第一篇：中國財政改革路在何方

中國財政改革路在何方？

1概念 財政是一門公共經(jīng)濟學(xué)，研究的對象是國家的收入與支出。目的是增加收入，避免財政赤字。財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)

2財政在維護主權(quán)中發(fā)揮舉足輕重的作用。功能：經(jīng)濟建設(shè)，加強國防建設(shè)，社會保障，調(diào)節(jié)收入與分配。增加科教文衛(wèi)投入,促進人民生活水平的提高,調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟機構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

職能

經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展

經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。發(fā)展是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和主要手段有：

（1）經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會總供給和社會總需求的大體平衡。（2）在財政實踐中，可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用。（3）政府通過投資補貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟增長的瓶頸，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定與調(diào)整發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。（4）財政就切實保證前面提到的那些非生產(chǎn)性的、社會的公共需要。

財政與經(jīng)濟

財政參與分配社會產(chǎn)品，必須正確處理財政與經(jīng)濟的關(guān)系，經(jīng)濟決定財政，財政來源于經(jīng)濟，它在一國經(jīng)濟發(fā)展和分配體系中占有重要地位。

資源配置

由于市場存在失靈，市場自發(fā)形成的配置不可能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)，因而需要政府介入和干預(yù)。財政的配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，這的特點和作用是通過本身的收支活動為政府提供公共物品、提供經(jīng)費和資金，引導(dǎo)資源的注射，彌補市場的失靈和缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財政配置的機制和手段有：（1）根據(jù)政府經(jīng)濟職能確定財政收入占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。（3）合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點建設(shè)。（4）通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟增長率（5）提高財政資源配置本身的效率。收入分配

在市場經(jīng)濟條件下，由于各經(jīng)濟主體或個人所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及受各種非競爭因素的干擾，各經(jīng)濟主體或俱獲得的收入會出現(xiàn)較大的差距，甚至同要素及勞動投入不相對稱，而過分的懸殊將涉及社會公平問題。因此財政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財政調(diào)節(jié)收入分配的特殊機制和手段。財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和主要手段有：（1）劃清市場分配與財政分配的界限和范圍。（2）規(guī)范工資制度。（3）加強稅收調(diào)節(jié)。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保障支出。救濟金。補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平

不足:預(yù)算不及時，不科學(xué)，行政部門私設(shè)小金庫，購買豪車歪風(fēng)不正，出過旅游人數(shù)沒有下降

1.1.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理。

（1）經(jīng)濟支出仍然偏高，財政負擔(dān)了在市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)與市場承擔(dān)的支出。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，在財政支出上表現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)支出費用的居高不下，雖然這表現(xiàn)為一定的合理性，但是財政負擔(dān)了應(yīng)有市場承擔(dān)的支出，造成了財政職能的嚴重錯位和經(jīng)濟建設(shè)對財政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經(jīng)濟國家的行政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負擔(dān), 不利于加快我國的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響了現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。

（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴重制約了市場和企業(yè)制度的深化改革。

（5）科教文衛(wèi)事業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。

（6）農(nóng)業(yè)支出增長緩慢。近幾年來農(nóng)業(yè)支出比重在低水平的情況下繼續(xù)下降，不利于三農(nóng)政策的有效實施，嚴重制約了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比, 政府對農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。

財政支出結(jié)構(gòu)存在的各種問題的分析，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的若干思路和措施。

1.2.1科學(xué)界定財政支出的范圍。這是優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提。科學(xué)界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應(yīng)由市場和社會負擔(dān)的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應(yīng)主要集中于國家政權(quán)建設(shè)和社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，社會公益事業(yè)以及半公益事業(yè)，社會保障，非競爭性和非經(jīng)營性的公共投資以及部分生產(chǎn)性投資等方面。

1.2.2進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（1）采取綜合治理措施,控制行政經(jīng)費的膨脹。在財政內(nèi)部上級對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進行動態(tài)考核和獎罰措施。下決心推進行政改革，精簡機構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛(wèi)、社會保障等社會事業(yè)的支出比重。積極推進科教興國戰(zhàn)略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經(jīng)費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共需要的社會保障支出部分由財政承擔(dān)起來。

（3）增加對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。增加財政對農(nóng)業(yè)的支出，促進三農(nóng)政策的順利實施。增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進國防建設(shè)，保障國家安全，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

財政預(yù)算存在的問題

（1）預(yù)算編制方法上欠科學(xué)性和合理性,不能真實反映實際情況,沒有統(tǒng)一政府收支,大量財2.1.2 財政預(yù)算改進的對策

（1）對人大代表進行培訓(xùn)，細化預(yù)算, 提高其信息掌握程度;便于監(jiān)督，審計和決策。

（2）改變預(yù)算時間, 真正按照先有預(yù)算后有支出的原則來進行。

（3）政府應(yīng)該加強預(yù)算監(jiān)督, 鼓勵納稅人監(jiān)督。同時加強審計, 保證審計的公平與公正,對審計結(jié)果公開。

2.2我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對策

政性資金在預(yù)算體外循環(huán)。

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（分稅制）存在問題及對策財政收入

3.1存在的問題：

（1）財政缺乏對初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

（2）政府收入機制不規(guī)范，稅收的費化和收費的“越位”問題嚴重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現(xiàn)象必將直接導(dǎo)致收費規(guī)模的擴張和政府收入機制的混亂，嚴重影響政府提供公共產(chǎn)品的資金保障來源。

