第一篇：《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》六大亮點(diǎn)

推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化科學(xué)化

——透視《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》六大亮點(diǎn)

來源：中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站2015-05-26

打印本頁字體：大 中 小

日前，中共中央正式頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》。這是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，全面貫徹黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定。

亮點(diǎn)一：完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論

〔亮點(diǎn)〕《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作了新發(fā)展，對地位作用作了新概括，對指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、范圍和對象作了新完善，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。

〔背景〕黨的十八大以來，總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)?！稐l例》將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使其完善為“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。

《條例》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”，將我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視。

不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢任務(wù)不同，工作范圍和對象也必然會(huì)作出相應(yīng)調(diào)整?！稐l例》將“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會(huì)階層人士”，還包括“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，而一致性和多樣性是不斷變化的，貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)歷史時(shí)期?！稐l例》把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)戰(zhàn)工作方針，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律。

〔點(diǎn)評(píng)〕統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的每一次發(fā)展，都極大推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的發(fā)展?！稐l例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展，為統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向發(fā)展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

亮點(diǎn)二：發(fā)展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策

〔亮點(diǎn)〕《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并對支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。

〔背景〕1989年中央14號(hào)文件、2005年中央5號(hào)文件都對發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用作出了具體規(guī)定，今年中央3號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”。長期以來，中共中央總書記都親自主持召開協(xié)商會(huì)議，就一些重大問題聽取民主黨派和無黨派人士意見和建議。

〔點(diǎn)評(píng)〕中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！稐l例》對民主黨派和無黨派人士職能和作用的規(guī)范，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的成效和水平。

亮點(diǎn)三：明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策

〔亮點(diǎn)〕《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法等。

〔背景〕進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協(xié)、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等，出臺(tái)了10多部專項(xiàng)文件，有力推進(jìn)了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)前，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，做好民族、宗教工作，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，爭取港澳臺(tái)海外人心工作，要求越來越高，任務(wù)日益繁重。

〔點(diǎn)評(píng)〕統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長面廣，涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色?！稐l例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的要求，既有剛性規(guī)定，也有一些原則性要求，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

亮點(diǎn)四：明確了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措

〔亮點(diǎn)〕《條例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理作了明確規(guī)定。

〔背景〕黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。2012年，黨中央專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，有力推動(dòng)了這方面工作。從這些年的實(shí)際情況來看，還存在著黨外代表人士培養(yǎng)力度不夠、使用缺少臺(tái)階、管理尚未到位等問題。

〔點(diǎn)評(píng)〕《條例》把握新形勢下黨外代表人士特點(diǎn)和成長規(guī)律，積極回應(yīng)和解決制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，必將有力推進(jìn)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

亮點(diǎn)五：深化了加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求

〔亮點(diǎn)〕《條例》第一次對各級(jí)黨委（黨組）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友?！脖尘啊辰y(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作。近年來，各級(jí)黨委按照中央要求，普遍建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制，建立了黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系黨外人士制度，對統(tǒng)戰(zhàn)工作給予有力領(lǐng)導(dǎo)。

〔點(diǎn)評(píng)〕《條例》從黨內(nèi)法規(guī)的角度，明確了各級(jí)黨委（黨組）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)，必將鞏固發(fā)展全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

亮點(diǎn)六：規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)、發(fā)揮作用的要求

〔亮點(diǎn)〕統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門?！稐l例》將“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并細(xì)化了主要職責(zé)。對統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部配備以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)組織和部門的關(guān)系等作了明確規(guī)定。

〔背景〕近年來，各地根據(jù)中央要求，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)和人員配備等。各地黨委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部作用。

〔點(diǎn)評(píng)〕加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)日益繁重，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關(guān)組織和部門的關(guān)系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心、服務(wù)大局。

第二篇：中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)全文-國務(wù)院部委規(guī)章

綜合法律門戶網(wǎng)站

第三篇：南山區(qū)人大工作六大亮點(diǎn)

南山區(qū)人大工作六大亮點(diǎn)

時(shí)間：2005年12月20日04:36我來說兩句(0)

【來源：深圳新聞網(wǎng)-深圳商報(bào)】

以法律為依據(jù)，探索民主法制建設(shè)中的新思想新辦法

南山區(qū)人大工作六大亮點(diǎn)

