第一篇：新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的思考

新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的思考

發(fā)布時間：2011-10-13 作者：廣東民進 陳坤洲

在我國革命、建設(shè)、改革的不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了重要作用，一個很重要的原因，就是培養(yǎng)和造就了一大批具有高素質(zhì)的黨外代表人物。新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要組織保證，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)。事關(guān)堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，事關(guān)民主黨派不斷深化政治交接及自身建設(shè)的健康發(fā)展。努力培養(yǎng)新一代民主黨派代表人士是民主黨派在新世紀新階段加強后備干部隊伍建設(shè)的一項緊迫的重大政治任務(wù)。在民主黨派地方組織將面臨換屆任務(wù)的時候，提出并研討這一重要問題更有現(xiàn)實意義。

一、新一代參政黨代表人物的特點：

新一代參政黨代表人物與老一輩民主黨派代表人物相比在某些方面發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出以下一些新的特點：

優(yōu)點：

1、民主黨派新一代代表人物的政黨意識、參與意識明顯增強。

改革開放以前由于民主黨派具有階級聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，沒有參政議政之法定地位，成員的政黨意識不是太強。近年來，隨著經(jīng)濟全球化、信息全球化的到來，年輕的民主黨派成員對國外的政黨制度越來越熟悉，黨派成員的政黨意識日趨增強，而市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展導(dǎo)致的利益多元分化也日漸突出，這也更強化了民主黨派新一代的政黨意識。

2、有鮮明的民主意識，在民主監(jiān)督、參政議政等方面發(fā)揮了積極作用。

新一代民主黨派代表人物學(xué)歷高，眼界開闊，熟悉現(xiàn)代民主政治的運做，而且大都是各行各業(yè)的精英，他們都很熟悉本行業(yè)從業(yè)人員的意見和要求，能準確感知自己所代表和聯(lián)系的那一部分社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者的利益所在，并且還具有將其意見和利益適當整合表達的能力，他們關(guān)心國計民生，關(guān)注國家大事，信息渠道多元，獲知政治信息快，參政能力大為提高。

3、價值觀發(fā)生了較大變化。

一是關(guān)注自我價值的實現(xiàn)，講求實效；二是價值取向多元化；三是獨立自主傾向增強，重獨立思考。他們在我國基本的政治制度層面沒有異議，但在某些具體的問題上某些黨派成員具有了自己的不同見解。

4、參政議政的要求有所提高。

由于市場經(jīng)濟的建立，社會利益分化日益凸顯，由于對自我利益的關(guān)注，參政的愿望有所提高。

5、新的社會階層中出現(xiàn)了新一代參政黨代表人物。

隨著改革開放和體制的轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了新的社會階層，對這部分新的社會階層，黨的十六大將其明確定位為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。近年來，一些參政黨代表人物出現(xiàn)在新的社會階層，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強。

弱點和不足：

一是比較年輕，社會閱歷少，個人資望不足，政治把握力還有欠缺。

盡管大都是專家學(xué)者，有一定的社會影響。但是，他們加入黨派時間比較短，有的甚至可能在換屆前不久才加入，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時間還不長，對黨派的貢獻不多，不大為黨派內(nèi)的成員所熟悉，個人的資望還沒有上來。他們主要從事專業(yè)技術(shù)工作，缺乏社會政治經(jīng)歷，特別是缺乏與中共合作共事的經(jīng)歷和經(jīng)驗。雖然對中共有著樸素的、天然的感情，并能從理性上理解中共的領(lǐng)導(dǎo)，但由于加入黨派的時間短，對多黨合作的歷史了解不夠，或?qū)γ裰鼽h派優(yōu)良傳統(tǒng)知之不深，對如何接受中共的領(lǐng)導(dǎo)、如何合作共事，還缺乏深切體驗。在應(yīng)對社會發(fā)生重大事件時的政治把握力可能有不足。在一些事關(guān)全局的大是大非問題上，政治敏感性還可能有欠缺。甚至個別人還會受西方政黨政治的影響，思想上產(chǎn)出某些模糊或不正確的觀點。因此，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，他們還需要在未來的社會活動中經(jīng)受各種考驗。

二是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗少，組織協(xié)調(diào)與行政管理能力較弱。

新一代民主黨派代表人士剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作熱情有余，經(jīng)驗卻還缺乏，尤其是從事黨派工作的組織協(xié)調(diào)和行政管理能力明顯偏弱，不太懂得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方法，不太習(xí)慣按民主集中制原則決策重大事務(wù)，威望和感召力還未真正形成；加之他們大多是兼職者，自身本職工作繁忙，擔子重，對黨派工作在時間上保證不了，想多投入又感力不從心。一些專職的黨派領(lǐng)導(dǎo)剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也還需要一個熟悉與鍛煉提高的過程。

三是較為注重個人的價值與實際。

這是新一代民主黨派代表人士同老一代的顯著差別。老一代民主黨派代表人士，立黨（會）為公。在他們所處的歷史條件下，比較淡泊名利，以對國家貢獻的大小作為奮斗和追求的目標，其價值觀表現(xiàn)為理想型與單一型。而新一代民主黨派代表人士處在市場經(jīng)濟條件下，比較注重個人的價值與實際。他們把個人待遇與社會貢獻結(jié)合在一起，人生追求呈多維立體型，既對學(xué)歷、知識、事業(yè)追求完善，又要求個人的物質(zhì)條件不斷提高和完善，在價值觀念上表現(xiàn)為復(fù)合型、現(xiàn)實型。他們的思維方式和行為方式也與此相對應(yīng)。在處理國家、集體與個人三者利益的關(guān)系上，往往較多的考慮個人利益。有的在政治安排上一時還不到位，則表現(xiàn)為浮躁消極。有的考慮經(jīng)濟利益多，考慮政治參與少，沒有或不愿把過多精力投入到黨派工作事務(wù)中去。

