第一篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展大全

嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。黨中央國務(wù)院始終把解決我國水資源問題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。目前，我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國家相比，我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。一是實行用水總量控制，促進水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)、各市縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格年度計劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監(jiān)管，對超過取水總量二是建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。強化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理，有效保護水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個時期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。強化飲用水水源地保護和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系。五是加強工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。六是抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實河道分級管理責(zé)任。加強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。七是加強水資源統(tǒng)一管理，推進水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續(xù)利用。八是夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評價，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術(shù)研發(fā)和先進成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充分利用市場機制，優(yōu)化配置水資源。

第二篇：嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格水資源管理保障可持續(xù)發(fā)展

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社 會發(fā)展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴(yán)峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi) 害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。

黨中央國務(wù)院始終把解決我國水資源問題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進 展。目前，我國水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國家相比，我國面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本 水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的 1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右。

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的水資源管理制 度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn) 變，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一是實行用水總量控制，促進水資源可持續(xù)利用。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區(qū)、各市 縣用水總量控制指標(biāo)，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。各行政區(qū)要嚴(yán)格計劃用水管理，嚴(yán)格 取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監(jiān)管，對超過取水總量控制指標(biāo)的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，不斷健全水權(quán)制度，充 分利用市場機制，優(yōu)化配置水資源。

二是建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。強化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不 符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進 適用節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領(lǐng)域，加強供 用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。三是強化水功能區(qū)達(dá) 標(biāo)管理，有效保護水資源。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個時期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率要求，強化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按 照水功能區(qū)目標(biāo)要求，科學(xué)核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量監(jiān)控。強化飲用水水源地保護和監(jiān) 測，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。

四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互 濟”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵?，加快跨流域調(diào)水工程建設(shè),繼續(xù)搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河 湖庫水網(wǎng)體系。

五是加強工程科學(xué)調(diào)度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調(diào)蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián) 合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關(guān)系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，保障水庫中下游地區(qū)生 活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求?？茖W(xué)確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統(tǒng)籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

六是抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標(biāo)，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，加強 水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規(guī)劃，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，落實河道分級管理責(zé)任。加 強涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，嚴(yán)禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

七是加強水資源統(tǒng)一管理，推進水管理體制改革。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強流域水資源統(tǒng)一 規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源 的可持續(xù)利用。

八是夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)，提高水資源管理水平。搞好水資源調(diào)查評價，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況。圍繞全球氣候變化、經(jīng) 濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術(shù)研發(fā)和先進成果應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺，為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供條件。

第三篇：強化水資源管理,保障可持續(xù)發(fā)展

強化水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展

——《山東省用水總量控制管理辦法》解讀

劉景偉 岳海濤

（濱州市海河管理局，256616）

摘要：為加強用水總量控制管理，促進水資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障全省經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，2011年1月1日《山東省用水總量控制管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布施行。這是在實施最嚴(yán)格水資源管理制度方面采取的具有決定意義的重要一步，也是貫徹黨中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央關(guān)于把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。辦法的實施標(biāo)志著我省在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了了實質(zhì)性的步伐，對加快全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的示范和帶頭作用。

關(guān)鍵詞： 水資源 管理 持續(xù) 發(fā)展

一、用水總量的界定是根本

中華人民共和國水法明確規(guī)定，國家對用水實行總量控制制度?！掇k法》第三條對用水總量進行了明確界定，“用水總量是指在一定區(qū)域和期限內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水、以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和”，也可以稱之為在一定時空條件下可以利用的水資源總量。對用水總量的明確界定從根本上對需水進行了約束，言外之意，凡是在超出可用水總量范圍以外的需水是禁止的?！掇k法》第八條對用水總量的界定用兩個指標(biāo)進行了細(xì)化：“用水總量控制實行規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和用水控制指標(biāo)相結(jié)合的制度。用水指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水指標(biāo)”。用水總量的定義及其量化指標(biāo)的界定，從根本上實現(xiàn)了水資源管理的兩個轉(zhuǎn)變，一是由過去的定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎抗芾恚芾淼膬?nèi)容更加具體化，管理的手段更具操作性；二是由傳統(tǒng)的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁谒臈l中明確了“實行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則”。可以說，用水總量的界定，是嚴(yán)格 “三條紅線”的根本，是實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的重中之重，是遏制不合理用水需求，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本。

