第一篇：基于優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理與利用研究

摘 要：優(yōu)撫制度是我國建國后長期采用的制度，尤其在發(fā)生較大的自然災(zāi)害和局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國優(yōu)撫對(duì)象逐漸增多，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理成為政府當(dāng)前的必要工作。加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理利用是管理我國政府管理優(yōu)撫對(duì)象的重要措施?；诖?，從優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理和優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案利用兩方面探索政府管理優(yōu)撫檔案的具體措施。

關(guān)鍵詞：優(yōu)撫對(duì)象;民政檔案;管理;利用

優(yōu)撫制度是我國在抗美援朝時(shí)期確立并長期執(zhí)行的一項(xiàng)政策，隨著特大自然災(zāi)害的發(fā)生和局部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)影響，我國優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)逐漸增多。優(yōu)撫對(duì)象管理工作受到政府的高度重視，而優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理與利用是政府加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象管理的重要途徑。研究基于優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理與利用不僅有利于加強(qiáng)政府對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理，而且對(duì)我國民政檔案管理工作具有直接借鑒意義。

一、優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理

1.建立優(yōu)撫檔案動(dòng)態(tài)管理制度。為加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案管理，政府必須建立優(yōu)撫檔案動(dòng)態(tài)管理制度，使優(yōu)撫對(duì)象的檔案管理工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的方向發(fā)展，提高優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理水平。在優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理的過程中要將檔案管理動(dòng)態(tài)納入管理工作考察體系，建立優(yōu)化檔案動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)更新優(yōu)撫對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的生存狀況及基本信息進(jìn)行分類登記，并對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的狀況進(jìn)行定期匯報(bào)。

2.采用電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙重管理方法。在優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理的過程中，政府應(yīng)采用電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙重管理方法。所謂雙重管理就是要對(duì)電子檔案與紙質(zhì)檔案進(jìn)行存檔，保持電子民政檔案與紙質(zhì)民政檔案相一致。這就要求優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理人員不僅要將優(yōu)撫對(duì)象檔案信息進(jìn)行電子化整理存檔，還要保存好優(yōu)撫紙質(zhì)優(yōu)撫對(duì)象民政檔案，并且要保證優(yōu)撫對(duì)象的電子民政檔案與紙質(zhì)民政檔案信息一致，不能隨意改動(dòng)。電子檔案與紙質(zhì)檔案的雙重管理方法有利于確保優(yōu)撫對(duì)象民政檔案的準(zhǔn)確性和安全性。

3.整合優(yōu)撫檔案信息。在優(yōu)撫對(duì)象檔案管理中要加強(qiáng)整合優(yōu)撫檔案信息。優(yōu)撫對(duì)象的狀況會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而改變，尤其是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的信息。有些人在一開始達(dá)不到優(yōu)撫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，但在一段時(shí)間之后可能隨著社會(huì)的變遷而符合優(yōu)撫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有一些起初符合優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)但隨著生活水平的提高便不再符合優(yōu)撫對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府在優(yōu)撫對(duì)象民政檔案管理過程中要重視整合優(yōu)撫檔案信息。對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行分類整理，將優(yōu)撫對(duì)象的信息進(jìn)行具體詳細(xì)的等級(jí)劃分，提高優(yōu)撫檔案信息的準(zhǔn)確性。

4.配置優(yōu)撫檔案防護(hù)措施。在優(yōu)撫檔案管理過程中，政府要積極配置優(yōu)撫檔案防護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象民政檔案的保養(yǎng)管理。民政局要在財(cái)政條件允許的情況下，積極置辦防盜門、除濕機(jī)、空調(diào)、滅火器、計(jì)算機(jī)、掃描儀等檔案防護(hù)設(shè)備。同時(shí)，在科技飛速發(fā)展的今天，優(yōu)撫民政檔案防護(hù)設(shè)備應(yīng)及時(shí)更新?lián)Q代，淘汰功能落后或故障嚴(yán)重的機(jī)器設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，提高優(yōu)撫民政檔案保養(yǎng)管理水平。另外，在優(yōu)撫民政檔案管理過程中，相關(guān)部門要積極重視安全問題，避免優(yōu)撫民政檔案丟失和改動(dòng)現(xiàn)象。

二、優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案利用

1.建立優(yōu)撫檔案利用機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象民政檔案利用需要相關(guān)部門建立優(yōu)撫檔案利用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫檔案信息資源的整合。優(yōu)撫檔案絕對(duì)不允許私自查閱，更不允許擅自利用。因此，必須建立規(guī)范的優(yōu)撫對(duì)象民政檔案審批制度，提高優(yōu)撫對(duì)象民政檔案利用的合法性和規(guī)范性。

2.規(guī)范優(yōu)撫檔案利用方法。優(yōu)撫對(duì)象民政檔案的利用要采用合理規(guī)范的利用方法，保證優(yōu)撫民政檔案信息的安全性。在利用優(yōu)撫民政檔案的過程中，民政檔案不能擅自外借，必須按照嚴(yán)格規(guī)范的程序進(jìn)行利用，保證民政檔案信息的安全性，防止不法分子盜用優(yōu)撫民政檔案信息進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。尤其是重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的民政檔案不能完全對(duì)外開放，工作人員不能隨意復(fù)制民政檔案的信息。同時(shí)，相關(guān)部門可以采取加密的方式，防止優(yōu)撫對(duì)象民政檔案被盜。

