第一篇：改革“日程表”：?jiǎn)?dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公車改革

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟诽岢鲆幌盗猩婕敖逃⑨t(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域的改革“日程表”，共計(jì)8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，其中包括研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案、啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見等。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟(jì)到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單。

關(guān)鍵詞1

簡(jiǎn)政放權(quán)

改革國(guó)企公務(wù)用車制度

放開煙葉收購(gòu)價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。

全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞2

企業(yè)改革

出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見

出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞3

財(cái)稅體制

營(yíng)改增范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大

實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。制定出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財(cái)政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。

力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

關(guān)鍵詞4

金融改革

推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革

推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，有序放松存款利率管制。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。

推出巨災(zāi)保險(xiǎn)，推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞5

城鎮(zhèn)化

改革戶籍制度，放寬戶口遷移

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

制定深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見。

以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)鍵詞6

開放型經(jīng)濟(jì)

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策，完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行籌建工作。

推進(jìn)地方電子口岸平臺(tái)和“單一窗口”建設(shè)，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。

關(guān)鍵詞7

民生保障

全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度

落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺(tái)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見。

全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案。推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺(tái)企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。

關(guān)鍵詞8

生態(tài)建設(shè)

實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃

出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。

編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。

專家觀點(diǎn)

將給社會(huì)帶來(lái)

新一輪改革紅利

《意見》涉及一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的新舉措。

“面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年改革推進(jìn)的程度將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

他指出，今年已經(jīng)過(guò)去了5個(gè)多月，經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標(biāo)都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進(jìn)，“這些改革一旦實(shí)施將給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大紅利?！?/p>

文件的主題雖然是經(jīng)濟(jì)體制改革，但改革措施卻涉及方方面面。中央黨校教授趙振華說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)起來(lái)了，會(huì)帶動(dòng)其他改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有促進(jìn)作用?！?/p>

他表示，改革要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)來(lái)牽引其他各項(xiàng)改革，同時(shí)注重每項(xiàng)改革的整體性、協(xié)同性。

張占斌認(rèn)為，改革的路線圖已明確，當(dāng)務(wù)之急是制定一張細(xì)致的時(shí)間表，各項(xiàng)改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實(shí)效。

這些改革“新招”正在發(fā)力

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列改革方案陸續(xù)出臺(tái)，很多與你我生活息息相關(guān)的深刻變化正在悄然發(fā)生。目前，不少改革“新招”已然點(diǎn)爆輿論場(chǎng)。

休學(xué)創(chuàng)業(yè)

國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》明確，改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一句話點(diǎn)評(píng)：彈性學(xué)制的設(shè)立，使想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生無(wú)學(xué)業(yè)后顧之憂，也給了他們一個(gè)退路和一個(gè)出路。

離崗創(chuàng)業(yè)

4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中也明確了這一點(diǎn)。

一句話點(diǎn)評(píng)：“離崗創(chuàng)業(yè)”無(wú)疑更是為科研人員打了一針強(qiáng)心劑，有助于調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

立案登記制

4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》指出，為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

一句話點(diǎn)評(píng)：從審查到登記的變革，某種意義上也是對(duì)立案當(dāng)事人、對(duì)公民信任的提升。

取消暫住證

2月審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

一句話點(diǎn)評(píng)：取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對(duì)流動(dòng)人群權(quán)益的保障。

養(yǎng)老金并軌

國(guó)務(wù)院1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老金并軌方案的公布，標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬(wàn)“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

一句話點(diǎn)評(píng)：結(jié)束“雙軌制”有助于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進(jìn)了各群體間的權(quán)利公平，增進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

本版文字均據(jù)新華社、《北京晚報(bào)》、《法制晚報(bào)》

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第二篇：公車改革將啟動(dòng)

公車改革將啟動(dòng) 特權(quán)車牌亟待嚴(yán)管

公車問(wèn)題是今年中央紀(jì)委監(jiān)察部要作為專項(xiàng)清理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個(gè)規(guī)定比過(guò)去更加嚴(yán)格，比如對(duì)省部級(jí)干部公車配備的標(biāo)準(zhǔn)排氣量和購(gòu)置稅都比過(guò)去嚴(yán)格了，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制也比過(guò)去嚴(yán)格了。也就是說(shuō)，公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量是要下降的。

記者認(rèn)為，這意味著“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。這一順應(yīng)民意的改革將有力推動(dòng)政府部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓公車給私車“讓道”，讓“不便回應(yīng)”的公車數(shù)量、開支晾在陽(yáng)光下、監(jiān)督下，對(duì)公車特權(quán)和公車腐敗給予最嚴(yán)格的制約和打擊。

