第一篇：合肥市關于進一步加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設意見(試行)

合肥市關于進一步加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設意見

（試行）

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)[2009]1號）文件精神，進一步加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務組織的作用，根據(jù)省政府《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（皖政[2007]69號），結合我市實際，提出以下意見。

一、指導思想、原則和目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，按照十七屆三中全會提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”的要求，圍繞“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調、分塊運作”及“三權歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，在加強建設中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務，加大基層農(nóng)業(yè)服務體系建設力度，有效發(fā)揮其主導和帶動作用;充分調動社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。

2、基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，充實一線力量，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農(nóng)業(yè)技術推廣資源;堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性;堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐。

3、總體目標。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列建設，逐步構建起以縣農(nóng)業(yè)中心為龍頭，區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心為骨干，以服務對象為基礎，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶廣泛參與，分工協(xié)作、功能完善、服務到位、充滿活力，適應我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效化、現(xiàn)代化、多元化基層農(nóng)業(yè)服務體系。

二、建設內容

（一）建立服務體系

1、基層農(nóng)技服務體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級農(nóng)技服務體系，即形成以市級為龍頭，縣級為骨干，區(qū)域性綜合服務中心為依托，重點村為網(wǎng)點的基層農(nóng)技服務網(wǎng)絡構架。按照公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，實行科學的人事管理制度；根據(jù)工作職能確定崗位職責，推行農(nóng)技推廣責任制；建立農(nóng)業(yè)服務首席專家制，設立首席農(nóng)技推廣專家、縣級農(nóng)技指導員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員；做到責權利相統(tǒng)一，推行績效考核，建立一整套完整的農(nóng)技人員考核評價體系。

2、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。建立健全市、縣兩級屬地管理、權責一致的農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標管理責任體系；圍繞構建極強競爭力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準生產(chǎn)體系；建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機結合的農(nóng)產(chǎn)品質量全程監(jiān)控體系；建立健全布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系；建立健全產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證與標準管理、檔案管理有機結合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系；建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)點相聯(lián)結的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息網(wǎng)絡體系；建立健全 2 資源整合與層級負責有機結合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法體系；建立健全政府與企業(yè)聯(lián)手聯(lián)動、反應快捷、運行高效的預警應急體系。

3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。按照“有編委批準的正式機構、有一支素質較高的執(zhí)法隊伍、有與執(zhí)法相適應的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標準，一是按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，健全執(zhí)法隊伍；二是按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的需要，配備相應的基礎設施和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法手段；三是堅持行政處罰職能與行政許可、檢驗檢測職能相分離的原則，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系；四是建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計、案卷評查等規(guī)范和制度，健全執(zhí)法管理制度；五是建立執(zhí)法協(xié)作機制、執(zhí)法協(xié)調機制、執(zhí)法信息共享機制、重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應急處理機制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，完善執(zhí)法工作運行機制。

4、農(nóng)機社會化服務體系。一是建立健全安全監(jiān)督管理體系，構建市縣有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設有員的農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系；二是建立安全責任體系，構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制；三是建立農(nóng)機服務組織體系，創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機合作社、股份（合作）制農(nóng)機專業(yè)服務公司（隊）等新型農(nóng)機服務組織；四是建立健全農(nóng)機科技推廣體系，形成以農(nóng)機化技術推廣機構為指導，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農(nóng)機推廣服務新模式；五是建立健全農(nóng)機政策法規(guī)保障體系，落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加強農(nóng)機配套法規(guī)建設，研究制定農(nóng)業(yè) 3 機械管理辦法和加快農(nóng)機化發(fā)展的意見；六是建立健全農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡體系。

5、農(nóng)村沼氣服務體系。按照“政府投入引導、多元參與發(fā)展、運作方式多樣”和“服務專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化”的思路，建立以市級農(nóng)村沼敢服務站為主導、縣級農(nóng)村沼氣服務站為骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點為基礎的三級農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)絡，不斷推進沼氣服務機制創(chuàng)新，服務能力提升，促進農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

6、農(nóng)業(yè)信息服務體系。完善農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息服務網(wǎng)絡，構建全市“三農(nóng)”綜合信息服務平臺，推廣以“三電合一”為重點的農(nóng)業(yè)綜合信息服務模式。建設農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計系統(tǒng)、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)村土地流轉管理與服務信息平臺系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡服務平臺系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品價格應急預警及監(jiān)測系統(tǒng)。提升農(nóng)業(yè)信息服務水平，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

7、區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設。市統(tǒng)一制定全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設標準，包括人員配備標準、基礎設施建設標準、交通、通訊、辦公設備標準、區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗示范基地建設標準、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室建設標準、運行管理制度建設標準等，統(tǒng)一編制合肥市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設方案，指導全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設。

（二）大力加強農(nóng)業(yè)服務功能建設。

1、積極推進縣級農(nóng)業(yè)綜合服務，著力抓好植物新品種和關鍵技 4 術的引進、試驗、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災害等農(nóng)情的監(jiān)測、預報、防治和處置；農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設指導服務及農(nóng)民培訓教育服務；推進農(nóng)業(yè)標準化建設；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應急求助服務，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調配合政策性農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)政策補貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項目組織實施等公益性服務。

2、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。整合現(xiàn)有的各項農(nóng)業(yè)監(jiān)管職能，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測和監(jiān)管。

3、加強區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設?？h級農(nóng)業(yè)主管部門著力抓好區(qū)域內植物新品種和關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災害等農(nóng)情的監(jiān)測、預報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢驗檢測；協(xié)助對農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機械化技術推廣與服務；農(nóng)業(yè)技術指導、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設指導服務及農(nóng)民培訓教育服務；推進農(nóng)業(yè)標準化建設，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應急求助服務，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調配合政策性農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)政策補貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項目組織實施等公益性服務。

4、加強村級服務網(wǎng)點建設。以農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點，每個行政村選配1-2名農(nóng)民技術員，駐村服務，建立農(nóng)業(yè)服務“網(wǎng)底工程”。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性服務由農(nóng)業(yè)社會化服務組織承擔。

（三）加強農(nóng)業(yè)服務能力建設。

1、加強縣級農(nóng)業(yè)服務機構設施建設。對縣級農(nóng)業(yè)服務機構現(xiàn)有資源要素進行整合，配備相應的辦公設施設備；建立具有能開展各類培訓的多功能培訓室；配備開展土壤成份和種類檢測、糧油經(jīng)蔬等作物成份分析、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留測試的試驗檢測室等辦公場所和儀器設備；建立配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、植物檢疫的辦案設備；建立農(nóng)作物病蟲觀測圃和試驗示范基地；建立農(nóng)業(yè)信息服務平臺；配置一臺農(nóng)殘速測車；配齊交通工具。根據(jù)開展工作需要，保證每年人均工作經(jīng)費。

2、加強區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心設施建設。每個區(qū)域服務中心擁有800平方以上的綜合辦公樓，包括辦公用房與農(nóng)村服務大廳、農(nóng)民培訓教室、檢測與設備室；購置農(nóng)藥殘留速測儀、土壤（肥料）養(yǎng)分速測儀、土壤墑情速測儀等儀器設備；購置投影儀、電腦等培訓和辦公設備；購置科技入戶直通車等交通工具；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗示范基地，購置相關農(nóng)機設備。