【本報(bào)訊】創(chuàng)新是民族的靈魂，也是人大工作的不竭動(dòng)力。15年來，南山區(qū)人大堅(jiān)持發(fā)展的觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的精神，與時(shí)俱進(jìn)，在各項(xiàng)工作中開闊思路、拓寬渠道、改進(jìn)方法。

在實(shí)踐中，以法律為依據(jù)，大膽探索民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進(jìn)，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，產(chǎn)生了許多工作亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)之一：主任接訪代表日，反映民意的“直通車”

2001年10月23日，時(shí)針剛指正8時(shí)，來自西麗、沙河代表聯(lián)（小）組的方裕慶、陶興文等代表和部分教師已來到區(qū)人大辦會(huì)議室，這是區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行主任接訪代表日以來的第10個(gè)接訪日。在接訪中，代表和老師反映：“坪山小學(xué)是1994年動(dòng)工興建的政府‘交鑰匙工程’，首期工程已于1996年交付使用，為了解決學(xué)校學(xué)位緊張，教學(xué)功能室不齊的狀況，區(qū)政府于2001年初撥出300萬元興建第二期工程，然而由于前期工程主管單位的變換，工程資料無法找齊，致使工程遲遲不能開工，影響新學(xué)年的學(xué)位”。主持代表接訪日的區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即讓工作人員通知區(qū)相關(guān)建設(shè)部門的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人來到接訪室，要求他們認(rèn)真接受代表的意見，務(wù)必使工程盡快復(fù)工。

亮點(diǎn)之二：人大網(wǎng)站，架起與代表溝通的新橋梁

近年來，區(qū)人大常委會(huì)不斷探索密切與代表、群眾聯(lián)系的新途徑、新方法，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)人大工作。其中，設(shè)立人大常委會(huì)網(wǎng)站，并精心設(shè)計(jì)構(gòu)思網(wǎng)站的內(nèi)容，網(wǎng)站設(shè)置了常委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作職能、工作制度等欄目，特別設(shè)立了“市民之聲”欄目，為常委會(huì)、廣大代表和群眾提供了了解民意、反映民情、集中民智的新途徑。

亮點(diǎn)之三：街道代表工作室，代表活動(dòng)有了“家”

2002年11月16日，南山區(qū)率全市之先在西麗街道辦事處設(shè)立了人大代表工作室，至年底，全區(qū)各街道辦事處人大代表工作室也陸續(xù)掛牌成立。使代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)有了固定的場所和條件，通過代表工作室這一個(gè)平臺(tái)，接受選民的來訪，為百姓排憂解難，密切了代表與選民的聯(lián)系，提高了代表在人民心目中的地位。

代表工作室主要功能為各代表聯(lián)（?。┙M和工作、居住在南山區(qū)的全國、省、市人大代表開展代表活動(dòng)的地點(diǎn)；方便代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)，研究和討論代表工作，宣傳人民代表大會(huì)制度；接訪群眾、約見有關(guān)人員，為選民服務(wù)；向選民公示代表履職情況等。為推進(jìn)代表工作室的有效運(yùn)作，常委會(huì)還建立和完善了代表工作室代表值勤、聯(lián)系選民和代表履職、公示等制度。

亮點(diǎn)之四：建立市、區(qū)兩級(jí)人大代表互動(dòng)機(jī)制

在每年的兩會(huì)期間，南山代表團(tuán)的很多議案、建議都是南山老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，出現(xiàn)這種情況，除了在代表團(tuán)中有個(gè)別是身兼市、區(qū)兩級(jí)人大代表之外，還有一個(gè)重要原因是南山區(qū)建立市、區(qū)兩級(jí)人大代表互動(dòng)機(jī)制。每次南山區(qū)人代會(huì)上區(qū)人大代表提出的不屬于區(qū)級(jí)人大職權(quán)范圍的議案、建議，區(qū)人大辦公室都將之轉(zhuǎn)為市人大代表的意見、建議，由南山選舉單位的市人大代表向市政府有關(guān)部門反映；區(qū)人大常委會(huì)組織代表開展活動(dòng)時(shí)，都邀請部分市人大代表參加；每年定期組織南山選舉單位的市人大代表視察南山經(jīng)濟(jì)情況，建立了市、區(qū)兩級(jí)人大代表互動(dòng)機(jī)制。