3.2 解決對策。主要是逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制，加大稅制改革，調(diào)節(jié)收入分配。強調(diào)社會收入分配的公平性，特別要強調(diào)政府與社會之間收入分配的公平性。

（1）是將現(xiàn)有收費中一些不具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，不再體現(xiàn)政府職能的可以按照市場機制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經(jīng)營和納稅。

（2）是根據(jù)純公共產(chǎn)品由稅收提供保障的觀點，取消現(xiàn)有收費中用于提供純公共產(chǎn)品、具有稅收特征的收費，代之以稅，即進行費改稅。

（3）是保留現(xiàn)行收費中那些用于提供受益面確定、體現(xiàn)受益性原則比較明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收費，并進行了合理規(guī)范。通過稅收與收費的科學(xué)“歸位”，不斷提高公共財政的保障能力。財政監(jiān)督

4.1財政監(jiān)督存在問題

（1）財政監(jiān)督工作認識不足，使財政監(jiān)督滯后于財政管理。有些人片面地將財政監(jiān)督理解為對財政違法行為的處罰和懲治，忽視了財政監(jiān)督與財政管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，造成了財政監(jiān)督的客體對象對財政監(jiān)督行為產(chǎn)生了對立和抵觸情緒，導(dǎo)致財政監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視和理解。

（2）財政監(jiān)督手段過于單一，使撥付后的財政資金脫離監(jiān)督、管理。我國的財政監(jiān)督目前沒有建立一套對財政資金分配和經(jīng)濟運行全過程進行有效監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)督機制，財政監(jiān)督的調(diào)節(jié)和保障作用遠遠沒有得到體現(xiàn)。

（3）財政監(jiān)督執(zhí)行乏力，削弱了財政監(jiān)督的威懾力。普遍存在著執(zhí)法不嚴，懲治力度不夠的現(xiàn)象，對某些違法違紀行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財政處罰力度。

（4）財政監(jiān)督法律法規(guī)不健全，制約性不強。目前我國現(xiàn)存的財經(jīng)法規(guī)制度比較分散，部分財經(jīng)法規(guī)政策的出臺嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見性。

（5）財政監(jiān)督存在分工不明、職能交叉現(xiàn)象。各職能部門之間職責(zé)分工不明確，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發(fā)揮財政監(jiān)督應(yīng)有的作用。

4.2 財政監(jiān)督問題的解決對策

（1）加快財政監(jiān)督檢查的立法工作。立法部門應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使財政監(jiān)督做到有法可依，加大對財政法規(guī)的宣傳，進一步增強全社會的法制觀念。

（2）建立財政監(jiān)督預(yù)警機制，運行機制和內(nèi)部約束機制。通過預(yù)測分析，查找存在問題，及時反映情況，提出改進工作和加強管理的意見，建立起高效規(guī)范的監(jiān)督運行機制，應(yīng)充分意識到強化內(nèi)部監(jiān)督的重要性和必要性，切實抓好內(nèi)部監(jiān)督，促進財政監(jiān)督工作的總體水平。

（3）嚴格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴。進一步加強監(jiān)督工作的廣度和深度，實施重點

監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，提高全社會的遵紀守法的意識。

（4）建立良好的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。對財政運行中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)測和分析，從而進一步做好監(jiān)督工作。財政秩序

5.1當(dāng)前財政秩序存在若干問題

面臨的最大問題是財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)行為和違法犯罪活動相當(dāng)嚴重，財經(jīng)秩序比較混亂，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。

5.2穩(wěn)定財政秩序的對策

（1）進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，做好財政法律的宣傳，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）繼續(xù)落實中央關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定，積極做好財政預(yù)算和財政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會中介機構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，通過法律懲治違法的中介機構(gòu)人員。

（4）加強財政資金的監(jiān)督管理。對財政支出尤其是重點支出，要進行全程監(jiān)管，對違反法律的，要依照有關(guān)法律對責(zé)任人追究責(zé)任。

近年來，我國積極參與國際財經(jīng)事務(wù)及地區(qū)性經(jīng)濟合作，廣泛開展財經(jīng)雙邊外交活動，建立了與主要經(jīng)濟大國和經(jīng)濟體的財經(jīng)協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮我國在國際財經(jīng)舞臺上的重要作用；注重學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，任何國家或地區(qū)的財政制度只要對經(jīng)濟和社會發(fā)展有利，我國都根據(jù)國情出發(fā)，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據(jù)財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發(fā)揮在社會主義市場經(jīng)條件下我國財政的巨大優(yōu)越性，促進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