（四）加強農(nóng)業(yè)服務隊伍建設。

1、科學配備人員?？h級農(nóng)業(yè)服務機構應確保在一線從事農(nóng)業(yè)服務人員不低于全縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。不得存在人員在編不在崗位，不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。

2、完善人員管理。推進基層農(nóng)業(yè)服務機構用人制度改革，人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理。實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變;6 堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入基層農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術推廣人員。完善考評制度，探索建立縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對其評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。

3、理順管理體制。區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心的人、財、物由縣級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所在服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

（五）創(chuàng)新服務方式。

建立農(nóng)業(yè)服務首席專家制和科技特派員制，逐步形成首席專家?guī)Э萍继嘏蓡T、科技特派員抓科技示范戶、科技示范戶聯(lián)普通農(nóng)戶的科技進村入戶機制。充分利用農(nóng)民萬事通“12316”新農(nóng)村服務熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術，推進農(nóng)業(yè)信息服務現(xiàn)代化。利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶）搞好新技術、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉(xiāng)、流動科技服務等，開展形式多樣、內容豐富的農(nóng)業(yè)技術推廣活動。

三、保障措施

市農(nóng)委成立合肥市基層農(nóng)業(yè)服務體系建設工作協(xié)調小組，全面負責全市基層農(nóng)業(yè)服務體系建設工作。各縣農(nóng)委是基層農(nóng)業(yè)服務體系建設的責任主體，對建設工作負總責，主要負責同志要親自抓，及時研究解決建設中的重大問題。各地要按照省、市的部署要求，結合當?shù)?7 實際，積極學習借鑒外地的成功經(jīng)驗，深入調查研究，準確把握建設的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，認真制訂科學合理的建設方案和規(guī)劃，積極爭取國家、省、市項目支持，確保建設工作順利完成。市農(nóng)委將基層農(nóng)業(yè)服務體系建設列入各縣農(nóng)業(yè)部門年度考核內容，逐年推進。

第二篇：合肥市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的實施意見(試行)

合肥市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設的實施意見（試行）

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)[2009]1號）精神，以農(nóng)業(yè)信息化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就加快推動合肥市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以服務“三農(nóng)”為宗旨，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設為目標，深入實踐科學發(fā)展觀，加快推進我市農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，服務我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設戰(zhàn)略，按照“政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、創(chuàng)新機制、注重實效”的原則，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用和信息進村入戶為重點，強化農(nóng)村信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，提升農(nóng)業(yè)信息服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標

到2012年，全市建成較為完善的農(nóng)業(yè)信息服務體系，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)決策、管理和服務的信息化。健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息服務網(wǎng)絡，構建全市“三農(nóng)”綜合信息服務平臺，推廣以“三電合一”為重點的農(nóng)業(yè)綜合信息服務模式，積極提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村黨員干部教育、農(nóng)民培訓等各個方面的信息服務，依靠較穩(wěn)定的信息員隊伍和專家咨詢隊伍，多形式、多渠道滿足農(nóng)民的信息需求，有效提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務的技術水平和服務能力，努力實現(xiàn)“信息支農(nóng)、信息富農(nóng)”目標。

完善覆蓋全市的農(nóng)村信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)寬帶光纖進村達到100%，數(shù)字電視信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，信息服務入戶率達到80%以上，信息服務入企率達到100%。加強農(nóng)業(yè)信息服務站點和信息員建設，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立門戶網(wǎng)站和信息服務站，50%以上的行政村建立信息服務點，并配有專兼職信息員。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息化建設，龍頭企業(yè)網(wǎng)絡覆蓋率達到100%。建設農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)管理體系，新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村” 綜合管理平臺、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)等一批重點工程。合肥市農(nóng)業(yè)信息化建設和應用服務水平進入全省先進行列。

三、建設內容

（一）建立健全農(nóng)業(yè)信息服務組織體系

組建市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息中心，縣（區(qū)）農(nóng)委建立農(nóng)村經(jīng)濟信息分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村經(jīng)濟信息服務站，行政村按“五個一”模式建立完善村級信息服務點。在市級信息中心、縣（區(qū)）信息分中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務站、行政村信息服務點四級農(nóng)村經(jīng)濟信息服務組織體系的基礎上，完善各級組織服務功能，落實責任，上下聯(lián)動，形成合力。

充分利用現(xiàn)有基礎和條件，調動電信運營商、軟件提供商、設備制造商、信息服務提供商等企業(yè)的積極性，按照市場化原則，積極參與農(nóng)業(yè)信息化各環(huán)節(jié)建設，發(fā)揮信息技術、產(chǎn)品、網(wǎng)絡和服務的綜合優(yōu)勢，構建涉農(nóng)綜合信息服務體系，實現(xiàn)資源共享。

（二）構建全市“三農(nóng)”綜合信息服務平臺

完善全市農(nóng)業(yè)綜合信息服務公共平臺，形成區(qū)域內信息匯聚，為農(nóng)村經(jīng)濟信息服務體系提供支撐和服務。通過有效整合和充分利用現(xiàn) 2 有涉農(nóng)信息資源，搭建以市、縣農(nóng)業(yè)信息服務平臺為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站為支點的，上聯(lián)省、市農(nóng)業(yè)主管部門，下聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種養(yǎng)加大戶、村信息點和廣大農(nóng)戶，橫向聯(lián)通涉農(nóng)網(wǎng)站群及農(nóng)業(yè)服務熱線的“三農(nóng)”綜合信息服務平臺。

依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系，推廣應用農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)，加大農(nóng)作物病蟲害、動物疫情報告分析、農(nóng)村價格監(jiān)督監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質量安全監(jiān)管、防汛抗旱、森林防火、農(nóng)村電子政務等領域的信息技術應用，提升農(nóng)村公共服務與社會管理水平。大力開展農(nóng)業(yè)電子商務應用，建設網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及龍頭企業(yè)、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務和營銷服務。

（三）七大服務系統(tǒng)建設

1、農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

結合全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，將合肥市農(nóng)業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)按性質分為13類子數(shù)據(jù)庫，主要包括: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況、新農(nóng)村建設情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品和設施栽培、“一村一品”建設、扶貧開發(fā)和農(nóng)村能源、農(nóng)機化建設、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和動物防疫、農(nóng)田水利基本建設情況、市財政支農(nóng)項目庫等。以農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫為依托，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎信息的采集、審核、入庫，提供統(tǒng)計分析和報表、圖表的查詢功能，為領導決策分析提供支持。

2、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)

建立合肥市新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”綜合管理信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息服務平臺，做到“十鎮(zhèn)百村”信息網(wǎng)絡化、政務公開化、服務社會化，為全省新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”信息化試點工作探索經(jīng)驗，樹立典型。主要包括：

（1）鎮(zhèn)村基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：面向“十鎮(zhèn)百村”示范點的人口、土地、基層組織、黨建等基礎數(shù)據(jù)的建設和管理。