四是思想活躍呈多元化趨向，統(tǒng)一思想認識的難度加大。

受國內(nèi)外各種不利因素或消極因素的影響，加上互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用帶來一些新情況和新問題。目前，新一代民主黨派代表人士包括后備干部的思想比較活躍，對民主政治進程的期望值過高，大家對某些重大問題的認識和看法，往往出現(xiàn)多元化趨向，求同存異、統(tǒng)一思想認識的難度加大。我們必須清醒地看到，當前新一代民主黨派代表人士的思想建設(shè)工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、加強新一代參政黨代表人物隊伍建設(shè)的若干思路

1、切實加強思想教育是新一代參政黨代表人物隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

當前，重點是要進一步提高新一代民主黨派代表人士的思想政治理論水平和政治素養(yǎng)，澄清人們在我國政治制度和政黨制度上的模糊認識，消除疑惑，明辨是非，自覺地抵制西方的多黨制和議會制，更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定多黨合作的政治信念，始終保持我市各民主黨派堅定正確的政治方向不動搖。二是要進一步加強繼承和發(fā)揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提倡奉獻精神。引導(dǎo)教育他們看到個人價值的實現(xiàn)是與整個社會的發(fā)展與黨和國家的政策分不開的。如果將個人價值的實現(xiàn)作為最終目標和最高追求，不顧國家和人民的整體利益，就會同社會發(fā)展與進步相背離。同時，也要為他們實現(xiàn)個人價值創(chuàng)造條件，做到人盡其才，才盡其用。積極探討有利于新一代民主黨派代表人士成長和發(fā)揮作用的有效途徑和方法。三是要加強個人品德修養(yǎng)，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，善于實行民主集中制原則。這是新一代民主黨派代表人士思想建設(shè)的重要內(nèi)容。新一代民主黨派代表人士應(yīng)具備良好道德品質(zhì)和個人魄力。寬厚待人，嚴以律己，互相尊重，和睦相處，誠信公正，合作共事，只有在加強個人品德修養(yǎng)的前提下，才能真正學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，識大體，顧大局，逐步養(yǎng)成按民主集中制決策重要事務(wù)習(xí)慣，培育堅實的組織觀念和集體主義思想。因此，新一代民主黨派代表人士的思想建設(shè)重點應(yīng)針對他們的思想政治動態(tài)和存在的弱點和不足，把加強政治理論素養(yǎng)、個人品德修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)三者有機結(jié)合起來。通過參加各種理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，參與各種考察、咨詢、參政議政等實踐活動和擔任實職或掛職鍛煉等多種措施，著力推進新一代民主黨派代表人士走向理論上清醒、政治上成熟、思想上進步的軌道。

各民主黨派中央、省委會和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面掌握目前新一代民主黨派代表人士的真實思想政治動態(tài)，協(xié)助黨派基層組織切實做好思想政治工作，引導(dǎo)他們把實現(xiàn)個人價值與實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。充分發(fā)揮社會主義學(xué)院在培訓(xùn)教育新一代民主黨派代表人士中的作用，制定有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃。

2、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)的長效機制。

長期以來，新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)工作沒有形成長效機制，尤其是在后備干部的選拔使用上，還存在著一定隨意性和突擊性現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為在換屆或?qū)弥姓{(diào)整時，黨派內(nèi)部的安排使用未能做到委員、常委、領(lǐng)導(dǎo)成員階梯式正常晉升，而時常是從無黨派人士臨時加入黨派，突擊選拔，直接進入領(lǐng)導(dǎo)班子。有時，由于一時找不到合適人選或照顧人事平衡原因，隨意選拔使用。這樣做，一方面被突擊或隨意選拔使用的人思想準備不足，又沒有黨派經(jīng)歷，很難發(fā)揮作用，另一方面會嚴重挫傷已經(jīng)培養(yǎng)多年的黨派后備干部人選積極性，對黨派工作不利，成為影響黨派凝聚力的隱患。因此，民主黨派必須建立健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強的制度規(guī)范和運行機制，形成后備干部動態(tài)儲備管理和考察工作機制和實施政治標準、黨派經(jīng)歷、參政議政貢獻與代表性相結(jié)合的正常選拔使用的工作機制，以避免工作中的隨意性和突擊性，不斷完善新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)的長效機制。

3、優(yōu)化新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子是新一代民主黨派代表人士的集中組織體現(xiàn)。建設(shè)適應(yīng)新世紀新階段高素質(zhì)參政黨目標需要領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和界別結(jié)構(gòu)上以及在個人經(jīng)歷、經(jīng)驗、性格特點、志趣愛好、個人修養(yǎng)等方面形成互補型結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。目前，我市民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)上問題比較突出。本屆年齡結(jié)構(gòu)正處于過渡階段，有些黨派已出現(xiàn)年齡“斷層”，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)。到2011年換屆時，如不注意年齡結(jié)構(gòu)的梯形匹配，則各黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員便相對集中于45—55歲區(qū)間。實際表明，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)形成梯形匹配有利于后備干部成長。在考慮年齡、知識、界別結(jié)構(gòu)匹配合理的同時，考慮領(lǐng)導(dǎo)班子人選在經(jīng)歷、經(jīng)驗、性格特點等涉及個人修養(yǎng)和心理學(xué)因素形成互補型結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揚民主，增強團結(jié)，保持黨派可持續(xù)發(fā)展。

4、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍的培養(yǎng)推薦選拔使用安排的規(guī)范化、制度化、程序化工作機制。