3.完善優(yōu)撫檔案利用途徑。在優(yōu)撫檔案的利用過程中，要重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，提高優(yōu)撫檔案的利用效率。在使用現(xiàn)代信息技術(shù)的同時(shí)，相關(guān)工作人員要提高自身的媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任心和職業(yè)道德，嚴(yán)格按照程序要求進(jìn)行拷貝復(fù)制和通信傳輸，利用新媒體技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)撫檔案利用方法，提高優(yōu)撫民政檔案利用的效率。另外，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)部門不懂計(jì)算機(jī)的老年人開展優(yōu)撫民政檔案直接利用活動(dòng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)查詢機(jī)器，使相關(guān)工作人員引導(dǎo)老年人進(jìn)行檔案信息查詢，滿足優(yōu)撫對(duì)象的檔案利用需求。

第二篇：民政建立縣級(jí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)保制度探討

民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作的通知》（民發(fā)［2008］152號(hào)）明確要求今年9月底前要普遍建立起縣（市、區(qū)）一級(jí)的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，這將成為惠及全體重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的醫(yī)療待遇保障政策，使重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象存在的“治病難”問題從保障機(jī)制和具體政策上有解決的措施和辦法。當(dāng)

前，正直開展建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度的關(guān)鍵時(shí)期，如何依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立起縣（市、區(qū)）一級(jí)政策性、持續(xù)性、可操作性都較強(qiáng)的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，是值得研究和探討的一個(gè)十分重要的問題。否則，既不能體現(xiàn)出制度的保障力度和長效機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行難，又容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾，成為新的不穩(wěn)定因素。

一、政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把保障優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇作為一項(xiàng)重要的民生政策抓緊抓實(shí)

《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》所規(guī)定享受醫(yī)療保障待遇的優(yōu)撫對(duì)象，是優(yōu)撫群體中的重點(diǎn)人群，是一個(gè)曾經(jīng)對(duì)保衛(wèi)祖國、維護(hù)和平作出犧牲和突出貢獻(xiàn)的群體、一個(gè)年邁體弱多病的群體，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人家境貧困、無錢治病，理應(yīng)得到政府的特殊關(guān)懷和照顧，這是政府進(jìn)一步支持國防和軍隊(duì)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之責(zé)。

在建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度的整個(gè)過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)要履行四個(gè)方面的職責(zé)。一是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要把建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度納入重要意識(shí)日程，認(rèn)真聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)，掌握建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度的政策依據(jù)和方式方法，及時(shí)安排部署，抓住重點(diǎn)，審理制度的科學(xué)性、保障性和可操作性，組織及時(shí)實(shí)施制度。二是協(xié)調(diào)職責(zé)。要牽頭落實(shí)有關(guān)部門的具體工作職責(zé)和任務(wù)，整合本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保障的綜合資源，各項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保障辦法措施傾斜到優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度中來，有效解決工作中的突出問題。三是投入職責(zé)。優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇保障將全面覆蓋所有的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，與原保障的一至六級(jí)殘疾軍人比，其人員、經(jīng)費(fèi)都有大幅度的增長，這個(gè)制度關(guān)鍵在于投入，除上級(jí)民政、財(cái)政部門按照規(guī)定解決部分優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助金外，其余大頭都要靠縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。因此，縣級(jí)政府要克服困難，緊縮其他支出，財(cái)政足額預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇。四是監(jiān)管職責(zé)。政府要強(qiáng)化優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度運(yùn)行中經(jīng)費(fèi)、工作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度健康實(shí)施。

二、部門必須密切配合，以高度政治責(zé)任感建立起科學(xué)有效的醫(yī)療保障制度

建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是政府及有關(guān)部門以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是執(zhí)政為民和樹立正確政績(jī)觀的重要體現(xiàn)。無論是在設(shè)計(jì)制度的過程中還是在制度實(shí)施中，不僅需要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還需要民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門的緊密配合，既確保制度的正確完整和科學(xué)有效、又確保實(shí)施中執(zhí)行有力和服務(wù)優(yōu)質(zhì)便民。這些部門都是責(zé)任主體單位，要懷著對(duì)優(yōu)撫對(duì)象深厚的感情和高度的政治責(zé)任感，顧全大局，積極實(shí)施政策傾斜，認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度建設(shè)與實(shí)施的各項(xiàng)工作。

民政部門是落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇保障政策的主管部門，應(yīng)在優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策設(shè)定、組織優(yōu)撫對(duì)象參加相應(yīng)的醫(yī)療保障、醫(yī)療保障資金籌集、實(shí)施醫(yī)療保障制度中的協(xié)調(diào)與管理、給予享受醫(yī)療保障待遇后自身仍難于承受醫(yī)療費(fèi)的困難優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助等方面，既要為政府決策提供科學(xué)合理的依據(jù)和建議，又要帶頭落實(shí)由民政部門承擔(dān)的政策，依法維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。