（2）鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)：面向“十鎮(zhèn)百村”政府辦、村委會工作人員，實現(xiàn)鎮(zhèn)村綜合業(yè)務辦理、相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總上報。（3）“三務”公開系統(tǒng)：將“十鎮(zhèn)百村”的村務、黨務、財務公開，有效促進基層政府和村委會工作的透明度，接受上級政府和村民監(jiān)督。

（4）鎮(zhèn)村事務管理系統(tǒng)：主要包括農(nóng)業(yè)項目管理、農(nóng)村帳務管理、農(nóng)村集體“三資”管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)田基本水利建設、農(nóng)村合同管理、農(nóng)村檔案管理等內容。

3、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)

創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，以打通從生產(chǎn)源頭到消費各個環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)通道為目標，配合濱湖新區(qū)省、市合建農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設，通過創(chuàng)建全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全數(shù)據(jù)庫，采用激光掃描識別、條形碼等信息采集技術以及多媒介平臺查詢處理技術，形成農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)者—營銷者—消費者—監(jiān)管機構”可溯數(shù)據(jù)鏈，從而完成從生產(chǎn)源頭到消費終端的集成化質量全程控制，有效提高政府相關部門對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管水平，在我市建立起農(nóng)產(chǎn)品安全控制和預警機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程的全面即時追溯系統(tǒng)。

4、農(nóng)村土地流轉管理與服務信息平臺系統(tǒng)

以市級為龍頭，以縣區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以村為支點，逐步建立健全統(tǒng)分結合、四級聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的全市農(nóng)村土地流轉規(guī)范化管理與服務體系。村級服務站將隨時搜集、登記、核實的土地流轉信息及時上報到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心分類整理后在農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)上發(fā)布，并報縣區(qū)服務中心，縣區(qū)服務中心歸類匯總后上報市農(nóng)委在合肥市農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)上發(fā)布，實行四級網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)互動機制。同時，逐步拓展土地流轉服務平臺的功能，不斷強化管理系統(tǒng)的信息搜集、登記發(fā)布、土地糾紛調解仲裁、電子檔案、權證管理、咨詢查詢以及動態(tài)監(jiān)管等功能，在全市建立起農(nóng)村土地流轉信息資源共享機制。

5、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡服務平臺系統(tǒng)

建立和完善覆蓋全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的集電子商務、信息服務和政務指導于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社公共網(wǎng)絡服務平臺，主要包括建立由政府主管部門認定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫，建設農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務系統(tǒng)，建設農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理系統(tǒng)等。

6、農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)

針對對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的臺風侵襲、干旱洪澇、作物病蟲害、高溫熱浪、低溫陰雨、霜凍、雪災和雹災等自然災害，市農(nóng)委、市氣象局合作建立農(nóng)業(yè)自然災害預警系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)防災減災工作提供及時、準確的氣象服務。建立氣象與農(nóng)業(yè)信息共享機制，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立電子顯示屏，利用電視、電話、網(wǎng)站、手機短信等多種渠道，聯(lián)合發(fā)布突發(fā)農(nóng)業(yè)氣象自然災害和農(nóng)作物重大病蟲害預報，以及作物適合播種期預報、關鍵發(fā)育期預報、收獲期預報、產(chǎn)量預報、灌溉量預報和農(nóng)用天氣預報等，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供氣象指導。

7、農(nóng)產(chǎn)品價格應急預警及監(jiān)測系統(tǒng)。完善現(xiàn)有合肥市農(nóng)村價格監(jiān)督監(jiān)測服務網(wǎng)，及時準確地發(fā)布國家出臺的涉農(nóng)價格政策，提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等價格信息。受理農(nóng)民對價格違法行為的投訴，實時反映合肥地區(qū)各種農(nóng)產(chǎn)品的最新價格，提供各類查詢功能；當農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)異常波動時，啟動應急預警預測系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動建立新的非常時期價格庫。提供應急預測結果和以往的價格波動數(shù)據(jù)的對比，以歷史數(shù)據(jù)作為參考，輔助領導做出科學決策。

四、保障措施

（一）組織領導

在市委、市政府統(tǒng)一領導下，依托市新農(nóng)村建設領導小組，由市農(nóng)委總牽頭，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調，科學規(guī)劃，規(guī)范管理。市直各涉農(nóng)部門承擔具體建設任務，市信息辦負責項目方案審核和監(jiān)管，市財政局負責資金監(jiān)管，努力形成全市各涉農(nóng)部門共同推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設的良好局面。

（二）政策機制

創(chuàng)新運行機制，發(fā)揮政府推動與市場主導作用，鼓勵社會資金投入農(nóng)村信息化建設，市政府制定有利于農(nóng)村信息化發(fā)展的投資政策，引導市場主體發(fā)揮作用；建立資源共享機制。堅持統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準方案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理方式的原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡資源共同使用，解決信息孤島與重復建設等問題。

（三）投入機制

建立增加投入機制，逐步建立以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會廣泛參與的多渠道增加投入機制。市、縣（區(qū)）級財政加大對農(nóng)村信息化建設的投入，市屬各涉農(nóng)專項資金每年安排一定額度投 6 入農(nóng)村信息化建設；充分發(fā)揮電信、移動、廣電等實力企業(yè)的公共基礎設施建設投入主導作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與實力企業(yè)的互利合作。政府的財政投入重點主要用于農(nóng)村信息化基礎性設施、基礎數(shù)據(jù)庫、人力資源開發(fā)和培訓、重點和示范工程建設等方面。

（四）隊伍建設

各級政府和涉農(nóng)相關部門建立一支適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設需要的信息化干部隊伍。加快農(nóng)村信息員隊伍建設，廣泛開展農(nóng)業(yè)信息化技術培訓，提高信息采集、分析、利用水平，推進農(nóng)業(yè)信息服務與技術推廣、商品流通、資金投入、項目實施等有機結合，真正解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務“最后一公里”問題。利用高校、研究所進行農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化復合型實用人才，制定優(yōu)惠政策，吸引省內外農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才，開發(fā)信息化人才資源，為農(nóng)業(yè)信息化建設提供有力的人才支撐。

（五）考核管理

建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系建設目標考核責任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務體系日常工作納入各級政府目標管理考核內容，按照一級考核一級的原則，明確工作標準，完善工作機制，制定考核辦法，嚴格工作考核，定期通報情況，年終進行總結評比，實施獎懲兌現(xiàn)，促進農(nóng)村信息服務工作規(guī)范、有序、高效運行。

（六）宣傳示范

充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體、電信服務、互聯(lián)網(wǎng)絡以及各涉農(nóng)技術推廣服務體系的作用，廣泛開展農(nóng)村信息化建設重要意義的宣傳活動，普及農(nóng)業(yè)信息化知識，提高社會對農(nóng)村信息化建設的認知水平，吸引廣大農(nóng)民主動參與，形成全社會關心、支持農(nóng)業(yè)和 7 農(nóng)村信息化建設的良好氛圍。