目前，民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)中一是存在培養(yǎng)推薦管理不夠規(guī)范，沒有建立健全黨派滾動式的動態(tài)人才后備庫，在很大程度上有盲目性和隨意性。二是民主黨派自身的培養(yǎng)推薦與黨委選拔使用安排，還沒有建立起規(guī)范化和程序化的辦法，在具體運作上有脫節(jié)現(xiàn)象。因此，民主黨派要把后備干部隊伍建設(shè)與中共黨委和政府的后備干部工作規(guī)劃、步驟相結(jié)合，建立與黨管干部原則相適應(yīng)的黨派干部工作程序，建立對黨派干部培養(yǎng)考核管理體系。同時，建議市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)調(diào)市委組織部建立健全規(guī)范的黨外干部選拔使用安排的具體制度和辦法，進一步提高黨管干部、黨管人才的水平，實現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用安排黨外干部工作的制度化、規(guī)范化、程序化，真正形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。

培養(yǎng)新一代黨外代表人物，關(guān)鍵是使他們能夠繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政治上與我們黨團結(jié)合作，具有較強的參政議政能力，在所聯(lián)系的群眾中有較強的代表性和較大的社會影響，能夠經(jīng)受各種政治考驗。培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的黨外代表人物，既要通過黨校、社院等多種渠道和形式，加強對他們的培養(yǎng)，又要通過加強黨外人士在人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)的安排工作，積極為他們鋪臺階、搭舞臺，幫助他們擴大社會影響，幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)水平和參政水平，幫助他們在社會實踐中鍛煉提高，逐步成熟起來。

5、加強新一代參政黨代表人物的管理和監(jiān)督

作為參政黨代表人物，他們在所聯(lián)系的群體中具備較大影響力和號召力，思想言行往往不被約束或約束得不夠嚴，因此，在抓好對黨外代表人物培養(yǎng)中的正面教育、挖掘內(nèi)在積極因素的同時，要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，不能因為講求團結(jié)、照顧同盟者利益的原則，就對黨外人士中的一些錯誤觀點和言論視而不見，任其蔓延發(fā)展，既要認真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區(qū)別對待一些錯誤認識，對一般性的認識，以正面引導(dǎo)，教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。

總之，只有新一代民主黨派代表人物不斷涌現(xiàn)，我國的多黨合作政治協(xié)商制度才能鞏固發(fā)展。

（本文為廣東民進2010年上報會中央理論研究課題，作者系民進梅州市委會副秘書長）

第二篇：關(guān)于進一步加強新一代黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

關(guān)于進一步加強新一代黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

頁面功能：【字體大小：大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】 2007-4-28

中共張家界市委常委 市委統(tǒng)戰(zhàn)部長王莉莉

統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，很大一塊是黨外代表性人士，主要是通過做他們的工作，團結(jié)他們和他們所聯(lián)系的廣大黨外群眾。培養(yǎng)、選拔同我們黨親密合作、有聲望的黨外代表人士，一直以來是我黨干部隊伍建設(shè)的有機組成部分，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。面對改革過程中經(jīng)濟體制變革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、民主政治建設(shè)推進和利益關(guān)系變化等帶來的新情況、新問題，培養(yǎng)一大批跨世紀的黨外代表人士，建立一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的黨外代表人士隊伍，已經(jīng)成為一項刻不容緩的具有重大戰(zhàn)略意義的歷史性任務(wù)。

一、新一代黨外代表人士的基本特點

新一代黨外代表人士年富力強，基本上是我黨滿意、老一輩黨外領(lǐng)導(dǎo)人放心、所聯(lián)系群眾信任的優(yōu)秀人才。他們肩負著帶領(lǐng)所聯(lián)系的一部分群眾，同我們黨一道為國家的富強、繁榮、統(tǒng)一而努力奮斗的重任。與老一輩代表人士相比，他們身上具有一些鮮明的時代特征。

（一）思想敏銳、富有開拓進取精神，但合作共事的積極性主動性不強。改革開放20多年來，民主氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平、合理的社會環(huán)境中互相競爭、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時具有盼望國富民強的社會責任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。不過，也應(yīng)看到近年來成長起來的一些黨外代表性人物由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生認識上的偏差。

（二）文化程度和專業(yè)水平較高，但政治素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。就黨外干部整體而言，具有中高級職稱和大專文化程度以上的人員較多，有許多是有專長的專業(yè)人才，比如中高級學(xué)校的教師、企業(yè)的高級管理者和高級工程師、醫(yī)院的副主任以上醫(yī)師等等，充分顯示了“人才庫、智囊團”的優(yōu)勢。但是長期的業(yè)務(wù)工作和專業(yè)研究，使他們與老一輩相比，政治素質(zhì)顯弱。他們能保證自己堅定不移跟黨走，堅決擁護黨的方針政策，為建設(shè)中國特色的社會主義努力奮斗，但在面對各種復(fù)雜的新情況、新問題時，如何引導(dǎo)周圍所聯(lián)系的群眾，缺少更多的方法和積極主動性。他們可以認真鉆研課題或扎根企業(yè)，但對解決內(nèi)部矛盾和開展思想政治教育工作不夠有力，容易減弱組織中的凝聚力和向心力。

（三）業(yè)績突出的同時，參政議政和社會活動能力稍顯不足。黨外代表人士基本上是各個單位德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，對本職工作兢兢業(yè)業(yè)，他們中的許多人獲得過國家、省、市的各種獎勵、表彰，在工作崗位上作出過較為突出的業(yè)績。但是，他們在擔負業(yè)務(wù)重擔的同時，往往容易束縛于業(yè)務(wù)圈子之中，對自己承擔的參政議政、傳達社情民意的責任有所放松，主動接觸社會不夠。

