第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)食藥監(jiān)許[2011]132號(hào) 2011年03月28日 發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），有關(guān)單位：

為加強(qiáng)保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制體系在保健食品化妝品監(jiān)督管理中的作用，保障保健食品化妝品質(zhì)量安全，促進(jìn)保健食品化妝品行業(yè)又好又快地健康發(fā)展，根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，緊密結(jié)合保健食品化妝品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和安全監(jiān)管狀況，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，加快構(gòu)建和不斷完善保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為履行好保健食品化妝品監(jiān)督管理職能提供有力保障，確保人民群眾消費(fèi)安全。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)合理布局、科學(xué)設(shè)置保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，力爭(zhēng)在“十二五”規(guī)劃期間，建立健全保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)以及保健食品化妝品評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)，全方位、立體搭建我國(guó)保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，滿足保健食品化妝品安全監(jiān)管的需要，達(dá)到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早交流、早處置”的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)”

充分利用信息化手段，建立覆蓋國(guó)家、省、地（市）三個(gè)層級(jí)的系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)放性保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，收集匯總各類保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，開(kāi)展分析評(píng)估，通過(guò)平臺(tái)實(shí)施預(yù)警，實(shí)現(xiàn)各類安全風(fēng)險(xiǎn)信息在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的快速交換與傳達(dá)，通過(guò)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)信息的分析、研判，快速實(shí)施或調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

（二）完善“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”

1.評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋全國(guó)的保健食品化妝品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的保健食品化妝品持續(xù)、定期、隨機(jī)的檢驗(yàn)和分析，對(duì)全國(guó)各地保健食品化妝品質(zhì)量安全狀況做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，綜合反映我國(guó)保健食品化妝品質(zhì)量安全的總體狀況，為進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)科學(xué)研究的進(jìn)展，全面開(kāi)展保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和保健食品再評(píng)價(jià)工作。定期開(kāi)展各類保健食品中微生物、重金屬、農(nóng)藥殘留量以及功效或標(biāo)志性成分含量及化妝品中禁限用物質(zhì)、可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)產(chǎn)品不安全或不具備聲稱功能的，及時(shí)予以處理，進(jìn)一步提高或完善保健食品化妝品原料要求及其產(chǎn)品技術(shù)要求。

3.監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)

以食品藥品監(jiān)督管理部門日常保健食品化妝品監(jiān)管工作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高、流通范圍較廣、消費(fèi)量較大以及受到消費(fèi)者關(guān)注、易違法添加藥物和禁用物質(zhì)或超量超范圍使用限用物質(zhì)的保健食品化妝品開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)督檢驗(yàn)工作,構(gòu)建覆蓋全國(guó)的保健食品化妝品監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)管部門提供各類日常監(jiān)管數(shù)據(jù)。

4.化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

以建立完善化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)各省級(jí)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。充分發(fā)揮皮膚病專業(yè)醫(yī)院或綜合醫(yī)院皮膚科室在化妝品不良反應(yīng)信息收集方面的主導(dǎo)作用，組織化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)利用自身?yè)碛械馁Y源，收集不良反應(yīng)信息后報(bào)送各省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)企業(yè)向各省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申報(bào)本企業(yè)的化妝品不良反應(yīng)信息，由各監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行匯總處理后，向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，形成系統(tǒng)、科學(xué)、完善的化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

四、實(shí)施步驟

保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)工作分三個(gè)階段逐步實(shí)施。

（一）建設(shè)階段

構(gòu)建體系框架。制定“一個(gè)平臺(tái)”、“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，啟動(dòng)體系搭建工作，分階段完成體系建設(shè)信息與數(shù)據(jù)的收集上報(bào)、分析評(píng)估、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模塊的建設(shè)。開(kāi)展基層執(zhí)法人員培訓(xùn)，將建設(shè)成果盡快運(yùn)用到保健食品化妝品監(jiān)管工作中。

（二）完善階段

進(jìn)一步完善體系建設(shè)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局完成“一個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)和驗(yàn)收，并投入使用；各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門完成“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)和驗(yàn)收，并投入使用；各地（市）、縣（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門完成監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)的建設(shè)和驗(yàn)收，并投入使用。

（三）提高階段

進(jìn)一步提升體系各環(huán)節(jié)運(yùn)行成效。健全保障措施，實(shí)現(xiàn)體系平穩(wěn)、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。充分利用體系建設(shè)成果，全面提高保健食品化妝品安全監(jiān)管水平。