第三篇：合肥市關于進一步加強農(nóng)機社會化服務體系建設的意見

合肥市關于進一步加強農(nóng)機社會化服務體系建設的意見

（試行）

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見》（合發(fā)[2009]1號），根據(jù)《關于進一步加強基層農(nóng)業(yè)服務體系建設的意見（試行）》，進一步加強我市農(nóng)機社會化服務體系建設，結合實際，提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，按照“政府扶持、市場引導、社會服務、機農(nóng)結合、科學配套、提高效率”要求，以改革和加強基層管理推廣機構、培育新型服務組織、完善政策法規(guī)體系為重點，以提高農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)濟效益為動力，建設以農(nóng)機專業(yè)服務組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎，基層農(nóng)機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監(jiān)督等服務組織為支撐，政府支持服務為保障，集公共管理、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合的具有合肥特色的新型農(nóng)機社會化服務體系。

二、基本原則

（一）組織形式多樣化。從實際出發(fā)，因地制宜，堅持農(nóng)機服務組織建設與市場運行機制，尊重農(nóng)民、農(nóng)機戶的意愿，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)村土地經(jīng)營機制和規(guī)模相適應的原則，充分考慮農(nóng)機社會化服務發(fā)展的階段性特點，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機協(xié)會、中介服務組織、農(nóng)機專業(yè)合作社等各類社會化服務體系。

（二）投資主體多元化。充分發(fā)揮國家農(nóng)機補貼政策的引導作用，逐步形成以國家扶持資金為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（三）服務形式多樣化。堅持市場化運作的原則，支持農(nóng)機服務組織圍繞農(nóng)機推廣和維修，農(nóng)作物機播機收，開展不拘形式的服務，實現(xiàn)服務者與服務對象的“雙贏”。

（四）服務質量標準化。建立農(nóng)機作業(yè)質量標準體系，注重農(nóng)機農(nóng)藝結合，依托服務組織推行標準化作業(yè)，提高農(nóng)機作業(yè)質量。加強農(nóng)機服務組織制度化、規(guī)范化建設，強化對農(nóng)機服務組織的監(jiān)督管理，不斷提高服務質量和效益。

三、主要目標

到2012年，全市農(nóng)機總動力達到175萬千瓦，大中型拖拉機達到8000臺，聯(lián)合收割機達到2500臺，機收面積達到300萬畝，機插秧面積達到15萬畝，機耕面積達到620萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭超過50%。各類農(nóng)機作業(yè)服務組織達到300個，從業(yè)人員16萬人，形成主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以機械化作業(yè)為主體、跨區(qū)作業(yè)為品牌、關鍵農(nóng)時關鍵環(huán)節(jié)為主戰(zhàn)場的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

四、建設內容

（一）建立安全監(jiān)督管理體系。構建市（縣）有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設有員的農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系。

市（縣）農(nóng)機局對農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作全面負責。區(qū)域站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）作為縣農(nóng)機局的派出機構，編制3-5人，負責基層農(nóng)機新技術、新機具的推廣和培訓、農(nóng)機安全教育和監(jiān)管、農(nóng)機社會化服務組織建設等工作。每個區(qū)域站辦公培訓面積不低于120平米，配備交通工具一輛和簡易檢測設備一套，除人員工資外，每年由財政預算安排工作經(jīng)費。不單獨設中心站的縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站配備1-2名農(nóng)機專業(yè)人員從事農(nóng)機工作。在行政村設一名農(nóng)機安全監(jiān)管員，負責行政村內的農(nóng)機安全管理、信息報送等安全管理工作。

（二）建立安全責任體系。進一步貫徹《安徽省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，努力構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。形成縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、村民組長四級負責制的體系。在縣區(qū)政府道路交通社會化管理的框架內，將農(nóng)機安全監(jiān)管的重心下移，向鄉(xiāng)特別是村一級延伸。縣農(nóng)機主管部門和公安交警部門成立聯(lián)合執(zhí)法機構，加大對上路農(nóng)用運輸機械的執(zhí)法力度。深入推進“創(chuàng)建平安農(nóng)機，建設社會主義新農(nóng)村”活動，積極創(chuàng)建農(nóng)機安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機安全示范戶。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備開發(fā)應用，扶持推廣先進農(nóng)機監(jiān)理檢測設備和技術。按照“五整頓、三加強”的相關要求，加強對拖拉機駕駛培訓機構的管理，加強農(nóng)機牌證管理和安全生產(chǎn)檢查，加大對機耕道路、農(nóng)田、場院等農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。嚴把農(nóng)機的登記關、檢驗關和農(nóng)機手的培訓關、考核關，從源頭上預防和減少農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。堅持以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，推進服務行為親情化，進一步樹立農(nóng)機部門的良好形象。

（三）建立農(nóng)機服務組織體系。建立農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機合作社、股份（合作）制農(nóng)機專業(yè)服務公司（隊）等新型農(nóng)機服務組織，提高其組織化程度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及從業(yè)人員素質。積極鼓勵和扶持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“利益共享、風險共擔、互助協(xié)作、優(yōu)勢互補”的原則，引導農(nóng)民通過機具、技術、勞動等要素的合作。積極支持合肥裕隆農(nóng)機等市場建設，建立農(nóng)機大戶聯(lián)系制度，加快農(nóng)機大戶發(fā)展。大力發(fā)展多種形式的中介服務組織，培育壯大經(jīng)紀人隊伍，規(guī)范農(nóng)機中介服務市場。推進訂單作業(yè)、承包服務、系列化作業(yè)、產(chǎn)加銷一條龍服務等服務方式，培植服務品牌，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質、高效和系列服務。

（四）建立科技推廣體系。建立農(nóng)機化技術推廣機構為主導，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農(nóng)機推廣服務新模式。適應農(nóng)業(yè)結構調整的需要，加快農(nóng)機化新技術新機具的引進推廣。重點保障主要糧油作物綜合生產(chǎn)加工新技術、新機具推廣，支持重點經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展關鍵技術、新型機具的推廣應用。加強與大專院校、科研單位、大型農(nóng)機企業(yè)的聯(lián)系，做到產(chǎn)、學、研、推相結合，努力提高引進、消化、再創(chuàng)新能力。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，開展農(nóng)機科技入戶工作，推動先進適用農(nóng)機化新技術、新機具的實驗、示范和推廣。

（五）建立農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系。認真落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，加強農(nóng)機配套法規(guī)建設，研究制定農(nóng)業(yè)機械管理辦法和加快農(nóng)機化發(fā)展的意見。積極爭取和完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道路建設等扶持發(fā)展政策，強化政策法規(guī)對農(nóng)機化的支持和保

護，形成農(nóng)機化持續(xù)、協(xié)調、科學發(fā)展的保障機制。

（六）建立農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡體系。不斷加大工作力度，增加資金投入，切實加強農(nóng)機化信息體系建設。重點建設市、縣兩級農(nóng)機化信息中心、若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，并與部分企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，開展政務信息、安全生產(chǎn)信息、市場信息、科技信息和綜合統(tǒng)計信息交流。逐步建立農(nóng)機具生產(chǎn)、維修、供應信息服務系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)機抗災救災決策指揮系統(tǒng)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息服務系統(tǒng)，為各級農(nóng)機管理部門高效指導農(nóng)機化工作服務，為農(nóng)機企業(yè)、服務組織和農(nóng)機使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)機社會化服務體系建設工作關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級、各有關部門要提高認識，把農(nóng)機社會化服務體系建設工作列入重要議事日程。建立目標責任制，落實任務，強化監(jiān)督管理和服務，確保各項工作落實到實處。