國家財政不斷深化改革預(yù)算管理體制、稅收管理體制、國營企業(yè)財務(wù)管理體制；實行減稅讓利，鼓勵技術(shù)進步，擴大企業(yè)、單位和地方自主權(quán)的政策；改革了稅收體制，增強稅收的調(diào)節(jié)作用；改進了資金管理方式，逐步完善了全民所有制內(nèi)部分配關(guān)系,并有力地推動和配合了價格工資、金融和計劃等體制的改革。

調(diào)節(jié)社會總供給和總需求在高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制下，財政收支平衡與否基本上決定了社會總供給和總需求的平衡狀態(tài)堅持“收支平衡,略有節(jié)余”的方針，能夠保證社會總供給與總需求的基本平衡，為國民經(jīng)濟按比例發(fā)展提供前提條件，反之，財政發(fā)生赤字，表明財政支出形成的社會需求超過了國家集中的社會產(chǎn)品，必然引起總供給和總需求的失衡，影響國民經(jīng)濟按比例發(fā)展。

在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，銀行信貸收支一般會出現(xiàn)一定的逆差,因而信貸資金的收支平衡,主要由財政通過規(guī)定銀行結(jié)益留成和由預(yù)算增撥信貸基金來保證。因此，總供給與總需求的平衡主要由財政調(diào)控。1979年實行經(jīng)濟體制改革以來，由于預(yù)算外資金的急劇增長和人民幣收入的不斷增加，使銀行的存貸規(guī)模以大大高于財政收支規(guī)模的速度增長，加上銀行可以利用派生存款進行貸款，使得調(diào)節(jié)控制社會總供給和總需求平衡狀態(tài)遠比過去復(fù)雜得多。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為：即便財政收支是平衡的，銀行如果通過信用膨脹對國民經(jīng)濟投入沒有物質(zhì)保證的貨幣購買力，也會造成國民收入超分配，使總需求超過總供給。在財政有赤字的情況下，從財政角度來看，固然是一種國民收入超分配，但若銀行能夠相應(yīng)地緊縮信貸投放規(guī)模，仍然可以保持總供給與總需求的平衡。如若銀行還是按照可動員的全部資金來源發(fā)放貸款，那么財政赤字就會直接轉(zhuǎn)化為財政發(fā)行。因而，財政對社會總供給和總需求的調(diào)控作用，必須通過財政信貸的統(tǒng)一平衡，通過財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合才能充分展現(xiàn)出來。

調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整起著直接的調(diào)控作用。在統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，由

于固定資產(chǎn)投資主要由財政提供，因此，預(yù)算撥付的建設(shè)投資在各產(chǎn)業(yè)部門的分配比例決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否。改革以后,地方部門和企業(yè)都有了一定的投資權(quán)和資金來源,國家預(yù)算內(nèi)投資占社會投資總規(guī)模的比重大大下降，財政調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段和方式也隨之發(fā)生變化，其主要內(nèi)容是:

①調(diào)整財政支出中的投資結(jié)構(gòu),主要用于能源、原材料、交通運輸?shù)戎攸c建設(shè)，以支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

②運用稅收手段引導(dǎo)地方部門和企業(yè)的投資方向，如開征建筑稅,提高長線產(chǎn)品稅率等； ③運用貼息手段,支持短線產(chǎn)品和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

④通過“加速折舊”，促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

⑤通過建立各種周轉(zhuǎn)金和運用財政性融資支持國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，支持老企業(yè)挖潛改造,采用新技術(shù)、新工藝；

⑥通過綜合財政管理,把經(jīng)濟手段和行政手段結(jié)合起來，促進地方、部門、企業(yè)合理安排資金投向等。

調(diào)節(jié)社會各類基金的比例社會總產(chǎn)品分配為補償基金、積累基金和消費基金，是保證社會再生產(chǎn)持續(xù)進行的宏觀要求。財政作為社會總產(chǎn)品和國民收入分配的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，對各類社會基金形成及基金比例關(guān)系起著極其重要的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)為：

①制約企業(yè)財務(wù)分配。企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)品通過企業(yè)財務(wù)分配形成補償基金、職工工資基金和企業(yè)純收入，財政通過規(guī)定成本開支范圍和固定資產(chǎn)折舊率，制約著企業(yè)補償基金的形成。②國家財政通過規(guī)定流轉(zhuǎn)稅稅率所得稅稅率或利潤繳款,以及規(guī)定企業(yè)的利潤留存率、留用利潤的使用范圍和方向等，決定企業(yè)純收入上繳國家的比例和企業(yè)在利潤中可以留用的數(shù)量界限，并制約著企業(yè)留利的使用。