二、用水總量的管理控制是基礎(chǔ)

眾所周知，用水控制管理的主體和客體歸根結(jié)底都是從事水事活動的自然人或組織、團體，而國家利益、集體利益、地區(qū)利益、部門利益、個人利益、長遠(yuǎn)利益、短期效益等矛盾和沖突決定了用水總量控制管理的復(fù)雜性和艱巨性?！掇k法》能否真正落實，用水總量的管理控制是重要的基礎(chǔ)。

《辦法》中用很多條文對用水總量的控制管理進行了規(guī)定，明確了用水總量控制指標(biāo)管理的機構(gòu)和職責(zé)分工，第五條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。同時第七條規(guī)定：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)；縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與用水總量控制相關(guān)的工作。這一規(guī)定，充分樹立了水資源管理控制性指標(biāo)的權(quán)威性、基礎(chǔ)性和重要性，為控制管理奠定了基礎(chǔ)?！掇k法》對控制管理的手段和方法作了明確指導(dǎo)性的規(guī)定。通過對水量分配方案的報批和核準(zhǔn)，在源頭上對用水量作了控制；通過對超用水量、用水效率低下或水污染嚴(yán)重超標(biāo)的懲處以及對節(jié)水的獎勵，彰顯了《辦法》對水資源管理的人性化；通過對水文、水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，說明管理硬件設(shè)施的建設(shè)也是重要的基礎(chǔ)工程；對違反本辦法的懲罰規(guī)定，為《辦法》施行提供了法律依據(jù)。《辦法》中對用水總量的控制管理原則、規(guī)定、方法要求，充分說明，在用水總量確定的前提下，對水量的控制管理是貫徹落實《辦法》的基礎(chǔ)。

三、建立健全和完善配套制度是關(guān)鍵 《辦法》出臺依據(jù)是《中華人民國和國水法》，背景是國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與水資源供應(yīng)的緊缺產(chǎn)生的矛盾沖突要求實施最嚴(yán)格水資源管理制度。盡管《辦法》已經(jīng)頒布實施，但是全面的貫徹落實確實任重道遠(yuǎn)，尤其是《辦法》的針對性和可操作性亟待提高。各級政府根據(jù)本區(qū)域的社會、自然、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r盡快出臺針對《辦法》的實施意見、實施細(xì)則等配套制度顯得尤為重要和迫切。特別是地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量的具體監(jiān)測辦法、水文水資源監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)、水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)都很急切?，F(xiàn)在我們關(guān)于水資源管理的制度也有很多套，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展變遷，有些已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需要，必須進行健全、更新、完善。特別是在用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)、深化水價改革、強化水行政執(zhí)法建設(shè)、監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、管理監(jiān)督等制度方面的建設(shè)一樣應(yīng)當(dāng)提到重要的位置，只有配套制度和設(shè)施完善了、健全了才能確?！掇k法》的實施。

四、改革和創(chuàng)新理念是支撐

《辦法》的出臺和實施，都充滿了改革和創(chuàng)新的理念。首先，《辦法》第五條規(guī)定 “將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”，這是建國以來首次將水資源管理納入國民經(jīng)濟發(fā)展評價體系，這是一個質(zhì)的飛躍和提高。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議也將水利改革發(fā)展問題列入了十二五規(guī)劃，充分顯示了政府對水利建設(shè)的重視，也是社會前進發(fā)展的重大變革。其次，《辦法》明確：鼓勵運用市場機制合理配置水資源，允許區(qū)域之間在水量分配方案的基礎(chǔ)上進行交易。這是政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制相結(jié)合制度在水資源管理領(lǐng)域的首次運用，也是對水權(quán)制度在用水總量控制中的明確應(yīng)用。第三，《辦法》明確：實行用水總量控制制度，應(yīng)當(dāng)遵循．．．．．．以供定需的原則。這一規(guī)定打破了以往以需定供的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)需水方改變用水方式，提高用水效率和效益，從而引導(dǎo)各地發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。同時《辦法》突出了維護生態(tài)，統(tǒng)籌兼顧的理念，把保護水生態(tài)環(huán)境與開發(fā)利用水資源放在同等重要位置，促進水生態(tài)環(huán)境保護；在滿足生活用水需要，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境用水，合理規(guī)劃經(jīng)濟社會用水，確定工業(yè)、城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作了充分應(yīng)用和闡釋。這些改革和創(chuàng)新的理念，無不為《辦法》的實施提供了強有力的支撐。