（二）加大扶持力度。一是在購機補貼資金安排上，今后要向農(nóng)機社會化服務組織傾斜，對農(nóng)機服務組織及其成員，享受購機補貼時在選擇上優(yōu)先、在比例上提高、在范圍上擴大。二是在農(nóng)機化項目上，鼓勵支持符合條件的農(nóng)機專業(yè)合作社承擔，在項目實施過程中實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展壯大。三是多方面爭取資金，整合資源，向農(nóng)機服務組織傾斜，重點用于改善辦公條件、增添共用設備、成員教育培訓、新技術推廣等方面，從而促進農(nóng)機服務組織的健康發(fā)展。

（三）培育典型示范。通過在全市分區(qū)域、分類型選擇一批有影

響、輻射廣、帶動性強的農(nóng)機社會化服務組織，在一個時期內在資金上予以投入，在運作上予以指導，采取“扶上馬、送一程”的方式，培育一批發(fā)育成熟、機制健全、具有活力的農(nóng)機服務組織，作為示范，進行宣傳、推廣，并由點帶面，推動全市農(nóng)機服務組織快速發(fā)展。同時，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展宣傳活動，形成全社會重視、關心、支持農(nóng)機社會化服務建設工作的良好氛圍。

（四）強化培訓指導。在引導不強迫、支持不包辦、服務不干預的原則下，一方面要強化對現(xiàn)有農(nóng)機服務組織發(fā)展的指導原則下，一方面要強化對現(xiàn)有農(nóng)機服務組織發(fā)展的指導，在“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”的前提下，幫助其建立健全各項內部管理制度，組織開展合作思想、專業(yè)技術培訓、安全生產(chǎn)教育、文化娛樂等活動，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，激發(fā)群眾的合作熱情，增強農(nóng)機服務組織的凝聚力，提升合作社的發(fā)展質量。另一方面要強化對農(nóng)機戶特別是農(nóng)機大戶的培訓，造就一批有實力、懂農(nóng)機、會經(jīng)營的農(nóng)機服務組織領頭人。

第四篇：農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設實施方案

農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設實施方案

開辦農(nóng)業(yè)保險是黨和政府的一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，其目的在于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，化解農(nóng)村災害損失，保障農(nóng)民切身利益。扎實有效建立農(nóng)業(yè)保險基層服務體系，是將黨的這項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，進入千家萬戶的關鍵舉措之一。為此，省分公司高度重視并制定了《中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設實施方案》，指導全省系統(tǒng)各分支機構農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。

一、農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的的和意義

承辦政策性農(nóng)業(yè)保險是黨和政府交辦公司的一項政治任務，政策性強、涉及面廣、社會關注度高，關乎公司發(fā)展大局和長遠利益。因此，全為抓好農(nóng)業(yè)保險服務體系建設至關重要。首先是公司放眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略安排。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟結構和農(nóng)民消費水平在發(fā)生顯著變化，保險需求不斷增加．廣闊農(nóng)村具有良好的保險市場成長性。農(nóng)業(yè)保險基層專業(yè)隊伍和服務網(wǎng)絡是我們占領廣大“三農(nóng)”市場，實現(xiàn)公司在縣域經(jīng)濟板塊可持續(xù)發(fā)展的一支新生力量。同時，也是我們實現(xiàn)營銷政府，搭建平臺，全面發(fā)展目標的生力軍。其次是保證農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營。實現(xiàn)公司農(nóng)險業(yè)務長治久安的必然選擇。電于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識的差異性、農(nóng)村地域的寬泛性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及農(nóng)民對政府的依賴性，決定了承辦農(nóng)業(yè)保險情況復雜、任務艱巨，這就要求我們有一支熟悉農(nóng)村基層情況、精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務、掌握保險專業(yè)知識的隊伍以及相適應的服務網(wǎng)絡承擔農(nóng)業(yè)保險基層服務工作。再次是完善承保、查勘、定損、理賠和賠款支付流程的重要保證。農(nóng)業(yè)保險線長面廣，涉及千家萬戶，必須有專業(yè)的隊伍和服務網(wǎng)絡。才能貫徹落實中國保監(jiān)會“五公開，三到戶”（惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結果公開．、服務標準公開、監(jiān)管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求。為此，我們要舉公司之力，用心打造全新的農(nóng)業(yè)保險基層服務體系，延伸公司服務“三農(nóng)觸角，充分發(fā)揮宣傳農(nóng)業(yè)保險的陣地、服務農(nóng)民兄弟的窗口、聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁作用。

二、農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的作用

（一）農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的要求

農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的兩個主要方面：一是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室在內的網(wǎng)絡建設；二是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員在內的隊伍建設。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險機構名稱確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室，全稱為“XX縣XX鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)保險辦公室”（詳見附件1）。凡開辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設立農(nóng)業(yè)保險辦公室。在農(nóng)業(yè)保險辦公室建設具體事務中，要認真落實“八個一”建設標準。

（1）落實一個固定辦公場所保險領導小組。（2）成立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險領導小組。（3）懸掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室牌子。（4）配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室專（兼）干。（5）制定一套工作制度并懸掛上墻。（6）配備一套辦公室桌椅。（7）安裝一部固定辦公電話。（8）設置一個宣傳信息發(fā)布欄。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員的要求

凡開辦政策性農(nóng)業(yè)保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須聘請一名保險專（兼）干。開辦種植業(yè)保險的村，必須聘請一名協(xié)保員。只開辦養(yǎng)殖業(yè)保險的村，聘請包村防疫員為村級協(xié)保員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級協(xié)保員選聘標準和程序

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干選聘標準和程序

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室專（兼）干崗位職責要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室專（兼）干從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、農(nóng)技綜合站站長、動物防疫疫站站長中選聘。具體選聘的程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干審批表》（詳見附件2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準方可聘用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，不得辦理群常規(guī)性商業(yè)保險業(yè)務。

2、村級協(xié)保員選聘標準和程序

根據(jù)村級協(xié)保員崗位職責要求，村級協(xié)保員從村支書、村主任、村會計中選聘，要優(yōu)先聘請在當?shù)赜休^大影響力，群眾支持率高的人員從事協(xié)保員工作。具體選聘程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險村級協(xié)保員審批表》（詳見附件）

3、所在村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準方可聘用。鼓勵村級協(xié)保員參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，不得辦理常規(guī)性商業(yè)保險業(yè)務。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室職場布置標準 農(nóng)業(yè)保險辦公室職場布置要求（詳見附件4）：

1、“農(nóng)業(yè)保險辦公室”標牌懸掛在辦公室大門上方或左右。根據(jù)實際情況具體確定。

2、辦公室室內配備一套辦公桌椅、安裝一部固定電話，辦公桌上分別擺放“咨詢服務”、“承保受理”和“理賠受理”三個工作桌牌。

3、辦公室墻面懸掛“公司簡介”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險領導小組名單”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室職責”、“種植業(yè)保險投保須知”、“養(yǎng)殖業(yè)保險投保須知”、“惠農(nóng)政策保費補貼標準”、“農(nóng)業(yè)保險理賠流程”、“農(nóng)業(yè)保險“五公開、三到戶”的主要內容”等8塊模塊（詳見附件5），張貼省農(nóng)業(yè)保險辦公室標牌制作標準（詳見附件6）。