③在國民收入再分配過程中,財政通過對價格工資、利息、勞務(wù)等再分配杠桿的綜合統(tǒng)籌，通過支出、稅收、補貼等手段來完成社會產(chǎn)品和國民收入分配和再分配的經(jīng)濟過程，并形成社會各類基金的比例關(guān)系。

財政就是通過調(diào)節(jié)各類社會基金的形成、分配和使用，正確處理生產(chǎn)和生活的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系、簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的關(guān)系等,從而對國民經(jīng)濟的正常進行社會事業(yè)的不斷發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活的提高，以及社會安定團結(jié)起著重要的保證作用。

第二篇：中國財政體制的改革

中國財政體制的改革

以事權(quán)與財權(quán)對等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動，才是中國經(jīng)濟有可能走上經(jīng)濟與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！

國家發(fā)改委財政金融司司長徐林前不久表示，我國將實施一系列稅收體制改革，重點增強地方財政收入的能力，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮分稅財政體制在新形勢下的積極作用。

十多年以來，分稅制使得中央政府能夠集中大量財力來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，但是地方政府的財政捉襟見肘，為了充實地方財政的“腰包”，中國財政體制改革將在陣痛中開始“破冰”！

分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政體制，符合市場經(jīng)濟原則和公共財政理論要求，是市場經(jīng)濟國家運用財政手段對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控較為成功的做法。

１９９４年，中國開始實施分稅制財政管理體制，較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，十多年來，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財權(quán)的不對等。

有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自１９９４年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的財政收入占整個財政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化，一直在７０％左右的水平上波動。也就是說，地方政府用４３％左右的相對財政收入支撐了７０％的相對財政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對財政收入僅僅支撐５９％的相對財政支出責(zé)任恰恰相反。

在市場經(jīng)濟條件下，義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強的外溢性特征，全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來確定。如果由財力嚴重匱乏的基層政府來承擔(dān)，必然會導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴重不均等，并由此引發(fā)一系列社會問題。

正是由于各級政府財權(quán)與事權(quán)嚴重背離，分稅制就無法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來源，出現(xiàn)了諸多不合理的財政現(xiàn)象，表現(xiàn)最為突出的有兩方面：

一是“土地財政”。據(jù)統(tǒng)計，１９９９至２００８年間，中國土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃，年均增長率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升，成交價款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元，后者大約是前者的２０倍，年均增長率３９．５％。剔除通貨膨脹因素，土地出讓金成交價款年

均增長率更是高達４５％，是財政來源中上升最快的一種?！巴恋刎斦彪m在相當(dāng)程度上緩解了地方財政捉襟見肘的局面，但也帶來了城市規(guī)模的無序擴張，透支耗竭了不可再生的土地資源，更助長了畸形的房地產(chǎn)市場。

二是“債務(wù)財政”。地方政府投融資平臺的負債規(guī)模已開始急劇膨脹。銀監(jiān)會資料透露，到２００９年６月末，全國各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級政府設(shè)立的平臺公司合計達８２２１家，其中縣級政府平臺公司４９０７家，銀行對這些地方政府融資平臺授信總額達８．８萬億元，貸款余額超過５．５６萬億元，幾乎相當(dāng)于中央政府的國債余額。而據(jù)估算，２００９年末地方政府債務(wù)規(guī)模在１１萬億元左右，相當(dāng)于２００９年地方本級財政收入的３倍。地方政府過度舉債可能帶來六大巨大危險：開創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績工程的資金來源；政府舉債的政績工程已成為經(jīng)濟浪費的樣板；與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，已影響了地方政府的執(zhí)政形象，進而成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。

可見，事權(quán)與財權(quán)不對等造成的危害是巨大的。不過應(yīng)當(dāng)明確的是，基層財政出現(xiàn)的困難和問題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國財稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權(quán)與財權(quán)對等為核心的新一輪分稅制完善和

改革能早日啟動，才是中國經(jīng)濟有可能走上經(jīng)濟與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！

第三篇：基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

基層黨建改革創(chuàng)新路在何方

——訪全國黨建研究會理事、大連市委組織部副部長王乃波

剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，我市十七大以來黨建取得哪些成就，今后又將如何加強黨建工作，日前，全國黨建研究會理事、市委組織部副部長王乃波接受了大連日報記者的專訪。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的前提

記 者：近年來，特別是改革開放以來，大連市各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市委關(guān)于加強基層黨建工作的部署要求，立足實際，大膽探索，許多創(chuàng)新之舉在全國很有影響，全國各地到大連考察基層黨建的絡(luò)繹不絕。剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會進一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程，并把“堅持改革創(chuàng)新，增強黨的生機活力”作為加強和改進黨的建設(shè)的一條重要指導(dǎo)原則和基本經(jīng)驗予以強調(diào)。當(dāng)前，推進基層黨建工作的改革創(chuàng)新，您認為應(yīng)把握的重要前提有哪些？