五、團結(jié)協(xié)作，形成社會合力是保障

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一個系統(tǒng)工程，而《辦法》的施行則是這一系統(tǒng)工程的重要主體，關(guān)系到社會的上上下下，牽扯到各單位、個人利益的方方面面，稍有不慎，就會使《辦法》的實施流于形式，形成空殼。如果將《辦法》規(guī)定逐一落到實處，必須要社會各行各業(yè)、各單位職能部門、社會公民個人等團結(jié)協(xié)作，形成共識。首先各級政府要充分認(rèn)識最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，明確《辦法》的及時性，把科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念植入工作思想深處，加大社會宣傳力度和廣度，時時處處把節(jié)水和用水效能統(tǒng)一在在工作、生活中，達(dá)到貫徹落實《辦法》的目標(biāo)。其次，《辦法》之外各項配套制度和設(shè)施建設(shè)也要求各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作，形成合力，特別是發(fā)展改革、環(huán)保、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門更要戮力同心，把握好最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，才能為《辦法》的施行提供保障。

結(jié)語：《山東省用水總量控制管理辦法》已頒布實施，它是山東省加快實行最嚴(yán)格水資源管理制度邁出的重要一步，它將為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供積極的支持和引導(dǎo)作用。全面貫徹落實《辦法》還需要一段歷程，但是《辦法》的出臺施行足以證明我省在水利改革發(fā)展方面取得的巨大成就。我們期待《辦法》在加快建設(shè)節(jié)水型社會，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，促進水利可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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[2]黃繼文;張保祥;黨永良;刁希全;山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)體系研究[A];山東省水資源生態(tài)調(diào)度學(xué)術(shù)研討會論文集[C];[3]2007年劉樹森;李春雨;曹樹民;;水權(quán)管理與水法在節(jié)水中的體現(xiàn)[J];水利科技與經(jīng)濟;2006年03期 [4]何余;我國城市節(jié)水法律制度運行問題研究[D];河海大學(xué);2006年

作者簡介：

姓名：

1、劉景偉，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè)

2、岳海濤，男，大學(xué)學(xué)歷，濱州市海河管理局，工程師，一直從事水利水電工程建設(shè) 聯(lián)系方式：0543-3365092，手機***

第四篇：實行最嚴(yán)格水資源管理制度保障水資源可持續(xù)利用

實行最嚴(yán)格水資源管理制度保障水資源可持續(xù)利用

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，現(xiàn)實可利用的淡水資源量少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個，全國城市缺水總量為60億立方米。據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

二、我國水資源管理概況

隨著對水資源各方面屬性的全面了解和重視，我國對水資源的管理方式已逐漸從工程水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利發(fā)展到如今的多方面統(tǒng)籌管理。鑒于我國水資源管理現(xiàn)實中存在的問題，水利部提出實施最嚴(yán)格的水資源管理。其基本原則是要把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以實現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護作為水資源管理的工作重心，要把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法，把因地制宜、分類指導(dǎo)作為深化水資源管理的重要措施，堅持改革創(chuàng)新作為推進水資源管理的不竭動力。

三、我國實行最嚴(yán)格水資源管理制度

根據(jù)我國水資源現(xiàn)狀及國家的可持續(xù)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》等一系列的法律法規(guī)，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）規(guī)定，以及《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》國辦發(fā)〔2013〕2號文件，推進實行最嚴(yán)格水資源管理、考核制度，確定了“三條紅線”“四項制度”，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要目標(biāo)。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每五年為一個考核期，采用考核和期末考核相結(jié)合的方式進行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定目標(biāo)和工作計劃，并在每年3月底前將本地區(qū)上或上一考核期的自查報告上報國務(wù)院，考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報告。經(jīng)國務(wù)院審定的和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

四、“三條紅線”“四項制度”的具體內(nèi)容

●三條紅線

一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到２０３０年全國用水總量控制在７０００億立方米以內(nèi)。