（四）政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士普遍擁護和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，希望通過繼續(xù)改革不斷完善這一制度。他們當中對當選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極。但是，有一部分黨外代表人士，尤其是一部分非公制經(jīng)濟代表人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多；有些黨外代表人士要求加入中共也是抱著追求個人政治地位和利益的目的，甚至有的存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，這就使得政治安排工作偏離了正確的方向和原有的初衷，影響了實施效果。

（五）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人物相對缺乏。黨外代表人士的代表性更加廣泛主要表現(xiàn)

在：一是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象比過去增多。由于非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)不斷拓寬，資金積累加速，此外，與我國交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居國外的新華僑也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。因此，黨外代表人士涉及的社會層面越來越廣。二是黨外代表人士的接觸面更加廣泛，在群眾中的影響力也隨之擴大。但是，在代表性更為廣泛的同時，業(yè)務(wù)上有所成就、政治上日趨成熟的“旗幟性”人物并不多?？梢哉f新一代的黨外代表人士還沒有大批成長起來，青黃不接的情況更加突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機。

二、新形勢對黨外代表人士工作提出了新要求

21世紀是實現(xiàn)民族全面振興、祖國完全統(tǒng)一的世紀，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線大有希望、大有作為的世紀。面對國際形勢的風云變幻和國內(nèi)建設(shè)的改革攻堅，新的形勢要求黨外代表人物有豐富的政治智慧，能抵御各種風浪的考驗和西方思潮的侵蝕；有較強的實踐才干，能夠同黨長期合作，具有較強的參政議政能力和一定的科學(xué)決策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能盡快地完成角色的轉(zhuǎn)換。

（一）要把黨外代表人士思想建設(shè)放在突出位置。

黨外代表人士與我黨一樣面臨著建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會的共同歷史任務(wù)，同樣承擔著歷史賦予的使命。面對新形勢新要求，應(yīng)努力使黨外代表人士具有較高的政治把握能力，自覺堅持鄧小平理論為指導(dǎo)，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線和方針政策；善于從政治上認識和處理問題，能夠在錯綜復(fù)雜的矛盾和風浪面前明辨是非，保持政治上的清醒和堅定。黨外代表人士自身思想建設(shè)要著重于理想信念教育，著重于多黨合作、風雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，著重于對黨的方針政策的理解，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性。因此，要把加強黨外代表人士自身思想建設(shè)放到突出位置，使之成為新形勢下各項任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。

（二）要努力提高黨外代表人調(diào)查研究能力和參政議政水平。

黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，不再僅僅具有原先意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經(jīng)濟人士等單純的社會角色，他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務(wù)管理。尤其是民主黨派代表人士作為參政黨一員，民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的職能要求更高。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建立過程中，更需要大批黨外代表人士大膽建言獻策，提出有針對性的、科學(xué)的、有利于國家改革發(fā)展的好建議。因此，黨外代表人士在鉆研業(yè)務(wù)、專心本職工作的同時，應(yīng)該具備較強的調(diào)查研究能力，深入進行社會實踐，密切聯(lián)系所聯(lián)系群眾，熟練掌握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序，不斷提高個人的政治素養(yǎng)。

（三）要培養(yǎng)鍛煉黨外代表人士的組織領(lǐng)導(dǎo)和社會活動能力。

黨外代表人士中的大多數(shù)要擔任各級、各單位的領(lǐng)導(dǎo)或部門負責人，成為各項工作的組織者，許多人還將成為新一代政治家和社會活動家。他們在許多方面確實學(xué)有專長，但組織領(lǐng)導(dǎo)能力、政治和社會活動經(jīng)驗尚需積累和提高。為了能更好適應(yīng)新的角色的要求，影響并團結(jié)各自所聯(lián)系的這部分群眾積極投身國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)有計劃、有步驟的加強對黨外代表人培養(yǎng)和鍛煉，使他們盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強政治和社會活動能力。

（四）要引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好合作共事。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行合作共事，是黨外代表人士發(fā)揮作用、作出貢獻的基本形式，也是老一輩代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)。要引導(dǎo)黨外代表人士把握好社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化，在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中，即使自己成為所聯(lián)系群體尋求參與公眾事務(wù)的舞臺，又能夠把不斷涌現(xiàn)的群體要求反映出來，并納入國家政治生活的正常軌道上去，從而有效地進行監(jiān)督，做黨的諍友、摯友，全面提高合作共事能力。

三、進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本措施

加強黨外干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)面向新世紀的高素質(zhì)的黨外代表人士，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，我們認為，必須重視和注意以下幾個方面：

（一）從教育培養(yǎng)抓起，著力提高黨外人士整體素質(zhì)。

黨外人士中存在的思想薄弱環(huán)節(jié)主要有兩個方面。一是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和合作共事的歷史傳統(tǒng)認識不深；二是存在只想當配角的思想，參與意識不強。針對這些思想特征，對他們的培養(yǎng)教育可以通過以下途徑有的放矢地進行。

1、狠抓基礎(chǔ)理論和新知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會主義學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，對他們進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的系統(tǒng)培訓(xùn)；通過舉辦各類專題報告會、座談會，幫助他們正確分析形勢，向他們宣傳黨的特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策；積極發(fā)揮老一輩黨外代表人士“傳、幫、帶”的作用，教育、感召新一代黨外代表人士把優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

2、多為黨外干部提供參與社會活動、知情出力的機會。要使新一代黨外代表人士順利完成政治交接，培養(yǎng)一批“旗幟性”人物從學(xué)者型或企業(yè)家成長為政治家，除了加強政治理論學(xué)習(xí)外，必須要給予他們政治實踐的機會。