王乃波：我感受最深的是，推進基層黨建的改革創(chuàng)新，必須一以貫之地把科學(xué)發(fā)展觀作為基層黨建工作的重要指導(dǎo)思想，以科學(xué)理論作指導(dǎo)，以科學(xué)制度為保障，以科學(xué)方法去推進，不斷提高基層黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，具體應(yīng)做到“三要三不要”，即要整體推進，不要就事論事；要持續(xù)發(fā)展，不要一時一事；要探索規(guī)律，不要敷衍了事。做到這些，應(yīng)把握好三個前提。

第一 基層黨建是一門科學(xué)?；鶎狱h建工作難奏效甚至不奏效的一個重要原因，是沒有把基層黨建工作當(dāng)成一門科學(xué)去研究，不知道基層黨建工作的始發(fā)站在哪里，從哪里出發(fā),終點到什么地方。于是，就事論事，見啥抓啥，就像磨米推磨，只繞圈子，不走直線。現(xiàn)在我們越來越發(fā)現(xiàn)，基層黨建是一項綜合性工作，既涉及到自身建設(shè)，又與經(jīng)濟、政治、文化、社會等緊密相聯(lián)系。相對黨的總體建設(shè)來說，它是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，必須加強基礎(chǔ)理論的研究；同時，它又是一個實踐性很強的學(xué)科，需要加強應(yīng)用理論的研究。作為每一個黨務(wù)工作者都應(yīng)對每一個領(lǐng)域、行業(yè)的相關(guān)知識有所了解，都應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)。

第二 基層黨建是一個系統(tǒng)。研究黨員就要研究黨組織，研究黨組織就要研究黨組織作用，研究黨組織作用就要研究黨的自身建設(shè)這一偉大工程如何服務(wù)于黨的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨之所以區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨，在于她在縱向上，有嚴密的完整的組織體系，7600萬名黨員，無論職位高低，都要編入黨的基層支部。在橫向上，黨組織與其它的經(jīng)濟、政治、文化、社會等基層組織有著緊密的聯(lián)系。而處在不同層次不同領(lǐng)域中的黨組織發(fā)揮什么樣的作用，承擔(dān)什么樣的任務(wù)各不相同。由此，形成和構(gòu)成了一個相對獨立而完整的系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)的黨建工作對象、職責(zé)任務(wù)、管黨責(zé)任、工作路徑等，既相對獨立，又互相關(guān)聯(lián)。第三 基層黨建具有特殊規(guī)律性。做好基層黨建工作，離不開黨的建設(shè)一般性原理。黨的建設(shè)“五位一體”總體布局是對全黨而言的，是黨的建設(shè)的一般規(guī)律。但是在不同層次不同領(lǐng)域又有不同的特殊性和表現(xiàn)形式。比如在黨的建設(shè)五大系統(tǒng)中，就中央、地方黨組織和基層黨組織來講，是不一樣的。這一層次黨組織中，其負責(zé)人多由政治家所組成，用黨的建設(shè)普遍性原理指導(dǎo)工作即可，許多問題一點就透。而到了基層，不加區(qū)別地僅僅講黨的建設(shè)

1一般性原理是不夠的。各項建設(shè)內(nèi)容都應(yīng)具體化，有針對性，才能切合基層黨建實際，才能深入黨員之心。所以，研究基層黨建必須從其特殊性出發(fā)，在強調(diào)黨的建設(shè)的普遍性原理的同時，應(yīng)更加注重研究其特殊規(guī)律性，這樣指導(dǎo)工作才能有實效。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵

記 者：我們常說“牽牛要牽牛鼻子”，那么，在紛繁復(fù)雜的各種矛盾中，基層黨建的“牛鼻子”在哪里？

王乃波：在于體制機制的創(chuàng)新。黨的十七大、十七屆四中全會都明確提出，要以“改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。為什么要改革創(chuàng)新？不改革創(chuàng)新，基層黨建就不能與時俱進，增強生機活力?，F(xiàn)在，有些地區(qū)，盡管投入很大精力，但基層黨建工作成效并不大。有的地方基層黨建工作本來撂荒了，可是由于培育了“一棵大樹”，上面領(lǐng)導(dǎo)來了，他讓領(lǐng)導(dǎo)看“這棵樹”，外面人來了，他讓人家參觀“這棵大樹”，到了年終總結(jié)，他自己則大講特講“這棵大樹”。其結(jié)果是只培育“盆景”卻難以形成森林。

根在何處？就在基層黨建的體制機制問題沒有解決好。改革開放三十年，基層黨建確實遇到許多新問題，比如，體制機制問題，組織設(shè)置問題，方式方法問題，形式內(nèi)容問題，等等。這些問題誰是源頭，誰是關(guān)鍵？我們從大連的八年實踐得出結(jié)論，那就是體制機制。這是因為，我國改革開放的過程，就是建立市場經(jīng)濟體制的過程，而市場經(jīng)濟體制的變革，要求與之相適應(yīng)的政治體制也要變。而政治體制改革又分行政管理體制和黨建體制，行政管理體制處在下端，黨建體制處在上端。在黨建體制當(dāng)中，基層黨建體制處在底部，與基層組織緊密融合。經(jīng)濟體制和行政體制改革每走一步，都對基層黨建工作提出挑戰(zhàn)。

