第一篇：寧縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

寧縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

2010/12/27

慶陽市科技局

一、基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

一是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建站，人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財政只負擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、引進及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

二是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經(jīng)濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

三是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務(wù)，對外則以市場為導(dǎo)向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認證的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（合作社)已發(fā)展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農(nóng)戶3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)雖取得了一定成效，但距建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求還有很大差距，存在的問題和困難也較多。

（一）思想認識不夠到位。對“三農(nóng)”工作重要性的認識，特別是對加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的認識，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在計劃經(jīng)濟的農(nóng)技推廣時期，對農(nóng)民迫切需要的良種、技術(shù)、信息、營銷等問題，沒有真正抓在手上，對農(nóng)技推廣服務(wù)工作的重要性認識不足。

（二）管理體制不夠理順。據(jù)調(diào)研，近年來縣級業(yè)務(wù)部門普遍對專業(yè)技術(shù)工作有所放松，每年引進和開展的試驗，示范課題很少，加之沒有形成一套激勵機制，多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員下不去，沒有具體的任務(wù)去搞，廣大人民群眾迫切渴望技術(shù)指導(dǎo)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其管理體制不夠理順，存在著管人與管事相分離的現(xiàn)狀，縣級業(yè)務(wù)主管部門不能有力地對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系進行管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農(nóng)技推廣人員搞中心工作偏多，造成農(nóng)技干部在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的功能。

（三）推廣經(jīng)費不夠落實。近年來，雖然各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技推廣方面的投入，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務(wù)的經(jīng)費無保障，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，服務(wù)推廣手段落后，設(shè)施落后，人心不安，隊伍不穩(wěn)，長期處于“只能養(yǎng)兵、無法打仗”的局面。

（四）隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)上看，普遍存在學(xué)非所用，一線的農(nóng)技人員偏少，各種專業(yè)人才比例不合理等問題。以農(nóng)業(yè)部門為例，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員編制285人，缺額51人，其中從事種植業(yè)編制的167人，在崗134人，而且工人占13%，管理人員占39.5%，非農(nóng)專業(yè)人員占30.2%，專業(yè)人員“不?！钡膯栴}比較凸顯。

（五）培訓(xùn)制度不夠健全。由于受經(jīng)費和體制的制約，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育沒有保障，農(nóng)技推廣隊伍中高層次人員短缺、能力弱化、知識老化等問題十分嚴(yán)重。技術(shù)職稱評聘制度也有待于進一步改進。

三、對抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的幾點建議

（一）要進一步提高對基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識。農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個重要因素，縣政府及其有關(guān)部門要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高對加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識。要認真貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見精神，研究制定我縣關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的具體實施方案，采取措施，切實把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為一件大事來抓，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時解決改革與建設(shè)中的重大問題。

（二）要進一步推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)體系改革。國務(wù)院、省政府和市政府對深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的文件，已明確了具體工作方案。建議縣政府根據(jù)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實際，研究制定具體實施方案，明確部門職責(zé)，組建工作班子，開展調(diào)查研究，摸清底子，結(jié)合實際，認真做好縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的合理設(shè)置、職能科學(xué)界定、管理體制理順、人員編制核定等工作，落實工作責(zé)任，認真組織實施，切實把我縣基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)好、發(fā)揮好。

（三）要進一步創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的體制和機制，努力適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新需要。要按照“提升縣一級、強化鄉(xiāng)一級、延伸村一級”的工作思路，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平，利用農(nóng)業(yè)科技項目建設(shè)一批示范基地，整合技術(shù)力量，開展新品種、新技術(shù)試驗、示范。利用科技下鄉(xiāng)、科技大集和科技流動服務(wù)等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動，把服務(wù)延伸到村、到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、到龍頭企業(yè)、到專業(yè)大戶，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人?？h級農(nóng)技推廣機構(gòu)要加強高新技術(shù)的研究和引進，開展同農(nóng)業(yè)科技院校的交流合作，加快農(nóng)作物、畜禽、動物防疾、農(nóng)業(yè)機械化、果品良種選育、節(jié)約能源和防治污染技術(shù)的研發(fā)推廣?？h一級業(yè)務(wù)部門要調(diào)查研究生產(chǎn)中遇到的疑難問題，每年有目的的安排引進一些試驗、示范項目。縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)部門都要把專業(yè)技術(shù)工作抓實抓具體，結(jié)合實際，制定出一些具有激勵機制的政策措施，鼓勵廣大農(nóng)技人員熱情投身到生產(chǎn)第一線中去發(fā)揮作用。

（四）要進一步加大投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要經(jīng)費?？h鄉(xiāng)各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的投入，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，對公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作，縣、鄉(xiāng)財政要在經(jīng)費上予以保證。同時要積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運作。

（五）要進一步加強村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的建設(shè)。一是要積極發(fā)展壯大民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織?？h、鄉(xiāng)兩級要積極引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、合作組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大，幫助他們解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，建立服務(wù)組織與農(nóng)戶間的雙贏服務(wù)機制，使“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)協(xié)會、“協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的各類專業(yè)協(xié)會以及個體販運戶、經(jīng)紀(jì)人等的服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高。有關(guān)部門要加強對民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的指導(dǎo)，保障其規(guī)范、健康發(fā)展。二是要強化各村委會的服務(wù)職能，提高鄉(xiāng)村技術(shù)能人和“大學(xué)生村官”的科技服務(wù)水平，通過“傳幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，發(fā)揮技術(shù)“二傳手”的作用。三是要整合各類農(nóng)民科技服務(wù)能手資源，通過培訓(xùn)考核，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書，提高服務(wù)技能水平。此外，建議對農(nóng)作物種子進行專營，加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資供應(yīng)安全。推廣良種是一項投入少、效益高、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施?？h級良種推廣體系直接面對農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民，肩負著把良種送到千家萬戶的重任。然而由于眾多的原因，原有的縣級良種推廣體系將面臨新的形勢和考驗，如不通過改革建立新的良種推廣體系，將直接影響和制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。

一、縣級良種推廣體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題

目前我省大部份縣級良種推廣體系是以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站為橋梁，集引種、試驗、示范、良種供應(yīng)為一體的體制。這種體制在以往的良種推廣事業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。然而，隨著《種子法》的實施和縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革的推進，原有的良種推廣體系將有可能面臨“線斷”、“網(wǎng)破”的境地，存在的主要問題是：

(一)體制上不適應(yīng)：作為“龍頭”種子公司是七十年代末計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，為行政、事業(yè)、經(jīng)營三位一體的體制。存在著政、事、企不分、“劃地為牢”和“皇帝女兒不愁嫁”的經(jīng)營觀念，人員多、負擔(dān)重。隨著機構(gòu)改革的深入，種子公司將逐步走向企業(yè)化經(jīng)營與管理，面臨“脫鉤”、“斷奶”。作為一個企業(yè)，理所當(dāng)然地要把企業(yè)的經(jīng)濟效益作為工作的出發(fā)點。然而，推廣優(yōu)良品種是以社會效益為主的一項公益性事業(yè)，決定了其投資的主體是政府而不是企業(yè)。作為企業(yè)化經(jīng)營的種子公司不可能有很多的資金投入到良種推廣事業(yè)中去，存在著社會效益與經(jīng)濟效益的矛盾。

(二)《種子法》實施后種子公司為主體的縣級良種推廣體系將面臨挑戰(zhàn)：一是實行了種子市場準(zhǔn)入制度，完全根據(jù)經(jīng)營者的條件和資格取得種子經(jīng)營權(quán)，開放了種子市場；二是明確和提高了申領(lǐng)“種子經(jīng)營許可證”的條件，一批小規(guī)模的種子公司將失去經(jīng)營權(quán)；三是種子經(jīng)營打破行政區(qū)域后，更多的單位和個人參與種子市場競爭。由于競爭將直接影響到縣級公司原有的種子銷售市場，使利潤和銷售量大幅度減少，直接影響到種子公司的生存與發(fā)展，政府在良種推廣方面缺少資金投入，制約了良種推廣事業(yè)的發(fā)展。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的“橋梁”作用減弱；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是良種推廣體系中不可缺少的組成產(chǎn)份，是連接種子公司與農(nóng)戶之間的橋梁。以往的新品種推廣和良種供應(yīng)，大部份通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站再到農(nóng)民手中。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站作為種子公司下伸點，代銷種子公司種子，并從中得到一點手續(xù)費?！斗N子法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站受利益驅(qū)使，也可以自己經(jīng)營或代銷不再分裝的包裝種子，以獲取更大的利益。如不處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，其“橋梁”作用將會減弱，甚至出現(xiàn)“線斷”、“網(wǎng)破”的局面。

(四)良種推廣手段落后，與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)：近年來我國的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品市場的主要矛盾不是數(shù)量上的短缺，而是結(jié)構(gòu)不合理。但在良種推廣上仍存在著重糧食作物、輕經(jīng)濟作物，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)的問題，與當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。在良種推廣手段上，仍停留在計劃經(jīng)濟時代的模式，種子公司有什么、推廣什么。甚至依靠行政命令推廣良種，脫離市場需求。結(jié)果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心辦壞事。

二、對縣級良種推廣體系建設(shè)的思考

良種推廣體系主要由引種示范，良種供應(yīng)和質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)組成。面對《種子法》的實施和機構(gòu)改革的需要，縣級良種推廣體系出現(xiàn)的新形勢、新要求，筆者認為應(yīng)從體制改革、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和手段創(chuàng)新三方面著手，建立和健全縣級良種推廣體系，以適應(yīng)當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。

(一)進行體制改革，改變目前這種“政”、“事”、“企”不分的體制。按照《種子法》的要求和當(dāng)前縣級良種推廣體系存在的主要問題，作為“龍頭”的種子公司，既搞管理，又搞推廣和種子經(jīng)營的政、事、企三位一體的體制，已不適應(yīng)新形勢的要求，必須進行改革。