3、廣交、深交黨外朋友是做好黨外代表人士思想工作的一個基本方法。古人云：“唯有深交才能言重”。與黨外人士交朋友，有利于創(chuàng)造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤物般深入人心。

幾年來，我們按照缺什么補什么和全面培養(yǎng)提高的原則，有針對、有計劃地對黨外人士進行了多種形式的學(xué)習(xí)教育活動。今年來，我們先后在市社會主義學(xué)院舉辦了一期民主黨派骨干成員培訓(xùn)班，非公有制經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班及副科級以上黨外干部培訓(xùn)班，有效地提高了他們的綜合素質(zhì)。同時，我們準備在5年內(nèi)，對全市副科以上黨外干部和后備干部人選普遍輪訓(xùn)一次。

（二）加強制度建設(shè)，完善黨外代表人士健康成長的機制。

結(jié)合新形勢的要求和黨外代表人士的特點，加強制度建設(shè)，是完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的保證。要著力抓好三個方面的制度化。一是思想教育制度化。對黨外代表人士思想政治上的引導(dǎo)、幫助和工作、生活上的關(guān)心、支持也要通過有效機制來加強。我們建立的對口聯(lián)系制度、交友談心制度已經(jīng)逐步走向成熟。二是培養(yǎng)、選拔、任用要制度化。今年上半年，我部與組織部一起制定了《2004年——2008年黨外干部培養(yǎng)規(guī)劃》，將黨外干部的培養(yǎng)、選拔納入了干部工作的總體目標。在加大培訓(xùn)力度、強化崗位鍛煉、黨外后備干部隊伍建設(shè)、黨外干部隊伍的穩(wěn)定和加強黨外人士自身建設(shè)等方面作出了具體的規(guī)定。三是干部管理要制度化。我市在制定的《規(guī)劃》里，專門對統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門的工作職責作了明確劃分，突出了統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部管理工作中的職能。在黨外干部履行職責情況考察、考核、群眾評議等制度建設(shè)上，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)與組織部更好地互相支持、密切配合。

（三）要為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

黨外人士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，要能夠充分發(fā)揮才干，盡快在政治上成熟起來，就必須要為他們創(chuàng)造和諧、寬松和有利于成長的環(huán)境。一直以來，我們都比較重視與黨外人士的真誠合作：一是各級黨委給予他們充分信任，讓他們有職、有權(quán)、有責、有為。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要可列席黨委（黨組）有關(guān)會議。視其所長，發(fā)揮他們的優(yōu)勢；給他們創(chuàng)造業(yè)績的機會，為他們鋪設(shè)臺階；放手使用，大膽讓他們施展才能；熱情支持、鼓勵他們樹立自信心，遇到困難勇于克服。二是幫助黨外代表人士解除后顧之憂，在生活待遇方面與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁，對他們的生活主動關(guān)心，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。三是要加強黨外后備干部隊伍建設(shè)，要不斷提高黨外干部指導(dǎo)大局、把握大事的能力和本領(lǐng)，各級黨委要高度重視黨外后備干部隊伍建設(shè)，定期對后備干部進行培養(yǎng)和考察，建立后備干部人才庫。

（四）黨委要統(tǒng)一思想，對黨外后備干部的培養(yǎng)要給予重視和支持。

黨外人士是我們國家各領(lǐng)域、各層次干部隊伍的重要來源之一。安排一批人，影響一大片。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有全局觀念和戰(zhàn)略的眼光，從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度長期存在的高度，認識加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性；從世界經(jīng)濟全球化趨勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標出發(fā)，認識這項工作的緊迫性；從改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和維護黨的建設(shè)出發(fā)，認識其必要性。從而不斷加深對培養(yǎng)、選拔黨外代表人士工作的認識。

張家界市委這幾年來對黨外干部工作，特別是對如何培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的黨外代表人士非常重視。針

對以前政府部門黨外干部實職安排數(shù)量偏少的問題，市委常委會今年多次聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的匯報，明確要求市政府組成部門三分之二以上的單位要配齊黨外副職。目前，全市各級人民法院和檢察院均已按要求配齊黨外副職，9個市政府組成局配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外副職的配備已達100%。

（五）要統(tǒng)戰(zhàn)干部自身素質(zhì)的提高和完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的三支隊伍建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)居于特殊重要的地位。如果統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)不過硬，就難于有效地加強黨外代表人士的工作。李瑞環(huán)同志曾指出，統(tǒng)戰(zhàn)干部將要具備干部的基本條件，更要具備一些特殊條件，其中“人格好、人緣好、形象好”是很重要的一條。要符合時代提出的要求，統(tǒng)戰(zhàn)干部就必須進一步提高自身素質(zhì)。一是具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)，要首先講政治。通過自身政治水平的提高，運用、掌握好統(tǒng)戰(zhàn)政策，為黨外干部把好方向、疏通渠道、協(xié)調(diào)關(guān)系。二要具備良好的文化素養(yǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)對象的領(lǐng)域較寬，且大多數(shù)知識層次較高，因此統(tǒng)戰(zhàn)干部在學(xué)好馬克思主義基本原理及統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識的同時，也要學(xué)習(xí)掌握心理學(xué)、方法論知識，盡可能擴大知識面。只有對所有工作對象的領(lǐng)域有基本的了解，才能把工作做深、做細、做實。三要具備過硬的作風素質(zhì)。首先工作作風要實。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，工作中實事求是、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、清正廉潔。其次要具有謙和的服務(wù)精神。為黨外干部排憂解難，這既是我們統(tǒng)戰(zhàn)干部的職責，也是交友的起碼要求。要設(shè)身處地為黨外干部著想，在幫助團結(jié)他們的同時，也要積極關(guān)心他們的政治和物質(zhì)利益，主動解決他們在工作待遇和家庭生活方面的困難，從而達到增進友誼，融洽感情的目的。

