第一篇：中國財政支農(nóng)規(guī)模與效率的實證分析1978～2013

中國財政支農(nóng)規(guī)模與效率的實證分析1978～2013

？眼摘 要？演財政是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，如何完善財政支農(nóng)制度，調(diào)整財政支農(nóng)目標，提高財政支農(nóng)效率，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。文章采用描述性統(tǒng)計分析方法，系統(tǒng)梳理改革開放以來中國財政支農(nóng)規(guī)模與效率狀況。研究得出，導(dǎo)致財政支農(nóng)水平低下的主要原因是支農(nóng)規(guī)模過低和效率不高以及支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)不合理、自籌資金部分所占比重依然過大等問題突出，高效、規(guī)范的財政支農(nóng)機制還未形成。

？眼關(guān)鍵詞？演財政支農(nóng)；規(guī)模；效率

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）05-0035-08

一、引 言

農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它不僅提供糧食和食品等重要的生存物質(zhì)，而且是支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強保障。但是，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者眾多且比較分散，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小但是供給彈性大[1]，差異性小、進入壁壘低，生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)不易根據(jù)市場需求進行調(diào)整，生產(chǎn)條件對自然高度依賴、生產(chǎn)風(fēng)險大等等。上述特征決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要面對市場、自然、社會等多重風(fēng)險，投資效益不高，普遍存在著農(nóng)業(yè)資金匱乏的難題?；诖耍瑢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予保護與補貼就顯得尤為重要，當然這也是世界各國的通行做法[2]。改革開放以來，國家依靠財政手段對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度也在日益加大。特別是2004～2015年，中央一號文件連續(xù)12年關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，“三農(nóng)”問題被作為“重中之重”上升為國家戰(zhàn)略定位的制高點。同時，在“支農(nóng)惠農(nóng)”和“強農(nóng)惠農(nóng)”思想的指導(dǎo)下，國家加大了支農(nóng)力度，先后出臺并實施了以“四減免”和“四補貼”為核心的一系列政策[3]。

目前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加強農(nóng)業(yè)支持制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，是黨的十八大關(guān)于新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展部署的重要內(nèi)容[4]。如何在經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)業(yè)面臨“雙重擠壓”和資源環(huán)境約束趨緊的背景下創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是必須破解的重大課題。為此，本文將采用描述性統(tǒng)計分析方法，系統(tǒng)梳理改革開放以來中國財政支農(nóng)規(guī)模與效率狀況，以進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)的政策體系，提升財政支農(nóng)效率。

二、財政支農(nóng)規(guī)模分析

當前有關(guān)財政支農(nóng)支出的概念尚未達成一致意見，這是因為財政支農(nóng)包攬的業(yè)務(wù)范圍廣，涉及的部門多，加之相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整①。從數(shù)據(jù)的可獲取性考慮，本文將“財政支農(nóng)支出”定義為如下計算公式：

財政支農(nóng)支出=國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出+全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政投入（1）

在此定義上，對1978年改革開放以來中國財政支農(nóng)規(guī)模進行相關(guān)研究。

（一）絕對量的對比分析

1.國家財政狀況

從1978年到2013年財政收支狀況來看，大部分年份保持一定規(guī)模的赤字，且總體處于上升趨勢。1978年財政赤字總額為-10.17億元，1979年則攀升到135.41億元，隨后在個別年份稍有盈余的波動中，上升至2013年的11 002.46億元。36年間，財政赤字總額年均增幅為13.4%，具體變化詳見表1?？傮w而言，國家財政壓力持續(xù)處于偏緊狀態(tài)。

2.財政支農(nóng)資金規(guī)模

從財政支農(nóng)的資金規(guī)模來看，除去1981年以及1999年的環(huán)比小幅下跌外，大部分年份都處于持續(xù)上升趨勢，1981年為110.21億元，隨后增加至1998年的1 237.82億元，1999年略減為1 179.85億元，2003年繼續(xù)增加到1 903.67億元。在“中央一號文件”連續(xù)聚焦“三農(nóng)”的背景下，財政支農(nóng)資金總額高速增長，2013年高達12 732.95億元。1981年支農(nóng)規(guī)模下降是國家體制性“重工輕農(nóng)”的結(jié)果，這在未來改革中逐漸得到扭轉(zhuǎn)；而1999年的降低則是1998年特大洪災(zāi)后的一種自然回調(diào)。從1978～2013年全階段看，年均增幅約為13.68%，如果從2003～2013年分階段看，年均遞增22.44%（見表2）。因此可以說，財政支農(nóng)資金規(guī)模年均增幅在持續(xù)增加，但與其他支出項目相比，總體數(shù)量還偏小，需要進一步加大財政支農(nóng)力度。

3.國家財政狀況與財政支農(nóng)資金規(guī)模的對比分析

從1978～2013年的發(fā)展歷程來看，在國家財政總體偏緊的硬約束下，財政支農(nóng)資金規(guī)模持續(xù)上升。尤其是2003年以來，在黨中央提出的“三農(nóng)”工作是“重中之重”思想的指導(dǎo)下，國家財政對于農(nóng)業(yè)的支持力度明顯增強，支農(nóng)資金規(guī)?？焖僭黾印Ｈ绫?，尤其是2003～2013年間，快速上升的財政赤字額并沒有影響乃至改變財政支農(nóng)資金額穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

（二）相對量的對比分析

1.財政赤字占比與財政支農(nóng)資金占比的對比分析

由表1可以看出，1978～2000年財政赤字占財政總支出之比處于上升趨勢，從0.91%增至15.68%。其后出現(xiàn)階段性下跌，減少至2013年的7.85%，36年間共增加了6.94個百分點。而另一方面，財政支農(nóng)支出占比僅出現(xiàn)細微波動，由1978年的13.43%略微增加到1979年的13.60%，然后持續(xù)降低到1995年的9.10%，后又增加到1998年的11.46%，此后上下浮動在8%左右，36年間降低了4.06個百分點（見表1）。1978～2013年間，財政赤字占比呈快速增加趨勢，而財政支農(nóng)支出占比僅出現(xiàn)略微降低，基本保持穩(wěn)定。這說明，國家對財政支農(nóng)工作非常重視，只能加強，不能削弱。

2.財政風(fēng)險的對比分析

用財政赤字占GDP的比重作為衡量財政風(fēng)險的指標，國際經(jīng)驗以3%②為警戒線。這一指標顯示，過去的36年內(nèi)，僅有1979年財政赤字占GDP之比超過3%，達到3.33%。其余年份中，超過2%的有2000、2001、2002、2003年；超過1%的有1980、1991、1994、1998、1999、2004、2005、2010、2011、2012、2013年，其余14年均低于1%（見表1）。這說明我國財政風(fēng)險尚處于可控范圍。

3.財政支農(nóng)資金占比與農(nóng)業(yè)GDP占比的對比分析

1978～2013年間，財政支農(nóng)支出占比處于下降趨勢，從1978年的13.43%下降到2013年的9.55%，下降幅度僅為3.88個百分點；而農(nóng)業(yè)GDP占比從1978年的27.94%以較快的速度下降到2013年的10.21%，下降了17.73個百分點，降幅遠高于前者。由表3可見，改革以來的36年間，在財政支農(nóng)資金占比僅出現(xiàn)略微降低的情況下，農(nóng)業(yè)GDP占比出現(xiàn)了顯著下降趨勢。這說明，盡管國家支農(nóng)資金規(guī)模持續(xù)在增加，但依然處于偏小的狀態(tài)，無力改變農(nóng)業(yè)GDP占比迅速下滑的態(tài)勢，未來需要進一步加大“三農(nóng)”投入力度。

本文將財政支農(nóng)資金占財政總支出的比例與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例之比界定為財政支農(nóng)系數(shù)。該指標能夠很好地展現(xiàn)財政支農(nóng)資金占比與農(nóng)業(yè)GDP占比之間的動態(tài)變化關(guān)系。該系數(shù)值越大，表明國家對農(nóng)業(yè)投入力度越大。如表3所示，從1978～2013的36年間，財政支農(nóng)系數(shù)明顯呈現(xiàn)上升趨勢，從0.48變化到0.94。所以，整體而言，國家對“三農(nóng)”工作日益重視，財政投入也逐漸在增強。