1.引種示范和推廣工作：這項工作主要以社會效益為主的公共性事業(yè)，其承擔(dān)的主體只能是政府或由政府撥款的事業(yè)單位，而不是企業(yè)。此項工作可由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)。其主要任務(wù)是：①征集并向農(nóng)戶提供有關(guān)新品種的信息；②負責(zé)進行新品種的引進、試驗、示范工作；③組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和農(nóng)民對新品種進行參觀、考察，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜選用良種；④解決良種推廣中的技術(shù)問題。使良種盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。

2.良種供應(yīng)工作：《種子法》實施后，種子經(jīng)營和良種供應(yīng)工作將全面放開?？h級種子公司經(jīng)過國家20多年的投資和自身建設(shè)，有了一定規(guī)模的倉貯、檢驗、加工等基礎(chǔ)設(shè)施和有一支有一定技術(shù)水平和經(jīng)營經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)隊伍；國有種子公司供應(yīng)的種子在質(zhì)量上有保證，信譽較高，應(yīng)成為良種供應(yīng)的主渠道。同時國家也允許其它單位和個人經(jīng)營(或代銷)種子，參與種子市場競爭。種子放開經(jīng)營后，對方便農(nóng)民購種、降低種子價格、提高服務(wù)水平和加速新品種的應(yīng)用都會帶來好處，使農(nóng)民得到實惠。但也要加強種子市場管理，防止假、冒、偽、劣種子坑農(nóng)害農(nóng)，使良種在效益農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.質(zhì)量保證工作：種子質(zhì)量是直接關(guān)系到良種是否發(fā)揮正常的增產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事。特別是種子經(jīng)營放開后，農(nóng)業(yè)部門更應(yīng)加強種子質(zhì)量的監(jiān)督工作，定期或不定期地對經(jīng)營單位和個人進行種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)營假、冒、偽、劣種子的單位和個人，要按《種子法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，以確保種子質(zhì)量。為保證種子質(zhì)量檢驗的客觀公正，種子經(jīng)營和質(zhì)量監(jiān)督工作必須徹底分開。此項工作可由縣級種子管理部門或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊承擔(dān)。

(二)建立健全良種推廣網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站是最基層的一級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，直接面對廣大農(nóng)戶，服務(wù)于農(nóng)戶。在縣級良種推廣體系中起著承上啟下的作用。新《種子法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也可以從其它公司調(diào)入小包裝種子進行代銷或經(jīng)營，所以縣級良種推廣部門、種子管理部門、種子經(jīng)營部門要處理好與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理調(diào)整利益分配，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)科站在良種推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的橋梁作用。

(三)良種推廣手段要有創(chuàng)新：要根據(jù)當(dāng)前調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，改變目前這種重糧食作物，輕經(jīng)濟作物，重產(chǎn)量，輕品質(zhì)，忽視市場需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特優(yōu)新品種的引種推廣力度，使之與市場需求和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場需求來看，未來農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，主要表現(xiàn)在品種上的競爭。誰手中有適合市場需求的新品種，誰就能在激烈的市場競爭中取得主動權(quán)。要改變原有的依靠行政手段推廣良種的模式，按市場需求和農(nóng)民需要推廣新品種。推廣部門和經(jīng)營單位可以用建立“新品種展示區(qū)(點)”的形式，集新品種引種、試驗、示范為一體，集中種植新品種，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和農(nóng)民進行參觀考察，使農(nóng)民對新品種看得到、摸得著，從中選擇適合自己種植和市場需求的新品種，從而達到快速推廣良種的目的。

為了更好地貫徹落實市委、市政府提出的“262”目標(biāo)和市政協(xié)主席會議精神，9月13日至22日，在市政協(xié)副主席孔繁喜帶領(lǐng)下，科經(jīng)委組織部分委員、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、總農(nóng)藝師、總畜牧獸醫(yī)師等專家組成專題調(diào)研小組，分別深入到5個市、縣，采取聽取情況介紹、座談討論、實地考察等形式，圍繞我市“種子工程”的建設(shè)情況進行了調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市“種子工程“的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全市種子工作系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，以“積極引導(dǎo)，強化優(yōu)種，全面服務(wù)”為指導(dǎo)思想，積極稚進“種子工程”建設(shè)，對加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、振興農(nóng)村經(jīng)濟起到的促進作用，優(yōu)種覆蓋率位居全省前列，多次受到省有關(guān)部門的表彰。

1、優(yōu)種覆蓋率明顯提高。按照全國種子工作會議關(guān)于“突出抓好‘種子工程’，加快良種培育、引進和推廣"的精神，我市把引進、培育、開發(fā)新品種放在重要位置，積極引進、試驗、示范、推廣新品種，使我市的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)種覆蓋率明顯提高。糧油主要農(nóng)作物優(yōu)種覆蓋率達10。%糧食總產(chǎn)連續(xù)幾年保持4.1％的年均遞增速度，1998年達20·68億公斤；油料去年播種面積43萬畝，總產(chǎn)5400萬公斤。林果業(yè)從1990年以后逐步加大了更新?lián)Q代、嫁接改造力度；使用材林優(yōu)種覆蓋率達1 00％，果樹優(yōu)種覆蓋率達96%1 998年總產(chǎn)達8．4億斤。瓜菜優(yōu)種覆蓋率達96％，種植面積由47.8萬畝發(fā)展到80．7萬畝，保持了年均11％的遞增速度，瓜年產(chǎn)量達到5．76億公斤，蔬菜33.8億公斤，產(chǎn)值達30億元。畜禽業(yè)已基本建立分形成了布局合理、功能齊全的良種體系；優(yōu)種覆蓋率分別達到：豬98．5%牛8 6·4％，羊69％，雞、鴨1 00％。

花卉作為一項新產(chǎn)業(yè)，種植面積逐年擴大，1 998年達1．8萬畝，優(yōu)種覆蓋率11 00%畝效益達6000元。由于優(yōu)種覆蓋率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，價格優(yōu)，促進了農(nóng)民人均純收入的增長，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟。

2、優(yōu)種的統(tǒng)供加工能力得到加強。目前全市有市級種子公司1個，從業(yè)人員95名，有種子精選包衣機2臺，加工車間60平方米，優(yōu)種包衣率達1 00％；有倉庫5個，分客1 000平方米、90萬公斤；有營業(yè)廳160平方米，晾曬場地800平方米，種子質(zhì)量檢測設(shè)備14臺件，年供種量70萬公斤?？h級種子公司9個，從業(yè)人員541名，有種子精選包及機11臺，加工車閘2884平方米；有倉庫49個，倉容1036平方米、1775萬公斤，營業(yè)廳3000平方米，晾曬場地13400平方米，種子質(zhì)量檢測設(shè)備97臺件，年供種1255百公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站點86個，年供種390萬公斤，基本滿足了九縣(市、區(qū))用種需求，且市縣鄉(xiāng)三級優(yōu)種統(tǒng)供率均缺85％。

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3、種子基地建設(shè)迅速發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)作物一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，年繁育種子2465萬公斤，優(yōu)種推廣覆蓋面積2605畝?，F(xiàn)有種牛改良站點5個，購凍精1．6萬粒，冷配改良母牛1。2萬頭，牛飼養(yǎng)量52．6王萬頭，其中存欄30·86萬頭，能繁母牛12，91萬頭。種豬存欄94.86萬頭，并建有省圾二元雜交母豬繁殖場2個，其中能繁母豬11．8萬頭。有純種小尾寒羊2萬只。種鴨存欄3．2萬只，存欄肉鴨1 8萬只，出欄26萬只。

4、種子質(zhì)量有了明顯提高。種子工作人員針對本市治種困難的實際，下大力走引種的道路。首先，積極與大專院校、科研單位和繁種基地建立長期穩(wěn)固的業(yè)務(wù)關(guān)系，取得糧食瓜菜新品種的優(yōu)先試驗示范權(quán)，從中篩選出適宜品種和最佳栽培技術(shù)組合，可以及時準(zhǔn)確地確定我市的當(dāng)家品種，避免推廣產(chǎn)品種決策的失誤。其二，注重從國外引優(yōu)種。我市與日本、荷蘭、以色列、美國、法國等國建立了 業(yè)務(wù)關(guān)系，從而使我市的品種資源得到了豐富和發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年引進國外優(yōu)良品種近百個，使我市品種資源得到了較好地更換和補充，為“種子工程”順利實施創(chuàng)造了良好條件。其三，在品種引進過程中，實行訂單化管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不進”，即不是正式繁育基地的種子不進，達不到國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子不進，無檢驗合格證的種子不進；調(diào)運手續(xù)不齊的種子不進，從而杜絕了人情種子、關(guān)系種子，確保了種子質(zhì)量。

5、服務(wù)態(tài)度進一步改善。各種子公司一是推行了承諾制服務(wù)，確因種子質(zhì)量問題造成的損失，經(jīng)專家鑒定憑購種發(fā)票種子公司負責(zé)賠償，讓農(nóng)民買著放心，用著踏實．二是推行精選分級和小包裝銷售，并在包裝袋上附有種子“質(zhì)量卡片和品種介紹、栽培要點說明，使群眾既買到放心種子，又學(xué)到了實用技術(shù)。三是搞好售后服務(wù)。種子一經(jīng)賣出，服務(wù)緊緊跟上，及時為群眾解疑答難和技術(shù)指導(dǎo)，贏得了本市及周邊縣市廣大農(nóng)民的信賴。

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二、存在的問題

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門做了大量的工作，我市的“種子工程”建設(shè)取得了顯著成效，在調(diào)查中委員們給予了充分的肯定。但是．從全市“種子工程”建設(shè)的整體發(fā)展看，還存在著一些有容忽視的問題。主要是：