五、保障措施

（一）組織保障

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，制定加快推進(jìn)體系建設(shè)的具體實(shí)施方案。

（二）機(jī)制保障

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)相互交流，拓展工作思路，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作模式，建立與體系建設(shè)相適應(yīng)的工作機(jī)制。

（三）制度保障

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定體系建設(shè)的有關(guān)文件，指導(dǎo)各地開(kāi)展體系建設(shè)工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要建立和完善體系管理相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步開(kāi)展。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

充分利用現(xiàn)有資源，積極爭(zhēng)取有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，加大對(duì)體系建設(shè)的投入力度。各級(jí)地方食品藥品監(jiān)督管理部門要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，切實(shí)落實(shí)體系建設(shè)各項(xiàng)要求。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一一年三月二十八日

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)質(zhì)發(fā)?2014?16號(hào)

為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義 民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會(huì)關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視，做出了一系列重要部署，2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)上，總書記對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人 民群眾的切身利益，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問(wèn)題。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

在新的歷史條件下，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的緊迫性和使命感，做好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮 重要的基礎(chǔ)性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（四）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行為，集中力量，有針對(duì)性地組織實(shí)施。

2.部門推動(dòng)，社會(huì)共建。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極組織、引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮專業(yè)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成廣泛參與、共同推進(jìn)的建設(shè)格局。

3.健全制度，規(guī)范發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)上下級(jí)農(nóng)業(yè)部門與其他部門的信息共享和互聯(lián)互通，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。4.積極創(chuàng)新，加快推進(jìn)。充分發(fā)揮基層及各行業(yè)協(xié)會(huì)的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新推進(jìn)信用體系建設(shè)的有效措施和模式，不斷總結(jié)推廣，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)步伐。

三、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。

（二）完善信用信息記錄

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理、專人記錄、及時(shí)更新，保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展征信工作。要在保護(hù)商業(yè)秘密和數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)流通等行業(yè)信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門信 息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷貨臺(tái)帳，實(shí)行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊失信行為，積極樹(shù)立誠(chéng)信風(fēng)尚。要引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。要督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，進(jìn)一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn)，在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)各種方式征集會(huì)員的信用信息，積極開(kāi)展非營(yíng)利性信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（四）完善信用體系運(yùn)行機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在已有工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)信用體系運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。要圍繞信用信息采集、動(dòng)態(tài)管理、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出、失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、跨部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系有效運(yùn)行。二是建立信用信息披露機(jī)制?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和守法誠(chéng)信等信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，依法公開(kāi)行政處罰案件信息。對(duì)吊銷許可證的行政處罰，要依法注銷相關(guān)許可證件并予公告，需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)當(dāng)函告工商管理部門。

三是健全守信激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評(píng)先評(píng)優(yōu)、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在信貸申請(qǐng)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好、講誠(chéng)信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資服務(wù)合作社直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高其市場(chǎng)占有率。樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。

四是完善失信懲戒機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對(duì)失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對(duì)造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，并向社會(huì)公開(kāi)曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，形成強(qiáng)大輿論壓力。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要通過(guò)懲戒機(jī)制使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿失信、不敢失信、不能失信。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)失信的成員，要按照情節(jié)輕重實(shí)行警 告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、責(zé)令退出等懲戒措施，并將相關(guān)違法線索報(bào)告行政主管部門。

五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取多種方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員深入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行明察暗訪，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，督促整改存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)政務(wù)微博、“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。對(duì)媒體曝光的失信違規(guī)行為，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)調(diào)查處理。

（五）努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要把誠(chéng)信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專業(yè)培訓(xùn)等途徑，加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化理念，提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì)，形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹(shù)立誠(chéng)信典范，使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，突出誠(chéng)信主題，努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組，及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，借助其專業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案，作出周密部署安排，確保任務(wù)落實(shí)到位。要定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報(bào)。

（三）加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的資金支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）推動(dòng)創(chuàng)新激勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本 地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標(biāo)”“三園兩場(chǎng)”等項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為重要內(nèi)容納入考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，積極探索有效的推進(jìn)模式，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。

農(nóng)業(yè)部 2014年12月24日

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）明確要求，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，直接影響2.6億家庭人口。改革開(kāi)放以來(lái)，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到了明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是中發(fā)〔2008〕7號(hào)文件的核心內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。當(dāng)前，國(guó)家正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持將殘疾人“兩個(gè)體系”納入國(guó)家總體社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）任務(wù)目標(biāo)。到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、健全殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人社會(huì)保障水平完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。