4.財政支農(nóng)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)的對比分析

如表4所示：①1978年以來，財政支農(nóng)支出1占比總體上呈現(xiàn)上升趨勢，只是在個別年份出現(xiàn)環(huán)比下降（如1998年、2000年、2003年）。②農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占比總體呈現(xiàn)出先下降、后增加、再下降、再增加的趨勢。第一輪增加是因為1998年特大洪災(zāi)的影響，國家大力加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。第二輪增加是因為國家提出“新農(nóng)村建設(shè)”的歷史任務(wù)。這說明農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出所占份額的大小常常受制于國家政策的調(diào)整變動。③農(nóng)業(yè)科技三項費用在1978～2013年的36年間年均占比僅為0.82%，而且在1991～2013年間，該指標都低于平均水平。這說明，農(nóng)業(yè)科技三項費用占比在相當長的時期內(nèi)，處于極低的水平上，這是造成我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢的重要原因，同時也反映出我國財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)不合理。④農(nóng)村救濟費占比盡管有所波動，但一般比較平穩(wěn)，多處于3%～5%之間。⑤農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政投入占比總體呈現(xiàn)出先升高后降低的“倒U型”曲線狀態(tài)，該項支出還處于不穩(wěn)定的上下波動之中，不利于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？傮w來看，財政支農(nóng)資金的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較失衡，財政支農(nóng)支出占比太大，過高的“財政吃飯供養(yǎng)”份額嚴重削弱了“生產(chǎn)性支農(nóng)”部分。嚴重制約了財政支農(nóng)效率的提高。

5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)的對比分析

由表5看出：①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中，中央財政投入占比呈現(xiàn)逐步增加的趨勢，并且日益占據(jù)份額第一的位置，這說明國家財政支農(nóng)的力度在加大；②地方財政投入占比相對比較穩(wěn)定，這可能與地方財政投入多是配套支出有關(guān)；③銀行貸款占比在持續(xù)降低，這說明逐漸增加的財政投入使得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單位不再過多的借助于金融機構(gòu)的貸款支持；④自籌資金占比呈現(xiàn)日益下降的趨勢，并且逐步從份額第一的位置上退居其次，但是該部分比例依然過大，這說明在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，國家財政支農(nóng)投入依然任重而道遠。

三、財政支農(nóng)效率分析

（一）財政支農(nóng)資金投入散亂、渠道復(fù)雜、項目重復(fù)交叉、管理無序等問題突出

首先是資金投入散亂，如表6所示，現(xiàn)階段，中央層面具有分配、使用和管理涉農(nóng)資金權(quán)限的部門涵蓋發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部、水利部、林業(yè)局等12個國家部委。在基層，多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位同時在管理和分配著支農(nóng)資金。上述管理機制直接造成大量支農(nóng)資金在使用上不同程度的存在著小、散、亂等現(xiàn)象[5]，支農(nóng)資金的利用效率低下，管理成本較高，規(guī)模效應(yīng)無從談起。其次是渠道復(fù)雜。僅中央財政涉農(nóng)支出項目就包括建設(shè)投資（國債資金）、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出、農(nóng)村中小學(xué)教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等15個大項[6]。這直接導(dǎo)致支農(nóng)資金下達渠道分散復(fù)雜，難以形成有效合力。再次是項目重復(fù)交叉。支農(nóng)資金管理部門繁多的現(xiàn)實在一定程度上造成了涉農(nóng)部門職能重復(fù)交叉的弊端，多個涉農(nóng)項目重復(fù)投入，重疊立項的情況屢見不鮮。如農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項目既在水利部門立項，又歸屬農(nóng)業(yè)開發(fā)部門投資，造成支農(nóng)資金的浪費和無效使用。最后是管理無序。財政支農(nóng)資金的管理涉及多個部門，常常出現(xiàn)政出多門、無人負責、相互推諉的情況，造成支農(nóng)資金使用中的無序，甚至出現(xiàn)涉農(nóng)資金被擠占、挪用的惡劣情況，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金利用效率和社會引導(dǎo)效應(yīng)不高。

（二）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

首先是在財政支農(nóng)資金使用對象上，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資過于重視，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)投資占據(jù)較大比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投資所占比例較小[7]。其次是涉農(nóng)部門事業(yè)費支出過高，行政人員經(jīng)費開支較大，影響支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。再次是財政支農(nóng)資金對于農(nóng)村人力資源投入偏少，而且對于農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)支持力度較弱，影響了財政支農(nóng)整體效益的顯現(xiàn)。最后是財政支農(nóng)資金對于社會公益性強、戰(zhàn)略意義顯著的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)項目如農(nóng)業(yè)病蟲害防治、土壤與種子改良、配方施肥等投入明顯不足，發(fā)展較為滯后。

（三）財政支農(nóng)資金來源不均衡

當前，中央財政與地方財政存在著“事權(quán)”和“財權(quán)”的不均衡現(xiàn)象。中央財政較為豐盈的財政實力擔負著落實中央政府惠農(nóng)政策的任務(wù)，但是較為清貧的地方財政很難進行資金配套，但是卻承擔著各項支農(nóng)政策在基層實施的重任。地方政府尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上維持著吃飯財政的窘迫局面[8]，缺乏落實支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項政策的財力保障。上述現(xiàn)象直接造成中央財政與地方財政在支農(nóng)資金支出方面的不平衡。

（四）農(nóng)業(yè)科研投入長期不足，農(nóng)業(yè)R&D效率不高

改革開放以來，伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，我國構(gòu)建了較為完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策體系，推動了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置。然而，由于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入的實施涉及多個部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，再加上各個區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出效率和科技資源的均衡化配置還存在諸多問題。突出表現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技投入之間缺乏有效支撐、農(nóng)業(yè)科技資源供求失衡、農(nóng)業(yè)科技投入力度偏弱、農(nóng)業(yè)科技推廣活力不足等方面。如圖1所示，1978～2012年，我國的農(nóng)業(yè)科技三項費用占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重長期處于較低水平，普遍低于1%的發(fā)展中國家平均水平（FAO標準）[9]。

（五）財政支農(nóng)資金使用中存在著錯位、越位和缺位現(xiàn)象

首先是錯位現(xiàn)象。目前，財政支農(nóng)資金補貼過多地支持了“綠箱”補貼政策，造成了農(nóng)產(chǎn)品進出口價格體系的紊亂和扭曲，不符合WTO規(guī)則的相關(guān)要求[10]，需要對上述錯位的農(nóng)業(yè)支持政策進行調(diào)整和完善。其次是越位現(xiàn)象。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對糧食風(fēng)險基金和購銷公司的各種財務(wù)掛賬行為做出了約束，但是我國的財政支農(nóng)投入方式卻在上述兩個方面出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。再次是缺位現(xiàn)象?，F(xiàn)行WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)發(fā)展較為支持的科研投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、供銷信息服務(wù)、農(nóng)民合作等形式的“綠箱”政策在我國財政支農(nóng)體系中處于弱勢地位，支持力度亟待加強。

四、研究結(jié)論

從財政支農(nóng)支出的規(guī)模、效率、結(jié)構(gòu)等方面考察，可得出以下5點結(jié)論：

第一，規(guī)模不高是導(dǎo)致財政支農(nóng)水平低下的重要因素。改革開放以來，在國家財政總體偏緊的硬約束下，財政支農(nóng)資金規(guī)模持續(xù)上升。尤其是2003年以來，在黨中央提出“三農(nóng)”工作是“重中之重”思想的指導(dǎo)下，財政對于農(nóng)業(yè)的支持力度明顯增強，支農(nóng)資金規(guī)?？焖僭黾?。但支農(nóng)資金規(guī)模絕對數(shù)量依然處于偏小的狀態(tài)，無力改變農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比迅速下滑的態(tài)勢，未來需要進一步加大“三農(nóng)”投入力度。

第二，效率低下是導(dǎo)致財政支農(nóng)水平不高的重要因素。一方面，我國財政支農(nóng)重點不突出，“撒胡椒面”式的投入方式致使效率低下；另一方面，資金來源渠道多和投入分散弊端造成資金管理成本高，調(diào)度困難，體制轉(zhuǎn)軌的不完善性又使得該問題變得更加復(fù)雜。因此，財政支農(nóng)資金迫切需要大力度進行整合。