如果從解決單一問題，改革單項工作上講，每一個問題的解決，每一項工作的創(chuàng)新，都是基層黨建工作的進步和發(fā)展。然而，黨的建設(shè)不是為了自身建設(shè)而建設(shè)，黨的建設(shè)偉大工程要為偉大的事業(yè)服務(wù)，黨的組織體系建設(shè)，就要跟其他社會各種組織發(fā)生聯(lián)系，有機結(jié)合，從而完成黨在基層的各項工作，這是一個系統(tǒng)工程。研究整個系統(tǒng)，就不能不研究體制機制，這是基層黨建改革創(chuàng)新的根本。所以說，體制機制是市場經(jīng)濟條件下基層黨建改革創(chuàng)新的源頭和關(guān)鍵。

記 者：那么怎么改，如何改呢？

王乃波：市場經(jīng)濟條件下基層黨建體制機制，展現(xiàn)著基層黨建的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、范疇及運行過程中各環(huán)節(jié)各要素之間的有機聯(lián)系、相互作用和功能。創(chuàng)新基層黨建體制機制，需要把握三個環(huán)節(jié)。一要考慮體制和機制是否有利于黨的自身建設(shè)。黨的建設(shè)過去是思想、組織、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”，十六大加入制度建設(shè)，成為“四位一體”，十七大加入反腐倡廉建設(shè)，成為“五位一體”。所以，研究黨的建設(shè)，首先要研究體制機制保證黨的自身建設(shè)問題，若從經(jīng)濟管理的思維講，就是首先要研究加強基本建設(shè)。二要考慮體制和機制是否有利于基層黨組織的執(zhí)政能力實現(xiàn)。執(zhí)政能力落實到基層，就要研究執(zhí)政能力在基層有效的實現(xiàn)途徑和方式問題，也就是執(zhí)政主體和客體在基層的結(jié)合問題，這也需要體制和機制作保證，這不是單單研究思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等自身建設(shè)就能實現(xiàn)的。三要考慮體制和機制是否有利于黨建責(zé)任主體到位。市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制，基層的組織結(jié)構(gòu)重新洗牌，亟需建立一種新的黨的基層組織體系和工作秩序。誰來領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)做好以上工作？如果沒有相應(yīng)的體制和機制作保證，新的黨建責(zé)任主體很難及時到位。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的“體制論爭”

記 者：在推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展過程中，最大的理論障礙是什么？

王乃波：就是“體制論爭”。它最早源于經(jīng)濟理論界，其基本內(nèi)容是：隨著改革開放而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟組織、社會組織，用社會基本經(jīng)濟制度來衡量，屬于非公有制性質(zhì)組織；用計劃經(jīng)濟體制來衡量，屬于計劃調(diào)節(jié)之外的組織。

這一理論被引進思想理論界后，一些理論專家以此為根據(jù)，提出，這些組織只要守法經(jīng)營，照章納稅，安排社會就業(yè)就行了，不需要像公有制成分的企事業(yè)單位那樣建立黨組織。對于由國有集體企業(yè)改制成民營企業(yè)的原有黨組織，也不需要建立縱向的隸屬關(guān)系，只需橫向的柔性管理指導(dǎo)就行了。于是，便出現(xiàn)了以“新興組織中要不要建立黨組織”，“黨組織是建在內(nèi)還是建在外”，以及這些“黨組織是否要形成具有縱向隸屬關(guān)系的黨組織體系”等“體制論爭”。

我認為，“體制外之說”有三個錯誤。第一，理論依據(jù)錯了。他們不是用中國特色政黨政治理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，而是運用西方的政黨政治理論來衡量和對照中國新興經(jīng)濟組織和社會組織，以此排斥在這些新興組織中建立黨組織。第二，參照系錯了。計劃經(jīng)濟時期，我國實行的是“一大二公”的基本經(jīng)濟制度。那時的人財物、產(chǎn)供銷都是國家統(tǒng)一管理和分配，實行計劃調(diào)節(jié)。經(jīng)過30年改革開放，這種“一大二公”的基本經(jīng)濟制度被以公有制為主、多種經(jīng)濟成分并存的基本經(jīng)濟制度取代了，對應(yīng)的計劃經(jīng)濟體制也被市場經(jīng)濟體制所取代。按照新的體制來衡量，應(yīng)運而生的新經(jīng)濟組織是企業(yè)制度范疇，新社會組織是市場體系范疇，都是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。此時，無論是公有制經(jīng)濟組織，還是非公有制經(jīng)濟組織，或者新社會組織，其人財物、產(chǎn)供銷，都由市場來調(diào)解。如此看來，無論公有制成分還是非公有制成分的組織，都是基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制內(nèi)的一些組織。第三，時空觀錯了。如果時間倒退到改革開放之初，闡發(fā)這種觀念，或許還能說明一些道理，時至今日，再講這種觀點，則完全說不通了。