回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。也有成功的經(jīng)驗(yàn)：例如，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車使用，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車貼或公務(wù)車牌；有的地方為了鼓勵(lì)公務(wù)員短途騎車辦公推出了公務(wù)自行車；尤其是昆明進(jìn)行的車改，力度大，辦法科學(xué)，如今80%以上試點(diǎn)單位公務(wù)員已逐步適應(yīng)改革，多選擇私家車、自行車、公交車和步行來(lái)解決公務(wù)出行。

此外，在當(dāng)前車改進(jìn)行的過(guò)程中，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是公務(wù)車在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤(rùn)空間偏大等新漏洞。這反映出公車改革和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿公車使用全流程，避免公車維修成為唐僧肉。

記者一直認(rèn)為，按照有關(guān)部門1999年出臺(tái)的文件，高檔公務(wù)車采購(gòu)的上限是3.0升排量和45萬(wàn)元車價(jià)。但十幾年過(guò)去，國(guó)內(nèi)車價(jià)與文件出臺(tái)時(shí)相比下降了很多，因此，高檔公務(wù)車的采購(gòu)上限價(jià)實(shí)際上有很大的下調(diào)空間。而結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的背景，降低排量、價(jià)格上限，增設(shè)油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)的新門檻，對(duì)自主品牌小排量環(huán)保車型和新能源汽車在采購(gòu)上予以優(yōu)先考慮，這應(yīng)當(dāng)是新的公車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的核心方向。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出，“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。但是以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車保有數(shù)量，并順應(yīng)全國(guó)公務(wù)車改革的大方向，繼續(xù)降低北京市公車配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車的總數(shù)量。目前，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行、綠色出行，并把公交出行率作為衡量城市交通狀況健康與否的重要指標(biāo)之一。作為北京的公務(wù)員，更有責(zé)任在公交出行上率先垂范。

公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威的駕駛風(fēng)格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力治理。新華社記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

公車改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開支，政策核心方向則是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開則是改革深入進(jìn)行的大前提。

當(dāng)前，各地進(jìn)行的公車改革急需得到全國(guó)性的指導(dǎo)意見，讓偏離正確方向的“變味車改”回到正軌，讓卓有成效的地方車改經(jīng)驗(yàn)盡快上升為具有可操作的全國(guó)性做法。這不但需要出臺(tái)各項(xiàng)嚴(yán)格的制度保障落實(shí)，還需要在車改政策制定過(guò)程中，逐步健全各項(xiàng)監(jiān)督、聽證機(jī)制。尤其是從以往的經(jīng)驗(yàn)看，“史上最嚴(yán)格”的一輪公車改革未來(lái)還要在落實(shí)環(huán)節(jié)狠抓不放，絕不能讓執(zhí)行環(huán)節(jié)的變通和上有政策下有對(duì)策破壞落實(shí)效果。

如何推動(dòng)公車改革

公車改革的目標(biāo)及其方式選擇

■柳新元

目前，公車改革不僅成了人們談?wù)摰臒衢T話題，也成了一些地方政府部門推進(jìn)政府改革的一個(gè)重點(diǎn)。但從已有思路和做法來(lái)看，大家對(duì)于公車改革的目標(biāo)是什么，又如何達(dá)到這些目標(biāo)，似乎不甚明了。

我們進(jìn)行任何改革，首先要明確其所要達(dá)到的目標(biāo)，公車改革也不例外。公車改革的核心問(wèn)題，不在于要不要用公車，而在于如何有效地使用公車。換言之，如何在保證公務(wù)用車的現(xiàn)實(shí)需要的前提下，降低公務(wù)用車的成本，是公車改革的關(guān)鍵所在。具體來(lái)講，公車改革要達(dá)成如下四個(gè)方面的目標(biāo)：（1）要把超編超標(biāo)配備公車的勢(shì)頭扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，控制政府使用公車的總規(guī)模。（2）要杜絕公車私用、虛報(bào)費(fèi)用的“公車腐敗”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公車使用的“陽(yáng)光操作”。（3）要解決公車使用過(guò)程中的粗放經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)乏力、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，提高使用效率。（4）要盡力矯正原來(lái)按行政級(jí)別（而不是工作性質(zhì)和工作需要）配備和使用公車的陳規(guī)陋習(xí)，使公車成為全體公務(wù)員更好地履行其職責(zé)的合意工具，而不是某些人享受特權(quán)的象征。