財(cái)政部門重點(diǎn)是圍繞優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，結(jié)合民政部門提供的資金預(yù)算方案，多渠道籌集資金，足額預(yù)算并及時(shí)撥付。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生部門要將符合參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)撫對(duì)象和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)撫對(duì)象，全部納入其保障范圍，落實(shí)在醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷（補(bǔ)償）、大額醫(yī)療費(fèi)救助、慢性病醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助等方面予以重點(diǎn)傾斜和特殊照顧的具體政策。同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生部門要制定落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策的制度、合理確定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、制定優(yōu)撫對(duì)象就醫(yī)和醫(yī)療費(fèi)結(jié)算的方便程序、落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為優(yōu)撫對(duì)象重點(diǎn)照顧的醫(yī)療優(yōu)惠減免政策、加大定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度等，做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)便民，讓優(yōu)撫對(duì)象滿意。

各有關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)在保障制度中要具體明了，部門之間的利益要服從和服務(wù)于優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作，部門履職過程中出現(xiàn)的問題要給予嚴(yán)格的責(zé)任追究。從而形成一個(gè)為優(yōu)撫對(duì)象提供醫(yī)療保障的有機(jī)整體，使這項(xiàng)惠民政策得到很好的落實(shí)。

三、把握制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)保障力度，依法保障優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇

建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，總體原則是以《一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障辦法

》、《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》為準(zhǔn)繩，以省出臺(tái)的相關(guān)辦法為指導(dǎo)，體現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，與同屬別優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇大致相當(dāng)，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化制度條文，量化保障措施，科學(xué)可行，長效有力，確保優(yōu)撫對(duì)象現(xiàn)有醫(yī)療待遇不降低。其關(guān)鍵應(yīng)把握五個(gè)方面：

第一，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象都要納入到

相應(yīng)的參保參合類別。

《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》規(guī)定“優(yōu)撫對(duì)象按照屬地原則相應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度”及其他有關(guān)具體規(guī)定，一至六級(jí)殘疾軍人及城鎮(zhèn)有工作單位的優(yōu)撫對(duì)象參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)無工作單位的其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這是建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)，要按照這一要求組織優(yōu)撫對(duì)象參加相應(yīng)的醫(yī)療保障類別，其繳費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二，“醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷（補(bǔ)償）＋政府醫(yī)療補(bǔ)助＋醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免”這一模式不能動(dòng)搖。

“醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷（補(bǔ)償）＋政府醫(yī)療補(bǔ)助＋醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免”是優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度的主體，是形成醫(yī)療保障體系的核心，離開了某一個(gè)方面，制度本身就缺乏完整性和保障力度，三者互補(bǔ)，不可偏廢。在制定制度中，要始終注意把握這一重點(diǎn)，按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法的規(guī)定，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象報(bào)銷（補(bǔ)償）醫(yī)療費(fèi)、給予政府醫(yī)療補(bǔ)助、落實(shí)醫(yī)療優(yōu)惠減免政策。

政府醫(yī)療補(bǔ)助要合理確定，保證需要。一般講，政府醫(yī)療補(bǔ)助資金用于優(yōu)撫對(duì)象住院、慢性病門診按規(guī)定報(bào)銷后剩余部分的補(bǔ)助。政府醫(yī)療補(bǔ)助又是優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度中的一個(gè)重點(diǎn)，也是保障經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)。盡管優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障的總體要求是“與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)”，但絕非財(cái)政貧困的地方就不拿這筆資金，仍然要制定合理的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證優(yōu)撫對(duì)象這個(gè)特殊群體的醫(yī)療待遇。政府醫(yī)療補(bǔ)助可設(shè)置為一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷后的差額補(bǔ)助、其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的固定部門補(bǔ)助、其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷（補(bǔ)償后）剩余部分按照一定比例的補(bǔ)助三個(gè)部分組成，除對(duì)一至六級(jí)殘疾軍人的補(bǔ)助外，其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療補(bǔ)助要認(rèn)真測(cè)算，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差的地方可以實(shí)行低水平起步。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療優(yōu)惠減免措施必須明確界定。醫(yī)療優(yōu)惠減免政策應(yīng)由相關(guān)部門和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)門診掛號(hào)費(fèi)、普通門診診療費(fèi)、門診出診費(fèi)、專家掛號(hào)費(fèi)、急診掛號(hào)費(fèi)、急診觀察床位費(fèi)和病房的空調(diào)費(fèi)、大型檢查項(xiàng)目費(fèi)、藥品費(fèi)、常規(guī)化驗(yàn)費(fèi)和檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、麻醉費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院床位費(fèi)等要制定向優(yōu)撫對(duì)象重點(diǎn)傾斜和照顧的具體措施，能免費(fèi)的要全免，能加大比例減免的要加大比例，盡力為優(yōu)撫對(duì)象傾斜照顧。

第三，一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療待遇必須重點(diǎn)保障。

《一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》、《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》作出“國家對(duì)一至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用予以保障”的規(guī)定，過去各地也是做到了對(duì)一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)全額保障?，F(xiàn)在設(shè)計(jì)整個(gè)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，更不能忽視這一點(diǎn)，要把一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療待遇作為整個(gè)制度的重點(diǎn)實(shí)行有效保障。一至六級(jí)殘疾軍人符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍、限額內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)以及可以按照大額醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)按比例給予報(bào)銷后，其規(guī)定范圍和限額內(nèi)剩余的慢性病門診、住院費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從政府醫(yī)療補(bǔ)助資金中給予全部解決，切實(shí)保障其醫(yī)療待遇不降低。