二是確立用水效率控制紅線，到２０３０年用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到４０立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．６以上。

三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到２０３０年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到９５％以上。

●四項制度

一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。

三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。

四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

五、青海省制定《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》

為推動新青海建設(shè)提供水資源保障，將以建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系為主要任務(wù)。到2015年，全省用水總量力爭控制在37.15億立方米以內(nèi)；到2020年，全省用水總量力爭控制在37.95億立方米以內(nèi)；到2030年，全省用水總量控制在47.54億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格控制用水效率，加強節(jié)約用水和用水定額管理，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)規(guī)模，加強灌區(qū)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。到2015年，全省萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降25%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.489；到2030年，全省用水效率接近國內(nèi)平均水平。

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價體系，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污容量。到2015年和2020年，長江、黃河(湟水)、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到74%和88%；到2030年，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

第五篇：淺談中國水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

淺談中國水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

—基于淮河流域水資源的管理及可持續(xù)發(fā)展

摘要：水既是人類賴以生存和發(fā)展的資源，又是不可缺少且不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。然而水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須要與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地開發(fā)利用水資源，更不能超越水資源的承載能力。因此，我們應(yīng)該遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,充分考慮水資源和水環(huán)境承載力。妥善處理水資源開發(fā)和保護的關(guān)系,防止人類活動對水的侵害。面對日益嚴(yán)重的水資源稀缺性和水需求擴張壓力，使得水資源的管理、利用和可持續(xù)發(fā)展成為擺在我國政府面前亟待解決的問題。鑒于此，本文僅以淮河流域為研究對象，針對其現(xiàn)狀、問題進行分析，并提出相應(yīng)合理的水資源管理及可持續(xù)發(fā)展的一些建議。

關(guān)鍵詞：淮河流域 水資源 管理 可持續(xù)發(fā)展

一、前言

水是人類生命的源泉，是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，人類面臨著人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞四大問題。我國是世界上13個貧水國之一，水資源分布極不平衡、水資源污染及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問題非常嚴(yán)重。據(jù)水利部門檢測，中國現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到不同程度的污染，十分之一的河段污染嚴(yán)重甚至已失去使用價值。尤其是近年來隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高質(zhì)量的水作保證。而到目前為止，全國600多個城市中，大約有一半以上城市缺水。其中黃淮海流域人口占全國的33.7%，但年人均水資源量卻只有517 m3,已趨于國際上認(rèn)可的水危機地區(qū)年平均500 m3的界限。其中淮河流域是中國主要的生產(chǎn)糧食產(chǎn)區(qū)之一，養(yǎng)育著中國近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流域，其重要性不言而喻。所以淮河流域的水資源問題就是中國水資源問題的縮影。研究淮河流域的水資源問題對中國其他流域水資源的問題同樣也具有重要的參考價值和借鑒意義。

二、淮河流域現(xiàn)狀分析

（一）水資源概況

淮河流域曾經(jīng)是中國十分富饒的地區(qū)。它地處我國中東部，介于長江和黃河

之間，位于東經(jīng)112°~121°、北緯31°~36°之間，西起桐柏山，伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、淮陽運河及泰運河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤與黃河流域、山東半島毗鄰。流域面積約27萬平方公里，跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東等5省40個地級市,全長約1000km，總落差約1000m，流域面積共計26.9萬平方公里左右，是我國5大河流之一。其氣候特征是夏熱多雨、東寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱澇的轉(zhuǎn)變很突出?；春恿饔蛩Y源總量約為828.47億m3,但其人均水資源占有量僅為全國人均占有量的21.4%，世界的6.8%。

（二）水資源主要問題

1、水資源過度開發(fā)，利用率低

據(jù)統(tǒng)計淮河流域水資源開發(fā)率已達(dá)到53%，超過了國際公認(rèn)的合理限度40%,而且水資源開發(fā)利用難度加大，開發(fā)成本增加。前五十年間，水資源開發(fā)利用都是選擇資源條件較好，投資少，見效快的先行進行建設(shè)，目前較容易開發(fā)的水資源大部分已經(jīng)被開發(fā)利用，今后進行水資源開發(fā)配置不僅要受到較多自然條件的限制，且開發(fā)利用單方水所需要的建設(shè)資金也愈來愈多。這些都嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害。地下水嚴(yán)重超采也會導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問題。在淮河流域，水資源的過度開發(fā)造成河湖干涸，下游甚至中游都出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。