對(duì)照上述公車改革目標(biāo)，我不贊成現(xiàn)在就取消公務(wù)車、將現(xiàn)有公務(wù)車拍賣、然后按職級(jí)發(fā)放“車貼”的激進(jìn)式方案。首先，有公務(wù)，公務(wù)車就不能取消。這不僅是因?yàn)闆](méi)有專用公務(wù)車，有可能造成公務(wù)的延誤；而且是因?yàn)橛盟杰囖k公務(wù)難免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而增加履行公務(wù)的社會(huì)總成本。其次，將現(xiàn)有公車全部拍賣，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。第三，按職級(jí)發(fā)放車貼，不僅持之無(wú)據(jù)，而且有失公平。因?yàn)椤败囐N”既不是每個(gè)公務(wù)員應(yīng)該享受的公共福利，也不是某些人按職務(wù)應(yīng)享受的特殊待遇，它應(yīng)是對(duì)公務(wù)員在履行公務(wù)時(shí)所支付的交通費(fèi)用的公共補(bǔ)償。因此，它只能“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，而不能按權(quán)力等級(jí)進(jìn)行分配。第四，“車貼”作為對(duì)公務(wù)員以前享受的公車資源壟斷權(quán)的“贖買”，其基數(shù)不會(huì)太小，且從長(zhǎng)期來(lái)看有剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，從乘公車到發(fā)“車貼”，能否降低政府機(jī)構(gòu)的交通費(fèi)用或行政成本并不確定。

相比之下，我比較贊成在現(xiàn)有公車使用制度基礎(chǔ)上，使之逐步完善，達(dá)到漸進(jìn)式車改。從目前來(lái)看，這種車改方案的具體要求如下：（1）通過(guò)設(shè)置廳局級(jí)以上干部才有資格使用公用專車的門檻，大幅度減少公用專車的數(shù)量，并相應(yīng)地拍賣過(guò)剩的公用專車。（2）將剩下的必要的公車交司勤人員專人管理和保養(yǎng)，并要求他們對(duì)提高公車的使用壽命負(fù)責(zé)任。（3）通過(guò)非辦公時(shí)間公車統(tǒng)一入庫(kù)管理等措施，嚴(yán)禁公車私用。（4）一般公務(wù)員使用公車必須根據(jù)公務(wù)的需要，并須經(jīng)專門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，否則發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)。（5）引入市場(chǎng)機(jī)制，努力降低公車的使用成本，提高公車使用效率。比如，可以通過(guò)模擬市場(chǎng)的辦法，來(lái)測(cè)定一定里程的公車服務(wù)所需成本，并以此為根據(jù)，對(duì)司乘人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，讓他們自覺(jué)地進(jìn)行公車的成本約束。（6）單獨(dú)編制各政府部門的公車預(yù)算，并嚴(yán)格公車預(yù)算支出的管理。對(duì)公車消費(fèi)超出預(yù)算的單位要予以懲罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

上述措施如果配合嚴(yán)格的建章建制和有效的外部監(jiān)督，應(yīng)能達(dá)到既能滿足公務(wù)用車的現(xiàn)實(shí)需要、又能大幅度降低公務(wù)用車成本的車改目標(biāo)。

話題背景

據(jù)報(bào)道，全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王元慎日前表示，目前已開始公務(wù)用車改革試點(diǎn)，我國(guó)公務(wù)用車改革的基本思路是自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下干部將可能取消專用公務(wù)車。而江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日已下發(fā)《省級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》：廳級(jí)以下（含廳級(jí)）干部不配專車。

據(jù)了解，目前各地政府采購(gòu)汽車的數(shù)量每年都以20％以上速度遞增。公車支出已成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。近兩年，各省市都在探索公車改革的路子，取消專用公務(wù)車只是公車改革的一個(gè)步驟。各地公車改革的措施主要包括：將公車拍賣或組建成市場(chǎng)化車隊(duì)，給公務(wù)人員每月發(fā)放代金券乘車，或干脆按職級(jí)發(fā)放車貼。

公車定位

公車以辦公事為目的

公車是什么？去掉“公”字，就只有“車”，車就是交通工具。公車，就是為了讓公務(wù)員辦公務(wù)時(shí)更方便、更快捷。但實(shí)際上，現(xiàn)在公車既像待遇，又像福利，常常是方便了某些人辦私事。公車的定位已經(jīng)錯(cuò)位很長(zhǎng)時(shí)間了，到了糾正的時(shí)候了。

如何糾正？制定一系列制度，“認(rèn)真”貫徹執(zhí)行嗎？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只要公車擱在那兒，要管得公私分明也難，或者說(shuō)，管理的成本極高，得不償失。所以出路在于取消公車，按職級(jí)發(fā)放車貼，這能省下不少錢，比買車后養(yǎng)車、養(yǎng)司機(jī)劃算。不過(guò)，取消公車之后，非得給他們發(fā)放車貼嗎？身為公務(wù)人員，辦公事是他們份內(nèi)的事，國(guó)家已經(jīng)付給他們不菲的工資了。自然，如果提供交通工具，辦事效率會(huì)高得多，但車貼是不是要發(fā)那么多，這值得全社會(huì)共同思考。

發(fā)放車貼，錢從公共財(cái)政來(lái)，從全體納稅人來(lái)。顯然，發(fā)放車貼的方案要經(jīng)過(guò)人民協(xié)商，達(dá)成一致意見。換句話說(shuō)，公車改革應(yīng)由人大立法改，而且要讓民眾發(fā)表意見。