第三，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失衡，嚴重影響了財政支農(nóng)的效率。財政支農(nóng)資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，其中，支農(nóng)支出1占比太大，過高的“財政吃飯供養(yǎng)”份額嚴重削弱了“生產(chǎn)性支農(nóng)”部分。“生產(chǎn)性”支農(nóng)資金比重亟待提高，尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面。

第四，國家財政支農(nóng)仍是未來財政支農(nóng)的主要力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中，中央財政投入占比呈現(xiàn)逐步增加的趨勢，并且日益占據(jù)份額第一的位置，這說明國家財政支農(nóng)的力度在加大。但是自籌資金部分所占比重依然過大，這說明在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，國家財政支農(nóng)投入依然任重而道遠。

第五，目前尚未形成高效、健全、規(guī)范的財政支農(nóng)機制。近年來，財政支農(nóng)資金管理取得了顯著優(yōu)化，但管理中“重分配、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然大量存在。支農(nóng)資金使用過程中程序長，環(huán)節(jié)多，成本高，績效考評和問責機制薄弱的情況仍未得到明顯改觀。

第二篇：財政支農(nóng)現(xiàn)狀與問題分析

隨著我國公共財政政策框架的逐步建立，財政支農(nóng)工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。我國財政支農(nóng)工作存在總量投入不足、政策導(dǎo)向作用不強、科技投入占比低、支農(nóng)方式不佳、管理體制不完善，資金使用效果不明顯等問題，因此要借鑒國際經(jīng)驗，完善我國財政支農(nóng)政策。這些政策包括：逐步加大國家財政支農(nóng)力度，建立多元化支農(nóng)體制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)方向以及完善財政支農(nóng)管理體制。

財政支農(nóng)現(xiàn)狀與問題分析財政支農(nóng)的現(xiàn)狀與成效

2.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強農(nóng)惠農(nóng)的財政政策陸續(xù)實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實減輕農(nóng)民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展[2]。2010年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，加強了補貼力度，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，進一步調(diào)動和保護了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。此外，還通過支持“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、加大農(nóng)村財政減貧力度等方式，拉動了農(nóng)村消費。

2.2促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富

在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財政預(yù)算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進農(nóng)民增收方面，2009年對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到1274.5億元，直接增加了農(nóng)民收入[3]。在2009年，我國糧食產(chǎn)量10616億斤，實現(xiàn)“七連增”，且從2008年以來連續(xù)四年產(chǎn)量超過1萬億斤。2004年至2009

年六年共增產(chǎn)糧食2002億斤，年均產(chǎn)量超過1萬億斤，達到10042億斤。高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片達到5000個，比去年增加了2400個，覆蓋了所有農(nóng)業(yè)縣，部分主產(chǎn)區(qū)已開始展開整鄉(xiāng)整縣整建制試點，使大面積平衡增產(chǎn)成為了可能；農(nóng)民人均純收入同樣保持5年連續(xù)增長，農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)實際增幅6%以上，與1978年相比增加了近35倍，增速達8.0%高于近5年7.5%的平均水平，達到了改革開放以來的最高水平[4]。

2.3提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

2009年財政預(yù)算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金2723.2億元，比2008年增長96.5%，其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元[5]。由于財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農(nóng)村中小學(xué)生享受了免除學(xué)雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受了生活補貼，逾8.15億農(nóng)民被新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋，4284萬農(nóng)村困難群眾享受到最低生活保障。

2.4啟動了農(nóng)村潛在的巨大需求

據(jù)測算，農(nóng)民消費每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元，而增加“三農(nóng)”投入，轉(zhuǎn)化為消費的比例大約為40%。更為具體的測算數(shù)字尤其令人振奮：2009年國家計劃投入農(nóng)機具購置補貼100億元，可增加農(nóng)機工業(yè)銷售產(chǎn)值約635億元；從90億元增加到150億元的“家電下鄉(xiāng)”補貼，可以拉動內(nèi)需1000多億元；在被稱為“超市下鄉(xiāng)”的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中，中央財政投入已帶動地方財政和社會投資約180億元，吸納農(nóng)村人口就業(yè)約110萬人，增加農(nóng)村市場消費近900億元；從2008年到2010年，中央和地方各級政府要在3年內(nèi)向農(nóng)村投放1100億元的償債資金，這筆資金直接增加農(nóng)村需求1000多億元，考慮到產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，總共將拉動農(nóng)村內(nèi)需4000多億元[6]。

2.5財政支農(nóng)資金增長機制不斷完善

目前，我國新增教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；新增建設(shè)用地土地有償使用費用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排資金扶持“三農(nóng)”；利用以獎代補、貸款貼息等手段，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和吸引農(nóng)民資金投入。此外，隨著財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對“三

農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財政政策促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合改革、促進農(nóng)村社會全面進步的物質(zhì)載體。由此可見，財政支農(nóng)資金規(guī)模進一步擴大，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策[7]。

3財政支農(nóng)支出存在的問題

3.1財政支農(nóng)資金投入不足

盡管近年來政府財政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大，但與中國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。

雖然中國的財政支農(nóng)支出的絕對規(guī)模擴張了，但其相對規(guī)模卻沒有明顯改善，遠遠沒有達到我們財政支持三農(nóng)的現(xiàn)實需求，規(guī)模與現(xiàn)實需要存在較大差距。20世紀90年代以來，雖然國家財政支農(nóng)支出的絕對額從1990年的307.84億元增加到2009年的7620.41億元，但財政支農(nóng)支出占財政支出比重整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢，1990年為9.98%，2009年下降到了8.81% [8]。因此，財政農(nóng)業(yè)投入的上升空間還很大。

3.2財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

政府財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70%左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。在政府農(nóng)業(yè)投入中，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低，對農(nóng)村社會發(fā)展方面的投入遠遠不夠，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

3.3政府財政支農(nóng)資金管理體制不完善

從中央和地方財政承擔農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)看，大多以地方財政的投入為主。地方財政一直占據(jù)著財政支農(nóng)支出的主體地位，說明中國財政支農(nóng)支出主要由地方財政負擔。從世界各國中央財政支農(nóng)支出的份額看，許多國家中央財政在財政支農(nóng)中擔負著主要責任，比較而言，中國中央政府財政承擔的財政支農(nóng)職責偏小。

財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力這種體制造成了政府各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力[10]。

3.4財政支農(nóng)方式不佳，政策工具缺乏靈活性

財政支農(nóng)方式不佳突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元，占“三農(nóng)”支出的比重分別為39.95%、14.29%、39.05%和6.72%。

3.5財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

4完善財政支農(nóng)支出的政策建議

4.1加大財政支農(nóng)力度，健全支農(nóng)資金增長機制

增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，從而實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的必要條件。增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，既要求財政不僅要在支農(nóng)絕對數(shù)量上保持穩(wěn)定增長，也要在相對增長率上保持穩(wěn)定增長。

4.2優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村公共品的供給

有關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報率最低。因此，我國財政支農(nóng)資源極為有限的條件下，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民有助于提高農(nóng)村勞動力科技文素質(zhì)和技能水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終提高農(nóng)村居民收入。

4.3要加強對財政支農(nóng)資金監(jiān)督的力度

首先，加強地方人大和上級財政部門對支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，財政部門應(yīng)積極完善逐級撥款制度，加強對下級財政部門資金的審計和監(jiān)督，確保資金及時足額到位。其次，改革和完善立項及資金分配辦法。立項時要引進競爭機制，公開招標，擇優(yōu)扶持，同時建立健全項目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風(fēng)險機制等[14]。另外，還要發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對支農(nóng)資金的監(jiān)督作用，落實和完善村民的民主監(jiān)督

機制，促進農(nóng)村的民主管理。

4.4深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。

5結(jié)論

相對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻度較高。當前我國政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)的財政資金投入力度，保持總量和相對規(guī)模穩(wěn)定增長。一方面要“合理調(diào)整國家資源分配制度，加大財政對農(nóng)業(yè)補貼，糾正國民收入‘重城市輕農(nóng)村’的分配偏離”；另一方面，適時調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機制。允許市場資金參與涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場空間。相信非政府主體的投資行為在一定程度上將盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。還需注意提高財政支農(nóng)資金的整體使用效率，從質(zhì)的角度不斷探索財政支農(nóng)支出管理的新機制。建議繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，同時更多地進行直接性的投入，如農(nóng)村的社會保障建設(shè)、農(nóng)村金融體系建設(shè)等。