4、擺放承保理賠及保險宣傳資料，如承保登記薄、理賠登記薄、報案登記薄，以及水稻保險、棉花保險、油菜保險、森林保險、能繁母豬保險、奶牛保險、育肥豬保險等宣傳資料。

（四）加大對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險隊伍的培訓力度

2011年省分公司將舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓班，市州分公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓師不少于4次，縣市區(qū)支公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓不少于6次。同時，省分公司組織編印適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干村級協(xié)保員的《農(nóng)業(yè)保險工作手冊》，為基層一級人員提供理賠工具書支持。

（五）農(nóng)業(yè)保險基層服務體系制度建設

農(nóng)業(yè)保險基層服務體系制度建設主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級協(xié)保員的工作職責，組織管理架構，業(yè)務工作流程和績效考核辦法。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干工作職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險領導小組的領導下開展工作，具體職責為：

（1）統(tǒng)一協(xié)調財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、保險等部門工作，完成農(nóng)業(yè)保險工作任務。（2）負責完成上級政府下達的政策性農(nóng)業(yè)保險工作任務，制定出臺具體措施與辦法。（3）負責本轄區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，落實政策性農(nóng)業(yè)保險承保實務具體要求，防止投保逆選擇。

（4）負責向協(xié)保員收取政策性農(nóng)業(yè)保險費，核對（填寫）分戶清單，辦理相關投保手續(xù)，發(fā)放保險卡。

（5）負責受理協(xié)保員或農(nóng)戶的報案并向公司轉報案。

（6）負責協(xié)調落實公司賠款定損到戶，協(xié)助農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)，配合公司將賠款通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”直接轉賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬 戶。

（7）負責組織開展農(nóng)業(yè)保險防災防損（防疫?。┕ぷ?。（8）辦理上級政府和公司交辦的其他農(nóng)業(yè)保險工作。

2、村級協(xié)調員工作職責

村級協(xié)保員在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室的指導下，開展農(nóng)業(yè)保險工作，具體職責為：

（1）負責本村政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，防止投保逆選擇。（2）負責向農(nóng)戶收取政策性農(nóng)業(yè)保險費，收齊投保農(nóng)戶基本信息、填寫投保單與分戶清單，發(fā)放保險卡。

（3）負責接收農(nóng)戶報案并到現(xiàn)場進行初審，對符合條件的轉報案。

（4）負責協(xié)調落實公司賠款定損到戶，協(xié)助農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)。配合公司將賠款通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”直接轉賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬戶。

（5）負責組織本村開展農(nóng)業(yè)保險防災防損（防疫?。┕ぷ?。（6）辦理公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室交辦的其他農(nóng)業(yè)保險工作。

3、農(nóng)業(yè)保險基層服務體系組織管理架構

省分公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部，負責全省農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的制度、標準、流程、考核辦法的制定和全省系統(tǒng)的組織推動。各市州分公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部負責對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室的審核確定、保險專（兼）干、村級協(xié)保員的聘用審批、工作經(jīng)費的使用監(jiān)管、業(yè)務培訓和業(yè)務工作推動等。各縣市區(qū)支公司農(nóng)業(yè)保險部負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室保險專（兼）干、村級協(xié)保員業(yè)務的具體管理、業(yè)務工作推動、績效考核、工作經(jīng)費發(fā)放等?？h市區(qū)支公司提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會對保險專（兼）干、村級協(xié)保員日常事務進行協(xié)調管理（組織管理架構圖詳見附件7）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員業(yè)務工作流程（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員承保流程為：（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員理賠流程為：

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員績效考核辦法

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員的管理，充分發(fā)揮其主觀能動性，省分公司制定《中國人保財險湖南省分公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員績效考核辦法》。分基本工作經(jīng)費和浮動工作經(jīng)費兩大部分進行考核。浮動工作經(jīng)費分保費任務、理賠情況和優(yōu)質服務三大部分量化考核（詳見附件8）。

三、提高認識、加強領導，做好農(nóng)業(yè)保障基層服務體系建設

切實抓好農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，事關能否經(jīng)營好政策性農(nóng)業(yè)保險，事關維護廣大農(nóng)民切身利益，事關確保公司持續(xù)健康發(fā)展，各分支公司務必要加強組織領導，細化工作方案，立足自身實際，全力完成農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的目標任務。

（一）提高思想認識，高度重視農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。

提高思想認識，高度重視農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。一是要站在講政治的高度，從服務“三農(nóng)”大局，從公司可持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的長遠目標，充分認識建立農(nóng)業(yè)保險基層服務體系的必要性、重要性和緊迫性，抓好抓實農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。二是認真組織實施，強化責任。各分公司，特別是“一把手”要親自抓好農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設工作。省分公司成立農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設領導小組，總經(jīng)理徐如財任組長，副總經(jīng)理周有穎任副組長，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部總經(jīng)理寧松、辦公室主任唐松青、人力資源部總經(jīng)理向頡、財務會計部總經(jīng)理申娥英、客戶服務管理部總經(jīng)理楊建雄、理賠管理部總經(jīng)理伍可平、銷售管理部副總經(jīng)理（主持工作）黃輝、信息技術部總經(jīng)理趙智國等為成員。領導小組下設農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設辦公室，寧松兼辦公室主任。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)部牽頭，各部門相互協(xié)作、組織推動的工作格局。各分支公司也要成立相應機構。負責轄區(qū)內農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的組織領導工作。三是細化工作方案，分階段、分步驟抓好農(nóng)業(yè)保 5 險基層服務體系建設的落實。

（二）積極營銷政府，充分發(fā)揮引導作用

開展農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，政府的組織推動至關重要。在開展農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設工作時，堅持把依靠政府作為一項關鍵工作來抓，主動向政府領導及其職能部門匯報工作：講解建設農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的重要性和必要性。爭取縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過下發(fā)文件、召開會議進行布置。并在辦公場所和人員配備上給予大力支持，扎實有效推動農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的進展。

（三）農(nóng)業(yè)保險基層服務體系實施步驟及時間要船

省分公司要求農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設在2011年3且31日前全面完成，其具體實施步驟為：

l、省分公司出臺農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設實施方案,召開會議進行宣講布置。時間為2011年1月17日至2011年1月27日。

2、市州、縣市區(qū)兩級公司根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設方案，向當?shù)卣畢R報，爭取當?shù)卣С植⑾掳l(fā)文件。時間為2011年1月28日至2011年2月20日。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開會議，布置安排農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設工作，確定辦公場所、保險專（兼）干及協(xié)保員推薦名單。時間為2011年2月21日至’2011年3月5日。

4、縣市區(qū)支公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所進行初審，填寫保險專（兼）干及協(xié)保員審批表，進行初審并上報市州分公司。時間為2011年3月6日至201_1年3月15日。

5、市州分公司對支公司上報的辦公場所、保險專（兼）干及協(xié)保員名單進行審批。時間為2011年3月16_日至2011年3月20日。

6、縣市區(qū)支公司根據(jù)市州分公司審批通過的辦公場所及人員名單以文件形式進行確定并正式聘用。同時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室按省分公司“八個一”的要求進行建設。時間為2011年3月21日至2011年3月31日。