(一)觀念還比較落后，認識不夠全面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，人們對主要農(nóng)作物的種子的認識有了明顯提高，對于主要農(nóng)作物的優(yōu)種引進、推廣、大面積種植中所帶來的增產(chǎn)增收的經(jīng)濟效益嘗到了甜頭，得到了實惠，也肯于投入，變成了群眾的自覺行動。但是在人們頭腦中，對于大農(nóng)業(yè)的種子工程的概念，即包括動物、植物、微生物或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各方面的系統(tǒng)工程整體概念還沒有真正樹立起來。還存有一些局限性、片面性，對于種子在品種的更新?lián)Q代的速度上、品質(zhì)的改良提高上、高科技含量上。高投入才能獲得高效益，在實施跨世紀(jì)的科技興農(nóng)重要地位和作用上認識得還不夠全面深透，種子作為特殊的生產(chǎn)資料來發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的大飛躍，進一步實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感的意識還不夠強烈。

（二）種子工作管理不到位，存有薄弱環(huán)節(jié)。種子工作是實施種子工程具體運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)和管理二者是相輔相成的有機整體。在調(diào)查中我們了解到，我市在種子工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：①在種子工作申存有投入少、引種亂、隊伍散、素質(zhì)差、管理水平低的現(xiàn)象?？紤]眼前利益和部門利益多，長遠利益少，必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新沒有跟上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員少，從根本上講不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。②在用種上存在著多、亂、雜等問題，存有一些盲目性，出現(xiàn)了一些優(yōu)種不優(yōu)，品質(zhì)不高，有的甚至還沒有完全擺脫農(nóng)民自繁、自留、．自用的狀態(tài)。③在經(jīng)營中存在著小、全、散，真正高標(biāo)準(zhǔn)的種子

經(jīng)營部門不多，有些種子公司、種子站相似，小打小鬧，重復(fù)建設(shè)，沒有特色，沒有形成規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營集團。④倉貯面積小，設(shè)備落后，檢測化驗的儀器少且不配套，上下也沒有形成網(wǎng)絡(luò)化。⑤依法管理的力度不強，行政管理不夠，執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)經(jīng)營點，受利益驅(qū)動，還有銷售假種子、劣種子的現(xiàn)象，坑農(nóng)騙農(nóng)事件時有發(fā)生。

(三)種子工程的體系不夠完善。種子工程是一項社會系統(tǒng)工程，有其自己的完整體系。充分利用現(xiàn)代快速的信息優(yōu)勢，在促進高科技成果的轉(zhuǎn)化、先進設(shè)備的采用和手段的創(chuàng)新上進行大膽有效地嘗試，在引、試、繁、如、推一體化下運行，是加速“種子工程”建設(shè)的重要一環(huán)。在這方面，我市的差距較大，種子工程體系還不夠完善、也不配套。一是在引種上，大路貨較多，高精尖名優(yōu)新特轉(zhuǎn)少，如小麥，高蛋白、高面筋的品種少，玉米、賴胺酸含量高、高油玉米少。這樣就難以扭轉(zhuǎn)增產(chǎn)快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要農(nóng)作物僅有一級繁育田2萬畝，二級繁育田8萬畝，遠不能滿足我市育種的需要。在試驗篩選中全市沒有建立起一塊有比較價值的展示田。沒有比較就很難鑒別種子的好求就很難確立自已的拳頭產(chǎn)品和名牌種子，給推廣工作也帶來了一定的難度。三是育、繁、推相脫節(jié)。育種考慮繁育不夠，繁育考慮推產(chǎn)不夠，三者形不成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是缺乏一個強有力的組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。科研、農(nóng)林、畜牧、蔬菜等部門都是在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職能作用，各自為政缺乏一個強有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，督查落實，有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、管理、執(zhí)法的機構(gòu)口

(四)資金最乏是實施種子工程的一大障礙。資金緊缺嚴(yán)重制約了引、育、繁、加、推一體化的發(fā)展。分析原因一是政府專項投入較少。政府沒有單獨劃撥過實施種子工程的專項經(jīng)費．所劃撥的用于種子工程引進、科研、開發(fā)、推廣的少量經(jīng)費也都是與部門的辦公經(jīng)費一起劃撥，由于單位機構(gòu)、人員的超編等客觀因素，所撥經(jīng)費也就都被人頭費占用了。即使有一些在科委授批立項的種子工程項目也很難爭取到科研經(jīng)費。二是前期投入資金短缺，從國外引種到示范推廣需要大量資金，最簡單的從國外引進一頭種畜就需要一萬甚至幾萬美元，群眾在還沒有認可的情況下不肯拿這部分錢，部門資金又不足，這就必然造成前期投入?yún)T乏。三是流動資金有缺口。在市場經(jīng)濟條件下，供給相對過剩，且今年豬、雞的價格普遍下滑，而適應(yīng)性較強，已形成種禽種畜良性循環(huán)的規(guī)模養(yǎng)殖場又需要有一定數(shù)量的資金來維持正常生產(chǎn)。自有資金不足，加之貸款偏緊，造成流動資金短缺。四是技術(shù)裝備金少。種子工程是一項系統(tǒng)的配套工程，需要先進的技術(shù)裝備，現(xiàn)代的檢驗監(jiān)測手段來保證。目前我市存在著設(shè)備簡陋陳舊、無錢更換，必需的先進設(shè)備無錢購買，限制了種子工程的建設(shè)速度，影響了種子工程的質(zhì)量。

三、幾點建議

針對上述問題，委員們提出以下意見和建議：

（一）充分認識良和的重要性。早在50年代，毛主席提出農(nóng)業(yè)的“八”字憲法，就把種子作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要措施之一。80年代，鄧小平同志又提出農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子，要抓優(yōu)良品種。江澤民總書記多次強調(diào)，要進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。同時指出，現(xiàn)在一些發(fā)達國家已經(jīng)把基因育種工程、信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)，這里說的農(nóng)業(yè)指的是大農(nóng)業(yè)?？萍寂d農(nóng)，種子先行。種子工程是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，解決人們的認識問題又是搞好種子工作，實施種子工程的前提和關(guān)鍵，所以要加強宣傳宣傳來提高認識。通過領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞媒體、錄制專題片、印發(fā)資料等多種形式，多渠道搞好宣傳發(fā)動工作，使人們真正樹立起大農(nóng)業(yè)的種子工程概念，在全市范圍內(nèi)把種子工程的意識炒熱，把人們的思想認識提到種子工程是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵所住，是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要，是實施跨世紀(jì)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的高度來認識和對待。在提高認識的同時還要有組織保證。各級政府要真正把種子擺在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)的首位，建立起一個有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)關(guān)系，強化管理，督促檢查，幫助解決實際困難和問題，使我市的種子工作在特色、規(guī)模、效益方面上新臺階，逐步實現(xiàn)良種的規(guī)范化、系列化、優(yōu)質(zhì)高效化，確保種子工程的順利實施。

(二)加快制定出臺我市種子工程的整體規(guī)劃。從調(diào)查情況看，我市種子工程還缺乏總體規(guī)劃、具體實施步驟和措施。目前農(nóng)村經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，市場需求的多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化，對種子工程建設(shè)提出了更高的要求。在9月22日召開的全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上，市委、政府又對全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了全面安排部署，落實好市里農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議精神，種子又是先行官。因為，一個優(yōu)良品種的突破，能產(chǎn)生一次大的飛躍，一項種子工程可以成為一個龍頭產(chǎn)業(yè)，也可以帶動起一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有的還可以把產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸或拉緊，充分顯示龍頭產(chǎn)業(yè)的牽動力。形勢的發(fā)展需要我們盡快研究制定出臺我市的種子工程整體規(guī)劃。在《廊坊市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃意見》、《廊坊市關(guān)于大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)指導(dǎo)意見》、《廊坊市加快畜牧水產(chǎn)監(jiān)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》3個文件基礎(chǔ)上抓緊制定出臺我市的種子工程規(guī)劃。規(guī)劃的制定要體現(xiàn)我市種子工程以市場為取向，以效益為核心，以科技為先導(dǎo)，以區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)系廊坊實際和土質(zhì)，水利條件、自然資源等．與全國、省種子工程規(guī)劃結(jié)臺起來，長遠目標(biāo)和近期計劃措施結(jié)合起來，與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系結(jié)合起來，以便發(fā)揮出種子在科技興農(nóng)中的重要作用。

(三)加強種子工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。古今中外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無不重視種子的改良、研究分推產(chǎn)。誰在良種上突破了，誰的產(chǎn)量、品質(zhì)就上去了，效益也就提高了。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的落后，主要是科學(xué)技術(shù)落后，最主要的還是種了落后。事實證明不論是國內(nèi)還是國外，過去還是將來，良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是其他任何因素?zé)o法取代的良種已成為國際上農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)競爭的焦點。抓農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)必須抓科學(xué)技術(shù)，抓科學(xué)技術(shù)首先要從種子抓起．抓

住了種子就抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。從一定意義上來說抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不抓種子是不行的。良種的引進和供應(yīng)是種子工作建設(shè)的突破口，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是統(tǒng)一供種的重要手段，是種子工程全面發(fā)展和提高質(zhì)量的有效途徑。要搞好統(tǒng)一供種必須走“上合下聯(lián)”之路，形成市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)合的供種網(wǎng)絡(luò)。市種子公司上與科研院所、有關(guān)部委保持緊密聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮技術(shù)、信息優(yōu)勢，負責(zé)引進。研制、試驗、示范、篩選新優(yōu)品種，建立展示田，先搞試驗示范，進行鑒定比較，成功后再大面積推廣，并為備縣(市、區(qū))提供原種；各縣(市、區(qū))種子公司發(fā)揮中間環(huán)節(jié)優(yōu)勢，負責(zé)擴繁，推廣原種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站提供原種；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站發(fā)揮基層優(yōu)勢，負責(zé)生產(chǎn)用種、擴繁，直接供應(yīng)到戶，服務(wù)到戶，使全市種子供應(yīng)上下連通，形成網(wǎng)絡(luò)，既便于種子的管理，又有利于技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村到戶進行技術(shù)指導(dǎo)，更有利于良種良法的普及推廣應(yīng)用，促進種子工程的深入發(fā)展。