第三篇：規(guī)模與效率

規(guī)模與效率：華為研發(fā)費用真的過高嗎？

2017-04-04 21:56

2016財報，營收同比增長34%，達到5216億元（751億美元），凈利潤371億元人民幣（約合54億美元），同比微增0.4%，研發(fā)投入高達764億元（110億美元），但由于利潤率自2013年以來首次跌破兩位數(shù)和屢創(chuàng)新高的研發(fā)投入還是引發(fā)了業(yè)內(nèi)的爭議，甚至有觀點認為，華為過高的研發(fā)投入拖累了華為的利潤。事實真的如此嗎？華為的研發(fā)投入真的過高嗎？

由于去年華為的研發(fā)投入首次破百億美元，所以我們不妨先看看去年主要科技企業(yè)在研發(fā)投入上超過百億美元的企業(yè)的研發(fā)、營收和研發(fā)占營收百分比的情況。其中研發(fā)投入超過百億美元，按研發(fā)投入計算的企業(yè)排名是三星140億美元、英特爾121億美元、谷歌120億美元、微軟119億美元、華為110億美元、蘋果100億美元；按營收計算的企業(yè)排名是蘋果2170億美元、三星1810億美元、谷歌883億美元、微軟853億美元、華為751億美元、英特爾594億美元；按研發(fā)投入占營收百分比計算的企業(yè)排名是英特爾20.37%、華為14.65%、微軟13.95%、谷歌13.59%、三星7.73%、蘋果4.6%。

在上述6家研發(fā)投入超過百億美元的企業(yè)中，華為的研發(fā)投入排在第5位、營收排在第5位、研發(fā)占營收的比例排在第2位。由此看，華為在百億美元研發(fā)投入的企業(yè)中，以絕對值衡量，其投入實際上并不高，而且在研發(fā)促進企業(yè)規(guī)模（以營收衡量）的增長上與其他科技企業(yè)相差無幾。例如以研發(fā)投入的絕對值衡量，除了蘋果這個個例外，基本上是研發(fā)投入越高，營收越高，排名越靠前。

但當我們將上述企業(yè)的利潤來和研發(fā)投入作對比的話，問題就來了。按利潤排名上述企業(yè)分別是蘋果600億美元、三星250億美元、微軟201.8億美元、谷歌194.8億美元、英特爾103億美元、華為54億美元。

我們這里以研發(fā)投入的最大和最低為例，看看華為研發(fā)對于促進利潤方面的表現(xiàn)，即華為與研發(fā)投入最大的三星相比，其以三星78.5%的研發(fā)投入，換來的是僅為三星21.6%的利潤；以投入最低的英特爾1.1倍的研發(fā)投入換來的是其52.4%的利潤。如果說上述在促進企業(yè)規(guī)模（營收）的增長上，華為的研發(fā)投入并不高的話，那么在促進企業(yè)效率（利潤）的增長上，華為的研發(fā)投入確實又過高了，或者說華為在研發(fā)投入的效率上，與上述科技企業(yè)間存在著不小的差距。這里需要說明的是，我們在此的統(tǒng)計僅是一個參考因素，因為不同的產(chǎn)業(yè)、不同的廠商因為技術(shù)緯度、市場競爭緯度等諸多因素的影響，加之企業(yè)運營中諸多與成本相關(guān)的因素，其獲取利潤的難度各異，并非只是受研發(fā)投入這個緯度的影響。盡管如此，華為在研發(fā)上的投入還是值得認真復(fù)盤，尤其借鑒別人在研發(fā)投入的經(jīng)驗不無益處。

從上述6家研發(fā)投入過百億美元的企業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)蘋果和三星是科技企業(yè)中，以營收、利潤和研發(fā)投入三者之間表現(xiàn)最為突出的企業(yè)。所以看看這兩家企業(yè)，尤其是蘋果的創(chuàng)新模式對于華為提升研發(fā)投入的效率（促進利潤增長）更具參考價值。說到蘋果，其實2016年，蘋果的研發(fā)費用也已經(jīng)高達100億美元，遠遠高于2015年的81億美元以及2014年的60億美元。按照銷售收入占比來算，蘋果去年花費了5%的收入用于研發(fā)，高于過去3%的比重。日前，蘋果首席財務(wù)官馬斯特里披露了增加的一些原因，其中包括增加對芯片和傳感器等領(lǐng)域的研發(fā)投入。馬斯特里提到，幾年前，蘋果相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)更多由供應(yīng)商來完成，但是蘋果在基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域開始親自做更多的基礎(chǔ)研究，主要是芯片和傳感器。而最新的消息稱，蘋果已經(jīng)在研發(fā)自己的GPU（圖形處理芯片）。

提及芯片，早在iPhone4時，蘋果就已經(jīng)開始使用自主芯片（應(yīng)用處理器），并從iPhone5開始進一步將架構(gòu)替換為自主的Swift，這種采用自主創(chuàng)新的結(jié)果就是，盡管蘋果iPhone的芯片主頻落后(其實是實現(xiàn)了省電)只是同期其他Android陣營旗艦的幾乎一半，但是性能不輸，甚至超越，直至今日的大幅領(lǐng)先對手，而這已經(jīng)成為iPhone的一個差異化亮點。

再看三星，其研發(fā)投入居6大廠商之首，并主要集中在半導(dǎo)體、屏幕的研發(fā)投入上。以屏幕為例，通過大量的研發(fā)投入，三星在 OLED 屏幕上的領(lǐng)先地位已經(jīng)顯現(xiàn)出優(yōu)勢，大量來自中國手機企業(yè)的訂單使其前期巨大投入能夠迅速回收成本，而且今年已經(jīng)收到來自蘋果的天量訂單，和三星相比，中國OLED屏幕制造商主要需要跨越兩個技術(shù)障礙：提高屏幕分辨率以及使用塑料基板技術(shù)。在這兩個領(lǐng)域，三星大幅領(lǐng)先于中國企業(yè)。在中國廠商中，上海和輝光電今年的技術(shù)將達到三星屏幕2014年的水平。和輝光電大約落后三年，其他中國廠商大約落后四到五年。另外三星在芯片領(lǐng)域的研發(fā)投入（10nm）也獲得了高通驍龍 835 的訂單。

不知業(yè)內(nèi)看了上述蘋果和三星在創(chuàng)新方面的投入作何感想？我們看到的是它們的研發(fā)投入不僅是產(chǎn)品，而且是對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要或者不可或缺和替代的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，并可以借此形成自己在產(chǎn)業(yè)中獨特的競爭力。以此衡量，華為的研發(fā)投入盡管多數(shù)也是聚焦于產(chǎn)品層面，但支撐產(chǎn)品層面背后的技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中是否具備獨特和不可替代性，尤其能否形成獨特的競爭力仍有待精細化，也就是說要在大研發(fā)的基礎(chǔ)上，找對產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵的技術(shù)點，且需要在關(guān)鍵技術(shù)點上盡可能地領(lǐng)先對手。

除了上述蘋果和三星在研發(fā)投入的“準點”外，蘋果提升創(chuàng)新效率的另外一個辦法是驅(qū)動其產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)供應(yīng)商去研發(fā)最新的技術(shù)。

眾所周知，蘋果每年都會花費數(shù)百億美元采購與iPhone相關(guān)的芯片、屏幕、相機閃光燈等部件，這個采購的金額自然會驅(qū)動著相應(yīng)供應(yīng)商去創(chuàng)新來滿足蘋果屆時的需求。例如芯片制造商臺積電和三星目前都在投入研發(fā)更小的芯片制程技術(shù)(例如臺積電的7納米和三星的10納米)，目的就是為了滿足下代，甚至下下代iPhone所需芯片的要求，而誰都清楚這些創(chuàng)新最終都會間接為蘋果所用，轉(zhuǎn)換成實在的營收和利潤。