第四，明確界定醫(yī)療保障金來源，多渠道籌措醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)。

優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障金包括參保參合資金、政府醫(yī)療補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面。其資金來源除上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助金、有工作單位的由單位繳納參保費(fèi)外，其余都要靠地方政府籌集。按照有關(guān)規(guī)定，地方政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算、縣級(jí)福利彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他可依法用于優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障資金這些方面進(jìn)行籌集，盡管地方財(cái)政自身負(fù)擔(dān)是大頭，但其他渠道也要承擔(dān)一定比例，盡力減輕財(cái)政壓力，保證優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障金的實(shí)際需要。

第五，認(rèn)真落實(shí)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，盡力便民利民。

民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工作的通知》指出：“推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)中非個(gè)人自付部分，應(yīng)在其醫(yī)療終結(jié)時(shí)同步結(jié)算”。這個(gè)規(guī)定對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象減少結(jié)算環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化操作程序具有及其重要的作用，應(yīng)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就要明確為一項(xiàng)重要的措施，為優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)、政府醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)等一并納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算范圍，及時(shí)為優(yōu)撫對(duì)象辦理全部的結(jié)算事宜。實(shí)施中，要整合信息資源，開發(fā)有利于“一站式”即時(shí)結(jié)算的軟件，確保結(jié)算服務(wù)高效快捷，便民利民。

總之，建立縣級(jí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度還是一個(gè)新生事物，需要慎重對(duì)待，認(rèn)真研究，積極施行，堅(jiān)持規(guī)范性起步和運(yùn)作并在實(shí)踐中不斷完善，使優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度成為一個(gè)健康而惠民的完整政策體系和操作體系，優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療困難問題能夠從根本上得到緩解。

第三篇：淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新

淺談干部人事檔案管理與利用的創(chuàng)新

摘 要：作為國家重要部門當(dāng)中的關(guān)鍵性工作人員，國家干部應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)完善的人事檔案制度。只有形成了完善的人事制度，才有助于管理人員準(zhǔn)確地弄清楚員工的工作狀況，進(jìn)而建立起完善的員工考核制度。形成完善的人事檔案還有助于建立起干部正確的政治思想，對(duì)干部整體的專業(yè)水平、思想水平、業(yè)務(wù)水平有一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)知，進(jìn)而能幫助管理部門開展對(duì)干部的考察活動(dòng)。主要研究了干部人事檔案的管理方法，并對(duì)當(dāng)前管理當(dāng)中的諸多問題進(jìn)行了徹底分析，給企業(yè)機(jī)關(guān)的人事檔案管理提出了相關(guān)建設(shè)性的意見與建議，指明了前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：人事檔案；干部；管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0171-02

一、干部人事檔案的特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一相關(guān)立檔單位

在干部的人事檔案管理當(dāng)中，一般由統(tǒng)一的工作人員進(jìn)行立卷工作。一個(gè)干部的履歷一般分成幾個(gè)不同的方面，主要分成自己的履歷、自我鑒定、對(duì)自己工作的考核、自我學(xué)歷等，對(duì)自己有一個(gè)系統(tǒng)性的簡(jiǎn)介。

（二）分散的干部材料

由于干部的人事檔案需要工作人員進(jìn)行資料的收集，因此往往會(huì)分散人事檔案材料。在一個(gè)機(jī)關(guān)當(dāng)中，一般由人事部門來進(jìn)行干部人事檔案資料的收集。這種資料往往含有大量的內(nèi)容，不僅包括各個(gè)部門對(duì)人才的評(píng)價(jià)，還包括了獎(jiǎng)勵(lì)材料在內(nèi)的各種資料。并且獎(jiǎng)勵(lì)材料也有較大的區(qū)別，不僅有本單位的，還有省級(jí)、國家發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)。綜上所述，干部的人事檔案材料內(nèi)容較多，涵蓋的內(nèi)容十分復(fù)雜，涵蓋的材料也是由不同的單位提供，復(fù)雜程度也是十分大，都需要人事部門對(duì)其進(jìn)行分辨。

（三）不斷流動(dòng)的實(shí)體檔案

大部分機(jī)關(guān)的人員都處于不斷變換之中，人員的變動(dòng)也給干部人事檔案帶來了變化。不同機(jī)關(guān)之間的人事變動(dòng)都會(huì)改變干部的配置，進(jìn)而帶來或帶走大量的干部人事檔案。隨著近幾年來干部人事制度的改革，使得一個(gè)干部在職業(yè)生涯中往往會(huì)經(jīng)歷多個(gè)不同的機(jī)關(guān)，在多個(gè)不同的部門中工作。而經(jīng)濟(jì)的全球化也加速了干部的人事檔案變動(dòng)進(jìn)程，這樣的影響已經(jīng)顯現(xiàn)在了各個(gè)方面[1]。

二、干部人事檔案管理與利用存在的問題

（一）沒有形成完善的檔案意識(shí)