“體制論爭”說到底，是新興組織要不要建黨和已有黨組織要不要加強黨建問題，其本質(zhì)是堅持還是排斥黨對新興組織的領(lǐng)導(dǎo)問題。

記 者：對這個問題，我市在實踐中是如何解決的呢？

王乃波：中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，基層黨組織的最大特點是，縱向上，具有上下嚴密的組織體系和隸屬關(guān)系；橫向上，與其它基層組織緊密貼近，以加強對其領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。列寧同志對黨的建設(shè)有一個重要建樹，就是黨的組織要“依托生產(chǎn)經(jīng)營和行政單位來設(shè)置”。毛澤東同志則強調(diào)“支部建在連上”。這樣，不僅把“要不要建黨組織”，“怎么建黨組織”和黨組織對其它基層社會組織的關(guān)系說清楚了，而且確保了黨組織與其所依附的各種組織不“脫節(jié)”。

理論障礙的破除，讓我們豁然開朗。實踐中我們也敢于放開手腳了。比如，針對“要不要建立黨組織問題”，我們明確提出“黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有群眾的地方就應(yīng)該有黨員，有黨員的地方就應(yīng)該有黨的組織，以保證和實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。對于市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的各類新興組織，我們黨不去占領(lǐng)，其他政治力量就會占領(lǐng)”。新興領(lǐng)域“不僅要建黨，還要理直氣壯”。2002年，大連市啟動新經(jīng)濟組織黨建時，創(chuàng)建了私營企業(yè)“內(nèi)建”、個體工商戶“外建”，外資企業(yè)“派建”三種黨組織組建模式。新《公司法》頒布后，我們馬上又把具備條件的黨組織搬到了企業(yè)內(nèi)部，保證了黨組織與經(jīng)濟組織的有機融合。2003年，我們又在全市啟動了新社會組織黨建工作，按照“協(xié)會+黨委”的模式，在新社會組織內(nèi)部建立黨組織，健全黨組織體系。如此，新經(jīng)濟組織黨組織才能圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點開展黨的活動，新社會組織黨組織才能圍繞為社會的公正誠信服務(wù)開展黨的活動?？傊?，只有這樣，“偉大工程”服務(wù)“偉大事業(yè)”在基層才能找到結(jié)合點。

關(guān)于基層黨建改革創(chuàng)新的實踐探索

記 者：您認為，大連市基層黨建工作近年來最突出的成效是什么？

王乃波：我認為是在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全市廣大黨務(wù)工作者的共同努力下，大連市的基層黨建工作取得了重要的實踐和理論成果，有人把它叫作“大連模式”，即創(chuàng)建了以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域為目標(biāo)模式的基層黨建工作新格局。

記 者：黨的十七大和十七屆四中全會都強調(diào)要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。您能否介紹一下大連這些年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是如何形成的？

王乃波：具體講就是，隨著農(nóng)村城市化進程加快，城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，農(nóng)村黨建領(lǐng)域相對縮小，城市社區(qū)黨建領(lǐng)域則相對擴大；隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域相對縮小，三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶等新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域相對擴大；隨著行政管理體制改革深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換和還原，機關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域相對縮小，社會團體、中介組織和民辦非公企業(yè)單位等新社會組織黨建領(lǐng)域相對擴大。由此構(gòu)建了農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域并存、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。記 者：能不能概括地介紹一下，它在實踐中是如何推動實現(xiàn)的？

王乃波：主要經(jīng)歷了這樣幾個過程。

一是找準(zhǔn)基層黨建的基本矛盾。早期，我們遇到的最多最棘手的問題是“隱性黨員”，當(dāng)時大量的“隱性黨員”離開了原來的黨組織，流入到了社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等新興領(lǐng)域，而這些地方卻沒有相應(yīng)及時地創(chuàng)建黨組織來承接，造成了黨員與黨組織相分離。大連從2001年開始，歷經(jīng)四年五個階段，共梳理找到7.9萬多名“隱性黨員”，需要為他們再造新的黨組織。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)了另一個問題，就是“單位制”變成“社會制”以后，各種經(jīng)濟組織、行政組織、群眾自治組織重新洗牌了，形成了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型基層組織架構(gòu)。但是黨的基層組織卻沒有及時跟進設(shè)置而相應(yīng)地建立起新的黨組織架構(gòu)，導(dǎo)致黨的組織與其所依附的各種社會組織相脫節(jié)。“分離”嚴重削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，“脫節(jié)”嚴重削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機制基礎(chǔ)，二者共同作用，嚴重削弱了黨領(lǐng)導(dǎo)基層黨的建設(shè)的工作基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這兩個問題是市場經(jīng)濟條件下基層黨建最基礎(chǔ)最本源問題，所以，我們將其概括提煉為基層黨建的兩個基本問題。