我們注意到，在去年研發(fā)投入排名前5名的臺灣科技公司中，有4家公司隸屬于美國蘋果產(chǎn)業(yè)鏈，其中包括臺積電、富士康、和碩科技和臺達電子。其中臺積電是蘋果應(yīng)用處理器的主力代工廠，而為了保有蘋果供應(yīng)商的位置，臺積電去年在研發(fā)的支出達到了創(chuàng)紀錄的22億美元，同比前年10.67億美元的研發(fā)支出大幅上漲。三星今年為了滿足新款iPhone對于屏幕的需求，擬投90億美元擴大OLED產(chǎn)能，而更早之前已經(jīng)破產(chǎn)的藍寶石公司，由于蘋果的巨大采購量迫使這家公司拼命去研發(fā)最新的技術(shù)，按照蘋果的要求試圖大規(guī)模投產(chǎn)，但是最終失敗導(dǎo)致公司破產(chǎn)，而蘋果在這個過程中并沒有承擔相應(yīng)的創(chuàng)新風(fēng)險或者說讓合作伙伴分擔了創(chuàng)新的風(fēng)險，進而間接提升了自己的研發(fā)創(chuàng)新效率。當然，華為目前尚不具蘋果在產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力，但這種借力創(chuàng)新，甚至是轉(zhuǎn)移創(chuàng)新成本的方式，華為確實值得認真考慮，不必什么創(chuàng)新都要事必躬親，甚至陷入“惟我”創(chuàng)新論的誤區(qū)。

最后，我們發(fā)現(xiàn)，無論是標志蘋果創(chuàng)新的iPhone還是iPad，當時在所屬的智能手機和平板電腦產(chǎn)業(yè)中，蘋果都是后來者。例如在智能手機產(chǎn)業(yè)中，早在2007年蘋果發(fā)布iPhone之前，諾基亞和黑莓都曾推出過這種產(chǎn)品，而谷歌早在2003年便推出了Android操作系統(tǒng)的開源版本，微軟也是在iPhone問世前幾年推出了Windows Mobile移動操作系統(tǒng)。而在平板電腦產(chǎn)業(yè)中，早iPad問世十年多以前，就有許多公司發(fā)布了各式各樣的平板電腦，最典型的就是2002年微軟推出的Tablet PC。

相比對手上述嘗鮮式的創(chuàng)新，蘋果則更多聚焦于市場和用戶，即通過觀察市場和用戶，看到他們?nèi)绾闻c自己的產(chǎn)品或競爭對手的產(chǎn)品互動，并觀察遇到的問題中隱藏何種機遇的“需求捕獲型”創(chuàng)新模式推出了體驗最佳的產(chǎn)品，在規(guī)避了作為第一個“吃螃蟹”人的創(chuàng)新風(fēng)險(前期研發(fā)投入的血本無歸和彎路)的同時，間接提升了自己的創(chuàng)新效率。例如蘋果并非觸摸屏的發(fā)明者，但蘋果開發(fā)的觸摸屏產(chǎn)品提供了比其他產(chǎn)品更優(yōu)秀的用戶體驗，當然蘋果也賺到了比其他公司更多的錢。

綜上所述，我們認為，從研發(fā)投入對于企業(yè)規(guī)模的營收的促進上，華為已經(jīng)與研發(fā)百億美元的主要科技企業(yè)實力相當，但在促進企業(yè)效率的利潤上依然存在著距離，而這背后反映出的是華為與這些企業(yè)在創(chuàng)新方法論和模式之間的差距，所以在研發(fā)投入不斷增長的情況下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，及時復(fù)盤自己的創(chuàng)新方法論和模式對于華為未來最大限度發(fā)揮研發(fā)的真正價值就顯得尤為重要

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的適宜規(guī)模和財政保障機制的實證研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的適宜規(guī)模和財政保障機制的實證研究

摘要：本文以新疆地區(qū)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為研究對象，利用DEA模型分析法，分別對所選樣本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總效率指標值及技術(shù)效率和規(guī)模效率的效率及組合效率進行評價，全面檢測樣本醫(yī)院的效率，加強對樣本醫(yī)院規(guī)模發(fā)展和投入水平及方向的判斷和預(yù)測。其次針對規(guī)模發(fā)展如何投入、投入多少的問題進行了Tobit回歸模型測定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適宜規(guī)模發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者提供數(shù)據(jù)比例參數(shù)支持。得出結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當ln醫(yī)療收入：ln診療人次：ln出院人數(shù)=1.06：2.01：1時，可達適宜規(guī)模。最后，通過選定地區(qū)的測定全區(qū)，在產(chǎn)出水平既定的情況下，財政投入冗余指標值可由原有20.87億元，減少0.20億元。為財政投入可調(diào)控空間值提供數(shù)據(jù)支持，也為政策建議在區(qū)域間的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌配置提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適宜規(guī)模財政保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村“三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)”的中樞，與縣級衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生所上聯(lián)下接、密切配合，建國以來曾與“合作醫(yī)療”、“赤腳醫(yī)生”被世界衛(wèi)生組織稱為中國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“三大法寶”；其經(jīng)驗為世界衛(wèi)生組織的戰(zhàn)略措施提供了有益的啟示和影響。在市場經(jīng)濟的推動下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院集基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、院內(nèi)外急救、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育技術(shù)服務(wù)等“六位一體”的基層醫(yī)療體系，是一項惠及民生、長期而艱巨、涉及面較廣的系統(tǒng)工程。這一目標的實現(xiàn)也是“中國夢”實現(xiàn)的有機組成部分。

一、研究背景

截至2014年底，新疆公立醫(yī)院及基層醫(yī)療機構(gòu)總計1122家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占比達79.50%，城市醫(yī)院總計59家。從基本數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)及收入情況來看，新疆地大物博，人口密度較小，醫(yī)療資源分布不均。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以79.50%的機構(gòu)占比數(shù)僅占用全疆6.12%的醫(yī)療資源，解決了全疆24.22%的住院患者和28.23%的診療人次，創(chuàng)造了5.19%的醫(yī)療收入，獲得30.24%的財政補助收入。新疆的醫(yī)療資源目前狀態(tài)呈現(xiàn)出“倒三角”型分布，發(fā)展規(guī)模與投入水平有待調(diào)整。

李克強總理說：“任何事情都有規(guī)律可循，要依照事務(wù)的發(fā)展規(guī)律解決問題”，醫(yī)改的腳步是堅定而有力的，遏制醫(yī)院強勁擴張勢頭的延續(xù)，是醫(yī)改進入深水區(qū)的第一塊絆腳石。新中國迎來的正是“井岡山上的星星之火”和“農(nóng)村包圍城市”正確戰(zhàn)略。60年后，醫(yī)療衛(wèi)生改革的理念創(chuàng)新點“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”，是不是也可嘗試一下“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向城市醫(yī)院”拓展？

國內(nèi)的相關(guān)研究還是對公立醫(yī)院財政補償問題進行了有益研究，也對本研究的政策建議給予一定啟示，但對以下方面的研究還是較少。

第一，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補償研究上，僅僅是對補償方式、補償范圍、補償機制和體制的健全上做了有益研究，而在具體補償測定和方法研究方面缺乏研究。因此，沒能提出有數(shù)據(jù)支持的公立醫(yī)院補償機制改革的實現(xiàn)路徑和解決方案。

第二，一定程度上忽略了地區(qū)間的差異性，尤其在西部民族地區(qū)樣本的采集和重視程度上有所欠缺。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償改革的推進實施“一刀切”，未因地制宜的綜合考慮地區(qū)因素和民族因素。

二、數(shù)據(jù)及指標的選擇

（一）數(shù)據(jù)來源

本文實證數(shù)據(jù)部分來源于2014新疆地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)年報數(shù)據(jù)，選取15個地區(qū)匯總年報數(shù)據(jù)及15個地區(qū)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的年報數(shù)據(jù)。

（二）模型建立

1.指標選取

第一步，本文在專家咨詢及文獻閱讀的基礎(chǔ)上，分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)模、投入產(chǎn)出經(jīng)濟效率、投入產(chǎn)出社會效率、投入產(chǎn)出工作效率和財政投入水平等五個方面考慮，選出12個指標，詳見表1。