1.對(duì)于個(gè)人來說，人事檔案管理對(duì)其形成了一定的制約，對(duì)人才的自由流動(dòng)形成了有效管制。隨著社會(huì)的進(jìn)步，在新形勢(shì)下人才也有了更大的自由。為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益以及實(shí)現(xiàn)更大的自我價(jià)值，人才也越來越樂于接受工作的變遷。

2.對(duì)于一個(gè)組織來說，機(jī)關(guān)沒有正確地重視人事檔案的編制工作。大部分用人單位為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往輕視了人事檔案的建立。企業(yè)的日常運(yùn)營也要一定的成本，多用人就意味著增加成本，這與企業(yè)節(jié)省成本的戰(zhàn)略不符。所以，企業(yè)不僅僅不設(shè)立人事檔案管理機(jī)構(gòu)，更不為旗下的員工建立人事檔案。這種現(xiàn)象在機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中也廣泛存在。所以，當(dāng)前情況下大部分機(jī)構(gòu)是不重視人事檔案管理工作的，這種現(xiàn)象必須得到糾正。

（二）沒有形成規(guī)范化的檔案管理方式

1.難以從順暢的渠道獲取檔案材料。正是由于人事變動(dòng)較大，因此一個(gè)人才的檔案變化也是企業(yè)無法估計(jì)的。一個(gè)干部的人事檔案材料往往來自于不同的單位與部門，假若不同的單位之間沒有形成完善暢通的溝通渠道，就有可能遺漏人才的檔案，導(dǎo)致單位收到人才的檔案都是不完整的，給單位的后繼工作帶來了較大的難度。

2.編寫虛假的檔案材料。一個(gè)干部在單位中所獲得的成就與貢獻(xiàn)與其自身利益直接掛鉤，這就出現(xiàn)了大量偽造或是私下修改檔案材料的員工。由于當(dāng)前還沒有有效的監(jiān)管政策，無法對(duì)偽造資料的干部形成有效管制，因此上述情況時(shí)有發(fā)生。有的干部通過增加工齡、黨齡，提高學(xué)歷水平的方式來獲取更大的個(gè)人利益，嚴(yán)重影響了其他員工的工作積極性，造成了無法挽回的后果，極大地降低了人事檔案的真實(shí)程度，進(jìn)而產(chǎn)生了大量官員的貪污腐敗行為，給機(jī)關(guān)單位的形象造成了極大沖擊。

3.相互抄襲人事材料的內(nèi)容。在編寫人事檔案材料的時(shí)候，工作人員只是簡(jiǎn)單地將別人的工作成果挪過來，導(dǎo)致基本所有的人事檔案都以相似的形式書寫，給評(píng)估人員造成了較大的麻煩。

（三）沒有有效利用人事檔案

1.由于干部在調(diào)職當(dāng)中的自身疏忽，沒有有效利用人事檔案，因此使聘用人才的單位無法建立對(duì)人才的全方位認(rèn)識(shí)，就無法為其安排合適的工作，人事檔案應(yīng)該起到的作用也完全沒有起到。

2.單一的服務(wù)對(duì)象。一般來說，人事干部檔案主要為領(lǐng)導(dǎo)、組織提供有效幫助，對(duì)于基層的員工來說，并沒有享受到人事檔案工作所帶來的便利。因此應(yīng)當(dāng)建立起完善的人事檔案服務(wù)機(jī)制，確保大量的人事檔案資源能夠被廣大機(jī)關(guān)單位所運(yùn)用。

3.老舊的管理機(jī)制。經(jīng)過了大量實(shí)地調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)一般的人事檔案工作以原始檔案為主，原始的文獻(xiàn)一般由紙質(zhì)文檔組成，在運(yùn)輸調(diào)用的過程中十分容易出現(xiàn)損壞，并且工作沒有主動(dòng)性，往往需要工作人員主動(dòng)上傳，工作效率十分低下[2]。

三、加強(qiáng)干部人事檔案管理與利用的相關(guān)對(duì)策

（一）制定科學(xué)化的干部人事檔案管理制度

1.建立起完善的干部人事檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施。由于干部人事管理需要一定的員工來完成，所以硬件設(shè)施必須要跟上，才能更加規(guī)范化地開展干部人事檔案管理工作，也就是說要建立起配套的基礎(chǔ)設(shè)施。人事檔案要有一定的防護(hù)措施，以防突發(fā)狀況導(dǎo)致的檔案損毀。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能有效減小檔案被損壞的幾率，讓干部的人事檔案盡量地保存長久，更好地為社會(huì)各界服務(wù)。干部的人事檔案管理要有一定的規(guī)范性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視檔案管理，在日常工作中加大檔案工作的比重?；鶎訂T工要實(shí)時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告檔案工作的進(jìn)度，確保領(lǐng)導(dǎo)了解到檔案工作的實(shí)施進(jìn)度。工作人員要建立起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念，讓領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。資金的籌措是多渠道的。檔案儲(chǔ)存庫要有溫度控制設(shè)備，確保檔案在最適合的溫度儲(chǔ)存。

