第一篇：基于團(tuán)體理論的中國(guó)控?zé)熣呃Ь峙c政策效果分析

基于團(tuán)體理論的中國(guó)控?zé)熣呃Ь峙c政策效果分析

摘 要 我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)。2003年，我國(guó)簽署了《煙草控制框架公約》，多個(gè)省市開(kāi)展公共場(chǎng)所控?zé)煹胤搅⒎ǎ?，煙草流行水平仍然居高不下，吸煙給社會(huì)帶來(lái)了一系列的影響。在當(dāng)前控?zé)煶蔀槭澜缧哉咦h題的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)眾多利益團(tuán)體圍繞控制吸煙的公共政策展開(kāi)了激烈的博弈，中國(guó)的控?zé)熣咴谶@些利益團(tuán)體的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生。本文運(yùn)用團(tuán)體理論模型，分析中國(guó)控?zé)熣呱婕暗母骼鎴F(tuán)體，以發(fā)現(xiàn)它們的互動(dòng)對(duì)公共政策帶來(lái)的影響，并基于政策工具視角，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 團(tuán)體理論 控?zé)熣?困局 政策效果

一、前言

2015年6月1日，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的《北京市控制吸煙條例》正式實(shí)施，政策實(shí)施已雙滿(mǎn)月，事實(shí)證明全面控?zé)熃^非易事。其實(shí)，中國(guó)的“官方”控?zé)熣鞒桃堰_(dá)十余年，2003年我國(guó)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）時(shí)曾做出承諾，在2011年1月9日前室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)行100%禁煙。如今，爽約已成既定事實(shí)。

2011年中外專(zhuān)家發(fā)布的關(guān)于中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》指出，以百分制評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)世界衛(wèi)生組織《公約》關(guān)鍵政策的執(zhí)行情況，我國(guó)平均得分僅為37.3分，履約情況處在100多個(gè)公約締約國(guó)的最末幾名。[1]從2001年到2011年的十年間，我國(guó)卷煙商標(biāo)從1049個(gè)減少到了150個(gè)左右，但煙草收入?yún)s從2830.93億元增長(zhǎng)到了1.01萬(wàn)億。早在參加世衛(wèi)組織《公約》談判時(shí)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的一位官員就曾指著衛(wèi)生部官員大罵，“你們要控?zé)?？我告訴你們，這是在賣(mài)國(guó)，你們是公務(wù)員，工資的十分之一都是拿我們的錢(qián)！”這一切都顯示著中國(guó)控?zé)熣呙媾R的巨大困境。在這困境的背后是中國(guó)政府與煙草業(yè)相關(guān)的各利益團(tuán)體的力量博弈，控制吸煙的公共政策正是在這些團(tuán)體力量的均衡點(diǎn)產(chǎn)生。

二、團(tuán)體理論分析框架

團(tuán)體理論將公共政策看成是利益集團(tuán)的相互作用、相互斗爭(zhēng)以及彼此協(xié)商、訂約和妥協(xié)的產(chǎn)物，把團(tuán)體看作是政治活動(dòng)的主要基礎(chǔ)并當(dāng)作政治分析的基本，以社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)和相互作用解釋政治與行政現(xiàn)象。[2]在這一理論中，所謂公共政策就是指在某一特定時(shí)間里，團(tuán)體內(nèi)的爭(zhēng)斗所達(dá)到的平衡，體現(xiàn)了那些一直試圖獲得優(yōu)勢(shì)并互相看成是利益集團(tuán)的相互競(jìng)爭(zhēng)者的派系或團(tuán)體之間出現(xiàn)的均勢(shì)。

本文團(tuán)體理論的分析框架分為靜態(tài)的利益團(tuán)體與動(dòng)態(tài)的利益團(tuán)體兩個(gè)層次。靜態(tài)層次討論參與控?zé)煿舱叩睦鎴F(tuán)體及各自立場(chǎng)，動(dòng)態(tài)層面分析它們相互之間的互動(dòng)過(guò)程對(duì)公共政策的影響。