漢城的公車管理

韓國(guó)漢城人口1027.7萬(wàn)，漢城市政府機(jī)關(guān)目前共有47輛公務(wù)車。其中有4輛是“官車”，即市長(zhǎng)1輛、三名副市長(zhǎng)各1輛。還有43輛公務(wù)車，包括5輛禮賓車、18輛公用車以及20輛多用途車。

為了確保政府工作效率，漢城市政府建立了一套高效的公務(wù)車管理機(jī)制。如接待外賓時(shí)，人數(shù)不多，就全部用市政府機(jī)關(guān)的禮賓車。在接待大型代表團(tuán)時(shí)，就租用中央政府的禮賓車。政府各部門人員外出辦公事時(shí)，可打電話叫公用車隊(duì)的車。為了減少司機(jī)，降低成本，用車人可自己駕車外出辦事。漢城市政府還規(guī)定，公車應(yīng)是韓國(guó)國(guó)產(chǎn)車，排氣量必須在1．5升至2．0升之內(nèi)。這些公車和“官車”沒(méi)有任何特權(quán)，牌照與普通車無(wú)異，司機(jī)違章照樣受罰?！肮佘嚒苯^不讓任何人私用，在完成一天的公務(wù)后，“官車”必須返回市政府登記回庫(kù)。如果沒(méi)有要緊的公務(wù)，漢城市市長(zhǎng)也經(jīng)常乘地鐵上班。市政府以生活補(bǔ)貼的形式，按級(jí)別給予政府職員一定的“交通補(bǔ)貼”。

漢城公務(wù)車的管理至少有兩點(diǎn)是可取的。一是有嚴(yán)格的管理制度，二是公務(wù)用車的使用目的明確，就是作公務(wù)使用，不能私用。公務(wù)車沒(méi)有任何特權(quán)，不是身份、職務(wù)級(jí)別的象征和變相的待遇。政府配置公務(wù)車的目的，就是用現(xiàn)代化的交通工具提高工作效率，不能把它人格化。我們的公務(wù)用車改革，應(yīng)基于這兩點(diǎn)之上。

改革宗旨

車改勢(shì)在必行

公車改革趨勢(shì)是公車市場(chǎng)化，這是國(guó)際潮流，有利于降低行政成本，提高行政效率。

公務(wù)用車市場(chǎng)化好處有：首先，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)可以有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，公車成本為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本的8到10倍，而使用效率只有市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的1／10。通過(guò)給公務(wù)員發(fā)放交通費(fèi)的辦法，大約可以凈節(jié)省經(jīng)費(fèi)50％以上。其次，通過(guò)發(fā)放車貼等形式，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，使公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)一步透明化，更有利于公眾和輿論的監(jiān)督。

為了防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為節(jié)省交通費(fèi)而影響公務(wù)活動(dòng)，應(yīng)明確規(guī)定，對(duì)參加會(huì)議、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等工作不得延誤。對(duì)于違紀(jì)違規(guī)者，應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)章從嚴(yán)處理。

立足于提高政府效率

配備公務(wù)用車的目的是提高行政效率，更多更好地為民眾辦實(shí)事。然而近年來(lái)公車卻作為待遇、福利，是某些人地位、權(quán)力的象征，引起各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部之間競(jìng)相攀比，超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)配車，不但給各地財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)，而且也嚴(yán)重偏離了公務(wù)用車的定位。

從目前一些地方的車改來(lái)看，政府財(cái)政支出是減少了，但也只是比不改以前少花了點(diǎn)錢。與此相適應(yīng)，實(shí)際上是職務(wù)越高車貼越多，辦公務(wù)多的人未必比那些實(shí)際上用車少的人得到了更高的補(bǔ)貼。究其原因，也是因?yàn)楣嚩ㄎ诲e(cuò)誤。

看來(lái)，有必要迅速矯正對(duì)公車的錯(cuò)誤定位，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)車改方案。即便保留公車，也要用它來(lái)為百姓多辦實(shí)事，而且要堅(jiān)決剎住攀比購(gòu)車的歪風(fēng)，有效抑制住超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)配車的邪氣。

改革路徑

[公車改革]如何破解車改中的困局

公車改革早已不是新聞，但在近年來(lái)卻總是公眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。這足以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，日益龐大的公車耗資已成為社會(huì)無(wú)法承受之重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年公車的支出高達(dá)3000億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)每年財(cái)政支出中教育費(fèi)與衛(wèi)生費(fèi)的總和，足以再建設(shè)3個(gè)三峽工程了。第二，目前公務(wù)用車改革的思路尚不得要領(lǐng)，導(dǎo)致各地先后進(jìn)行的改革要么偃旗息鼓，要么無(wú)疾而終。而一輪又一輪的改革過(guò)后，眼中所見的公車不僅沒(méi)有減少，反而越改越多，越禁越奢華，則確鑿地表明現(xiàn)在的公車改革已經(jīng)陷入一個(gè)困局。如何破解這個(gè)困局，值得深長(zhǎng)思之。