2.建立規(guī)范化的干部人事檔案管理制度。在各地機(jī)關(guān)如火如荼地建立人事檔案管理制度的時(shí)候，中共中央擬定并下發(fā)了有關(guān)人事檔案建設(shè)的草案。該草案有效提升了干部人事檔案管理的工作效率，讓干部檔案的收集整理工作走上了一條有序的道路。機(jī)關(guān)從事檔案管理工作的員工，日常的工作之一就是收集干部的人事檔案。這是一個(gè)十分煩瑣的工作，不僅需要走訪員工以前所工作的機(jī)構(gòu)，還要到處搜集員工的檔案。盡管煩瑣，卻不可缺失，是檔案工作的基礎(chǔ)。假若沒有人對(duì)員工的檔案進(jìn)行收集，就沒有檔案工作的后繼事項(xiàng)。該項(xiàng)工作對(duì)工作人員的要求是十分苛刻的，不僅要有過人的毅力來收集檔案，還要耗費(fèi)大量的精力來對(duì)檔案進(jìn)行分類、管理，需要工作人員較高的個(gè)人素質(zhì)。只有有效地對(duì)檔案進(jìn)行分類之后，才能開展檔案管理工作。員工不僅需要仔細(xì)研究中央下發(fā)的人事檔案工作規(guī)章制度，還要定期參加有關(guān)工作的培訓(xùn)，確保接觸到本行業(yè)最新的動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整自己的工作方式，才能確保工作進(jìn)行得高效有質(zhì)量[3]。

（二）開展對(duì)干部檔案的后繼開發(fā)

1.加強(qiáng)對(duì)干部檔案實(shí)際效益的理解以創(chuàng)造更大的效益。由于檔案的記錄是一個(gè)長期的過程，因此檔案的管理者不僅要詳細(xì)記錄下檔案的日常使用方式，還要對(duì)檔案所有者進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，讓檔案的效益最大化。一部檔案一定有其的使用價(jià)值，機(jī)構(gòu)將其妥善地保存下來，就一定有其能起到的作用。而這種作用主要體現(xiàn)在檔案對(duì)人才的描述方面，能被充分利用的檔案才是有利用價(jià)值的檔案。其次，只有完全理解掌握了檔案當(dāng)中所蘊(yùn)含的內(nèi)容，管理者才能利用檔案來提高實(shí)際效益。結(jié)合收集檔案的全過程，實(shí)際了解到檔案工作需要改進(jìn)的地方，確保檔案得到全方位的運(yùn)用，才能為干部提供更好的工作內(nèi)容。最后，檔案工作能有效體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的工作效果。由于干部人事工作往往涵蓋了許多內(nèi)容，不僅會(huì)用來記錄一個(gè)干部的工作，更重要的還被用來提高企業(yè)的業(yè)務(wù)管理工作，實(shí)際運(yùn)用中還能提高員工的工作效率。這也給用戶監(jiān)督干部提供了途徑，干部的績(jī)效有了人監(jiān)督，就能體現(xiàn)其價(jià)值。

2.充分利用檔案所涵蓋的信息，體現(xiàn)其實(shí)際效用。在檔案管理的過程中，最重要的一點(diǎn)就是要確保每個(gè)檔案的借用都有可查的記錄。有人要借用檔案，就必須要進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容不僅要包括借閱的原因，還要確保借閱的全過程要有跡可循。檔案查詢記錄不能輕易填寫，而是要一步一步填寫清楚，才能有效開展跟蹤調(diào)查。其次要對(duì)用戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，與其建立友好的聯(lián)系。由于檔案的節(jié)約一般不會(huì)產(chǎn)生效益，其次，直接更加深入地使用檔案才會(huì)發(fā)揮更大的價(jià)值，才能準(zhǔn)確地體現(xiàn)檔案的價(jià)值。因此，要建立用戶聯(lián)系制度，同時(shí)，定期召開用戶座談會(huì)，以加強(qiáng)與用戶聯(lián)系，改進(jìn)我們的工作和服務(wù)方法，更好地為用戶服務(wù)。三是分發(fā)檔案信息反饋表。即在用戶查閱檔案的時(shí)候就開始檔案的記錄工作，并及時(shí)收集用戶的回饋信息，并系統(tǒng)記錄下這些信息。最重要的就是效益這一點(diǎn)，不僅要詳細(xì)記錄，還要對(duì)記錄的重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)明。除此之外，還可以采取實(shí)地勘探以及網(wǎng)上訪問的方式來增加資料的內(nèi)容。

（三）建立起與時(shí)代相符合的檔案意識(shí)

1.對(duì)于檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)人來說，不僅僅應(yīng)當(dāng)改革自己對(duì)人事檔案管理的觀念，重視起人事檔案工作，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)優(yōu)化人事檔案工作的員工結(jié)構(gòu)，確保人事檔案工作經(jīng)費(fèi)充足，保證相關(guān)設(shè)備的完善，才能切實(shí)推動(dòng)人事檔案管理。

2.通過其他途徑來確保高素質(zhì)的員工。定期對(duì)員工開展技能培訓(xùn)，為員工構(gòu)建起全新的檔案工作理念[4]。

四、總結(jié)

綜上所述，我國當(dāng)前的干部人事管理還有諸多不到位的地方，還需要各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員的共同努力，才能勝任這項(xiàng)工作。人事干部檔案管理人員應(yīng)當(dāng)改革工作方式，在日常工作中加入大量現(xiàn)代性的工作形式，才能確保人事檔案管理工作進(jìn)行得又好又快。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：企業(yè)檔案管理及利用制度