(四)加快種子工程一體化進程。實現(xiàn)種子工程一體化，是種子產(chǎn)業(yè)化的必由之路．是社會主義市場經(jīng)濟條件下千中子事業(yè)發(fā)展的有效途徑。科研、生產(chǎn)、推廣、銷售等部門聯(lián)合為一體，有利于加快新品種的推廣應(yīng)用，有利于實理科技成果的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，從而保證種子的品種和質(zhì)量。因此要積極引導(dǎo)我市種子產(chǎn)業(yè)走引(引手中)、試(試驗篩選)、繁(繁育)、加(精選加工)、推（推廣）一體化道路。要把國內(nèi)外高、精、尖、名、優(yōu)、新、特、奇品種引進來，結(jié)合我市氣候、土壤、水利自然條件進行試驗，建立一定規(guī)模的實驗田、展示田，對引進的優(yōu)良品種的特性、品質(zhì)作出進一步的比較、鑒定，再優(yōu)中選萃，把適應(yīng)我市自然條件的種子在基地擴大繁育，經(jīng)過種子包衣、品牌包裝、精選加工，爾后從品種特性、栽培要點、售后服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，市場認可等多方面進行宣傳和推廣工作。首先，培育我市的龍頭種子公司，擴大規(guī)范的繁種實驗生產(chǎn)基地，創(chuàng)出我市種子行業(yè)的拳頭產(chǎn)品、名牌種子。其次，盡快組建我市的種業(yè)集團，使種子公司直接和原種場以及科研育種企業(yè)聯(lián)臺，搞集團化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，不斷壯大我市的種子產(chǎn)業(yè)。再次，實行種子專營制度。種子經(jīng)營單位或部門一律由政府部門加強管理，統(tǒng)一發(fā)放經(jīng)營許可證，嚴(yán)格檢驗監(jiān)測手段．杜絕假冒偽劣種子流進我市和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。同時如大執(zhí)法力度，凡是沒有準(zhǔn)營證的不論是個人或部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

(五)如大投入力度，解決資金不足問題。實施種子工程必須要有足夠的資金來保證。資金不足的問題是首先要解決的問題，要通過多種渠道、多種形式、多元投入來解決。第一政府要增加和保證對種子產(chǎn)業(yè)的投入和優(yōu)良品種的扶持資金。每年從財政支農(nóng)?？钯Y金中拿出一部分用于種子產(chǎn)業(yè)，科技三項費用中用于種子工程的部分不要低于科技三項費用的1 5—20%并努力增加用于種子產(chǎn)業(yè)方面的周轉(zhuǎn)金和貸款。第二政府要制定出臺配套政策和措施，鼓勵支持多元投入?？刹扇》N子公司與科研單位的聯(lián)合，與企業(yè)大集團的聯(lián)合來吸納資金，或采取公司+科研+基地十農(nóng)戶的形式簽定臺同，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾，來增加種子科研開發(fā)推廣的多元投入，多渠道地籌措資金，以加快我市種子工程建設(shè)的

第二篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱：食品系 專業(yè)： 食品營養(yǎng)與檢測 年級：2011級 班級：02班 姓名：高小云 學(xué)號: 113470204 實踐時間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。今年中央一號文件突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。就如何加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進行了認真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建站，人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機部門類似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財政只負擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、引進及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經(jīng)濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務(wù)，對外則以市場為各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（合作社)已發(fā)展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農(nóng)戶導(dǎo)向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認證的3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，全市各級政府認真貫徹落實中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實際，幫助解決具體困難和問題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進入生產(chǎn)第一線，堅持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，促進了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織為帶動的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強，辦公場所和人員得到落實，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點解決不了的問題可通過逐級咨詢解決，還可通過“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線等方式查詢信息、咨詢技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進步。各縣（市、區(qū)）積極爭取項目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)積極加強同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開展良種引進、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強了農(nóng)民對新技術(shù)的認知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)為廣泛開展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進展緩慢的難題。二是大戶帶動作用成效顯著。通過產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動作用，與同類產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對比，農(nóng)民對新品種、新技術(shù)的認可程度進一步提高。三是對農(nóng)民的培訓(xùn)力度進一步加大，廣度進一步加深。按照實用、實際、實效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實用技術(shù)，增強致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問題

（一）投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測檢驗必須依靠市級，有的甚至要依靠省里來完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報酬也未得到落實。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進必考政策限制，新人進不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類社會化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠遠滿足不了農(nóng)民的實際需要。村一級除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為會員服務(wù)以外，大部分村沒有服務(wù)網(wǎng)點和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點建議

通過對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足社會需求，也無法適應(yīng)新形勢的要求。面對新形勢，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，補充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，主攻點應(yīng)放在村一級。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村應(yīng)進一步鼓勵引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點，對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務(wù)作用。

（三）加強隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級政府應(yīng)高度重視，切實調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員比例最低達到70%以上。同時要重視補充新鮮血液，在堅持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進必考、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計劃時，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學(xué)、進修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標(biāo)管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應(yīng)給予重獎。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，積極探索行政驅(qū)動與市場引導(dǎo)相結(jié)合的運行機制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過以資金入股、項目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技咨詢中介服務(wù)機構(gòu)等經(jīng)濟實體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報新機制。通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目，充分利用國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目建設(shè)上的扶持政策，通過項目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財政貼息、以獎代補等方式，扶持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場化經(jīng)營為格局的新模式、新機制。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查

系部名稱：食品系專業(yè)： 食品營養(yǎng)與檢測

年級：2011級班級：02班姓名：高小云

學(xué)號: 113470204

實踐時間： 2012年8月4日 至 2012 年8月6日 共 3天

加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。今年中央一號文件突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主題，明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等任務(wù)，推出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。就如何加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，我們進行了認真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員結(jié)構(gòu)

1、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有562人，大學(xué)本科占16.4%，大專占38.2%，中專以下占45.4%；具有高級職稱的占全縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員總數(shù)的1.8%，中級占15.6%，初級以下占82.6%。

2、編制及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。2009年底，全縣全民所有制涉農(nóng)單位共核定編制654人，實有從業(yè)科技人員562人，其中農(nóng)業(yè)核定編制285人，從業(yè)人員234人，林業(yè)核定編制97人，從業(yè)人員96人，畜牧業(yè)核定編制114人，從業(yè)人員70人，水利水產(chǎn)業(yè)核定編制59，從業(yè)人員58人。

（二）管理體制及經(jīng)費來源

根據(jù)調(diào)研，全縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成。

1、是政府主導(dǎo)服務(wù)型。以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，也是目前政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要是財政撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、水保、畜牧等技術(shù)站組成，分別為各自主管部門管理。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、水保等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其人員和經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，主管部門農(nóng)牧局只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)職稱評審。林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建站，人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)機部門類

似農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但屬差額事業(yè)單位，從2007年開始，財政只負擔(dān)人員工資的80%。這些推廣機構(gòu)，在全縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、引進及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和附加值，創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)實體，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，開展退耕還林（草）、生態(tài)建設(shè)等科技推廣服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了較好作用。

2、是政府引導(dǎo)服務(wù)型。主要是把縣級科技推廣單位具有一技之長的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，下派農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)，也就是科技特派員制度。全縣目前已選派科技特派員148名，累計建立經(jīng)濟利益共同體35個，探索出了建立利益共同體等形式的運行機制。

3、是自發(fā)組織合作型。主要是由民間各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務(wù)，對外則以市場為各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（合作社)已發(fā)展到81個，會員（社員）達14170多人，帶動農(nóng)戶導(dǎo)向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作。全縣目前獲得認證的3.8萬戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。

二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在改革中不斷完善

（一）體系建設(shè)得到領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，全市各級政府認真貫徹落實中央及省委有關(guān)精神，緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)科技推廣工作實際，幫助解決具體困難和問題。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，積極推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進入生產(chǎn)第一線，堅持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進新品種、培育新農(nóng)民，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點管、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作格局，定期深入基層、田間地頭開展調(diào)研、現(xiàn)場辦公，促進了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的健康發(fā)展。

（二）服務(wù)體系建設(shè)不斷得到加強。調(diào)查顯示，各地主導(dǎo)型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，以縣級農(nóng)技推廣中心為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為基礎(chǔ)新組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域站為輻射，以村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組

織為帶動的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強，辦公場所和人員得到落實，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用有了保障。許多基層服務(wù)點解決不了的問題可通過逐級咨詢解決，還可通過“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和撥打“農(nóng)業(yè)118”服務(wù)熱線等方式查詢信息、咨詢技術(shù)，服務(wù)方式的靈活多樣性使服務(wù)質(zhì)量有所提升，有效滿足了農(nóng)民群眾多層次、多領(lǐng)域、多形式的信息技術(shù)需求。

