊魏巴二聯(lián)苗用于2月齡以上，每只肌注3亳。

第四篇：確保規(guī)模養(yǎng)羊成功的關(guān)鍵（模版）

據(jù)了解，肉羊產(chǎn)業(yè)是巴彥淖爾市傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是該市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，巴彥淖爾市依托河套灌區(qū)豐富的飼草料資源，把大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，積極推進(jìn)傳統(tǒng)肉羊養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展。今年以來，巴彥淖爾緊緊抓住中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，全力推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。全市加快巴美肉羊雜交生產(chǎn)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)通過抓雜交育肥大戶、雜交育肥村社、雜交育肥小區(qū)，加大示范基地建設(shè)力度。啟動(dòng)建設(shè)11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)肉羊雜交繁育基地和高標(biāo)準(zhǔn)肉羊育肥園區(qū)、2個(gè)巴美肉羊育種園區(qū)、4個(gè)巴美肉羊核心場(chǎng)。著力培育專業(yè)化、規(guī)模化、公司化的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)。各地積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每建設(shè)1000平米標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼5000元，全市累計(jì)投入資金1.5億元，扶持肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，巴彥淖爾市加大招商引資力度，引進(jìn)小肥羊、烏珠穆沁巴美肉羊有限公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市按照“飼料生產(chǎn)?繁育?育肥?屠宰加工?精深加工”的現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施工廠化肉羊養(yǎng)殖，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷。通過散戶抓繁育，公司化養(yǎng)殖抓育肥，龍頭企業(yè)搞活市場(chǎng)，全市逐步形成產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、四季出欄、均衡上市的生產(chǎn)格局。

1.合理組群 入冬前，應(yīng)根據(jù)羊的年齡、性別、體質(zhì)等情況對(duì)羊群進(jìn)行合理調(diào)整，將體質(zhì)相近的羊組成一群，以便于照顧體弱羊只，及時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)飼和就近放牧。凡久病不愈、體小瘦弱、長(zhǎng)期空懷及生產(chǎn)性能低的羊應(yīng)及時(shí)淘汰，育肥上市。

2.適度放牧 初冬干樹葉仍比較豐富，肉羊耐寒植物也有生長(zhǎng)，羊群經(jīng)過抓秋膘精神較飽滿，當(dāng)晨霜被曬干后，應(yīng)立即放羊出牧，晚上盡量晚歸，中午不休息，讓羊吃飽、吃好。放牧地應(yīng)選擇地勢(shì)低、暖和、背風(fēng)向陽處的缺水或干枯的山塘、水庫、湖泊、山洼等地。嚴(yán)冬季節(jié)降雪較多，牧草缺乏，氣溫又低，應(yīng)盡量少放牧，達(dá)到運(yùn)動(dòng)適量即可。雪后放晴，下午氣溫略升高后，可選擇比較平坦不太陡的向陽南坡放牧。老、弱、小羊不要出牧。

3.及時(shí)補(bǔ)飼 在冬春枯草期，羊群僅靠放牧很難滿足其營(yíng)養(yǎng)需要，所以在冬春二季實(shí)行半日放牧、半日補(bǔ)飼，這樣既可避免羊消耗體力，又可達(dá)到羊保膘的目的。冬春補(bǔ)飼干草可分早晚2次補(bǔ)給，干草多為花生秸、豆秸、野草等；也可補(bǔ)給青貯飼料。1頭成年羊每天補(bǔ)飼干草0.5—1.0公斤或青貯飼料1—2公斤。如果羊數(shù)量少，可將草放在筐里，再把筐吊起來飼喂；肉羊羊數(shù)量多時(shí)，可自制草架喂草，還可把草捆起來，吊在羊能吃到的高度喂給。補(bǔ)飼精料可晚上一次喂給。每頭成年羊每天喂0.2—0.3公斤，可用谷粉、玉米粉、米糠、豆餅等組成混合精料。要注意懷孕后期、哺乳期母羊與小羊的補(bǔ)飼和蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素的供應(yīng)。不要讓羊飲死水和冰凍水。

第五篇：農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)

10月13日，農(nóng)業(yè)部在陜西楊凌召開全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十二五”是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，要繼續(xù)大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，堅(jiān)持不懈加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

高鴻賓指出，自農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，各地創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖比重快速提升，畜禽生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)已成為展示畜牧業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的窗口。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建成為新時(shí)期新階段加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖新的亮點(diǎn)和重要突破口。全國年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)34%、30.6%和62.9%。目前，我國畜牧業(yè)正處在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問題凸顯。保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和防范動(dòng)物疫病都迫切要求大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

高鴻賓強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，要以示范創(chuàng)建為載體，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖輻射帶動(dòng)面，著力于標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè)、引導(dǎo)示范場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶基礎(chǔ)設(shè)施改造，加強(qiáng)政策效果的評(píng)估和分析，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。要以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)為核心，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。抓好圈舍和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動(dòng)物疫病防控?？偨Y(jié)推廣基層探索出的糞污有效處理模式，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，大力培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步成為帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的主體。通過畜禽養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營(yíng)能人聯(lián)系農(nóng)戶，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營(yíng)銷型和綜合型專業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)組織化水平。