檔案管理制度

為規(guī)范公司檔案管理，提高檔案利用效率，特制定本制度。

方面情況，按時(shí)上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得虛報(bào)和偽造。

用檔案協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門解決實(shí)際問題，熱心為利用者提供服務(wù)。

第五篇：企業(yè)信用檔案管理研究

企業(yè)信用檔案管理研究

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)信用已經(jīng)涉及到社會(huì)不同類型的活動(dòng)中，各行各業(yè)都積極地推動(dòng)信用活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來講，信用是一種資源，是企業(yè)的生命線。企業(yè)信用檔案室記錄企業(yè)在社會(huì)活動(dòng)中形成的信用情況，對(duì)企業(yè)的生死存亡有著非常重要的作業(yè)。一方面，企業(yè)信用檔案在企業(yè)發(fā)展中起到監(jiān)督的作用。一方面，企業(yè)信用檔案在企業(yè)發(fā)展中起到監(jiān)督的作用，其客觀存在性可以督促企業(yè)自律守信、規(guī)范經(jīng)營。另一方面，企業(yè)信用檔案在企業(yè)資產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌、融資上市等方面起到積極作用。正是由于企業(yè)信用檔案對(duì)企業(yè)發(fā)展起著積極作用，所以加強(qiáng)企業(yè)信用檔案管理師十分必要的。

一、企業(yè)信用檔案管理現(xiàn)狀

目前，中國企業(yè)信用檔案管理體系尚不健全，同國外良好的社會(huì)信用體系相比較有差距，全國范圍的信用體系還沒有建立，企業(yè)信用檔案管理體系建設(shè)還有待開發(fā)與規(guī)定。從全國來看企業(yè)信用檔案的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

一是從行業(yè)分類來講，金融類、房地產(chǎn)類、物業(yè)管理類相關(guān)企業(yè)相繼建立了本企業(yè)信用檔案，而其它行業(yè)建立企業(yè)信用檔案相對(duì)較少。如房地產(chǎn)類還建立了中國房地產(chǎn)信用檔案網(wǎng)站，并標(biāo)明了資質(zhì)一級(jí)的物業(yè)管理企業(yè)。而其它行業(yè)并沒有相關(guān)的行業(yè)信用檔案網(wǎng)站。

二是從我國地域上來講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)的企業(yè)建立了信用檔案，并建立整個(gè)地區(qū)企業(yè)信用檔案管理體系，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)的企業(yè)并沒有這方面的意識(shí)。如上海在2006年召開了“信用長三角”高層研討會(huì)上發(fā)布了擁有60萬家上海企業(yè)信用檔案的“信用長三角”信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)提供分散在工商、稅務(wù)、金融信貸等各信用單位的企業(yè)信用信息，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱、法人、注冊(cè)等八項(xiàng)信息的三地聯(lián)網(wǎng)查詢。而其它經(jīng)濟(jì)薄弱的企業(yè)并沒有建立有關(guān)信用檔案。

三是從企業(yè)性質(zhì)來講，國有、三資企業(yè)對(duì)企業(yè)信用檔案的建立較為重視，中小企業(yè)不夠重視。如上海移動(dòng)通信有限公司初步建立了信用檔案。而中小企業(yè)由于缺乏積累信用的意識(shí)，使得中小企業(yè)信用檔案體系建設(shè)成為難題?？傊娣秶鷥?nèi)建立信用檔案的企業(yè)屈指可數(shù)。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，建立企業(yè)信用檔案、建立企業(yè)信用檔案管理體系是刻不容緩的。

二、企業(yè)信用檔案管理存在的主要問題

我國企業(yè)信用檔案管理剛剛起步，離系統(tǒng)化和規(guī)?；哪繕?biāo)還很遠(yuǎn)，企業(yè)信用檔案體系的管理還存在不少的問題。需要逐一加以解決。一是社會(huì)對(duì)企業(yè)信用檔案管理的忽略問題，社會(huì)缺乏積極信用的意識(shí)是企業(yè)信用檔案管理的最大障礙，這不僅影響到企業(yè)管理體系以及相關(guān)信用法律法規(guī)的建立和實(shí)施，也使得很多失信的行為依然大量的存在。這些不僅導(dǎo)致企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力的下降，也導(dǎo)致當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)的損失，更不利于整個(gè)社會(huì)信用體系的建立和完善。二是社會(huì)相關(guān)體制機(jī)制不健全的問題。美國在20世紀(jì)60年代末期就開始制定了信用檔案管理相關(guān)法律，并且日益完善。而目前，我國與企業(yè)信用檔案方面的制度與法規(guī)并沒有建立，只有與信用相關(guān)的法規(guī)主要有《合同法》、《票據(jù)法》、《刑法》和各省市當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)信用檔案管理辦法。三是企業(yè)信用檔案管理的過程中存在的問題。在企業(yè)信用檔案管理的過程中，信用檔案通常都是分散保管，缺乏系統(tǒng)性，在我國的管理體制下，信用檔案除了企業(yè)掌握部分的信息外，有關(guān)企業(yè)完整信息和數(shù)據(jù)集中在銀行、工商、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人事、技術(shù)監(jiān)督等政府職能部門和業(yè)務(wù)部門。政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的資訊布公開，行業(yè)封鎖現(xiàn)象存在，這些增加了征信過程中信息的難度，也無法真實(shí)的反映企業(yè)信用的真實(shí)情況，也制約了企業(yè)信用檔案管理的進(jìn)程。