（三）新技術(shù)推廣有了較大進步。各縣（市、區(qū)）積極爭取項目，加大新技術(shù)推廣力度，許多新技術(shù)成果得到了廣泛應(yīng)用。各級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)積極加強同農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等民間新技術(shù)推廣體系的協(xié)作配合，廣泛開展良種引進、典型培育、技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)等工作，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。特別是測土配方施肥、黃牛凍配改良等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強了農(nóng)民對新技術(shù)的認知率，提高了農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。通過新技術(shù)推廣，全市畜牧業(yè)實現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代綜合技術(shù)配套養(yǎng)殖，單家獨戶散養(yǎng)向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，傳統(tǒng)飼養(yǎng)向新技術(shù)飼料飼養(yǎng)的“三個轉(zhuǎn)變”，取得了飼養(yǎng)規(guī)模、配套技術(shù)、品種質(zhì)量、安全水平的“四個提升”。全市糧食和畜牧良種利用率分別達到96%、90%以上。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)形式靈活多樣。一是干部參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。新技術(shù)推廣由于受季節(jié)及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，作物種植面積廣、養(yǎng)殖戶分散的客觀條件限制，縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)機構(gòu)為廣泛開展新技術(shù)推廣，采取優(yōu)先培訓(xùn)基層干部，由基層干部分區(qū)包片帶領(lǐng)群眾種植新品種、使用新技術(shù)，既抓住了季節(jié)又保證了技術(shù)，還有效解決了人員少、技術(shù)推廣進展緩慢的難題。二是大戶帶動作用成效顯著。通過產(chǎn)業(yè)大戶的示范帶動作用，與同類產(chǎn)品及技術(shù)的產(chǎn)量、質(zhì)量形成的鮮明對比，農(nóng)民對新品種、新技術(shù)的認可程度進一步提高。三是對農(nóng)民的培訓(xùn)力度進一步加大，廣度進一步加深。按照實用、實際、實效的原則，充分利用農(nóng)廣校、科技示范基地，扎實開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握實用技術(shù)，增強致富能力。

三、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)面臨的困難和問題

（一）投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技中心（區(qū)域站）建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是區(qū)域站，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，有些檢測檢驗必須依靠市級，有的甚至要依靠省里來完成。有些縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的報酬也未得到落

實。

（二）人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。有些地方農(nóng)技部門都存在編制空缺現(xiàn)象，主要是受到事業(yè)單位逢進必考政策限制，新人進不來，農(nóng)業(yè)科技人員斷檔較為普遍，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科技服務(wù)手段落后，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類社會化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度還遠遠滿足不了農(nóng)民的實際需要。村一級除一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達地區(qū)成立專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為會員服務(wù)以外，大部分村沒有服務(wù)網(wǎng)點和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

四、加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)幾點建議

通過對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研，我們認為，我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

（一）創(chuàng)新服務(wù)體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，單純政府型的服務(wù)機構(gòu)和公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足社會需求，也無法適應(yīng)新形勢的要求。面對新形勢，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新已迫在眉睫。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機構(gòu)的作用，又拓展經(jīng)營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。要利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，補充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村組網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。為此，要在繼續(xù)重視加強縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的同時，主攻點應(yīng)放在村一級。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村應(yīng)進一步鼓勵引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村組，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點，對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站和“農(nóng)業(yè)科技118”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢的服務(wù)作用。

（三）加強隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度。各級政府應(yīng)高度重視，切實調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員比例最低達到70%以上。同時要重視補充新鮮血液，在堅持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進必考、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事部門在制定事業(yè)單位人員招考計劃時，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學(xué)、進修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的能力和水平。要重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標(biāo)管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應(yīng)給予重獎。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，積極探索行政驅(qū)動與市場引導(dǎo)相結(jié)合的運行機制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑。通過以資金入股、項目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科技咨詢中介服務(wù)機構(gòu)等經(jīng)濟實體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報新機制。通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。

（五）增加農(nóng)業(yè)科技投入。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目，充分利用國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、信息化和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目建設(shè)上的扶持政策，通過項目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是鼓

勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新投入，采取政策引導(dǎo)、財政貼息、以獎代補等方式，扶持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。四是吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場化經(jīng)營為格局的新模式、新機制。

第四篇：國外先進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系掃描（范文模版）

國外先進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系掃描

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新華網(wǎng)浙江頻道（2007-03-22 17:18:03）來源新華網(wǎng) 編輯：君君

結(jié)合中國國情和浙江的實際，浙江應(yīng)該借鑒荷蘭經(jīng)驗，走荷蘭式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。荷蘭是一個典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度與浙江省相似，是歐洲人口密度最大的國家，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界前列，尤其在畜牧業(yè)、花卉市場和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，優(yōu)勢更為明顯。浙江人地關(guān)系與荷蘭比較接近，資源格局是“七山一水二分田”，農(nóng)業(yè)資源具有多樣性，但耕地面積不多。很顯然，從總體條件看，浙江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能走北美式的土地與技術(shù)密集型的道路，而應(yīng)該結(jié)合自身的特點，走荷蘭式的勞動與技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

荷蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗

一是充分運用集約高效的農(nóng)業(yè)科技。荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技的農(nóng)業(yè)投入、高生產(chǎn)力水平及高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)上。為了節(jié)省耕地，荷蘭大力推行溫室農(nóng)業(yè)，利用溫室進行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，該國的蔬菜、花卉、水果等大部分農(nóng)產(chǎn)品采用溫室栽培。溫室采用無土栽培方法，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機監(jiān)控，作物產(chǎn)量很高。荷蘭還采用溫室養(yǎng)魚，不僅產(chǎn)量高，而且節(jié)省了大量水面。荷蘭農(nóng)業(yè)部門特別注重遺傳工程的投資，采取優(yōu)選本國或適合于本國環(huán)境的世界各地的家畜家禽、農(nóng)作物良種，依靠遺傳工程進行改良，生物防病和遺傳防病并舉，替代對人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，這不僅取得了顯著的經(jīng)濟效益，而且有效地保護了自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是建立高效運行的農(nóng)技創(chuàng)新體系。荷蘭的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)相當(dāng)發(fā)達，被譽為荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個支柱。政府對農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣非常重視，把促進其發(fā)展作為政府的重要職責(zé)。以農(nóng)民為核心，建立全國性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭農(nóng)業(yè)取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。在荷蘭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)中，研究由各種研究機構(gòu)進行，這些機構(gòu)包括國家與地區(qū)研究中心、實驗農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所在內(nèi)的8家單位，它屬于公共服務(wù)的一部分。這些研究機構(gòu)對創(chuàng)新思想進行試驗，對新技術(shù)進行嘗試和展示。荷蘭政府還在11個省設(shè)立推廣咨詢理事會，每個省設(shè)有2~7個地區(qū)咨詢中心。在這些部門中都有一批學(xué)科專家和專業(yè)推廣人員從事相關(guān)科研、推廣服務(wù)。另外，還有私人機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)推廣，它們通常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和投入品，如殺蟲劑、復(fù)合肥料、獸醫(yī)服務(wù)等。在這個創(chuàng)新體系中，荷蘭的農(nóng)業(yè)教育體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化中的作用越來越重大。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，造就世界一流農(nóng)民，始終是荷蘭農(nóng)業(yè)政策的出發(fā)點。它的農(nóng)業(yè)教育體系完備，包括各種級別的課程，從初等的職業(yè)教育到正規(guī)的大學(xué)教育。荷蘭的職業(yè)教育直接面對農(nóng)民，這使農(nóng)民盡快了解各種技術(shù)的最新進展和市場需求，具有很高的科學(xué)素質(zhì)和商業(yè)能力，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，這或許是荷蘭農(nóng)業(yè)具有很強競爭力的核心所在。

三是建立合作共贏的農(nóng)業(yè)合作制度。荷蘭的農(nóng)業(yè)是以家庭農(nóng)場為經(jīng)營基礎(chǔ)，但是，農(nóng)戶與農(nóng)戶已形成利益共同體，而不是競爭對手，使他們成為利益共同體的載體是農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)盟。合作社覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、農(nóng)機、加工、保險、金融等領(lǐng)域，為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種周到的社會化服務(wù)，既解決了農(nóng)戶進入市場的問題，又保護了農(nóng)民的利益，提高了農(nóng)業(yè)的國際競爭力。合作社下連千家萬戶農(nóng)民，上為議會、政府制定農(nóng)業(yè)政策提供建議，是連通政府和農(nóng)戶之間的橋梁。

四是提供因勢利導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支持政策。荷蘭的農(nóng)業(yè)如此發(fā)達，還得益于政府特有的農(nóng)業(yè)政策。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)是建立人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)，并以此為中心制定政策措施。主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)政策和環(huán)境政策兩部分。

為使有限土地得到高效利用，荷蘭政府采取了一系列符合國家氣候特點和國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策。如鼓勵農(nóng)民避開需要大量光照和生產(chǎn)銷售價位低的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和高附加值的園藝作物。不僅如此，政府通過提供補貼、政策引導(dǎo)，扶植了一批私人公司，這些公司包括一些專業(yè)化的咨詢公司、生產(chǎn)資料公司、技術(shù)服務(wù)公司等。在市場體系下這些組織的作用日益明顯，在促進技術(shù)推廣、信息流通和社會化服務(wù)等方面起到了重要的補充作用。此外，政府還常常根據(jù)市場情況變化及時調(diào)整政策。

就環(huán)境政策而言，根據(jù)歐盟環(huán)境立法要求，荷蘭加強了對農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量的控制。通過立法、政府計劃和稅收等手段強化對環(huán)境的保護。農(nóng)業(yè)方面的重點是：控制農(nóng)用化學(xué)品的使用，防止水體和土壤污染；加強廄肥的無害處理，控制氨、磷的釋放量等等。國家還實行了相應(yīng)的稅收政策和財政政策，以未來的企業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，鼓勵發(fā)展可持續(xù)的生產(chǎn)體系、動物福利和從事“綠色”的經(jīng)濟活動。由于環(huán)境政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者及產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)都要在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認定來顯示自己的特色，以提高其產(chǎn)品的身價。

浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向

結(jié)合荷蘭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，從浙江的資源、區(qū)位、經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展進程看，當(dāng)前浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，應(yīng)該是發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與核心可以概括為：符合生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全要求，具有市場競爭能力，能夠給經(jīng)營者，尤其是農(nóng)民，帶來等于或大于比較利益收益的農(nóng)業(yè)。從荷蘭的基本經(jīng)驗看，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點是：土地利用高效；生態(tài)環(huán)境良好；技術(shù)支撐有力；流通體系發(fā)達；組織體系健全；政策體系完善；主體素質(zhì)較高；產(chǎn)品優(yōu)勢突出；經(jīng)營收入豐厚；農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高質(zhì)、高附加值、具有國際競爭力。