第二步，通過描述性統(tǒng)計分析的變異系數(shù)分析法，經(jīng)過對業(yè)內(nèi)人員咨詢，將變異系數(shù)大于等于1.0的指標剔除，年末在職職工人數(shù)、平均開放床位、年末固定資產(chǎn)、醫(yī)療收入、診療人次數(shù)、出院人數(shù)、財政項目補助收入總額等7個指標進入后續(xù)篩選，以保證指標的靈敏性。

第三步，同時，對于第一步中的12個指標，通過各指標間的相關(guān)性分析確定，明確分析指標是投入產(chǎn)出指標選取相關(guān)性較大的，才可使效率模型結(jié)果準確。通過stata12.0直接得到各個指標間的相關(guān)系數(shù)。最終確定模型所選指標為：年末在職職工人數(shù)、平均開放床位、年末固定資產(chǎn)、醫(yī)療收入、診療人次數(shù)、出院人數(shù)。同時確定規(guī)模效率產(chǎn)出指標為：醫(yī)療收入、診療人次數(shù)、出院人數(shù)；產(chǎn)出指標為：年末在職職工人數(shù)、平均開放床位、年末固定資產(chǎn)。

2.樣本選取

首先將15個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）分析法BCC模型，進行地區(qū)間的規(guī)模報酬結(jié)果分類，結(jié)果見表2。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院類型比較結(jié)果為：規(guī)模效率0.980>技術(shù)效率0.926。

其中，地區(qū)代碼為：A、K總效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1； C、F規(guī)模效率可達到1；D、J規(guī)模效率呈遞增。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樣本研究可從A、K、C、F、D、J地區(qū)中選取。

三、規(guī)模效益實證研究

（一）規(guī)模效益實證研究

1.效率有效性分析

進一步對不同類型等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)效率和規(guī)模效率有效和無效情況做了具體分析，得出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)效率小于1的有238家占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樣本總數(shù)的81.79%。技術(shù)效率不高是影響樣本單元總效率不高的主要原因，而影響技術(shù)效率水平不高的直接原因是資源浪費，技術(shù)效率通常被認為是管理水平的象征，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理過程中各個方面。如：組織管理（包括財務(wù)監(jiān)管、物流管控、醫(yī)療進入引進、市場拓展等方面）；醫(yī)療技術(shù)人員管理（在新疆地區(qū)，高級衛(wèi)生技術(shù)人員平均占比15.92%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅占9.24%，技術(shù)力量分布不均衡嚴重制約技術(shù)的發(fā)揮）；醫(yī)療技術(shù)設(shè)備（本次研究樣本中，每床固定資產(chǎn)從0.5萬元/床到44.6萬元/床不等，發(fā)展極不均衡）。

2.效率組合分析

利用DEA方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院效率的評價判斷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是否處于生產(chǎn)前沿面上，也就是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在運行管理中是否能達到“技術(shù)有效”和“規(guī)模有效”?？刹煌男式M合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行規(guī)劃有不同的主導(dǎo)方面，有效無效的排列組合可有以下六種方式（見表3）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)院效率集中反映在技術(shù)無效、規(guī)模無效且遞增和技術(shù)無效、規(guī)模無效且遞減占比達79.04%。說明財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入不均衡，53.61%表現(xiàn)為投入過剩，25.43%表現(xiàn)為投入不足。但資源配置水平、醫(yī)療服務(wù)項目完善程度和醫(yī)療技術(shù)水平明顯不足。

（二）適宜規(guī)模相關(guān)性實證研究

無論是投入過剩還是投入不足，均存在需要量如何確定的問題。本文將投入產(chǎn)出模型中的規(guī)模效率指標作為因變量，分別將投入和產(chǎn)出指標作為自變量，利用Tobit回歸模型，擬從中找到可擬合的線性關(guān)系，分別得到投入指標和產(chǎn)出指標間的系數(shù)比例關(guān)系，以試得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適宜規(guī)模定量測定，為財政投入水平測定提供依據(jù)，即得出2次回歸結(jié)果。結(jié)果僅有規(guī)模效率與產(chǎn)出指標的Tobit回歸通過了5%水平顯著的驗證。

即，當ln醫(yī)療收入：ln診療人次：ln出院人數(shù)=1.06：2.01：1時，可達適宜規(guī)模?？傻迷诤饬啃柝斦度胨綍r可將收入、診療人次和出院人數(shù)的取對數(shù)的比值作為加大補償依據(jù)。

（三）財政補助收入補償實證研究

在研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院適宜規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步將投入指標加入財政補助投入指標。在既定產(chǎn)出指標不變的情況下，即醫(yī)療收入實現(xiàn)13.90億元，診療人次達1413萬人次，出院人數(shù)達87萬人次的水平下，通過DEA分析法BCC模型結(jié)果測算投入冗余松弛變量詳見表4。

平均開放床位數(shù)指標水平可由原有22，554張，減少22張；平均在職職工人數(shù)指標水平由原有21，734人，減少349人；年末固定資產(chǎn)總值投入指標水平由原有13.90億元，減少0.59億元；財政及上級補助投入指標水平由原有20.87億元，減少0.20億元。投入指標的冗余為財政補助投入總量的平衡測定做出數(shù)據(jù)支持，也為政策建議在區(qū)域間的協(xié)調(diào)及統(tǒng)籌配置提供理論指導(dǎo)。

四、研究結(jié)果分析

（一）本文創(chuàng)新點

首先，以西部地區(qū)為例，結(jié)合政策關(guān)于“加強基層的有效形式和途徑”的提出，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也作為研究對象。其次，對公立醫(yī)院的分類，不再僅僅限定在醫(yī)院等級水平上，而是結(jié)合區(qū)域特殊性，將醫(yī)院按區(qū)域劃分進行效率分析的基礎(chǔ)上，按醫(yī)院類型選出樣本醫(yī)院，使研究結(jié)果更加具有現(xiàn)實性。再次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效率組合分析，可以結(jié)合到具體單元，給出具體策略，并為財政補償效率考核提供數(shù)據(jù)支持。最后，對財政補償保障機制的研究，建立在對醫(yī)院適宜規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，使保障機制的實現(xiàn)路徑更加明晰。

（二）建全適應(yīng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系的聯(lián)動機制

隨著人們對疾病預(yù)防理念的深刻認識，生物心理社會醫(yī)學(xué)模式的到來促使現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從單純治療逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)一體化，且我國城鄉(xiāng)居民疾病模式也已轉(zhuǎn)變?yōu)橐月苑莻魅拘约膊『投喟l(fā)病為主，本應(yīng)承擔基層醫(yī)療預(yù)防任務(wù)的社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于大型醫(yī)院的規(guī)模擴張，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，對基層醫(yī)療機構(gòu)的財政補助政策效果不明顯，醫(yī)療保健資源發(fā)揮不了應(yīng)有的用途，甚至偏離了基本保健政策的實施方向，并最終引起醫(yī)療資源的整體配置效率偏低。

政府應(yīng)加大基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，著力提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)目的的要求，采取多種限制措施降低衛(wèi)生保健系統(tǒng)中住院服務(wù)的比例，同時縮短住院時間。引導(dǎo)更多的患者獲得基本保健服務(wù)并適當平衡兩級保健間的衛(wèi)生資源分配，將充足的財力、人力資源優(yōu)先投向基本保健領(lǐng)域，使基礎(chǔ)設(shè)施投入、適宜技術(shù)推廣、基層衛(wèi)生人才培育、遠程醫(yī)療體系建立、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的理念推廣以及相應(yīng)的體制機制改革同步聯(lián)動。

（三）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的統(tǒng)一核算體系

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管控模式，推進醫(yī)院財務(wù)管理創(chuàng)新，增強以技術(shù)效率動因的內(nèi)部運行機制。新醫(yī)改各項政策的實施要逐步落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并能有效構(gòu)建和完善的衛(wèi)生財政補償，政府并須建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況和運行效率進行監(jiān)控的信息通道，關(guān)鍵著力點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自身財務(wù)管理水平的提檔升級。