（一）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對(duì)享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)貧困殘疾人實(shí)施康復(fù)救助。

將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計(jì)劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補(bǔ)助范圍，整合資源加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目。

全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國(guó)家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金；逐步實(shí)行殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。對(duì)符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。按規(guī)定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼。對(duì)各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

（三）著力提高殘疾人社會(huì)福利水平。逐步提高對(duì)低收入殘疾人生活救助水平；有條件的地方對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。對(duì)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)覆蓋面。制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，省、市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地，縣級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣的殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實(shí)康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動(dòng)作用。大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開(kāi)展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。制定完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系；將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級(jí)中等以上教育。有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學(xué)校舉辦殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等資源共享。鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

合理配置特殊教育資源，加強(qiáng)特殊教育研究，加強(qiáng)特殊教育師資力量培訓(xùn)，加快特殊教育信息化建設(shè)，推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)、選派巡回教師等工作中的作用。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)；開(kāi)展盲人按摩管理指導(dǎo)和服務(wù)工作；引導(dǎo)、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)殘疾人服務(wù)社的作用，依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策和社會(huì)保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接。

（五）健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以省級(jí)或省會(huì)城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂(lè)等服務(wù)。省級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省托養(yǎng)工作的服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計(jì)劃。

（六）加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門修訂完善無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。教育、民政、鐵道、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。公共交通逐步完善無(wú)障礙設(shè)備。

推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。有關(guān)部門要將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。

（七）發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與基層文化體育活動(dòng)，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，并為殘疾人參加文化體育活動(dòng)提供便利；有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強(qiáng)盲文出版和文化資訊建設(shè)，加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺(tái)、電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。

（八）健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等通過(guò)多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國(guó)家普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。

建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查。新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

四、建立完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。西部地區(qū)要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。

（二）完善政策法規(guī)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財(cái)政投入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加；加大彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各類民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場(chǎng)地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)，將其納入國(guó)家教育和人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵(lì)扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究制定無(wú)障礙建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例和殘疾人社會(huì)福利、特殊勞動(dòng)權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定，制定國(guó)家殘疾人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，做好殘疾評(píng)估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會(huì)專職委員要深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。

第四篇：河北省加快信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

名

稱：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 索 引 號(hào)：HB000217883/2014-6191683 發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳 主題分類：其他

主 題 詞：河北省人民政府 關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 文

號(hào)：冀政〔2013〕90號(hào) 發(fā)布日期：2013年12月31日

河北省人民政府

關(guān)于加快河北省社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)精神，加快我省社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則。

1、政府推動(dòng)，各方參與。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，制定發(fā)展規(guī)劃，健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與，共同推進(jìn)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工程，按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)信息后個(gè)人信息，先獨(dú)立運(yùn)行后聯(lián)合運(yùn)作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

3、健全法制，規(guī)范運(yùn)行。逐步建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益，確保社會(huì)信用體系建設(shè)健康發(fā)展。

4、條塊結(jié)合，重點(diǎn)突破。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的市、縣（市、區(qū)）先行推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。依托業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建立健全部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，整合歸集省、市和部門、行業(yè)信用信息，建成全省區(qū)域信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)和地區(qū)間信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

（二）總體目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，全省社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全省的信用信息系統(tǒng)初步形成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。

二、主要任務(wù)

（一）編制社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。

編制《河北省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本級(jí)建設(shè)規(guī)劃。省有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）政府要研究制定本部門、行業(yè)和本地的具體實(shí)施意見(jiàn)。

（二）加快社會(huì)信用法規(guī)制度建設(shè)。

研究制定我省公共信用信息管理、社會(huì)法人信用建設(shè)、自然人信用建設(shè)、信用信息應(yīng)用、守信激勵(lì)和失信懲戒等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步建立起我省信用基本制度體系。

（三）加快各類信用主體誠(chéng)信建設(shè)。

1、推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)守信踐諾，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信、守法和道德教育。商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用建設(shè)和各行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，主要包括衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、教育科研、文化、體育、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織等領(lǐng)域信用建設(shè)和自然人誠(chéng)信建設(shè)。司法公信建設(shè)，主要包括法院、檢察、公安、司法行政等系統(tǒng)公信建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，保障司法公正公平，加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立信用檔案，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2、加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。主要包括普及誠(chéng)信教育、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹(shù)立誠(chéng)信典型、開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)、培養(yǎng)信用專業(yè)人才、加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考評(píng)等。