（四）加大對農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的投入

各分支公司要充分認識建立農(nóng)業(yè)保險基層服務體系的重要性和必要性，加大對農(nóng)，業(yè)保險基層服務體系建設的投入力度。要從人力、物力、財力上加以傾斜，確保資源配置到位。

（五）農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設的檢查驗收農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設檢查驗收含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室檢查驗收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險隊伍建設檢查驗收兩個部分。具體 分三個階段實施：

1、縣市區(qū)支公司初檢階段（2011年3月25日一2011年4月5日）。支公司按照建設農(nóng)業(yè)保險基層服務體系的步驟和時間要求。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務體系建設后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設及人員選聘驗收申請表》（詳見附件9）。根據(jù)申請表，支公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室“八個一”標準和保險專（兼）干、村級協(xié)保員選聘標準進行初審，發(fā)現(xiàn)不合格的要進行整改，不予申報。

2、市州分公司復檢階段（2011年4月6日一2011年4月15日）。各市州分公司根據(jù)各支公司申報的<鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設及人員選聘驗收申請表》進行復審，并將復審合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室及人員花名冊上報省分公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部。

3、省分公司抽查驗收階段（2011年4月15日一2011年4月30日）。根據(jù)各市州分公司上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室及人員花名冊，省分公司組織人員對部分縣市區(qū)支公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設及人員選聘情況進行抽查。

（六）實行農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設責任追究制省分公司要求，各分支公司必須按質、按量、按時完成農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設任務，不得打折扣，走過場。同時把農(nóng)村基層服務體系建設目標納入對分支公司主要負責人、分管負責人、部門負責人的考核，對于檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和沒有按要求完成基層服務體系建設目標的分支機構主要負責人、分管負責人和部門負責人，省分公司將嚴格追究責任。

第五篇：湘潭市關于進一步加強政務服務體系建設的實施意見

關于進一步加強政務服務體系建設的實施意見

（建議標題為“加強政務服務工作的實施意見”可能更妥）

（征求意見稿）

為進一步提高依法行政和政務服務水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)﹤關于深化政務公開加強政務服務的意見﹥的通知 》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《湖南省政府服務規(guī)定》等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強政務服務體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

1.指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推進政府職能轉變，規(guī)范行政權力運行，不斷深化行政審批制度改革，著力提升行政效能和公共服務水平，全面優(yōu)化政務服務環(huán)境，助推湘潭經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.總體目標。堅持服務發(fā)展、服務群眾、服務基層、服務企業(yè)，進一步加強政務服務體系建設，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，努力構建覆蓋全市、上下聯(lián)動、功能完善、數(shù)據(jù)共 享、運行高效的市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動和“服務大廳、政府網(wǎng)站、熱線電話、移動終端”四位一體的政務服務體系，不斷提升全市政務服務質量和水平。

二、深化政務服務體制改革

3.完善市級政務服務體系。設立市政務公開、政務服務、電子政務管理辦公室（以下簡稱“市政務辦”），為市政府派出機構，人員使用行政編制。市政務辦與市政府政務服務中心兩塊牌子、一套人馬。（機構及職能予以明確，三集中三到位在后面表述）

市政務辦（市政府政務服務中心）要充分發(fā)揮職能作用，指導并推進全市政務服務體系建設。組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核、管理進駐部門和單位依法、高效做好科學政務服務工作。會同相關部門推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作。指導、協(xié)調推進全市政務公開工作。加強全市電子政務外網(wǎng)平臺、市政府門戶網(wǎng)站的管理和維護，加快推進電子政務應用系統(tǒng)和信息資源的整合共享與開發(fā)利用。加強對各縣市區(qū)（園區(qū)）、市各部門政務服務工作的指導、協(xié)調。

4.加強市級以下政務服務體系建設。各縣市區(qū)（園區(qū)）成立政務服務管理辦公室，依托政務服務中心開展工作，負責統(tǒng)籌、管理、指導、協(xié)調轄區(qū)內政務服務工作，為本級政府派出機構，人員應使用行政編制，其機構職能比照市級設定。

統(tǒng)一規(guī)范全市政務服務機構名稱和標識，縣市區(qū)政務服務中心統(tǒng)稱為XX縣市區(qū)人民政府政務服務中心，園區(qū)企業(yè)服務中心 統(tǒng)稱為XX園區(qū)企業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心統(tǒng)稱為XX縣市區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，村（社區(qū)）便民服務站統(tǒng)稱為XX縣市區(qū)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）便民服務站，形成橫向到邊、縱向到底的四級政務服務體系。

5.強化對園區(qū)政務服務工作的統(tǒng)籌創(chuàng)新。進一步創(chuàng)新政務服務管理體制，園區(qū)企業(yè)服務中心要設立領辦代辦協(xié)辦服務窗口，實行“一個窗口受理、一條龍服務”，積極為入園企業(yè)開展領辦代辦協(xié)辦，對本級權限內的服務事項限時辦結、及時回復；需經(jīng)上級審批辦理的，實行內部報送、歸口領辦代辦協(xié)辦。實現(xiàn)市、園區(qū)政務服務工作的整體聯(lián)動，進一步激發(fā)園區(qū)的市場活力和發(fā)展動力。（本段主要闡述園區(qū)代辦服務機制）

三、突出政務服務重點工作

6.行政審批服務。著力深化行政審批制度改革，在落實行政審批“兩集中、兩到位”改革的基礎上，全面推行行政審批“三集中、三到位”（即部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監(jiān)察到位）。不斷推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，推動審批環(huán)節(jié)精簡、審批流程優(yōu)化、審批時間壓縮、審批過程網(wǎng)上運行，促進行政審批服務持續(xù)提速增效。

7.社會公共服務。推進政府服務創(chuàng)新，完善公共服務功能。按照《湖南省政府服務規(guī)定》“一城一平臺”的要求，以“12345” 市長熱線為基礎平臺，逐步整合我市行政區(qū)域內其它投訴舉報平臺及服務熱線，實現(xiàn)一個號碼對外，形成“12345”政府公共服務平臺與網(wǎng)上審批服務平臺、政務服務大廳、政府門戶網(wǎng)站“四位一體”聯(lián)動互補的政務服務格局。（一城一平臺的要求）

8.政務信息公開。按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬政務服務信息公開領域，深化公開內容，豐富公開形式。不斷創(chuàng)新政務服務信息公開載體，依托移動政務APP、微信政務服務平臺、政務微博、短信平臺等電子政務平臺，通過門戶網(wǎng)站、信息查閱中心、個人通訊終端等形式公開政務服務信息，讓群眾知曉辦事流程、及時了解服務動態(tài)。

9.監(jiān)督考核評議。加強對進駐政務服務機構工作人員的管理培訓和監(jiān)督考核，堅持內部考核與外部評議相結合、平時考核與考核相結合，以考核促服務。各級政務服務機構應暢通信息渠道，廣泛聽取群眾意見，完善舉報投訴制度，主動接受社會群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的監(jiān)督。