三、影響企業(yè)信用檔案管理的主要因素

1.歷史原因影響企業(yè)信用檔案管理

西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立了幾百年，其發(fā)展過程也是經(jīng)歷了一個(gè)由混亂到有序的過程，而中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索剛?cè)荒?，信用問題相比以前有個(gè)較快的進(jìn)步，但是整個(gè)社會(huì)信用機(jī)制并沒有建立起來。中國市場(chǎng)經(jīng)歷歷史比較短，在傳統(tǒng)的產(chǎn)品交易過程中，大多發(fā)生在熟人之間，交易時(shí)的信用靠相互熟悉來保證的，而現(xiàn)代社會(huì)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，建立企業(yè)信用檔案對(duì)中國企業(yè)來說是個(gè)新的課題。

2.制度原因影響企業(yè)信用檔案管理

我國企業(yè)信用檔案來源，缺乏法定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，尚未建立統(tǒng)一公開的信息資源中心，檢索成本較高，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。另外，有些地方政府介入到企業(yè)信用服務(wù)領(lǐng)域，并對(duì)企業(yè)有著諸多方面的限制，這種方法欠妥。政府應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，二不應(yīng)該加以干涉，并建立相應(yīng)的信用評(píng)估、公示、及監(jiān)管制度，幫助企業(yè)更好的建立企業(yè)信用檔案管理制度，維護(hù)企業(yè)信用檔案的真實(shí)性、權(quán)威性及嚴(yán)肅性。

3.企業(yè)自身原因影響企業(yè)信用檔案管理

企業(yè)自身在收集、管理和建立信用檔案過程中，都對(duì)企業(yè)信用檔案管理建立有著不同程度的制約。企業(yè)信用檔案的真實(shí)性離不開信用檔案的收集，如果信用檔案收集不全面或太過陳舊就會(huì)影響企業(yè)的形象，影響企業(yè)信用檔案真正發(fā)揮其作用。企業(yè)信用檔案作為一種信息資源，在管理的過程中必須要加強(qiáng)保管與利用，由于各部門的保管制度不一，在實(shí)際的工作中必然會(huì)出現(xiàn)缺乏原件，保管期限劃分錯(cuò)誤，移交銷毀不當(dāng)?shù)葐栴}這必然會(huì)對(duì)后期的利用工作帶來不便，利用工作中由于相關(guān)部門投入較小，人事不足，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)信用檔案管理的混亂。

四、加強(qiáng)企業(yè)信用檔案管理的對(duì)策與建議

1.政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)信用建設(shè)，并反映企業(yè)信用動(dòng)態(tài)

政府應(yīng)根據(jù)信用管理政策及各管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)自身信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控并制定事前管理、事中監(jiān)督、事后控制的程序來進(jìn)行。事前管理是完善企業(yè)信用調(diào)查工作和評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格客戶信用調(diào)查，編制客戶信用調(diào)查報(bào)告，全面了解客戶信用情況。事中監(jiān)管是對(duì)公司交涉的每個(gè)客戶使用客戶信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，即根據(jù)客戶信用信息進(jìn)行打分，按照客戶信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)劃分客戶群，并授以不同的信用政策。事后控制是對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行反饋、審核信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與授信額度上限，對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和授信額度上限進(jìn)行更新。

2.不斷加強(qiáng)企業(yè)自身管理，建立信用制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)本企業(yè)信用檔案收集、整理、保管工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查，及時(shí)更新和補(bǔ)充企業(yè)信用檔案資源和其他客戶檔案資料。并利用網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)信用信息進(jìn)行有效監(jiān)控，以保證企業(yè)信用檔案資源的完整性、真實(shí)性和安全性，使企業(yè)信用資源真正成為企業(yè)信用的載體。

與此同時(shí)，企業(yè)還需要在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)信用管理，建立科學(xué)的信用管理體系，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的全過程進(jìn)行信用管理，盡量減少信用問題導(dǎo)致的損失。另外，該企業(yè)還要結(jié)合實(shí)際完善企業(yè)信用檔案管理制度，規(guī)范企業(yè)檔案信用檔案管理方法，使大量不能及時(shí)歸檔，更新的信用信息及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)去，保證信用檔案查找方便，在利用中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

3.加強(qiáng)信用檔案的立法監(jiān)控

現(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是一種信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)離不開法律，是依靠法律來支撐的。企業(yè)信用檔案管理盡快規(guī)范起來，離不開國家和政府出臺(tái)的法律法規(guī)。雖然目前尚未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，但是制定有關(guān)信用檔案的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是十分必要的。信用檔案的立法監(jiān)督需要做到：首先，企業(yè)信用檔案內(nèi)容的客觀性和權(quán)威性，需要用法律、法規(guī)來保證。其次，企業(yè)有權(quán)查閱自己的信用檔案，并有權(quán)不實(shí)或不完整的記錄進(jìn)行修改、補(bǔ)充。用法律手段來保障企業(yè)信用不受侵害。再次，企業(yè)需要明確信用檔案的歸檔范圍及整理方法。