首當其沖是細化全成本核算，使“管得住、理得順、橫向到邊、縱向到底”，實行精細化管理，將成本與績效考核聯(lián)動設(shè)置，激發(fā)科室內(nèi)部管理，校準定額管理數(shù)據(jù)真實性。突破解決預(yù)算管理的沒有定額依據(jù)的瓶頸問題，強化預(yù)算管理的全員參與性。在有效的績效激勵和嚴格的預(yù)算管控下，醫(yī)療服務(wù)項目成本數(shù)據(jù)和臨床規(guī)范路徑將逐步建立，為醫(yī)療服務(wù)價格建立健全提供依據(jù)，并最終為醫(yī)保補償爭奪更充分的話語權(quán)，進而減少重復(fù)投資，提高資源利用率，有效地控制和降低醫(yī)療成本，形成醫(yī)療資源的良性循環(huán)運轉(zhuǎn)。

固定資產(chǎn)效能管理和內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)并駕齊驅(qū)，并最終滲透到預(yù)算管理的定額、標準和依據(jù)范疇中。預(yù)算遵循統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地原則，是發(fā)展戰(zhàn)略的起點也是精細化管理的終點。有計劃的實施預(yù)算目標，就是落實部門的層級管理。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運行機制，離不開醫(yī)療服務(wù)信息化平臺的整合。醫(yī)療服務(wù)的信息化平臺的整合對接能夠加大資金使用效率，有效追蹤預(yù)算執(zhí)行程度，精確成本核算，實現(xiàn)固定資產(chǎn)源頭管控和實時監(jiān)測，幫助醫(yī)院提升內(nèi)部運行管理水平的同時，讓人工管理逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升醫(yī)護人員的工作效率，達到效益最大化。充分體現(xiàn)了我國“以人為本”的政策方針，是醫(yī)院內(nèi)部管理的錦囊妙策。

（四）強化財政補償效率考核及分配機制

引入新的財政保障創(chuàng)新機制。從政府財政投入方面，可按工作量和服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員考核指標對醫(yī)院現(xiàn)有的人力、物力的資源利用率進行補償；重點補償各類醫(yī)院的預(yù)防服務(wù)、慢性病服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)效果較好且成本不大；加大對社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外部成本補償；適當考慮醫(yī)院科研承擔比例，增加投入傾斜。并按綜合規(guī)模效益指標實行季度追蹤考核。

從醫(yī)院投入方面：主要體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)收費方面，可通過醫(yī)院合理提供醫(yī)療服務(wù)，并測定合理成本消耗，充分體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)知識的勞動價值和醫(yī)療服務(wù)技術(shù)含量的測定，區(qū)分不同級別醫(yī)院技術(shù)水平的差距，分層提高醫(yī)療服務(wù)價格，促進醫(yī)療質(zhì)量呈梯度的提高；同時，可采取適當提高非基本醫(yī)療服務(wù)價格的措施，是其收益可用于彌補醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致的政策性虧損。

從醫(yī)保支付機制方面，可完善按病種收費，實行按病種分類，定額支付的機制；以技術(shù)服務(wù)為主的治療項目，應(yīng)充分考慮技術(shù)難度，對醫(yī)療服務(wù)收費的保障性支付應(yīng)高于其實際成本（含物資及人力消耗成本）；為滿足不同層次患者的醫(yī)療服務(wù)耍求，不同級別區(qū)院和醫(yī)生，醫(yī)療機制服務(wù)項目收費價格應(yīng)差別定價，確定價格浮動的范圍，幅度適當不應(yīng)過小。

（五）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的不足

數(shù)據(jù)包絡(luò)投影值只能給出通過改革達到DEA有效后可能達到的投入、產(chǎn)出的目標值，不能解釋 DEA 無效的具體原因。技術(shù)效率主要反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的水平，規(guī)模效率反映了社會需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院供給之間的供求關(guān)系。非DEA鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自身的情況，具體問題具體分析，實事求是地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。任何事情都有規(guī)律可循，要依照事物的發(fā)展規(guī)律解決問題，實證研究的也只是利用樣本數(shù)據(jù)尋找事物發(fā)展的規(guī)律及后續(xù)發(fā)展方向的指導(dǎo)。

參考文獻：

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第五篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與財政支農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與財政支農(nóng)政策

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足國情，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。這不僅為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程指明了方向，明確了思路，也對調(diào)整完善強化財政支農(nóng)政策提出了更高更新的要求。

一、財政支農(nóng)政策演變發(fā)展歷程的簡要回顧

我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策可以追溯到改革開放以前，但政策的主干基本源于改革開放以后，特別是黨的十六大以后的形成與發(fā)展。梳理10多年來財政支農(nóng)政策的設(shè)立、演變與發(fā)展的脈絡(luò)，有一個很明顯的特征就是農(nóng)業(yè)發(fā)展危機倒逼政策的出臺和不斷完善。

（一）糧食產(chǎn)能下降引發(fā)促進糧食生產(chǎn)政策的制定實施。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，我國糧食總產(chǎn)一度曾上了1萬億斤的臺階，但是到了20世紀90年代，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，政策支持力度減弱，種糧效益下降，糧食生產(chǎn)總體水平開始下降，到2003年，我國糧食總產(chǎn)量下滑到8614億斤，國家糧食安全受到威脅。為此，中央出臺一系列旨在促進糧食生產(chǎn)的政策。從財政來講，主要出臺的政策有3個大的方面。一是減免農(nóng)業(yè)稅收。2004年，在試點的基礎(chǔ)上，中央決定進一步加大農(nóng)村稅費改革力度，作出了“在全國全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，選擇在黑龍江、吉林2個糧食主產(chǎn)省進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，河北、內(nèi)蒙古等11個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。2005年，中央決定進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，全面取消牧業(yè)稅;在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點;進一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到28個。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》于2006年1月1日廢止，標志在中國以不同形式存續(xù)2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅賦制度正式退出歷史舞臺。二是實行直接補貼。直接補貼不僅針對農(nóng)業(yè)農(nóng)民，而且針對糧食主產(chǎn)區(qū)，旨在增加農(nóng)民收入和糧食主產(chǎn)區(qū)的財力水平，調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧的積極性。對農(nóng)民農(nóng)業(yè)實行直接補貼是黨的十六大以后財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重大創(chuàng)新，主要是先后實施了農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等四項補貼，補貼資金規(guī)模從2004年的3.3億元增長到2014年的1406億元。為了進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，2005年，經(jīng)國務(wù)院批準同意，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵，提高產(chǎn)糧大縣財力水平和提供公共服務(wù)的能力，改變“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的狀況。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，另一方面不斷完善獎勵機制。截止2014年，中央財政累計安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金1270億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。2007年，中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)的主要糧食生產(chǎn)品種實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。此后補貼品種逐步增加，區(qū)域范圍不斷擴大，補貼比例穩(wěn)步提高。三是是實行最低收購價政策。為了保障種糧農(nóng)民的基本收益，2004年，國家對主要糧食產(chǎn)區(qū)的主要糧食品種小麥和水稻實行最低收購價政策。十年之內(nèi)，小麥的價格提高了2/3，稻谷的價格提高了100%。

同一時間，國家財政還出臺了相應(yīng)的政策措施支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括，從中央基建投資中安排一部分資金支持大中型水利設(shè)施建設(shè)、新增千億斤糧食工程，支持重點商品糧棉油基地建設(shè);設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議財政獎補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地治理等財政專項資金支持以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2004年起，我國糧食產(chǎn)量開始不斷提高，到2014年，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量“十一連增”，糧食產(chǎn)能連續(xù)5年穩(wěn)定在5000億公斤以上。

回顧促進糧食生產(chǎn)財政政策的制定實施，可以看出，從調(diào)動地方政府和種糧經(jīng)營者（主要是農(nóng)民）的種糧積極性，穩(wěn)定擴大糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量等方面看，農(nóng)業(yè)稅收減免、直接補貼和最低收購價政策發(fā)揮了主要作用。而且，這三項政策在不同的階段，政策發(fā)揮作用的角色發(fā)生了一定的變化，最初幾年，農(nóng)業(yè)稅收減免、直接補貼政策作用顯著，而最低收購價的政策作用并不明顯。2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅收全面減免政策的出臺之后，種地或種糧農(nóng)民稅收負擔全部取消，由于沒有增量刺激，政策的邊際效應(yīng)下降。