第三篇：民主黨派代表人士隊伍建設(shè)若干問題思考

新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)若干問題思考

（2011年10月31日）

進入新世紀以來，隨著中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，越來越多的民主黨派代表人士進入各級人大、政協(xié)和政府職能部門擔任實職。目前，民主黨派各地方組織即將面臨換屆，因此，研究和探討新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、民主黨派代表人士的主要特點

一是政治素質(zhì)較高。能夠主動學(xué)習(xí)理論和黨的方針政策，認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在思想上、行動上同黨保持一致。二是專業(yè)造詣較深。他們大多是教科研的骨干或?qū)W術(shù)帶頭人，較好的專業(yè)成就，為他們參政議政等方面發(fā)揮作用奠定了良好的基礎(chǔ)。三是參政議政意愿較強。他們具有很強的事業(yè)心和社會責任感，關(guān)心國家的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出較強的參政議政意識和熱情。四是實現(xiàn)自我價值的愿望較高。他們知識層次高，見識廣，有較強的參與意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。

二、民主黨派代表人士的成長規(guī)律

一是政治環(huán)境是成長的基礎(chǔ)。近年來，中共各級黨委對黨外代表人士工作十分重視，多黨合作制度進一步規(guī)范化、程序化，為民主黨派代表人士的成長提供了一個良好的政治環(huán)境，搭建了一個施展個人才華的舞臺。二是組織培養(yǎng)是成長的關(guān)鍵。從黨派代表人士的成長經(jīng)歷看，他們所具有的較高的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、政策水平以及組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力等，都是經(jīng)過組織上長期不斷的培養(yǎng)達到的。只要中共和民主黨派組織在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，并給予不斷地政治引導(dǎo)和幫助，民主黨派成員就能盡快地成熟起來，最終成為具有代表性的黨外人士。三是事業(yè)發(fā)展是成長的條件。經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，為新一代民主黨派代表人士的成長提供了的機遇，他們在干事創(chuàng)業(yè)中得到鍛煉，得到提高。四是自身努力是前提?！按砣耸俊币馕吨鵁o論是在政治上、事業(yè)上還是在社會生活的各方面，都應(yīng)有出色的表現(xiàn)，他們不僅要在本職工作上加倍努力，更有成就，在黨派和社會工作中也兢兢業(yè)業(yè)，付出了很多辛苦，否則將失去其代表性。

三、新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)存在的問題

與改革開放初期相比，新一代代表人士隊伍無論在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面仍然與多黨合作形勢發(fā)展的需要、與履行民主黨派職能的需要有較大差距，特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線處于整體新老交替的過程中，新情況、新變化不斷出現(xiàn)，新一代代表人士隊伍建設(shè)工作之中的有一些與形勢和任務(wù)不相適應(yīng)的地方。

1、各個領(lǐng)域有代表性的人士數(shù)量偏少，整體素質(zhì)偏低。與老一代民主黨派代表人士相比，新一代民主黨派代表人士視野開闊、思維活躍，但政治素質(zhì)顯弱；知識層次高，業(yè)務(wù)能力突出，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力不強；政治要求強烈，但功利性傾向有所抬頭；代表性更為廣泛，但“旗幟性”人物缺乏。

2、代表人士隊伍中，專家型人物缺乏。特別是經(jīng)濟領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的人才匱乏，懂工業(yè)、農(nóng)業(yè)的人士也不多。影響了民主黨派參政議政的能力和水平。參政還停留在淺層次階段，不利于多黨合作事業(yè)的發(fā)展，也不利于民主黨代表人士健康成長。

3、少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對民主黨派代表人士隊伍建設(shè)思想認識仍有差距。普遍反映，一些單位基層黨的干部，對多黨合作有關(guān)方面的政策和要求不夠了解，培養(yǎng)、選拔黨派代表人士的責任感和使命感不夠強，對黨派代表人士推薦、培養(yǎng)，搭建鍛煉平臺等方面還欠主動，存在說起來重要，做起來次要的問題。另一方面，民主黨派基層組織負責人在培養(yǎng)代表人士方面責任感、緊迫感還不夠強，對中共黨組織有較強的依賴心理，加之民主黨派基層組織凝聚力較弱，相應(yīng)的活動也不夠規(guī)范，對黨派代表人士的成長成熟也有一定影響。

4、黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制尚不完善。黨派代表人士隊伍建設(shè)工作缺乏一套系統(tǒng)規(guī)范、有約束力、操作性強的制度和運行機制作保障，培養(yǎng)、選拔、使用、安排黨外代表人士工作還不能形成制度化、規(guī)范化、程序化，不利于優(yōu)秀黨派代表人士脫穎而出，有備用脫節(jié)的問題。另一方面，以往在民主黨派代表人士隊伍建設(shè)方面形成的一些制度和措施，抓落實也不夠。

四、建立和完善新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作機制 影響民主黨派代表人士隊伍建設(shè)因素很多，但我們認為制度和機制是帶有根本性的，建立一套科學(xué)、有用的培養(yǎng)、選拔和使用的長效機制，更有利于加強和改善民主黨派代表人士隊伍建設(shè)。

（一）建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。要強化各級黨委從戰(zhàn)略和實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對建設(shè)高素質(zhì)民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作的認識。特別要加強基層黨委負責人統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的培訓(xùn)，夯實民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)機制，將培養(yǎng)、選拔民主黨派干部工作納入到干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，定期研究，確立培養(yǎng)方案，對條件成熟和有發(fā)展前途的黨派代表人士及時進行實職安排和推薦政治安排，使他們在干中鍛煉成長。