2、水資源供求矛盾加劇，資源性缺水形勢嚴(yán)峻

新中國成立以來，我國對水資源的需求量不斷增加。隨著人口的持續(xù)增長以及人們對水資源需求的不斷增加還將導(dǎo)致用水量的進一步增長。水資源的不合理利用和人為的矛盾變得十分突出，更加劇了水資源的供求矛盾。

3、水資源生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)性缺水范圍擴大

近幾年，全國廢污水年排放量均超過600億噸，并呈逐年增加的趨勢。根據(jù)《中國水資源公報》，淮河流域已長期受到污染，水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到了極為嚴(yán)重的程度。1986年安徽省政府辦法了《關(guān)于解決淮河污染問題的意見》，其中對重點污染源在必要時進行了強制性限產(chǎn)、停產(chǎn)的措施，并對沿淮14家重點企業(yè)進行了限期治理。2003年3月以來，企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象有所抬頭。省環(huán)保局會同有關(guān)部門開展了專項治理行動，下發(fā)《關(guān)于開展遏制污染反

彈專項治理的通知》。

淮河流域水資源短缺主要是由資源性缺水和污染性缺水兩方面造成的。資源性短缺造成正常年份缺水量約33.2億m3，枯水年份缺水量約104.8億m3，特枯水年份缺水量約223.9億m3。

4、水資源對經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約作用逐漸增加

水資源短缺和水環(huán)境污染將長期制約我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，必須堅持節(jié)約用水，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（三）水資源污染狀況

淮河流域每年因污染使100~300億m3的水喪失或降低其使用功能。其主要河流水質(zhì)較差，淮河以北的支流水質(zhì)劣于V類水，淮河南部水質(zhì)為II類。許多超V類水的河段重要河段己喪失了原有的使用功能。

淮河流域污染以有機污染為主，污染負(fù)荷主要來自紙漿生產(chǎn)和造紙業(yè)、釀造業(yè)等，這些工業(yè)生產(chǎn)的污染負(fù)荷占總量的70%，生活廢水的負(fù)荷占30%,污排COD, BOD平均濃度大大超過了國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。除了工業(yè)污染外，城市生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)排污和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等水水土流失也從不同程度上造成了流域的嚴(yán)重污染。

近年來，淮河水系的水質(zhì)變化表現(xiàn)與河道流量密切相關(guān)。污染峰值總是出現(xiàn)在流量偏小的枯水季。在淮河水系中，淮河干流水質(zhì)要比其支流水質(zhì)好得多，但這些支流污染程度往往比干流要高好幾倍。在眾多支流中，尤以沙穎河污染最為嚴(yán)重。

三、建議對策

（一）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是在1980年被提出的。在可持續(xù)發(fā)展中，水資源兼有資源與環(huán)境的雙重作用，資源是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的保障。水資源可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，其核心是提高用水效率，實現(xiàn)水資源的合理配置。一切與水有關(guān)的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等都是為了使水資源在促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）具體的管理及可持續(xù)發(fā)展的對策

1、水資源的優(yōu)化配置

節(jié)約用水是水資源持續(xù)利用的長久之策，也是解決我國缺水貧水的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，提高水資源的有效利用率；應(yīng)有效利用經(jīng)濟杠桿，促進水源保護和節(jié)水防污；應(yīng)按照流域水資源規(guī)劃，實施區(qū)域性的跨流域調(diào)水工程，解決區(qū)域性缺水問題。在堅持開源與節(jié)流并舉的方針上，必須把節(jié)水放在首位，堅持以保護、節(jié)約水資源為中心的水利發(fā)展戰(zhàn)略；緊抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障城市供水；以節(jié)水保供水，以供水促節(jié)水，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化。經(jīng)驗表明，從人類的利益和生存出發(fā)，依靠現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)保護和節(jié)約用水是保護、改善人類生存環(huán)境和緩解水危機的最現(xiàn)實和最有效的根本性措施。

在節(jié)約水的同時，要發(fā)揮水的綜合功能，使有限的水資源發(fā)展出更大的效用，如污水再利用，廢水資源化，利用天然降水，尋求水替代戰(zhàn)略等等。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，制定合理水價和排放標(biāo)準(zhǔn)