四、創(chuàng)新政務服務運行方式

10.服務機制便民化。規(guī)范政務服務平臺運行管理，健全服務公開、服務承諾、限時辦結、一次性告知、首問負責等辦事制度，實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。不斷優(yōu)化服務方式，推行上門服務、先時服務、延時服務、集約服務、預約服務等服務制度，積極探索代辦服務、移動許可、網(wǎng)上辦理、聯(lián)辦會辦等新型服務方式，為企業(yè)和群眾提供 全方位高效服務。

11.服務體系標準化。加快推進市、縣市區(qū)兩級政務服務標準化建設，建立適合不同層級，覆蓋政務服務全過程的標準體系。圍繞建設標準化，制定政務服務場所、大廳功能布局、配套設施等建設標準；圍繞服務標準化，建立服務基礎標準、服務質量、服務規(guī)范等標準體系；圍繞管理標準化，健全崗位作業(yè)、窗口監(jiān)管、責任制、后勤保障等工作標準；圍繞信息標準化，形成信息化基礎、信息資源整合、業(yè)務應用、網(wǎng)絡建設等標準。強化標準實施，嚴格標準執(zhí)行，促進政務服務工作科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

12.服務要素集約化。健全和推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等特色審批機制，不斷拓展基本建設項目并聯(lián)審批、建設項目竣工聯(lián)合驗收、聯(lián)合審查、集中收費等服務的深度和廣度。積極服務重大項目建設，暢通重大項目綠色通道，實行“即時受理、聯(lián)合會辦、快速辦結、全程跟蹤”零障礙審批。對重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)、重點人群實行“一事一策”、掛鉤聯(lián)系、定期走訪、跟蹤服務等個性化、差別化服務，不斷提高服務能力和水平。

13.服務手段信息化。充分運用現(xiàn)有電子政務平臺和網(wǎng)絡，強化云計算技術應用和縱橫集成融合，有效提高政務服務信息化技術水平。建立健全行政審批、公共服務網(wǎng)上運行和移動審批效能機制，推進行政審批事項向電子政務平臺集中，依托行政權力網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)各級政務服務中心網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息 共享和業(yè)務協(xié)同。積極構建政務服務信息共享數(shù)據(jù)庫，推行行政審批全程互聯(lián)網(wǎng)上辦理。

14.服務特色品牌化。強化品牌服務理念，將政務服務工作特性與群眾需求相結合，積極創(chuàng)建通俗易懂、特色鮮明的政務服務品牌。從服務設施、配套制度、辦事效率、民意測評等方面進行綜合考評，每年評選一批政務服務品牌，市級財政給予一定獎勵，組織新聞媒體集中宣傳，充分發(fā)揮品牌的示范引領作用，提升我市政務服務工作的知名度和影響力。（品牌評定、推廣、獎勵具體化）

五、強化政務服務組織保障

15.加強組織領導。建立健全“黨委領導、政府主抓、政府辦公室協(xié)調、監(jiān)察部門監(jiān)督”的領導體制和工作機制。各級黨委和政府要高度重視政務公開、政務服務、電子政務（以下統(tǒng)稱為“政務服務”）工作，將其列入重要議事日程。各級行政首長為政務服務工作第一責任人，應擔任本級政務服務工作領導小組組長，并定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的重大問題；分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實。

16.強化監(jiān)督管理。市政務辦要加強對全市政務服務工作的指導、協(xié)調、考核與監(jiān)督。各縣市區(qū)政務服務管理機構要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站的指導、協(xié)調、考核與監(jiān)督。要進一步加大對政務服務工作的考核力度，縣市區(qū)（園區(qū)）要將政務服務體系建設納入為民辦實事考核內容，對工作推進不力、成效不明顯的，進行通報，情況嚴重的要對主要負責人進行問責。（突出績效考核為抓手）

17.突出制度建設。各級各部門要不斷加強對全面深化改革形勢下科學政務服務制度體系的研究，結合本地區(qū)、本部門的實際，制定出臺政務服務體系建設的配套制度和實施細則，建立覆蓋面全、針對性強、可操作性高的制度體系，并認真抓好落實。各級各部門要建立完善窗口工作人員激勵機制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要基地，選派素質高、能力強、業(yè)務精的工作人員進駐窗口。

18.注重協(xié)調配合。各級政府職能部門要齊抓共管、分工協(xié)作，積極支持和推動政務服務體系建設。各級財政部門要將政務服務工作經(jīng)費，政務服務中心、便民服務中心等運行經(jīng)費列入財政預算，市財政要安排預算，專項支持基層便民服務平臺建設；各級監(jiān)察部門、優(yōu)化辦要加強對政務服務工作的監(jiān)督監(jiān)察；各級機構編制部門要強化對各部門的職能進行整合、歸并，確保政務服務機構、編制、人員到位；各級法制部門要依法把好進駐事項的清理、審核和確認關，規(guī)范行政審批的依據(jù)、條件和程序，加強法制監(jiān)督；各相關部門要密切支持和配合政務服務工作，對派駐人員要充分授權，確保在窗口獨立履行職責，推進信息共享、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。（對財政部門的職責進行明確，為推進政務服務體系建設提供財政保障）

五、統(tǒng)籌協(xié)調電子政務建設

1．建設統(tǒng)一的電子政務骨干傳輸網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)有電子政務基礎網(wǎng)絡資源，加強電子政務內、外網(wǎng)骨干傳輸網(wǎng)絡體系和安全體系建設，為全市電子政務深度應用提供支撐。各級各部門現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)應用逐步向全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)或內網(wǎng)遷移，同步整合內部業(yè)務專網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務應用，實現(xiàn)與統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡對接和業(yè)務融合。

2．建設統(tǒng)一的政務服務云平臺。按照“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維”的原則規(guī)劃建設全市統(tǒng)一的政務服務云平臺，構建統(tǒng)一的云計算平臺信息安全防護體系，逐步完成各級機關業(yè)務應用系統(tǒng)向云平臺遷移，用2—3年時間基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。在此基礎上搭建統(tǒng)一的應用支撐服務平臺，為各級各部門政務應用開發(fā)提供公共技術環(huán)境和服務支撐。

3．建設統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)中心。加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎信息資源庫共建共享，構建政務服務信息共享數(shù)據(jù)庫，促進各級各部門可開放的信息資源分別在電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上普遍共享，逐步建立形成全市統(tǒng)一的政務信息資源庫交換體系及目錄體系，穩(wěn)步推進信息共享和協(xié)同辦公。

4．建設統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺。進一步優(yōu)化行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，提升政府行政行為和市場主體行為“雙向監(jiān)管”功能。完善網(wǎng)上政務服務大 廳功能，搭建全市統(tǒng)一的移動政務服務和自助政務服務終端平臺；建設四級聯(lián)動的政務大廳信息化管理平臺，提升各級政務服務大廳標準化和信息化水平。

5．建設統(tǒng)一的網(wǎng)站集約化平臺。按照資源交換、充分共享共用的原則，建設市、縣、鄉(xiāng)、村（欄目）四級政府網(wǎng)站集約化資源共享平臺，整合各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直機關各單位網(wǎng)站資源，提升網(wǎng)站服務功能，加強政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理，為提高公共服務水平發(fā)揮積極作用。