（二）加強各部門溝通協(xié)調(diào)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立和完善組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨委及民主黨派組織相互銜接、各司其職、相互推動的民主黨派代表人士隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)溝通工作機制和格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與組織部門的協(xié)調(diào)溝通，定期研究和分析代表人士隊伍建設(shè)的情況，為民主黨派代表人士的健康成長奠定堅實的組織基礎(chǔ)；要加強與黨派代表人士所在單位的溝通，既可以較為全面的掌握他們的情況，也可以促進基層單位對他們的重視；要加強與民主黨派組織的溝通，協(xié)助他們加強自身建設(shè)，建立健全相關(guān)制度和機制，使代表人士隊伍建設(shè)工作制度化、規(guī)范化。

（三）要建立和完善推薦選拔工作機制。一要建立人物調(diào)研長效機制，通過調(diào)研做到底數(shù)清、情況明，力求把優(yōu)秀人才全部納入視野。二要發(fā)動各方積極參與，對符合條件的高層次人才，要有意識的留在黨外，推薦給民主黨派。三要通過參政議政、理論研究、社會服務(wù)等各種活動發(fā)現(xiàn)人才。

（四）加強對民主黨派代表人士教育、培養(yǎng)、考察、使用。將民主黨派代表人士的培養(yǎng)納入干部培養(yǎng)的總體規(guī)劃，把重點培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，建立以需求為導(dǎo)向，分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局。特別是要加大實踐鍛煉力度，通過輪崗交流、掛職鍛煉、社會活動等形式，豐富他們的閱歷，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力與合作共事能力，成為優(yōu)秀的一專多能的復(fù)合型人才、復(fù)合型干部。

（五）建立動態(tài)管理工作機制。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織、黨派組織的服務(wù)作用，為他們提供更多的資源、創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)、科研和成長環(huán)境，改變以往只重視培養(yǎng)和推薦使用、忽視管理和監(jiān)督的情況。加強對黨外代表人士的有效管理，對黨派代表人士定期進行跟蹤分析研究，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充，使黨派代表人士能健康發(fā)展，隊伍充滿活力。

第四篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

今年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，明確提出了新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施。尤其是對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求。并且還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。要求各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現(xiàn)國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責、各有關(guān)部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團體在黨外代表人士隊伍建設(shè)中發(fā)揮作用。這充分體現(xiàn)了中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的高度重視，也為推動當前和今后黨外代表人士隊伍建設(shè)作了有力指導(dǎo)。對于我們在座的各位非黨干部來說，這也是我們發(fā)展事業(yè)的一個良好的契機。

一、新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會和經(jīng)濟功能，對進一步推動我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。

1.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是完善我國政黨制度，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。2.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是黨外人士履行政治職能，推動科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的需要。3.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，構(gòu)建和諧社會的需要。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，高度重視黨外人才資源開發(fā)，為優(yōu)秀黨外人才提供更廣闊的施展才華、實現(xiàn)抱負的舞臺，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，切實做到凝心聚力、集智引才，使他們?yōu)閲野l(fā)展和社會進步作出更大貢獻。同時，只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢，以其聯(lián)系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達、利益訴求的渠道，才能進一步協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解利益糾紛，實現(xiàn)社會和諧。

二、我國黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在中共中央和各級黨委的重視和關(guān)注下，黨外代表人士隊伍建設(shè)取得一定成效，隊伍總體情況較好，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，為我國的政治文明、精神文明、經(jīng)濟發(fā)展做了重要貢獻，也為我們這些黨外干部的發(fā)展樹立了良好的榜樣，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。但是，黨外代表人士隊伍建設(shè)在實際工作中仍存在一些困難和問題。

一是對黨外代表人士隊伍的觀念有待轉(zhuǎn)變。在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對我國長期以來實行的統(tǒng)戰(zhàn)政策及其工作方針，人才觀念相對滯后。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“黨外干部缺乏經(jīng)驗、難選難用”、黨外干部的培養(yǎng)選拔是權(quán)宜之計的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設(shè)”，是應(yīng)對結(jié)構(gòu)需要而設(shè)立的。對黨外代表人士的參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利缺乏正確的對待心態(tài)，將其視為走過場、做樣子。而對黨外代表人士的安排任用，部分領(lǐng)導(dǎo)也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。

二是黨外代表人士成長渠道不暢，隊伍建設(shè)工作機制有待健全。近年來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進黨外代表人士隊伍建設(shè)的進一步發(fā)展，但在具體的選拔程序、培養(yǎng)途徑、任用標準上仍不夠規(guī)范和明確。在進行黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的過程中，職責混淆、分工不明、溝通不暢的現(xiàn)象仍普遍存在，對于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、新形勢下進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策思考

新形勢下，必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。針對建設(shè)工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進行綜合考慮：

1.提升思想認識，創(chuàng)新工作理念，增強對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的自覺性。各級黨委和政府必須要用發(fā)展的眼光和嚴肅的態(tài)度來對待黨外代表人士隊伍的建設(shè)工作。各級黨委應(yīng)從

隊伍建設(shè)與我國基本政治制度的關(guān)系、與完善多黨合作、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系、與擴大群眾基礎(chǔ)、實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)系，對黨外代表人士隊伍建設(shè)的必要性和迫切性進行深刻領(lǐng)會和準確把握。將加強黨外代表人士隊伍建設(shè)作為推進科學(xué)發(fā)展的重要力量支撐來抓、作為發(fā)展社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)工程來抓、作為實現(xiàn)人才強國的重要戰(zhàn)略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推進，積極作好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和引導(dǎo)工作，讓其深刻認識到黨外干部也是干部隊伍的重要組成部分，從而摒棄黨內(nèi)某些干部存在的“優(yōu)秀份子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內(nèi)人才優(yōu)先照顧”的片面思想觀念，切實克服把民主黨派當作“花瓶”或形式主義的做法。在培養(yǎng)、選拔和使用的標準和程序上，始終堅持黨外干部與黨內(nèi)干部同等重視，同樣對待的作風。對干部的總體要求、責任權(quán)利、任職遷調(diào)等方面要一視同仁，對于我們在工作中做出的成績要及時給予認可、尊重和保護。