公車無(wú)罪，公車被異化為現(xiàn)代“官轎”則貽害無(wú)窮

公車是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體用公款購(gòu)買、用于公務(wù)活動(dòng)的車輛，目的是為了提高辦事效率，確保黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行。它在任何時(shí)代、任何國(guó)家都會(huì)存在，本身并無(wú)罪過(guò)?，F(xiàn)在人們不滿和抨擊的其實(shí)不是公車，而是原本正常的公務(wù)用車被異化成為了現(xiàn)代“官轎”——公車成為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的坐騎，坐騎又成為領(lǐng)導(dǎo)身份的符號(hào)。

古代當(dāng)官的坐轎子，轎子的大小奢華程度根據(jù)官員身份的高低而定，現(xiàn)在在不少地方，官員坐轎車，轎車的好壞也同樣根據(jù)官職的大小來(lái)定。官與車是緊密相連的，哪有當(dāng)官的不坐車的？而且牌號(hào)越小，車肯定就越好，官也就越大。什么樣的官配備什么樣的車，一輛車動(dòng)輒就是幾十萬(wàn)元?！捌ü傻紫乱蛔鶚恰笔抢习傩諏?duì)當(dāng)下不少官員“坐騎”的一個(gè)形象比喻。在當(dāng)前普通百姓生活水平還很低的情況下，這當(dāng)然會(huì)激起百姓的不滿了。

為什么原本好好的公車，在本來(lái)是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義中國(guó)，居然被異化成了現(xiàn)代“官轎”？

其根源在于我國(guó)現(xiàn)行公車制度的不合理，讓本該只用于公務(wù)活動(dòng)的車輛，承載了許多過(guò)于復(fù)雜的其他社會(huì)意義。早些年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有現(xiàn)在這么好，老一輩領(lǐng)導(dǎo)干部中也盛行廉潔自律的風(fēng)氣，只有相當(dāng)高級(jí)別的干部才能享受公用專車的“待遇”。但隨著情況的變化，“待遇”與“福利”這兩個(gè)在政治學(xué)與行政管理學(xué)理論上完全不同的概念，在現(xiàn)實(shí)中被有意無(wú)意地弄混淆了，原本只具有“待遇”意義的公務(wù)專車日益被當(dāng)成了官員們的“福利”，而且公車在使用上被“權(quán)力化”，很大程度上失去了公務(wù)代步工具這一本來(lái)性質(zhì)，成為特權(quán)的象征，當(dāng)然還同時(shí)攙雜著許多說(shuō)得清和說(shuō)不清的利益。于是從上個(gè)世紀(jì)80年代起，公車數(shù)量開始急劇膨脹，不少地方的一般干部如正、副處甚至科級(jí)干部均配有專車，公車檔次上的普遍超標(biāo)與攀比也日趨變本加厲，不僅浪費(fèi)了大量錢財(cái)，公車乃至公車牌號(hào)也成為一種威勢(shì)。當(dāng)各級(jí)干部競(jìng)相使用高檔公車的時(shí)候，政府部門只好出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別與用車規(guī)格的規(guī)定。

制度安排上的漏洞，讓不少地方的公車被異化為現(xiàn)代“官轎”，真的是貽害無(wú)窮。它不僅使公務(wù)需要悄悄轉(zhuǎn)化成了體制內(nèi)特權(quán)，而且在官員的權(quán)力幾乎不受任何有效監(jiān)督的情況下，使公車泛濫成災(zāi)成為不可避免的現(xiàn)實(shí)。

這些年，盡管有關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁公車旅游等公車私用行為，甚至每年都會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)招致車毀人亡的慘痛事故，但每逢節(jié)假日，人們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)有不少公車在從南到北的風(fēng)景名勝區(qū)里穿行。而在平日里，在各大豪華賓館、酒店、商場(chǎng)前，公車出入更是“司空見慣”。至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的家離單位幾乎近在咫尺，每天卻也裝模做樣地車接車送，就一點(diǎn)也不奇怪了。某些領(lǐng)導(dǎo)干部或公車司機(jī)，不僅對(duì)公車私用習(xí)以為常，甚至把這當(dāng)成了一種權(quán)力的炫耀。