亮點(diǎn)之五：設(shè)立社區(qū)人大代表工作站

2005年4月26日，南山區(qū)人大常委會(huì)和南山街道辦事處在月亮灣片區(qū)設(shè)立了深圳首個(gè)社區(qū)人大代表工作站試點(diǎn)，并于6月底正式成立“月亮灣片區(qū)人大代表工作站”，這種有固定辦公場所、工作人員的社區(qū)人大代表工作站，是南山區(qū)繼在深圳市率先設(shè)立街道人大代表工作室之后開創(chuàng)的又一先河。

亮點(diǎn)之六：首立市民旁聽制度，市民對副區(qū)長進(jìn)行評(píng)議

2005年12月2日，南山區(qū)四屆人大常委會(huì)舉行第13次會(huì)議，會(huì)議對區(qū)人民政府副區(qū)長林雨純、羅敏進(jìn)行了述職評(píng)議，為進(jìn)一步提高人大監(jiān)督力度、透明度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，區(qū)人大常委會(huì)作出一項(xiàng)開拓性舉措，首次設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議市民旁聽制度，邀請5名南山市民參加了對兩位副區(qū)長的述職評(píng)議。

第四篇：公務(wù)員法六大亮點(diǎn)

公務(wù)員法六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：公務(wù)員的范圍更加明確

公務(wù)員法草案第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！?/p>

意見：草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。

答復(fù)：法律委員會(huì)建議將草案第二條修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

同時(shí)，建議將草案第七條“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。”“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

亮點(diǎn)二：公務(wù)員對上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說“不”

公務(wù)員法草案第四十五條第三項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“對抗上級(jí)決定和命令”。

意見：公務(wù)員服從上級(jí)命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過于絕對，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見；對于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。

答復(fù)：全國人大法律委員會(huì)經(jīng)過研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級(jí)不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)?！?/p>

亮點(diǎn)三：以不實(shí)行“一職雙考”為好

公務(wù)員法草案第十五條第一款規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法，擇優(yōu)錄取”。而根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官、檢察官，必須通過國家統(tǒng)一的司法考試。這兩者如何協(xié)調(diào)？

意見一：錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過司法考試就可以了，沒有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。

意見二：公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員入門考試，后者是專業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員入門考試包括行政職業(yè)能力測試等內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力，而司法考試主要測試法律專業(yè)知識(shí)。

答復(fù)：不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察報(bào)考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要的增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”

亮點(diǎn)四：公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤

公務(wù)員法草案第六十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度?！?/p>

意見一：公務(wù)員的層級(jí)比較多，企業(yè)人員的層級(jí)比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。

答復(fù)：法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

意見二：國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇；有的常委委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

答復(fù)：公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。全國人大法律委員會(huì)建議，由國務(wù)院在制定工資改革方案時(shí)，充分考慮全國人大常委會(huì)組成人員和其他方面提出的意見。

亮點(diǎn)五：公務(wù)員職位分成三大類

原公務(wù)員法草案一方面對公務(wù)員的職位分類作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政執(zhí)法職務(wù)。

意見：草案關(guān)于職位分類與設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)的規(guī)定的關(guān)系不明確，對職位分類規(guī)定得不夠清楚，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規(guī)定，并按職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)。

答復(fù)：再次審議的公務(wù)員法草案規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度?！薄肮珓?wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。”同時(shí)增加規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。”

亮點(diǎn)六：現(xiàn)行退休制度不作變動(dòng)

公務(wù)員法草案第八十條規(guī)定：“公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”草案對公務(wù)員退休的具體年齡未作規(guī)定。

意見：退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但如何規(guī)定退休年齡，有不同意見。

答復(fù)：法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。

老邪(邪哥哥)管理員

UID 1 精華 1 積分 141 帖子 202 威望 141 學(xué)習(xí)幣 129 閱讀權(quán)限 200 注冊 2006-10-31 狀態(tài) 離線 #3 發(fā)表于 2006-11-9 10:31 資料 文集 短消息

全國人大權(quán)威解讀公務(wù)員法

南方網(wǎng)訊 十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議27日表決通過了公務(wù)員法。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共18章107條，約12000字。

全國人大常委會(huì)辦公廳27日舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛和人事部副部長、公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人侯建良在回答中外記者提問時(shí)，對公務(wù)員法進(jìn)行了權(quán)威解讀。