要實現(xiàn)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，浙江農(nóng)業(yè)必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)六個方面的轉(zhuǎn)型。一是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)型：從資源消耗型和數(shù)量增長型農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)型和質(zhì)量增長型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型：從追求農(nóng)業(yè)的單一功能向追求多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型：從一次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)特征為主向二次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)特征為主轉(zhuǎn)型。四是農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)型：從分散化的農(nóng)業(yè)組織形式向產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)型。五是農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)價格競爭戰(zhàn)略為主向農(nóng)業(yè)差別化競爭戰(zhàn)略為主轉(zhuǎn)型。六是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間轉(zhuǎn)型：從僅僅立足于本省資源發(fā)展農(nóng)業(yè)向充分利用省外、國外資源發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（□ 黃祖輝 作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長）

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荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣模式,現(xiàn)狀及其優(yōu)點

http://wenwen.soso.com/z/q125280024.htm [ 標(biāo)簽：荷蘭,農(nóng)業(yè)推廣,現(xiàn)狀 ] SOSO用戶 回答:1 人氣:1 解決時間:2009-03-30 11:05 滿意答案好評率：0%

在荷蘭，農(nóng)業(yè)推廣的含義是，自覺運用信息交流，幫助農(nóng)民形成科學(xué)的見解，并做出正確的決策。其主要任務(wù)是，幫助農(nóng)民分析現(xiàn)狀，建立未來的目標(biāo)，進而幫助農(nóng)民提高知識和技能，做出正確決策，鼓勵農(nóng)民執(zhí)行正確決策，指導(dǎo)農(nóng)民在執(zhí)行決策中進行適當(dāng)?shù)母倪M，以達到理想的預(yù)期效果。

荷蘭的農(nóng)業(yè)是廣義的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)各業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、出口等。因而，農(nóng)業(yè)推廣工作涉及的范圍也較廣，大體上包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（良種、良法、農(nóng)機具等），農(nóng)場經(jīng)營管理（記帳、成本核算、投資分析等），農(nóng)村社會經(jīng)濟生活（如農(nóng)村家政、法律事務(wù)、經(jīng)濟合同關(guān)系處理等）三大方面服務(wù)，基本上涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的主要方面。農(nóng)業(yè)推廣和科研、教育一樣，被認為是農(nóng)村發(fā)展的政策工具之一，由此可見，為這種大農(nóng)業(yè)服務(wù)的推廣體系也必具有綜合、多層次等特點。

荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣體系由四方面的推廣力量構(gòu)成:

1、國家推廣組織。國家推廣組織分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，兩者基本結(jié)構(gòu)大體一致。在中央一級，國家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)有一養(yǎng)殖業(yè)的推廣處，園藝、大田作物局設(shè)有一種植業(yè)的推廣處。這兩個處分別負責(zé)全國農(nóng)業(yè)推廣的管理、協(xié)調(diào)和組織工作。全國有十二個省，在省一級，沒有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)推廣行政管理部門，但分別按自然區(qū)劃設(shè)有十二個種植業(yè)和十七個養(yǎng)殖業(yè)的一地區(qū)（區(qū)域）推廣（Regional Extension Station*），每個地區(qū)推廣站約35－50人，設(shè)一名站長，兩名副站長，每個推廣站根據(jù)所在區(qū)域的主要作物和動物生產(chǎn)行業(yè)設(shè)一個專業(yè)技術(shù)推廣隊和3--5個普通推廣隊，每隊6-10人不等，地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站，擔(dān)負著直接為農(nóng)戶提供無償服務(wù)的職能。目前，荷蘭全國共有推廣人員約1080人。

全國還按自然區(qū)劃還設(shè)有12個實驗站（RegionalExperimentalStation）每個試驗站下設(shè)幾個實驗場（ExperimentalFarm），共51個試驗場，雇傭731名技術(shù)人員。這些試驗站、場的主要職責(zé)是進行運用科學(xué)研究，同時為農(nóng)民提供試驗示范。

此外，在國家級的研究所和試驗站的附近還設(shè)二十個對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)辦公室（LiaisonOffice），每個聯(lián)絡(luò)辦公室有5－8人，共雇傭127工作人員，絡(luò)辦公室的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)科研、教育、推廣之間的關(guān)系，收集、整理有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技情報，將有關(guān)的科技成果和動態(tài)及時分送各教育、推廣機構(gòu)和有關(guān)人員。

2.社會和經(jīng)濟推廣員（SocialEconomicExtensionWorker）。荷蘭從中央到地方設(shè)有基徒教、天主教和皇家農(nóng)會三種農(nóng)協(xié)組織，在省一級的農(nóng)會都設(shè)有社會和經(jīng)濟推廣機構(gòu)，每會約雇傭10名社經(jīng)推廣員，全國約200名左右。這些推廣員主要負責(zé)家政方面的推廣工作，包括家庭生活、法律事務(wù)、經(jīng)濟合同、青年、婦女、健康、保健等方面的工作。

3.私人企業(yè)的推廣員。這部分人是由私人企業(yè)（如農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等）雇傭來作產(chǎn)品推銷和信貸咨詢工作的。實行有償服務(wù)，或者將服務(wù)費包括在其銷售的產(chǎn)品的成本中。其工作范圍之廣，包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等各個方面，全國約有2500人。由于他們的主要目的是銷售生資產(chǎn)品等，雖然人多，但也只能被作為一支輔助的推廣力量。

4.農(nóng)民合作社的推廣人員。這部分人是指由農(nóng)民合作社雇傭的推廣人員，全國為數(shù)不多。

荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣體系是一支國家和農(nóng)民合辦的推廣體系。在這個推廣體系中，國家推廣體系起主導(dǎo)作用，可協(xié)調(diào)其他方面的力量，社經(jīng)推廣員起補充作用。

在荷蘭，農(nóng)業(yè)推廣管理主要包括經(jīng)費、體系（隊伍）、項目等方面的管理，農(nóng)業(yè)推廣部門十分注重這幾方面的管理工作，并在多年的實踐中摸索出了一些規(guī)范的管理措施和經(jīng)驗。

1.推廣經(jīng)費的管理。由于荷蘭的推廣體系是多種成分構(gòu)成，所以其經(jīng)費的來源和使用也比較復(fù)。目前，國家推廣體系的全部經(jīng)費由國家付給，國家每年撥出約9000萬美元的資金作為推廣、試驗示范的經(jīng)費，這些經(jīng)費主要用于支付推廣人員的工資、出差補助、推廣資料的生產(chǎn)、組織各種推廣活動、試驗示范等。從今年起，農(nóng)民協(xié)會開始增加對國家推廣體系的投入，每年以5％的速度遞增，直到2000年，國家和農(nóng)協(xié)各付50％。與發(fā)展中國家相比，荷蘭政府對推廣的投入是高的，但與國內(nèi)的其他行業(yè)相比，推廣經(jīng)仍然是不足的。各地區(qū)推廣站的經(jīng)費也由農(nóng)漁部統(tǒng)一撥給。

社經(jīng)推廣工作雖然僅涉及非技術(shù)性的家政和農(nóng)民生活方面的事情，但政府認為這些工作也是很重要的，所以農(nóng)漁部支付60％的費用，農(nóng)協(xié)提供40％。私人企業(yè)推廣人員所需的經(jīng)費由企業(yè)自己支付，一般說，這些部門的推廣經(jīng)費還是較充足的。

2.推廣隊伍的管理

從80年代以來，荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣部門開始引進“組織發(fā)展技術(shù)”，這一技術(shù)的核心是從組織自身、內(nèi)部挖掘管理的潛力，改善管理功能。近些年來，他們運用這一技術(shù)來指導(dǎo)推廣體系的管理，并摸索出了一些辦法。

（1）.對推廣機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。由于國家較小，交通條件較方便，荷蘭的國家推廣體系僅分為中央和地方兩級，其主要的推廣力量分布在地方，地區(qū)推廣站的經(jīng)費也直接由農(nóng)漁部撥給，行政上也由農(nóng)漁部直接領(lǐng)導(dǎo)，不受地方行政部門的干預(yù)。便于推廣工作的組織和管理。

（2）.建立健全崗位責(zé)任制和工作匯報制?；鶎油茝V人員分為兩類：一類為從專業(yè)（如植保、土肥、種子等）技術(shù)推廣工作的推廣員，稱為專業(yè)技術(shù)推廣員（SubjectMatterSpecialist)另一類為從事普通的（如小麥栽培、玉米栽培等綜合的）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的，稱為普通推廣員(Generalist)，為增加知識面，普通推廣員每隔4－5年調(diào)換一下行業(yè)。專業(yè)推廣員的主要職責(zé)是協(xié)助普通推廣員的工作，在本專業(yè)領(lǐng)域與聯(lián)絡(luò)辦和科研人員聯(lián)系并培訓(xùn)普通推廣員。普通推廣員（包括站長和隊長在內(nèi)）都分片包干服務(wù)一定數(shù)目的農(nóng)戶，一般每人承包250戶。為了檢查和評價推廣員的工作，推廣組織內(nèi)規(guī)定了一套嚴(yán)格的匯報制度。推廣員每月要向隊長遞交一份工作報告，隊長在綜合推廣員月報的基礎(chǔ)上，每月向站長遞交一份報告，站長每月向農(nóng)漁部遞交一份報告。農(nóng)漁部定期將各推廣站的報告綜合上報部長和下發(fā)各地區(qū)推廣站，通過這種報告制度，把基層的推廣工作情況和農(nóng)民的問題及時地報告給農(nóng)漁部。（3）.認真錄用推廣人員。荷蘭對國家推廣人員的錄用，有一套規(guī)范的程序。隨整個國家文化教育水平的提高，荷蘭對新招收的推廣人員都要求有大專以上的文化程度。當(dāng)推廣部門需要招收新推廣員時，一般先在各種宣傳媒介上刊登廣告，然后從申請人中確定一些候選人，由農(nóng)漁部的主管領(lǐng)導(dǎo)和需要人員的推廣站長一起對候選人進行面試（包括口、筆試），后根據(jù)成績錄用。如果成績合格，推廣站便與他簽訂一份二年的試用合同答案補充