（四）加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

1、建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)

省有關(guān)部門要根據(jù)工作職能、行業(yè)特點(diǎn)，研究制定本部門、行業(yè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步建立和完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、整合、評(píng)價(jià)、公開(kāi)、共享。加快完善行業(yè)信用信息各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)制度，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化、第三方信用機(jī)構(gòu)引入、聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面的運(yùn)作機(jī)制。金融、工商、稅務(wù)、物價(jià)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、教育、環(huán)境保護(hù)、公安、司法等部門和行業(yè)，率先建立健全企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人及其他社會(huì)組織的信用信息檔案、公示查詢平臺(tái)和失信懲戒機(jī)制。

2、加快區(qū)域統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)建設(shè) 按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互通互聯(lián)、全省共享”的原則和統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以現(xiàn)有電子網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、信息交換與共享平臺(tái)或網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全省各部門、行業(yè)和區(qū)域間信用信息的匯聚、交換和互通互享，最終參與全國(guó)信用信息的交換與共享。

（五）加快信用服務(wù)市場(chǎng)培育和信用信息應(yīng)用。

1、積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)互為補(bǔ)充、相輔相成的多層次、全方位的信用信息服務(wù)組織體系。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新力度，提高服務(wù)水平和能力，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、具備市場(chǎng)公信力的服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入，制定行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的失信行為。

2、促進(jìn)信用信息廣泛應(yīng)用。推動(dòng)各級(jí)政府、省有關(guān)部門在行政管理中率先使用信用信息、信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年檢審查、社會(huì)保障、科研管理、資金支持和保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等領(lǐng)域使用企業(yè)信用報(bào)告、外部信用評(píng)估報(bào)告和評(píng)估資料等信用信息及信用產(chǎn)品。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他市場(chǎng)主體擴(kuò)大信用需求，開(kāi)展信用產(chǎn)品交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

三、實(shí)施步驟

（一）組織部署階段（2013年）

調(diào)整和充實(shí)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究制定加快社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)全省工作進(jìn)行安排部署，明確責(zé)任分工和具體工作要求。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織編制全省建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市建立和完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)編制本市建設(shè)規(guī)劃。省各部門明確主管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定本部門、行業(yè)具體實(shí)施意見(jiàn)。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2014至2016年）

修訂或制定省、市、縣以及部門、行業(yè)信用法規(guī)制度和規(guī)范。推進(jìn)四大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。選擇試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，探索信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。率先推進(jìn)的省有關(guān)部門、行業(yè)建立健全業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成省、市、縣三級(jí)信用信息體系建設(shè)方案設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。

（三）全面推進(jìn)階段（2017至2020年）

建設(shè)完善省其他部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擴(kuò)大范圍、充實(shí)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級(jí)信用信息共享平臺(tái)、省市兩級(jí)信用信息共享平臺(tái)的互連互通和信息共享，建成全社會(huì)信用體系。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用服務(wù)業(yè)培育、監(jiān)管和信用信息推廣應(yīng)用。

四、主要措施(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要在建立健全工作制度和抓好規(guī)劃編制、綜合法規(guī)制度建設(shè)、全省信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)搭建的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，定期研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，確保全省社會(huì)信用體系建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

細(xì)化、量化全省社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限，并分解到各設(shè)區(qū)市政府和省有關(guān)部門單位，確定具體分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和崗位。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初要下達(dá)工作計(jì)劃，年中加強(qiáng)督促檢查，年底進(jìn)行考核、通報(bào)。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省（市）經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專家、學(xué)者和技術(shù)人員對(duì)我省相關(guān)人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)工作開(kāi)展。

（四）提供資金保障

各市、縣（市、區(qū)）政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)建設(shè)要按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序和權(quán)限報(bào)批，所需資金納入預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃，日常維護(hù)管理、設(shè)備更新和業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等所需資金，在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并盡量采取政府購(gòu)買服務(wù)方式運(yùn)作。