公務(wù)員法中四大變化

侯建良在回答記者提問時(shí)說，剛剛通過的公務(wù)員法，是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。

侯建良認(rèn)為，與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有四大變化：

一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，是指國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機(jī)關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例。公務(wù)員法調(diào)整為：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

二是公務(wù)員法吸收了十幾年來干部人事制度改革中的一些新經(jīng)驗(yàn)，包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，以及領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等。

三是完善了公務(wù)員的分類管理制度。國家公務(wù)員暫行條例沒有對公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法特別規(guī)定了公務(wù)員職位制度，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。

四是建立了職位聘用制。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但一直沒有推行。公務(wù)員法里專列一章規(guī)定，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，按照合同進(jìn)行管理。

現(xiàn)有公務(wù)員636.9萬人

侯建良介紹說，截至2003年底，我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人，包括中央機(jī)關(guān)47.5萬人，省級(jí)機(jī)關(guān)53.55萬人，地市一級(jí)是144.6萬人，縣市級(jí)是285.2萬人，鄉(xiāng)一級(jí)是106.1萬人。

關(guān)于當(dāng)前我國“官民比”1：26的說法，侯建良認(rèn)為這一說法不準(zhǔn)確。他說，這一說法可能是把黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員，以及機(jī)關(guān)工勤人員和其他人員都放在一類。目前，我國“官民比”應(yīng)該是1：198。實(shí)際上事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的，不能算到這一比例里。而且社會(huì)發(fā)展越發(fā)達(dá)的國家，財(cái)政供養(yǎng)人和人口比就越低，美國是1：15，法國是1：11.5，德國是1：15.77。

通過法律提高公務(wù)員素質(zhì)

談到如何通過立法來提高公務(wù)員素質(zhì)的問題，李飛說，公務(wù)員的任用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的基本原則。法律規(guī)定了擔(dān)任公務(wù)員要具備七大條件，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口和出口方面也作了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)口是考試錄用，在正常出口之外，又規(guī)定了比如辭退、開除等淘汰的辦法。此外，對加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)也作了規(guī)定。

李飛說，為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，公務(wù)員法首先規(guī)定了公務(wù)員有9項(xiàng)基本義務(wù)；其次，規(guī)定了公務(wù)員的16項(xiàng)紀(jì)律，同時(shí)對違反紀(jì)律規(guī)定了6種處分形式，而且對處分期間享受晉升、工資待遇方面作了限制。其三還規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度，實(shí)行問責(zé)制，對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就要引咎辭職。造成很壞的社會(huì)影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規(guī)定了公務(wù)員的辭退制度。除了自愿辭職，還有給予處分、開除。對于平時(shí)不努力工作，大錯(cuò)沒有，小錯(cuò)不斷，占位置不干活，按照法律規(guī)定，可以辭退。

李飛說，公務(wù)員法還規(guī)定了嚴(yán)格的離職從業(yè)限制，就是離開公務(wù)員隊(duì)伍后，領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)，其他公務(wù)員在兩年內(nèi)，不得從事與原來掌管的權(quán)力、分管的業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的營利活動(dòng)，以防止公務(wù)員在職期間的“期權(quán)”腐敗。

工資改革著眼規(guī)范工資制度

剛剛通過的公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度是怎樣考慮的？侯建良說，法律對公務(wù)員工資制度也作了新規(guī)定，一是今后公務(wù)員工資和現(xiàn)行工資構(gòu)成不一樣，現(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員工資則是包括級(jí)別工資和基本工資兩部分。二是對公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了工資調(diào)查制。通過工資水平的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個(gè)重要依據(jù)。此外還規(guī)定任何機(jī)關(guān)不得違反法律和國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資，擅自提高和降低公務(wù)員工資福利和待遇，任何時(shí)候不得拖欠公務(wù)員的工資。

老邪(邪哥哥)管理員

UID 1 精華 1 積分 141 帖子 202 威望 141 學(xué)習(xí)幣 129 閱讀權(quán)限 200 注冊 2006-10-31 狀態(tài) 離線 #4 發(fā)表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

中國公務(wù)員法的由來

從1949年至1980年，我國的人事管理一直沿襲民主革命時(shí)期建立的干部制度。1980年，鄧小平提出，要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。1984年下半年，中央將干部立法工作提上日程。

1987年，黨的十三大提出“要對‘國家干部’進(jìn)行合理分解，改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制”，“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。1992年召開的中共十四大再次提出了盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。