在第一年中，新推廣員必須在指定的老推廣員的帶領(lǐng)下從事各種推廣工作，要參加一個推廣基礎(chǔ)理論的培訓(xùn)班，要學(xué)會各種推廣方法，每半年，隊長和指定的老推廣員要小結(jié)新推廣員的工作，指出不足之處。二年以后，由上級部門和推廣站長再次聯(lián)合考核，合格者轉(zhuǎn)為正式的推廣員。由于 招聘制度嚴(yán)格，從一定程度上保證了推廣人員的質(zhì)量。

（4）.很抓崗位培訓(xùn)，不斷提高推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。荷蘭的推廣部門把推廣培訓(xùn)作為提高推廣員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，在中央和地方的推廣部門中，都設(shè)有專職的推廣培訓(xùn)教育專家，每年初推廣教育專家都要協(xié)助站長做好推廣人員的培訓(xùn)計劃。推廣部門每年都要辦一定數(shù)目的培訓(xùn)班，這些培訓(xùn)班大都分為兩類：一類為長期班（兩周），主要講授推廣的基礎(chǔ)課。推廣部門規(guī)定每個推廣員每年至少要參加一個短班的培訓(xùn)，每兩年至少要參加一個長班的培訓(xùn)，以便更新自己的知識。

（5）.綜合使用各種推廣方法。在荷蘭的推廣工作中，通常使用的推廣方法有三種：大眾宣傳媒介（MassMedia）、小組推廣法（GroupMethod）和單個推廣法（IndividualMethod）。

大眾宣傳媒介方法主要是指利用廣播、電視、小冊子、圖片和各種推廣資料進行推廣工作，這種方法的優(yōu)點是推廣面大，缺點是效果不好。小組推廣法主要是指利用講演、討論、示范、推廣會等形式進行推廣工作，這種方法的推廣面雖然不如前者大，但在推廣活動中，農(nóng)民可以互作，推廣效果比上者好。單個推廣法是指利用電話、走訪農(nóng)民、咨詢等形式進行推廣，這種方法效果最好，但如果推廣人員要給所服務(wù)的地區(qū)所有農(nóng)民都提供單個推廣服務(wù)實際上是不可能的。推廣部門要求推廣人員綜合地使用各種推廣方法，為了確保推廣服務(wù)的質(zhì)量，推廣組織還規(guī)定普通推廣員至少要用三分之一的時間來從事面對面的單個推廣服務(wù)。

（6）.堅持定期考核推廣人員。在荷蘭的推廣部門，僅有行政職務(wù)系列，沒有技術(shù)職稱系列。盡管如此，他們還是非常注意推廣人員的考核工作。一般來說，考核的依據(jù)是崗位工作完成情況、月報制度、發(fā)表專業(yè)文章、農(nóng)民的反應(yīng)等。對于工作出色的推廣人員，可適當(dāng)?shù)靥岣吖べY，對于特別出色的推廣人員，可提拔為隊長、站長，但當(dāng)站長必須具備碩士學(xué)位獲學(xué)士學(xué)位的推廣員參加大學(xué)的脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)培訓(xùn)班，通過一定時間的學(xué)習(xí)和從事一些研究工作，最后通過論文答辯，便可獲碩士學(xué)位。對于工作不好的推廣人員，可適當(dāng)教育，也可降低其工資。

（7）.鼓勵農(nóng)民參與推廣管理。荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣可謂合作推廣。農(nóng)民一方面出資資助農(nóng)業(yè)推廣，另一方面也參與農(nóng)業(yè)推廣的管理。社經(jīng)推廣經(jīng)費的40％，區(qū)域試驗站、場經(jīng)費的40％，國家推廣體系經(jīng)費的50％（2000年）都由農(nóng)民支付。農(nóng)民可通過農(nóng)會，或者通過在試驗站、場的管理委員會任職等，參與運用科研和推廣的管理工作。

3.推廣項目的管理。由于荷蘭的農(nóng)業(yè)是一種市場指導(dǎo)下農(nóng)民自主型的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可根據(jù)市場的變化決定自己的經(jīng)營。一般說來，國家級的推廣項目較少，每五年擬定一次。地區(qū)推廣站可根據(jù)本地需要擬定和實施地方的推廣項目。項目的制定和管理都較為規(guī)范，按模式進行。力爭做到選題準(zhǔn)確，切實可行，容易評估?？萍汲晒煽蒲胁块T、大學(xué)和聯(lián)絡(luò)辦傳到推廣部門，并逐步推廣到農(nóng)民中去。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較高，他們也可直接從科技刊物、雜志，甚至可直接從聯(lián)網(wǎng)的計算機上獲得科技信息。農(nóng)民創(chuàng)造的經(jīng)驗和成果也可由推廣部門進行推廣。一般說來，科技成果推廣的速度還是較快的，推廣率也較高。

荷蘭有有關(guān)土地租用的法律和環(huán)境保護的法律，這些法律對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。他們還沒有推廣方面的立法。

隨著農(nóng)業(yè)機械化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展，荷蘭的農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩和環(huán)境污染問題，這也給農(nóng)業(yè)推廣帶來了很大的問題，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣的重點主要防在提高效益和降低污染上。由于國家推廣經(jīng)費限止，推廣人員工資不高，推廣組織也很難留住高質(zhì)量的推廣人員。

第五篇：農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)實施方案

農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)實施方案

開辦農(nóng)業(yè)保險是黨和政府的一項重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，其目的在于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，化解農(nóng)村災(zāi)害損失，保障農(nóng)民切身利益。扎實有效建立農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，是將黨的這項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，進入千家萬戶的關(guān)鍵舉措之一。為此，省分公司高度重視并制定了《中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，指導(dǎo)全省系統(tǒng)各分支機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的的和意義

承辦政策性農(nóng)業(yè)保險是黨和政府交辦公司的一項政治任務(wù)，政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，關(guān)乎公司發(fā)展大局和長遠利益。因此，全為抓好農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。首先是公司放眼未來，統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略安排。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民消費水平在發(fā)生顯著變化，保險需求不斷增加．廣闊農(nóng)村具有良好的保險市場成長性。農(nóng)業(yè)保險基層專業(yè)隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我們占領(lǐng)廣大“三農(nóng)”市場，實現(xiàn)公司在縣域經(jīng)濟板塊可持續(xù)發(fā)展的一支新生力量。同時，也是我們實現(xiàn)營銷政府，搭建平臺，全面發(fā)展目標(biāo)的生力軍。其次是保證農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營。實現(xiàn)公司農(nóng)險業(yè)務(wù)長治久安的必然選擇。電于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識的差異性、農(nóng)村地域的寬泛性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及農(nóng)民對政府的依賴性，決定了承辦農(nóng)業(yè)保險情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，這就要求我們有一支熟悉農(nóng)村基層情況、精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)、掌握保險專業(yè)知識的隊伍以及相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)工作。再次是完善承保、查勘、定損、理賠和賠款支付流程的重要保證。農(nóng)業(yè)保險線長面廣，涉及千家萬戶，必須有專業(yè)的隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。才能貫徹落實中國保監(jiān)會“五公開，三到戶”（惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開．、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，承保到戶、定損到戶、理賠到戶）的工作要求。為此，我們要舉公司之力，用心打造全新的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，延伸公司服務(wù)“三農(nóng)觸角，充分發(fā)揮宣傳農(nóng)業(yè)保險的陣地、服務(wù)農(nóng)民兄弟的窗口、聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁作用。

二、農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的作用

（一）農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的兩個主要方面：一是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員在內(nèi)的隊伍建設(shè)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設(shè)要求 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)名稱確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室，全稱為“XX縣XX鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)保險辦公室”（詳見附件1）。凡開辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立農(nóng)業(yè)保險辦公室。在農(nóng)業(yè)保險辦公室建設(shè)具體事務(wù)中，要認真落實“八個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）落實一個固定辦公場所保險領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）成立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組。（3）懸掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室牌子。（4）配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室專（兼）干。（5）制定一套工作制度并懸掛上墻。（6）配備一套辦公室桌椅。（7）安裝一部固定辦公電話。（8）設(shè)置一個宣傳信息發(fā)布欄。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員的要求

凡開辦政策性農(nóng)業(yè)保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須聘請一名保險專（兼）干。開辦種植業(yè)保險的村，必須聘請一名協(xié)保員。只開辦養(yǎng)殖業(yè)保險的村，聘請包村防疫員為村級協(xié)保員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級協(xié)保員選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室專（兼）干崗位職責(zé)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室專（兼）干從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、農(nóng)技綜合站站長、動物防疫疫站站長中選聘。具體選聘的程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干審批表》（詳見附件2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準(zhǔn)方可聘用。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不得辦理群常規(guī)性商業(yè)保險業(yè)務(wù)。

2、村級協(xié)保員選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序

根據(jù)村級協(xié)保員崗位職責(zé)要求，村級協(xié)保員從村支書、村主任、村會計中選聘，要優(yōu)先聘請在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，群眾支持率高的人員從事協(xié)保員工作。具體選聘程序為：本人填寫《中國人保財險湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險村級協(xié)保員審批表》（詳見附件）

3、所在村推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見、縣市區(qū)支公司初審、市州分公司審核批準(zhǔn)方可聘用。鼓勵村級協(xié)保員參加保監(jiān)部門組織的代理人資格考試，在沒有獲得個人代理資格證書之前，只能辦理政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，不得辦理常規(guī)性商業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室職場布置標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)保險辦公室職場布置要求（詳見附件4）：