附件：河北省社會(huì)信用體系建設(shè)主要任務(wù)分工表

2013年12月31日

第五篇：2014年保健食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

易門縣2014年保健食品化妝品質(zhì)量

安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

為加強(qiáng)對(duì)我縣保健食品和化妝品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保保健食品和化妝品的質(zhì)量可控，根據(jù)2014年玉溪市食品藥品監(jiān)督管理局保健食品和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任要求、對(duì)轄區(qū)保健食品和化妝品質(zhì)量安全情況進(jìn)行分析，現(xiàn)將我縣保健食品和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管情況分析如下：

一、2014年保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

(一)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

截止2014年08月，易門縣轄區(qū)內(nèi)登記備案保健食品專營(yíng)(兼營(yíng))門店70家，其中保健食品專營(yíng)門店14家, 保健食品兼營(yíng)門店 56家,主要經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)型、強(qiáng)化型、功能型、機(jī)能因子型保健食品。

(二)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況

截止2014年08月，易門縣轄區(qū)內(nèi)化妝品專營(yíng)(兼營(yíng))門店 55家，其中專營(yíng)門店19家，兼營(yíng)化妝品的(綜合超市、美容店)門店 36家，主要經(jīng)營(yíng)護(hù)膚類、發(fā)用類、美容修飾類等。

（三）我縣無(wú)保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)。

二、2014年保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管情況

2014年，易門縣局根據(jù)年初制定的工作計(jì)劃，對(duì)轄區(qū) 內(nèi)的保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了209家次現(xiàn)場(chǎng)檢查，具體檢查情況為：

(1)上級(jí)通知查處的專項(xiàng)整治檢查及日常監(jiān)督檢查：209家次.出動(dòng)車輛5臺(tái)次.出動(dòng)執(zhí)法人員439人次。

(2)監(jiān)督抽檢監(jiān)測(cè)：1家次, 出動(dòng)車輛1臺(tái)次、出動(dòng)執(zhí)法人員3人次。

日常監(jiān)管中，易門縣局通過(guò)宣傳《食品安全法》、《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，積極引導(dǎo)保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，通過(guò)與企業(yè)簽定“保健食品化妝品安全責(zé)任書”，督促企業(yè)建立索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、從業(yè)人員健康體檢制度，制定了約談制度等一系列行之有效的工作機(jī)制，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)管理。目前，轄區(qū)內(nèi)各保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本能按照《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求，經(jīng)營(yíng)保健食品、化妝品，我縣保健食品化妝品的安全狀況不斷改善，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)。

(一)專項(xiàng)整治檢查

2014年我局深入開(kāi)展保健食品化妝品違法專項(xiàng)整治、違法標(biāo)識(shí)、虛假夸大宣傳、利用集會(huì)及法治宣傳曰開(kāi)展專項(xiàng)整治、假冒保健食品專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治與監(jiān)管任 務(wù)相結(jié)合。

一是按照省、市局下發(fā)的《關(guān)于查處標(biāo)示為北京天辰醫(yī)藥科技發(fā)展有限公司、北京萬(wàn)杰郎醫(yī)療技術(shù)有限公司生產(chǎn)的假冒保健食品》（玉食藥監(jiān)[2013]146號(hào)）；協(xié)查“標(biāo)示為山東禹城綠源生物科技有限公司生產(chǎn)的假冒“深海魚油軟膠囊保健食品”（徐食藥監(jiān)健稽函[2014]75號(hào)）；查處假冒知名品牌化妝和洗滌用品；查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兒童魚肝油（玉食藥監(jiān)[2014]23號(hào)）；查處《云南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)補(bǔ)王蟲(chóng)草精口嚼片等4個(gè)違法保健食品廣告品種實(shí)施暫停銷售的廣告》（玉食藥監(jiān)信函[2014]3號(hào)），玉溪市食品藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《云南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于查處金蟲(chóng)草等假冒保健食品及違法銷售食品案件的通知》的通知（玉食藥監(jiān)（2014）62號(hào)）均按文件在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了查處檢驗(yàn)不合格、假冒保健食品化妝品的專項(xiàng)行動(dòng)。在監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)通報(bào)查處的不合格或假冒保健食品化妝品的違法行為。并按要求總結(jié)上報(bào)。

二是專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)整改，并按照整治要求全面進(jìn)行自查，并要求建立索票、索證及臺(tái)賬，違法添加、包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書違法標(biāo)示等專項(xiàng)檢查。