二是構(gòu)建組織構(gòu)架。第一，我們立足于經(jīng)濟制度變革和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)不同領(lǐng)域特點和內(nèi)在規(guī)律，從2001年開始，利用三年時間，分別在社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織中集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，確立黨建責(zé)任主體等，形成了三個組織系統(tǒng)。同時，明確各系統(tǒng)黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地，創(chuàng)造形式多樣的黨建活動載體等，逐步構(gòu)建形成了社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域框架。第二，在構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的同時，我們不斷深化對計劃經(jīng)濟條件下黨組織的衍生發(fā)展進行綜合分析和規(guī)律性認識，并在實踐中逐步對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域黨建進行改革和整合。在農(nóng)村，針對合鄉(xiāng)并村、黨員隊伍老化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨員流動性增強等情況，探索建立了以“科學(xué)設(shè)置組織、分類設(shè)崗定責(zé)、完善運行機制”為主要的“1+4”農(nóng)村基層黨建體制機制。在國有集體企業(yè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟制度改革，探索實行了“兩分開、一分解”的黨建體制，使國有企業(yè)黨建最終形成一個責(zé)任主體。在機關(guān)事業(yè)單位，針對黨建“各自為戰(zhàn)”的實際情況，探索實行了“雙重管理體制”，形成了機關(guān)黨建工作“一盤棋”。這樣，經(jīng)過8年的實踐探索，創(chuàng)建了六大黨建領(lǐng)域既相對獨立、相互聯(lián)系，又與黨的地方黨組織架構(gòu)相銜接配套的基層黨建工作新格局。

記 者：能否概括一下基層黨建工作新格局的主要特征和基本內(nèi)涵是什么？

王乃波：這個問題，用文字表述比較簡單，即功能定位清晰，組織體系完善，黨員管理規(guī)范，具體目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任主體到位，活動載體得當(dāng)。但其內(nèi)涵比較豐富。第一，黨的自身建設(shè)加強了。黨組織體系完善，黨員管理規(guī)范，這是黨的建設(shè)的本體。體制機制的創(chuàng)新，首先就是要把組織建設(shè)搞堅強，這是基石。因此，我們在實踐中逐步建立起六大領(lǐng)域既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其所應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附的黨組織體系，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；同時，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題。第二，黨組織作用發(fā)揮有效了。黨組織建設(shè)不是單純?yōu)榱恕敖ā?，更重要的是發(fā)揮作用?；鶎狱h組織建設(shè)搞好了，就要研究怎樣發(fā)揮作用。一是黨組織處于什么樣的地位明確了。我們按照六大領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律特點，賦予了農(nóng)村、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，其它領(lǐng)域黨組織（除高等學(xué)校外）是政治核心。政治功能明晰后，黨組織該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的當(dāng)仁不讓，該發(fā)揮政治核心作用的，則要搞好保證監(jiān)督。二是黨組織圍繞什么去發(fā)揮作用明確了。我們把“圍繞中心，服務(wù)大局”具體化，明確了六大領(lǐng)域黨組織的具體目標(biāo)任務(wù)，即在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟主體；機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強化社會服務(wù)功能。三是黨組織依托什么發(fā)揮作用明確了。中央和地方黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政有體制和機構(gòu)作保證，而基層黨組織雖然既有領(lǐng)導(dǎo)核心又有政治核心，但是沒有像中央和地方黨組織那樣，有行政體制和機構(gòu)作依托。怎么辦？創(chuàng)造得當(dāng)?shù)狞h組織活動載體。比如，通過創(chuàng)建“五個好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，把黨組織和其它各種組織融合在一起，這樣，黨在基層的執(zhí)政功效和執(zhí)政能力就會大大提高。第三，黨要管黨的責(zé)任主體落實了。黨組織發(fā)揮作用不是自發(fā)的，必須置于上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下，建立自上而下的責(zé)任體系，大連的做法是，通過建立六大黨建領(lǐng)域組織架構(gòu)，來落實管黨責(zé)任，即誰的孩子誰抱走，不搞齊抓共管。比如，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作分別由區(qū)市縣委負責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨建工作分別由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委和區(qū)市縣委（非公有制企業(yè)黨工委）負責(zé)，機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機關(guān)工委和部門黨委負責(zé)。

目前，圍繞貫徹黨的十七屆四中全會精神，落實夏德仁書記在市委十屆七次全會的報告要求，我市的基層黨建工作將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

第四篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經(jīng)濟行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟不斷完善時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，財政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據(jù)。財政法制化建設(shè)主要包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復(fù)議三個方面工作。

第二，做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財務(wù)會計監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強預(yù)算管理。細化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加強國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強教師隊伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的新動力，必須予以高度重視。財政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項目。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進勞動力向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第五篇：財政改革

中國社科院財貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構(gòu)改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統(tǒng)一管理。