大量頻繁發(fā)生的公車私用行為，只是公車泛濫成災(zāi)的一個(gè)側(cè)面而已。這種泛濫更加可怕之處還在于，其一，在現(xiàn)有的公車配備管理使用制度下，一些地方數(shù)量急劇膨脹而又到處耍特權(quán)的公務(wù)車令民眾深惡痛絕，在某種程度上成了激化政府官員與普通百姓矛盾的“導(dǎo)火線”。官員超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題，可以說(shuō)已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和和諧社會(huì)的“公害”。其二，一些地方公車泛濫已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。早有業(yè)內(nèi)人士分析指出，現(xiàn)有公務(wù)用車基本是領(lǐng)導(dǎo)用三分之一，家屬用三分之一，司機(jī)用三分之一。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的公車費(fèi)用支出有67%左右是不合理的，是被私人占用的。一些地方圍繞公車私用“利益場(chǎng)”產(chǎn)生的效應(yīng)，已擴(kuò)大了到這個(gè)份上--養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)司機(jī)，培育了一個(gè)龐大的“食公車一族”。這使得公車已經(jīng)越來(lái)越背離了其配備的初衷和其存在的實(shí)際價(jià)值，而成為納稅人心頭沉重的痛。其三，一些地方公車使用效率低下，其中的浪費(fèi)與漏洞更是令人咋舌?，F(xiàn)在，公務(wù)車可以說(shuō)已成為奢華和浪費(fèi)的同義詞了。

第二，公車改革不能夠單一推進(jìn)，而是必須與行政體制改革配套同步進(jìn)行。公車消費(fèi)只是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)部分，而職務(wù)消費(fèi)改革則必須是一個(gè)系統(tǒng)工程。只搞公車改革，不進(jìn)行公款接待、會(huì)議開銷等等職務(wù)消費(fèi)改革，公車改革就會(huì)半途而廢。公車改革必須在全國(guó)范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行，必須從上級(jí)開始，至少也是上下級(jí)同步。因?yàn)榘ü囅M(fèi)在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)都是一種公務(wù)特權(quán)的表現(xiàn)，因此在改革過(guò)程中，上級(jí)機(jī)構(gòu)必須給下級(jí)機(jī)構(gòu)做出表率。如果只是讓下級(jí)改，上級(jí)不改，是很難推進(jìn)下去的。而從目前的情況看，行政體制改革的核心內(nèi)容則應(yīng)該是解決政府權(quán)力過(guò)大問(wèn)題。目前在公共資金的管理、分配、使用等問(wèn)題上，行政權(quán)力的自由度太大，而與之相應(yīng)的監(jiān)督、制約力量卻過(guò)于薄弱。而且，因?yàn)檎畬?duì)社會(huì)資源的分配和處置權(quán)力過(guò)大，即使能夠在預(yù)算內(nèi)卡住官員之手，也阻止不了他們把手伸向社會(huì)和企業(yè)?，F(xiàn)在某些地方和部門為了規(guī)避財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，搞起了“自籌經(jīng)費(fèi)”買車，其實(shí)說(shuō)穿了，只不過(guò)就是那些“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”、“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰”的權(quán)力部門，向基層和企業(yè)硬性攤派用于購(gòu)置和使用公務(wù)車的款項(xiàng)。這樣看來(lái)，車改就不簡(jiǎn)單是一個(gè)貨幣化問(wèn)題，而是與政府改革密切相關(guān)。

第三，公車改革必須納入法治的軌道，用法律來(lái)尋求根本的解決之道。公務(wù)用車到底是否應(yīng)當(dāng)改革，應(yīng)選擇何種改革方案，公務(wù)員可領(lǐng)取多少補(bǔ)貼，理應(yīng)由相應(yīng)的人大以法律、法規(guī)的形式予以確定，而不應(yīng)該僅僅由各級(jí)行政官員來(lái)掌握改革“方案”的制訂和實(shí)施的權(quán)力。

第四，公車改革應(yīng)該學(xué)習(xí)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，真正與先進(jìn)的現(xiàn)代國(guó)際慣例接軌。政府官員用公車，古今中外概莫如此，這既無(wú)關(guān)意識(shí)形態(tài)，也無(wú)關(guān)政治經(jīng)濟(jì)體制。現(xiàn)在世界各國(guó)的政府官員都用公車，人家是怎么進(jìn)行“現(xiàn)代管理”的，我們認(rèn)真借鑒一下也許更好，根本沒(méi)必要在這個(gè)問(wèn)題上別出心裁地搞什么“特色”改革。人家的公車改革實(shí)際上確立了這樣兩個(gè)支撐點(diǎn)：

一、公車是用來(lái)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的，根據(jù)需要核定公車數(shù)量，從宏觀上控制部門公車費(fèi)用總量，在保證正常公務(wù)用車需要的同時(shí)，不給公車膨脹與腐敗過(guò)多空間；

二、用嚴(yán)峻的懲罰機(jī)制督促公職人員遵循公車管理規(guī)定，最終達(dá)到這樣的目標(biāo)：公職人員不敢也不能夠?yàn)E用公車。這很值得效仿。