1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的13個(gè)暫行規(guī)定和13個(gè)暫行辦法，逐步形成了一整套公務(wù)員管理的法規(guī)體系。

2001年1月開始，中組部和人事部牽頭成立了國家公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，4年中十三易其稿。

#5 發(fā)表于 2006-11-9 10:32 資料 文集 短消息

公務(wù)員法尚需繼續(xù)完善

《公務(wù)員法》未就社會(huì)廣泛關(guān)注的“領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度”以及“公務(wù)員的具體退休年齡”等問題作出結(jié)論。對此，參加過專家論證會(huì)的北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授和中國政法大學(xué)薛剛凌教授均認(rèn)為，“一部《公務(wù)員法》不能解決我國公務(wù)員制度的所有問題，但是，有了基本立法，遺留問題可以通過國務(wù)院單項(xiàng)立法等形式再作規(guī)定和規(guī)范”。

兩位教授都希望上述問題能通過國務(wù)院法規(guī)的形式盡快予以明確，“這些問題盡快解決，對促進(jìn)我國社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對反腐倡廉制度建設(shè)都將產(chǎn)生重要影響”。

姜明安教授說，在一審專家論證中，曾有專家建議，在《公務(wù)員法》中設(shè)計(jì)“領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度”，但不做具體規(guī)定，留待專門立法解決。這樣做的好處是能推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度盡快以法律法規(guī)形式出臺(tái)，但是，《公務(wù)員法》最終對這一問題只字不提，這就會(huì)延緩這一制度的盡快出臺(tái)。

他表示，世界上許多國家都對公務(wù)員資產(chǎn)申報(bào)作出了法律規(guī)定，但形式并不完全一致，有的在公務(wù)員法中作出規(guī)定，有的通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等專門法規(guī)予以明確，但總的來看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為公務(wù)員應(yīng)盡的職責(zé)從法律上要求公開卻是發(fā)展趨勢。

姜明安教授還談到，諸如公務(wù)員的具體退休年齡等問題，在專家論證時(shí)，也曾引起過熱烈討論。他認(rèn)為，最后這個(gè)問題沒有進(jìn)入《公務(wù)員法》，主要是鑒于當(dāng)前我國社會(huì)就業(yè)問題，尤其是青年就業(yè)問題比較突出。政府有關(guān)部門一直主張，在此次的《公務(wù)員法》中，對公務(wù)員的具體退休年齡等問題不作具體規(guī)定，認(rèn)為這樣做有助于平息爭論，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

薛剛凌教授則認(rèn)為，此次《公務(wù)員法》按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，但沒有區(qū)分政務(wù)類和事務(wù)類公務(wù)員。這將導(dǎo)致難以避免傳統(tǒng)的公務(wù)員“品位”分類的窠臼，很難擺脫行政級(jí)別限制。這種分類最大的問題是事實(shí)上導(dǎo)致公務(wù)員崗位的人事分離，對具體崗位職責(zé)缺乏嚴(yán)格界定。而職位分類是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基石之一，沒有職位的科學(xué)分類，在某種意義上，我們很難對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，很難構(gòu)建現(xiàn)代公務(wù)員制度。

第五篇：《公務(wù)員法》六大亮點(diǎn)

《公務(wù)員法》六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：公務(wù)員范圍更加明確

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法同時(shí)規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。

亮點(diǎn)二：公務(wù)員引入聘任制

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。按照公務(wù)員法的規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。

亮點(diǎn)三：重點(diǎn)考核工作實(shí)績

公務(wù)員法規(guī)定，對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，則由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

公務(wù)員法規(guī)定，定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

亮點(diǎn)四：嚴(yán)重失誤領(lǐng)導(dǎo)辭職

引咎辭職制度引入公務(wù)員法。公務(wù)員法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

按照公務(wù)員法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

亮點(diǎn)五：實(shí)行交流制度

公務(wù)員法規(guī)定，國家實(shí)行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

公務(wù)員法規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。對省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

亮點(diǎn)六：對上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說“不”

公務(wù)員要不要絕對服從上級(jí)？公務(wù)員法規(guī)定，對于錯(cuò)誤的上級(jí)決定和命令，公務(wù)員可以說“不”。

公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。但公務(wù)員法同時(shí)規(guī)定公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。