1、“農(nóng)業(yè)保險辦公室”標(biāo)牌懸掛在辦公室大門上方或左右。根據(jù)實際情況具體確定。

2、辦公室室內(nèi)配備一套辦公桌椅、安裝一部固定電話，辦公桌上分別擺放“咨詢服務(wù)”、“承保受理”和“理賠受理”三個工作桌牌。

3、辦公室墻面懸掛“公司簡介”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組名單”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室職責(zé)”、“種植業(yè)保險投保須知”、“養(yǎng)殖業(yè)保險投保須知”、“惠農(nóng)政策保費補貼標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)業(yè)保險理賠流程”、“農(nóng)業(yè)保險“五公開、三到戶”的主要內(nèi)容”等8塊模塊（詳見附件5），張貼省農(nóng)業(yè)保險辦公室標(biāo)牌制作標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件6）。

4、擺放承保理賠及保險宣傳資料，如承保登記薄、理賠登記薄、報案登記薄，以及水稻保險、棉花保險、油菜保險、森林保險、能繁母豬保險、奶牛保險、育肥豬保險等宣傳資料。

（四）加大對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險隊伍的培訓(xùn)力度

2011年省分公司將舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓(xùn)班，市州分公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓(xùn)師不少于4次，縣市區(qū)支公司全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員培訓(xùn)不少于6次。同時，省分公司組織編印適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干村級協(xié)保員的《農(nóng)業(yè)保險工作手冊》，為基層一級人員提供理賠工具書支持。

（五）農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系制度建設(shè)主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干、村級協(xié)保員的工作職責(zé)，組織管理架構(gòu)，業(yè)務(wù)工作流程和績效考核辦法。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）干在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體職責(zé)為：

（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、保險等部門工作，完成農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)。（2）負責(zé)完成上級政府下達的政策性農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)，制定出臺具體措施與辦法。（3）負責(zé)本轄區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，落實政策性農(nóng)業(yè)保險承保實務(wù)具體要求，防止投保逆選擇。

（4）負責(zé)向協(xié)保員收取政策性農(nóng)業(yè)保險費，核對（填寫）分戶清單，辦理相關(guān)投保手續(xù)，發(fā)放保險卡。

（5）負責(zé)受理協(xié)保員或農(nóng)戶的報案并向公司轉(zhuǎn)報案。

（6）負責(zé)協(xié)調(diào)落實公司賠款定損到戶，協(xié)助農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)，配合公司將賠款通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”直接轉(zhuǎn)賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬 戶。

（7）負責(zé)組織開展農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損（防疫病）工作。（8）辦理上級政府和公司交辦的其他農(nóng)業(yè)保險工作。

2、村級協(xié)調(diào)員工作職責(zé)

村級協(xié)保員在縣市區(qū)支公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室的指導(dǎo)下，開展農(nóng)業(yè)保險工作，具體職責(zé)為：

（1）負責(zé)本村政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳發(fā)動和投保組織工作，防止投保逆選擇。（2）負責(zé)向農(nóng)戶收取政策性農(nóng)業(yè)保險費，收齊投保農(nóng)戶基本信息、填寫投保單與分戶清單，發(fā)放保險卡。

（3）負責(zé)接收農(nóng)戶報案并到現(xiàn)場進行初審，對符合條件的轉(zhuǎn)報案。

（4）負責(zé)協(xié)調(diào)落實公司賠款定損到戶，協(xié)助農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)。配合公司將賠款通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”直接轉(zhuǎn)賬至被保險人的“一卡通”賬戶或保險人的其他銀行賬戶。

（5）負責(zé)組織本村開展農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損（防疫?。┕ぷ鳌＃?）辦理公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室交辦的其他農(nóng)業(yè)保險工作。

3、農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系組織管理架構(gòu)

省分公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部，負責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核辦法的制定和全省系統(tǒng)的組織推動。各市州分公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部負責(zé)對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室的審核確定、保險專（兼）干、村級協(xié)保員的聘用審批、工作經(jīng)費的使用監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作推動等。各縣市區(qū)支公司農(nóng)業(yè)保險部負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室保險專（兼）干、村級協(xié)保員業(yè)務(wù)的具體管理、業(yè)務(wù)工作推動、績效考核、工作經(jīng)費發(fā)放等。縣市區(qū)支公司提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會對保險專（兼）干、村級協(xié)保員日常事務(wù)進行協(xié)調(diào)管理（組織管理架構(gòu)圖詳見附件7）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員業(yè)務(wù)工作流程（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員承保流程為：（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員理賠流程為：

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員績效考核辦法

為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員的管理，充分發(fā)揮其主觀能動性，省分公司制定《中國人保財險湖南省分公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險專（兼）干、村級協(xié)保員績效考核辦法》。分基本工作經(jīng)費和浮動工作經(jīng)費兩大部分進行考核。浮動工作經(jīng)費分保費任務(wù)、理賠情況和優(yōu)質(zhì)服務(wù)三大部分量化考核（詳見附件8）。

三、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)保障基層服務(wù)體系建設(shè)

切實抓好農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)能否經(jīng)營好政策性農(nóng)業(yè)保險，事關(guān)維護廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)確保公司持續(xù)健康發(fā)展，各分支公司務(wù)必要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，立足自身實際，全力完成農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）提高思想認識，高度重視農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。

提高思想認識，高度重視農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。一是要站在講政治的高度，從服務(wù)“三農(nóng)”大局，從公司可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠目標(biāo)，充分認識建立農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的必要性、重要性和緊迫性，抓好抓實農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。二是認真組織實施，強化責(zé)任。各分公司，特別是“一把手”要親自抓好農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作。省分公司成立農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理徐如財任組長，副總經(jīng)理周有穎任副組長，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部總經(jīng)理寧松、辦公室主任唐松青、人力資源部總經(jīng)理向頡、財務(wù)會計部總經(jīng)理申娥英、客戶服務(wù)管理部總經(jīng)理楊建雄、理賠管理部總經(jīng)理伍可平、銷售管理部副總經(jīng)理（主持工作）黃輝、信息技術(shù)部總經(jīng)理趙智國等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)辦公室，寧松兼辦公室主任。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)部牽頭，各部門相互協(xié)作、組織推動的工作格局。各分支公司也要成立相應(yīng)機構(gòu)。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。三是細化工作方案，分階段、分步驟抓好農(nóng)業(yè)保 5 險基層服務(wù)體系建設(shè)的落實。

（二）積極營銷政府，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

開展農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)，政府的組織推動至關(guān)重要。在開展農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作時，堅持把依靠政府作為一項關(guān)鍵工作來抓，主動向政府領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門匯報工作：講解建設(shè)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的重要性和必要性。爭取縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過下發(fā)文件、召開會議進行布置。并在辦公場所和人員配備上給予大力支持，扎實有效推動農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的進展。

（三）農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系實施步驟及時間要船

省分公司要求農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)在2011年3且31日前全面完成，其具體實施步驟為：

l、省分公司出臺農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)實施方案,召開會議進行宣講布置。時間為2011年1月17日至2011年1月27日。

2、市州、縣市區(qū)兩級公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細化農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)方案，向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取當(dāng)?shù)卣С植⑾掳l(fā)文件。時間為2011年1月28日至2011年2月20日。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開會議，布置安排農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)工作，確定辦公場所、保險專（兼）干及協(xié)保員推薦名單。時間為2011年2月21日至’2011年3月5日。

4、縣市區(qū)支公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所進行初審，填寫保險專（兼）干及協(xié)保員審批表，進行初審并上報市州分公司。時間為2011年3月6日至201_1年3月15日。

5、市州分公司對支公司上報的辦公場所、保險專（兼）干及協(xié)保員名單進行審批。時間為2011年3月16_日至2011年3月20日。

6、縣市區(qū)支公司根據(jù)市州分公司審批通過的辦公場所及人員名單以文件形式進行確定并正式聘用。同時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室按省分公司“八個一”的要求進行建設(shè)。時間為2011年3月21日至2011年3月31日。

（四）加大對農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的投入

各分支公司要充分認識建立農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的重要性和必要性，加大對農(nóng)，業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。要從人力、物力、財力上加以傾斜，確保資源配置到位。

（五）農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)的檢查驗收農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)檢查驗收含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室檢查驗收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險隊伍建設(shè)檢查驗收兩個部分。具體 分三個階段實施：

1、縣市區(qū)支公司初檢階段（2011年3月25日一2011年4月5日）。支公司按照建設(shè)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系的步驟和時間要求。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系建設(shè)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設(shè)及人員選聘驗收申請表》（詳見附件9）。根據(jù)申請表，支公司按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室“八個一”標(biāo)準(zhǔn)和保險專（兼）干、村級協(xié)保員選聘標(biāo)準(zhǔn)進行初審，發(fā)現(xiàn)不合格的要進行整改，不予申報。

2、市州分公司復(fù)檢階段（2011年4月6日一2011年4月15日）。各市州分公司根據(jù)各支公司申報的<鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設(shè)及人員選聘驗收申請表》進行復(fù)審，并將復(fù)審合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室及人員花名冊上報省分公司農(nóng)業(yè)保險事業(yè)分部。

3、省分公司抽查驗收階段（2011年4月15日一2011年4月30日）。根據(jù)各市州分公司上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室及人員花名冊，省分公司組織人員對部分縣市區(qū)支公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險辦公室建設(shè)及人員選聘情況進行抽查。

（六）實行農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任追究制省分公司要求，各分支公司必須按質(zhì)、按量、按時完成農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，不得打折扣，走過場。同時把農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)納入對分支公司主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門負責(zé)人的考核，對于檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室和沒有按要求完成基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的分支機構(gòu)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和部門負責(zé)人，省分公司將嚴(yán)格追究責(zé)任。