毫無(wú)疑問(wèn)，公車改革的初衷是好的，公車改革也必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去，絕對(duì)不可半途而廢。但公車改革要走出目前的困局獲得成功，必須對(duì)癥下藥，尋求更加公平、公正、合理、合法的改革方式，把制約、規(guī)范公車濫用背后的權(quán)力，真正確立為公車改革應(yīng)有的價(jià)值坐標(biāo)。在公車改革問(wèn)題上，管住人比管緊車更重要。

2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公租房建設(shè)

2010年6月12日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布，旨在解決城市中等偏低收入家庭住房困難。

近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于中國(guó)住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

解決“夾心層”的住房困難是各級(jí)政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無(wú)力承受，另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，幾年后將具備通過(guò)市場(chǎng)解決住房的支付能力，對(duì)政府保障房的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

重要提示：

1.政府加強(qiáng)了資金投入

意見明確指出：各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，予以重點(diǎn)保障，加大對(duì)公共租賃住房的投入，中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

2.積極鼓勵(lì)多渠道資金的融入

意見指出，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金，探索運(yùn)用保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

第三篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對(duì)公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時(shí)就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上再一次明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。

就各地目前的情況看，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問(wèn)題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對(duì)以上問(wèn)題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會(huì)上都會(huì)有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢。回顧近些年各地公車改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無(wú)疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公 車保養(yǎng)社會(huì)公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識(shí)到有提案經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺(tái)相應(yīng)政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”。網(wǎng)友“1”說(shuō)：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無(wú)法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來(lái)之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過(guò)高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開是改革所要面臨的兩個(gè)重要方面，深入有效的公車改革將有力推動(dòng)政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問(wèn)題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺(tái)切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第四篇：公車改革

隨著反對(duì)浪費(fèi)的“光盤行動(dòng)”的興起，“公車消費(fèi)”作為“三公消費(fèi)”的其中一個(gè)焦點(diǎn)更是受到了市民的關(guān)注。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過(guò)去的春節(jié)長(zhǎng)假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風(fēng)景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報(bào)私用的公車以及豪車。在今年的兩會(huì)上，來(lái)自深圳的全國(guó)人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應(yīng)該用整肅“舌尖上的浪費(fèi)”的決心和力度，來(lái)遏制“車輪上的腐敗”，中央應(yīng)盡快出臺(tái)公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來(lái)的浪費(fèi)觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓??！?全國(guó)人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書記張育彪告訴晶報(bào)記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/

3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/

3、司機(jī)私用占1/3。

張育彪認(rèn)為，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車上路，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。長(zhǎng)期研究并關(guān)注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)公車越用越豪華、數(shù)量越來(lái)越龐大時(shí)，很容易誘發(fā)人民群眾對(duì)政府及公務(wù)員群體的各種議論，對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。開支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買的車，都屬于公車，包括政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和軍車?！比~青表示，遏制公車?yán)速M(fèi)，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費(fèi)用到底有多少。

葉青說(shuō)，對(duì)于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門一直沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)他初步分析，全國(guó)的公車至少在400萬(wàn)輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬(wàn)元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15-20萬(wàn)元之間。以15萬(wàn)來(lái)算，400萬(wàn)輛車一年的費(fèi)用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費(fèi)用，如果全國(guó)的公車改革，那最少也會(huì)省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說(shuō)，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級(jí)以上干部才配備專車，但各地嚴(yán)重違反這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個(gè)很大的浪費(fèi)。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)。”時(shí)任中南財(cái)大講師的葉青，因?yàn)樽约旱膶I(yè)背景，1993年就開始關(guān)注中國(guó)公車改革的問(wèn)題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過(guò)去20年，成效并不明顯。“有些地區(qū)出臺(tái)車改方案后改革不下去，導(dǎo)致更大的浪費(fèi)?！比~青說(shuō)，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調(diào)任副廳級(jí)官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開始踐行一個(gè)人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認(rèn)為級(jí)別最高的成功車改，除省部級(jí)以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點(diǎn)，多年來(lái)，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進(jìn)行了多種嘗試，但公車私用之風(fēng)未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網(wǎng)友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動(dòng)響應(yīng)者眾。具有明顯標(biāo)志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認(rèn)可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)保”、“城管”等部門字樣，讓百姓一眼就能識(shí)別，私用者無(wú)疑將更加無(wú)處遁形。同時(shí)，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵(lì)包括媒體記者、網(wǎng)民等在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)公車私用開展監(jiān)督，使公車私用行為無(wú)處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說(shuō)，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實(shí)處，還須對(duì)公車私用加大問(wèn)責(zé)力度，起到震懾作用。“如果公車私用被舉報(bào)后，僅僅是補(bǔ)交使用費(fèi)和通報(bào)批評(píng)，很難起到以儆效尤的作用?！?用制度推動(dòng)公車改革