（二）農(nóng)民增收滯緩引發(fā)的多渠道增加農(nóng)民收入政策

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距一度（1985年）達到1.86∶1，但1990年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距開始擴大，1990年城鄉(xiāng)居民為2.20∶1，此后不斷擴大，到2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.23∶1，達到了自二十世紀80年代以來的歷史最高點。針對這一突出問題，2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的1號文件，出臺了一系列相關(guān)政策，這些政策以后在執(zhí)行實施中不斷完善強化。從財政來講，一是支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入政策。主要是從資金投入、稅收優(yōu)惠政策等方面支持優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物，發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧業(yè)的附加值。二是促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工政策。包括支持農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，改善農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的環(huán)境條件等。三是加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量;建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，提高新型合作醫(yī)療財政補助標準和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件;支持在農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;支持農(nóng)村文化建設(shè)，通過廣播電視“村村通”和文化資源共享工程建設(shè)，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和條件;支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。四是支持農(nóng)村扶貧政策。與此同時，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)的各項政策對增加農(nóng)民收入也有非常強的正相關(guān)效應(yīng)。促進農(nóng)民增收的政策產(chǎn)生了積極的效果，自2004年以來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年穩(wěn)定大幅度增長，2010―2014年，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度連續(xù)5年超過城市居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下引發(fā)的促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)政策

盡管出臺了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策，糧食生產(chǎn)水平也在不斷提高，但整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施陳舊破損，年久失修;耕地質(zhì)量堪憂，土壤有機質(zhì)含量不高;農(nóng)業(yè)科技水平低下，農(nóng)業(yè)科技體制難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱;農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，等等。針對這些問題，2005年，中央1號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，在穩(wěn)定完善促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收各項政策的基礎(chǔ)上，又出臺了一系列促進提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策。從財政來講，一是支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。進一步加大對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持農(nóng)田水利建設(shè)和大中型灌區(qū)改造，推動高標準農(nóng)田建設(shè);在全國范圍內(nèi)支持測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升和耕地深松，提高耕地質(zhì)量。二是促進農(nóng)業(yè)科技進步政策。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革建設(shè)，支持農(nóng)民科技培訓(xùn)，開展支持全程農(nóng)業(yè)社會化和農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新改革試點;繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼力度，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。三是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用政策，支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè);加大對畜牧業(yè)和漁業(yè)的支持力度，采取有效政策措施促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過財政助推，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提升，農(nóng)田水利老化失修的趨勢得到遏制，水利條件明顯改善;農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)業(yè)機械化率不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)、漁業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。

（四）環(huán)境資源緊張引發(fā)的促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策

過去10年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得世人矚目的成績，但付出的資源環(huán)境代價也是巨大的。水土資源嚴重受損，化肥農(nóng)藥過度使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量集聚下降，水土流失嚴重，水生態(tài)、草原生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)趨于惡化，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)整體安全和可持續(xù)發(fā)展存在重大隱患。2013年，財政部組織力量開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，提出支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略的政策建議，引起決策層和社會各界的高度關(guān)注。2014年、2015年的中央一號文件，都把建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、加強農(nóng)業(yè)環(huán)境治理作為一個方面的重要政策要求。從財政來講，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策主要包括，一是支持耕地修復(fù)治理政策。包括重金屬污染耕地修復(fù)治理試點、地下水超采綜合治理試點、新一輪退耕還林、濕地生態(tài)補償和退耕還濕試點。二是促進生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。包括，耕地地力保護、推廣科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源化利用、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。三是支持農(nóng)林水生態(tài)保護建設(shè)政策。包括，支持天然林保護工程、退耕還林（還草）、草原生態(tài)保護、水土流失治理等。盡管，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略還剛剛開始，政策的實施效果還有待進一步觀察，但有兩個方面的意義非常重要。一是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國家意志和行動，與生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成有機銜接;二是徹底顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想觀念，把人類的農(nóng)業(yè)活動與其賴以發(fā)展的自然環(huán)境資源的永續(xù)利用有機銜接起來，逐步成為全社會的共識。

二、現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的基本評價

現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成有其特定的歷史背景，一是糧食產(chǎn)量大幅滑坡，國家糧食安全受到威脅。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是制定實施財政支農(nóng)政策的首要目標。二是農(nóng)民收入增長遲緩，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一直是制定實施財政支農(nóng)政策的核心任務(wù)。三是經(jīng)濟快速增長，財政收入大幅增加，使國家有經(jīng)濟實力不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，解決“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”問題迫在眉睫。四是高投入、高消耗、高產(chǎn)出帶來資源環(huán)境壓力越來越大，發(fā)展的不可持續(xù)性日益凸顯。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求進一步調(diào)整完善財政支農(nóng)政策。因此，現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策帶有明顯的轉(zhuǎn)型時期特征，既有適應(yīng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一面，也存在部分政策目標偏離、政策效率不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢不一致的地方。

（一）形成了比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系

與歷史以往任何一個時期相比，2004年以后的逐步出臺實施的各項財政支農(nóng)政策已經(jīng)初步形成了一個比較完整的體系。這一政策體系與現(xiàn)行體制制度相適應(yīng)，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮了積極而有效的作用，真正體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。一是政策覆蓋范圍比較廣。按照公共財政的覆蓋原則和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢需要，財政支農(nóng)政策覆蓋了包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)等多個層面。二是政策實施手段多樣化。除了過去一直沿用的直接投資、直接補助和稅收優(yōu)惠等手段外，2004年以后，財政支農(nóng)政策實施還采用了直接補貼、貸款貼息、保險保費補貼、金融貸款財政獎勵等手段。近年來，為了進一步加強財政與金融政策協(xié)同運用支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一些地方還探索采用財政支持農(nóng)業(yè)融資擔保等手段，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體的支持。三是政策保持了連續(xù)性穩(wěn)定性。有效政策的制度化、法制化是最近10多年財政支農(nóng)政策形成發(fā)展的一個重要特征。某一項政策的出臺實施，經(jīng)過一段時間的實踐證明是行之有效的，就逐步通過制度或者是法律穩(wěn)定下來，依法理財、縱橫配合的財政支農(nóng)制度體系初步形成。不僅涵蓋了政策的實施范圍，而且對財政支農(nóng)資金的分配使用管理提出了明確的要求，確保了政策的有效實施。

（二）促進了大宗農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡和農(nóng)民持續(xù)增收

財政支農(nóng)政策的實施和大規(guī)模財政資金的投入，不僅有效地促進了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)，而且持續(xù)推動農(nóng)民收入的大幅度提高和農(nóng)村公共社會事業(yè)的發(fā)展。糧食“連續(xù)增產(chǎn)”，大宗農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求的基本平衡;農(nóng)民收入持續(xù)增長，特別是最近5年農(nóng)民人均純收入增長水平連續(xù)超過城市居民可支配收入的增長水平，不僅縮小了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，而且提高了農(nóng)村的消費能力。三個方面的作用和意義不可低估，一是基本滿足了人們的多樣化多層次需求。由于糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)能的提升，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品不僅在量上，而且在品種和質(zhì)量上都有了很大的提升。盡管時有農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量事件發(fā)生，但市場供求基本平穩(wěn)，市場價格波動不大，主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量還是基本滿足了各方面的不同需求，大大改善了全體中國人民的生活質(zhì)量。二是為國民經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)產(chǎn)品價格是整個物價的基礎(chǔ)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場供求平穩(wěn)，為物價總水平的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)和前提，為宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻起到了穩(wěn)定器的作用。最好的例證就是2007年國際糧食價格飛漲和2008年金融危機以及經(jīng)濟危機時期，由于國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，一定程度上幫助中國抵御了國際危機的沖擊。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以后，盡管經(jīng)濟下行和就業(yè)壓力比較大，但穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供求狀況一定程度上緩解了這一壓力。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了基本保障。在溫飽問題沒有徹底解決的情況下，一個國家是沒有能力也沒有條件談農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)形的。正是10多年財政支農(nóng)政策的實施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和農(nóng)業(yè)科技進步以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的“軟件”兩個方面，促進了糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。有了不愁的溫飽，我們才有能力和條件，也才有“資格”把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提到議事日程上，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級才有了比較好的基礎(chǔ)和可能。