(三)日常監(jiān)督檢查

2014年我局按照保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查規(guī)范對(duì) 企業(yè)進(jìn)行檢查，使企業(yè)基本了解現(xiàn)階段保健食品化妝品監(jiān)管工作的思路和管理措施，督促企業(yè)按照相關(guān)要求，建立從業(yè)人員檔案、供貨方檔案、購(gòu)銷臺(tái)帳、入庫(kù)驗(yàn)收、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為及開(kāi)展自查自糾。

(四)監(jiān)督抽驗(yàn)

根據(jù)市局抽檢工作計(jì)劃按排我縣抽檢二批，結(jié)合我縣保健品經(jīng)情況，對(duì)保健食品銷售較多的健之佳藥店抽取西瓜霜喉口寶含片、金銀花清涼糖進(jìn)行了監(jiān)督抽驗(yàn)，并已送市食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)?，F(xiàn)未出檢驗(yàn)結(jié)果。

三、2014年保健食品化妝品質(zhì)量安全分析報(bào)告

(一)保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一是保健食品化妝品從業(yè)人員素質(zhì)較低，專業(yè)知識(shí)貧乏，法律意識(shí)淡薄。保健食品化妝品從業(yè)人員不懂或很少懂保健食品、化妝品基本常識(shí)，辨別產(chǎn)品真假及違法標(biāo)示的的能力有限;不了解當(dāng)前保健食品化妝品監(jiān)管法律法規(guī)，增加了違法的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)法規(guī)和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織內(nèi)部員工的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高辨假識(shí)劣能力，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和保健食品化妝品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

二是企業(yè)自律性差、誠(chéng)信意識(shí)缺乏的風(fēng)險(xiǎn)。有些經(jīng)營(yíng) 者只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費(fèi)者使用安全，盲目推薦保健食品、化妝品等不誠(chéng)信行為屢見(jiàn)不鮮，增大了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。反映了企業(yè)的自律性極差、誠(chéng)信與道德嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重侵害了廣大消費(fèi)者的利益。

三是產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)把關(guān)不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，保健食品、化妝品生產(chǎn)管理處于逐步規(guī)范的階段，不法分子為了獲得暴利，銷售假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品、違法添加藥物、違法使用禁限用物質(zhì)，產(chǎn)品違法標(biāo)示、夸大宣傳等現(xiàn)象層出不窮。經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品時(shí)又疏于查驗(yàn)供應(yīng)商資質(zhì)、或者直接通過(guò)電話或網(wǎng)絡(luò)購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品，未嚴(yán)格實(shí)行索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬制度，極易被欺騙，購(gòu)進(jìn)非法產(chǎn)品，又無(wú)法追蹤違法產(chǎn)品的源頭和去向。

四是銷售模式和廣告宣傳的風(fēng)險(xiǎn)。目前，保健食品、化妝品的銷售除了傳統(tǒng)的柜臺(tái)銷售外，新型的廠家直銷、分銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、電視銷售等模式所占據(jù)的市場(chǎng)份額越來(lái)越大。一些保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為追求利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志以及銷售人員的宣傳等導(dǎo)向性強(qiáng)、直觀等特點(diǎn)，虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者;還采取健康講座、免費(fèi)體檢或義診、會(huì)員制直銷等方式，擴(kuò)大目標(biāo)人群，夸大保健食品的功效，宣傳化妝品的療效，甚至不惜偽造理論或者擅自更改標(biāo)簽、說(shuō)明書，混淆、炒作、捏造新理論、新概念等，誤導(dǎo)消費(fèi)者，增加了保健食 品、化妝品消費(fèi)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

五是產(chǎn)生家庭不和諧的風(fēng)險(xiǎn)。目前，會(huì)議、會(huì)員制直銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等不規(guī)范銷售方式仍有存在，容易誘發(fā)家庭矛盾，產(chǎn)生影響社會(huì)和諧與不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議營(yíng)銷的對(duì)象多為老年人，營(yíng)銷人員利用老年人早起鍛煉的習(xí)慣，在上班之前租借一個(gè)場(chǎng)地，有的甚至與老年協(xié)會(huì)或老年服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，組織老年人聽(tīng)講座、采取贈(zèng)送小禮品、請(qǐng)吃飯、上門陪老年人聊天等方式推銷保健食品，價(jià)格昂貴而功效不明顯。這種非正規(guī)的銷售方式，避開(kāi)監(jiān)管，產(chǎn)品真真假假，消費(fèi)者無(wú)法辨別，又因價(jià)格昂貴，極易引發(fā)家庭矛盾，累積不和諧的風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信缺失、法律觀念、質(zhì)量安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，消費(fèi)者在保健食品化妝品消費(fèi)過(guò)程中存在思想和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。主要應(yīng)抓好保健食品化妝品源頭控制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)把產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)，針對(duì)不同的銷售模式采取有效監(jiān)控，加大宣傳引導(dǎo)合理、理性消費(fèi)，提高消費(fèi)者法律維權(quán)意識(shí)實(shí)行控制的淡薄源頭。