建立統(tǒng)一的水資源管理體制，將宏觀調(diào)控手段與經(jīng)濟激勵手段有機結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的水價體系和管理機制，大力推進水資源價格合理化改革是有效的解決途徑。因此，要盡快建立科學(xué)的水價體系，實行定額管理、分類水價和階梯式水價，加快水價體系相關(guān)問題的配套改革。

明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費、控制過量的排污對于治理水污染具有極其重要的意義。對于排放標(biāo)準(zhǔn),要在衡量淮河自凈容量的基礎(chǔ)上制定限值。排放標(biāo)準(zhǔn)對于所有的排污者應(yīng)該都是一樣的,絕不能激勵排污者去開發(fā)更好的污染治理技術(shù)。對于排放標(biāo)準(zhǔn)制度,在繼續(xù)執(zhí)行的同時要加強研究和完善。超標(biāo)排放者應(yīng)受到嚴(yán)厲的懲罰。

3、建立統(tǒng)一的流域水管理機構(gòu)

淮河流域是由國家環(huán)保局、地方環(huán)保局和水利部門共同管理的。各地政府、國務(wù)院也參與淮河流域的污染治理。2002年新頒布的《中華人民共和國水法》,確立了流域管理和行政區(qū)域管理結(jié)合的體制，而這種體制被證明并沒有改變各個部門共同管理流域的現(xiàn)狀,淮河流域的治理管理效果仍然不佳。所以應(yīng)成立一個產(chǎn)權(quán)屬于國家的流域管理機構(gòu)。首先，這個機構(gòu)應(yīng)該有足夠的權(quán)力和一定的法律地位,能夠全權(quán)負(fù)責(zé)淮河流域水資源的利用；其次,應(yīng)該擁有淮河流域水資源的產(chǎn)權(quán),利用相關(guān)法律對違規(guī)行為進行制裁；最后,這個機構(gòu)本身是統(tǒng)一性、綜合性的

權(quán)威機構(gòu),它對水資源的利用和水污染防治的相關(guān)命令以及決議的執(zhí)行要得到確實保證。絕對要避免統(tǒng)一的機構(gòu)成立后還出現(xiàn)管理間的不協(xié)調(diào)局面。

4、加強法制執(zhí)行力度和宣傳、教育

我國是一個法制國家，通過法制建設(shè)，構(gòu)建與建設(shè)節(jié)水型社會相適應(yīng)的制度保障體系是必然的選擇。因此，應(yīng)修改和完善現(xiàn)有的《水法》、《節(jié)水法》，并適當(dāng)?shù)卦黾酉嚓P(guān)新的法律法規(guī)。

此外，有些地方存在環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，排污者可持續(xù)發(fā)展意識不強,在利益驅(qū)動下有違規(guī)排放現(xiàn)象,這些都導(dǎo)致淮河流域的污染治理進展緩慢,不能實現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，應(yīng)該著力加強污水排放的有關(guān)法律制度建設(shè)。同時，治理淮河流域離不開公眾的理解和支持，所以應(yīng)該對廣大人民群眾、企業(yè)主、普通職工及環(huán)保工作者等應(yīng)進行可持續(xù)發(fā)展觀念的教育,并宣傳國家環(huán)保方針、政策,使人們明白珍惜和有效利用水資源的迫切性。

以上這些對于淮河流域水資源的管理工作有著根本上的促進作用。

四、結(jié)束語

水是一種資源，取之于自然，用之于社會。由于經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，人類活動規(guī)模范圍的不斷擴大，水資源短缺與需求日益增長之間的矛盾日趨突出。人類依賴水而生存，水環(huán)境亦需要人類的保護而完成循環(huán)，兩個方面是相互依存的。我國經(jīng)濟快速發(fā)展離不開水利發(fā)揮的重要作用，水電是我國能源的重要組成部分，水資源具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源。我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強落實水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、節(jié)約保護及綜合治理等工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進行水資源的合理配置,提高水資源環(huán)境的承載能力。請謹(jǐn)記：保護水環(huán)境、珍惜水資源就是在保護我們?nèi)祟愖约骸?/p>

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