全國(guó)政協(xié)委員朱征夫在接受晶報(bào)記者采訪時(shí)表示，給公車噴上標(biāo)識(shí)，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要建立有效制度?！?/p>

“?舌尖上的浪費(fèi)?遏制起來(lái)比較容易，因?yàn)閼?yīng)酬傷神又傷身，很多官員也不樂(lè)意。?車輪上的腐敗?管理起來(lái)不容易，因?yàn)楣噹?lái)的享受和好處太多，取消難度之大超乎想像?！比~青也認(rèn)為，要徹底讓公車?yán)速M(fèi)剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國(guó)務(wù)院應(yīng)該成立一個(gè)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，找專家制訂相關(guān)方案，用制度來(lái)推動(dòng)公車改革?！霸陔S手拍的監(jiān)督下，軍車已經(jīng)感受到壓力，明確5月起進(jìn)行改革?！?/p>

“中央有決心，基層有呼聲，國(guó)內(nèi)外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進(jìn)？就是堵在了這個(gè)中間環(huán)節(jié)?！?全國(guó)政協(xié)委員施杰施杰說(shuō)，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅(jiān)決一些，同時(shí)要更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢(shì)。深圳公車改革應(yīng)先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬(wàn)輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個(gè)人估計(jì)不會(huì)超過(guò)三分之一。” 在上月底深圳市交通運(yùn)輸委召開的治理交通擁堵研討會(huì)上，持續(xù)關(guān)注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說(shuō)，深圳在上世紀(jì)90年代已經(jīng)啟動(dòng)公車改革，然而過(guò)去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會(huì)”上，深圳市人大代表?xiàng)盍拙捅硎?，自己?dāng)了10年的政協(xié)委員，就公車改革問(wèn)題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的深圳，公車改革進(jìn)程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網(wǎng)友胡野秋表示，公車改革勢(shì)在必行，深圳作為中國(guó)改革開放的前沿和試驗(yàn)場(chǎng)，理應(yīng)先行先試。

從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，公車私用誘導(dǎo)不良的價(jià)值取向，在某種程度上，公車私用變成流動(dòng)的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象?！薄獜堄?兩會(huì)奏鳴曲

未來(lái)兩三年是深化改革最佳時(shí)機(jī)

遲福林(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))改革呼聲和氛圍從未如此強(qiáng)烈。未來(lái)兩三年，是深化改革的最佳時(shí)機(jī)，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅(jiān)的“時(shí)間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年、政府的換屆之年，新局面的開創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無(wú)法再延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和動(dòng)力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會(huì)的發(fā)展和思想的多元，人們對(duì)公平正義的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，利益格局調(diào)整要用改革來(lái)破題。政府減少審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)

王偉(全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng))隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤(rùn)愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，逼得一些人脫離實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險(xiǎn)。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力應(yīng)從三個(gè)方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。其次，在不涉及國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，要讓民企和國(guó)企站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第五篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經(jīng)爆出有些地方的機(jī)關(guān)干部，節(jié)假日還開著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機(jī)關(guān)單位的人公車私用，“高調(diào)”的進(jìn)行公車改革，中辦國(guó)辦印發(fā)的兩個(gè)公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。距離提出公車改革過(guò)去已經(jīng)好長(zhǎng)時(shí)間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒(méi)改；市直機(jī)關(guān)有的部門改了有的部門沒(méi)改；一個(gè)部門內(nèi)有人改了有人沒(méi)改”，最終難以成功。還有的地方是“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會(huì)失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機(jī)關(guān)，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對(duì)便利?？梢詮氐椎母母铩肮嚒?。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因?yàn)橛行┼l(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢(shì)必會(huì)對(duì)工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴(yán)格管理：車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時(shí)間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時(shí)候才能使用，只能公用。然而補(bǔ)貼問(wèn)題也不能太籠統(tǒng)，不能說(shuō)按級(jí)別來(lái)補(bǔ)給，要按需補(bǔ)給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機(jī)關(guān)工作人員外出，憑發(fā)票領(lǐng)取自己的補(bǔ)給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來(lái)進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實(shí)有開私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說(shuō)有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報(bào)，就堂而皇之地用起了私家車，相關(guān)費(fèi)用公款埋單；有的單位領(lǐng)導(dǎo)嫌公車動(dòng)用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)面子、?；ㄗ佑X(jué)得單位公車沒(méi)檔次，就打起了老板的豪車等等變向問(wèn)題，這些“公用的私車”不在編制范圍內(nèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠(yuǎn)比“公車私用”要嚴(yán)重的多，時(shí)間長(zhǎng)了難以出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取?，機(jī)關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機(jī)關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級(jí)要像治理“公車私用”一樣，嚴(yán)查各種“另有隱情”的“私車公用”的問(wèn)題，從思想教育入手，從建章立制嚴(yán)起，把日常管理抓實(shí)，堅(jiān)決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開到群眾的心坎里。