四、保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)

(一)監(jiān)管法規(guī)不健全

隨著保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，極大地影響了監(jiān)管工作的開(kāi)展。用于監(jiān)管保健食品市場(chǎng)的 法規(guī)依據(jù)缺失，導(dǎo)致保健食品監(jiān)管工作不能很好地開(kāi)展。而用于監(jiān)管化妝品市場(chǎng)的法規(guī)依據(jù)，還是1989年制定的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，所面臨的法規(guī)體系不健全，法律明確的執(zhí)法主體還屬衛(wèi)生部門。

(二)監(jiān)管檢測(cè)力量有限與監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜龐大之間的矛盾明顯

全縣保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉及面廣，而負(fù)責(zé)保健食品、化妝品監(jiān)管工作的人員只有2人，而面對(duì)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量眾多，分布零散的現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管和檢測(cè)力量明顯不足，根本無(wú)法完成對(duì)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋監(jiān)督檢查任務(wù)。保健食品、化妝品監(jiān)管隊(duì)伍，急需調(diào)整充實(shí)，以提高專業(yè)執(zhí)法能力和水平，降低監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

五、保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制舉措及建議

2014根據(jù)省、市局?；繁O(jiān)管工作責(zé)任要求，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品化妝品安全控制措施如下：

(一)突出監(jiān)管重點(diǎn) 對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)管的同時(shí)，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查頻次和對(duì)重點(diǎn)抽檢品種的抽檢。

1、重點(diǎn)企業(yè)：曾經(jīng)被查出經(jīng)營(yíng)假冒或不合格保健食品化妝品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

2、重點(diǎn)品種：容易違法添加化學(xué)藥物成分的保健食品，如減肥類、改善睡眠類、抗疲勞類等品種;易違法使用禁限用物質(zhì)的化妝品，如育發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品;易違法標(biāo)識(shí)、夸大宣傳的化妝品。

3、重點(diǎn)環(huán)節(jié)：保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票、查驗(yàn)供應(yīng)商資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)等容易忽視并且把關(guān)不嚴(yán)易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

4、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：對(duì)各保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一梳理，制訂具有指導(dǎo)性、針對(duì)性的整改措施，幫助企業(yè)、督促企業(yè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)性，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。

(二)加強(qiáng)宣傳和從業(yè)人員培訓(xùn)

采取多種方式加強(qiáng)保健食品、化妝品安全法制宣傳，向群眾宣傳和普及保健食品、化妝品安全知識(shí)及法律法規(guī)，提高廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化保健食品化妝品企業(yè)及從業(yè)人員的相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)及從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)管理理念的理解和學(xué)習(xí)正確掌握和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具來(lái)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，采取有效的措施降低風(fēng)險(xiǎn)，確保消費(fèi)者的食用和使用安全。

(三)構(gòu)建公眾參與的多元監(jiān)管模式

建立以食藥監(jiān)部門為主導(dǎo)的多元監(jiān)管模式，通過(guò)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，通過(guò)調(diào)動(dòng)媒體、協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、企業(yè)和其它第三方機(jī)構(gòu)的積極性，聚集社會(huì)監(jiān)督力量，形成監(jiān)管合力。引導(dǎo)媒體對(duì)合法的保健食品、化妝品及企業(yè)開(kāi)展客觀真實(shí)的報(bào)道，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

(四)建立與完善誠(chéng)信體系建設(shè)。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)、守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)企業(yè)自身的質(zhì)量管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

(五)對(duì)保健食品、化妝品實(shí)行許可制度，通過(guò)設(shè)立經(jīng)營(yíng)前置條件，對(duì)企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、管理制度與記錄、從業(yè)人員的培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范。引導(dǎo)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中合法購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)(使用)保健食品、化妝品，提升行業(yè)的整體素質(zhì)與管理水平。

易門縣食品藥監(jiān)督管理局?；?/p>

2014年08月12日