2.完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士優(yōu)良工作環(huán)境。一是要抓好后備人才隊伍的動態(tài)建設(shè)，建立黨外代表人士信息管理系統(tǒng)，對黨外代表人士的各類信息進行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫，二是要拓展視野，改進黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎(chǔ)，進一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的做法延伸到黨外代表人士隊伍建設(shè)中來。突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的黨外干部的物色選拔，增強對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業(yè)商會等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外人才的新途徑，探索實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的其他相關(guān)工作機制。把黨外干部的推薦選拔、培養(yǎng)使用、考核評價納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，列入黨委的重要日程，納入黨政工作目標責任考評體系，努力形成政策完善、權(quán)責明晰、機制健全、程序規(guī)范、運行科學(xué)的工作格局。鄭州市委制定下發(fā)《關(guān)于進一步完善市委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見》，市委領(lǐng)導(dǎo)定期與黨外代表人士談心、交流思想，通過建立健全“雙月座談會”、對口聯(lián)系、情況通報、重大問題協(xié)商、走訪慰問、暑期懇談、餐敘等各項制度，及時了解掌握黨外人士的思想、工作情況，認真聽取他們的意見建議。鄭州市還充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門“黨外人士之家”的作用，積極為黨外代表人士工作生活創(chuàng)造良好條件。幫助民主黨派和工商聯(lián)增加了辦公經(jīng)費，改善了辦公條件。

3.強化培養(yǎng)教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業(yè)性和群眾性進行有機統(tǒng)一作為培訓(xùn)課程設(shè)置的出發(fā)點，以基礎(chǔ)理論為基點，注重政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。針對社會熱點問題和敏感問題加強思想認識上的溝通和理解，提高黨外代表人士認知深度，增強他們的政治敏銳性，使他們在大是大非問題上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓(xùn)形式要多樣化。要以各級社會主義學(xué)院為主陣地，進一步加強社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，挖掘特色課程，逐步建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、參政黨建設(shè)等具有特色的優(yōu)勢學(xué)科，努力將其打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。三是培養(yǎng)過程要重能力。必須通過設(shè)臺階、漸進式、小步快走的培養(yǎng)方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長鏈，將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養(yǎng)過程，盡可能為黨外代表人士提供實踐鍛煉的機會和施展才華的舞臺，滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的黨外代表人士實踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對綜合能力較強，具備任職條件的黨外代表人士應(yīng)大膽使用。在任職條件上，要將原則性和靈活性相結(jié)合。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進行政治安排，而稍微降低對其組織協(xié)調(diào)能力和年齡限制等要求。而對于年紀較輕，組織協(xié)調(diào)、合作共事能力較強的黨外代表人士，可以考慮對其進行實職安排，充分發(fā)揮其所長，逐步提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治把握、合作共事等能力。鄭州市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔黨

外干部工作的意見》，在全市各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展“萬人培訓(xùn)”活動。堅持每年舉辦一次縣處級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、黨外骨干成員培訓(xùn)班、新階層代表人士培訓(xùn)班等主體班次，以及宗教教職人員等特色培訓(xùn)班，還采取以會代訓(xùn)、外出考察和選送培訓(xùn)等多種形式，對4035名黨外代表人士進行培訓(xùn)。落實好各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士中心組學(xué)習(xí)制度，每季度開展一次集中學(xué)習(xí)活動。

讓黨外干部任正職成常態(tài)化。

黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，為發(fā)展提供強大的人才支持。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認為是一個具有標志意義的事件，標志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破?！疤岚吸h外干部并不是為提拔而提拔?！苯K省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動各方面的積極性?！包h內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強大的人才支持。”

第五篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)

同心同德同心同向同心同行 各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:

大家好！我是東山鎮(zhèn)黨委委員***，分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設(shè)的座談會，和各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們面對面促膝談心、學(xué)習(xí)交流、相互提高。我發(fā)言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷向前發(fā)展，事關(guān)黨外代表人士隊伍的健康發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強理論培訓(xùn)和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進黨外代表人士隊伍建設(shè)

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設(shè)“引導(dǎo)、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，努力形成儲備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認識。我鎮(zhèn)把有組織、有計劃地廣泛發(fā)動和物色黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求以及對非黨人士的關(guān)懷；同時統(tǒng)戰(zhàn)線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態(tài)、利益訴求以及發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)則利用各種聯(lián)誼會、年底班子考察、專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。二是重視管理、規(guī)范隊伍。今年上半年對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，非黨政協(xié)、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業(yè)負責人，大學(xué)生村官等進行了摸底統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養(yǎng)、提升素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負責人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經(jīng)濟基本理論和管理學(xué)原理的培訓(xùn)，委派農(nóng)技站的工作人員去實地指導(dǎo)種養(yǎng)大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮(zhèn)制度重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續(xù)推進黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質(zhì)不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，聯(lián)系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領(lǐng)域中具有相當?shù)拇硇院蜕鐣绊懥Γ虼?，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發(fā)揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)黨外代表優(yōu)秀人才并進行安排使用是發(fā)揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)安排黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設(shè)。在選拔標準上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學(xué)生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學(xué)生村官這一隊伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔子，盡快成長起來。