三、中國(guó)控?zé)熣呃鎴F(tuán)體

（1）國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委（簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)計(jì)委”）。原衛(wèi)生部，主管全國(guó)衛(wèi)生工作的國(guó)務(wù)院隸屬機(jī)構(gòu)?；诟纳迫珖?guó)人民健康狀況的職責(zé)，衛(wèi)計(jì)委對(duì)中國(guó)控?zé)熣叩膽B(tài)度非常明確，即積極推行控?zé)煿ぷ鳌?/p>

（2）國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局（即中國(guó)煙草總公司）?？?zé)熣邿o(wú)疑會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較大限制和影響，直接威脅到國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的巨大利益。

（3）國(guó)家發(fā)改委、工信部。國(guó)家發(fā)改委是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門(mén)，一方面支持控制吸煙；另一方面考慮到煙草行業(yè)上繳的各類(lèi)稅占國(guó)家稅收的10%，而且提供了大量的就業(yè)崗位。因此，在控?zé)焼?wèn)題上，發(fā)改委的態(tài)度主要是平衡各方的利益。而工信部作為煙草專(zhuān)賣(mài)局的直接上級(jí)部門(mén)，又擔(dān)任了“控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長(zhǎng)單位，這一安排本身就充滿(mǎn)了矛盾，實(shí)際上，在接管控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組后，其在控?zé)煼矫婊緹o(wú)所作為。

（4）地方政府。由于煙草行業(yè)豐厚的利潤(rùn)不僅給地方政府帶來(lái)可觀的稅收收入，而且為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)。因此，地方政府對(duì)待控?zé)熣叩膽B(tài)度是不明朗的。

（5）非政府組織。目前，中國(guó)控?zé)燁I(lǐng)域最重要的非政府組織是中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)。雖然該協(xié)會(huì)名義上是志愿從事控?zé)煹母餍袠I(yè)成員自愿組成，但實(shí)際上有著相當(dāng)深厚的政府背景，正因?yàn)槿绱?，該協(xié)會(huì)能夠接近公共政策的決策層，并通過(guò)成員的渠道施加影響。

（6）專(zhuān)家、教授以及醫(yī)務(wù)工作者。這一利益團(tuán)體在中國(guó)控?zé)煹倪^(guò)程中有著長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的影響。在專(zhuān)家控?zé)熾A段，正是他們利用自身的專(zhuān)業(yè)背景推動(dòng)了控制吸煙這一公共政策議題，引起政府和公眾的關(guān)注，更帶來(lái)了國(guó)際資源，通過(guò)科研活動(dòng)促進(jìn)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)。

四、利益團(tuán)體間的互動(dòng)

在中國(guó)控?zé)熣哳I(lǐng)域，存在著衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局等政府利益集團(tuán)，也存在著中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)這樣的民間團(tuán)體，在國(guó)際層面包括了世界衛(wèi)生組織。這些團(tuán)體基本代表各自不同的利益訴求和價(jià)值取向，在中國(guó)控?zé)熣咧贫?、?shí)施等過(guò)程中，相互發(fā)生各種聯(lián)系，影響著中國(guó)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

首先，世界衛(wèi)生組織作為一個(gè)國(guó)際利益團(tuán)體，它的態(tài)度非常鮮明，就是堅(jiān)定不移地支持控?zé)熯\(yùn)動(dòng)。然而，參與控?zé)熣咧贫ㄅc執(zhí)行的主要政府部門(mén)卻在這一問(wèn)題上缺乏共識(shí)，態(tài)度相互矛盾，導(dǎo)致目前我國(guó)控?zé)熣呤炙缮?，政策工具乏力。?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局即中國(guó)煙草總公司，作為煙草行業(yè)在政府內(nèi)部的代表，自然是維護(hù)本行業(yè)的利益，從而反對(duì)控?zé)熣?。地方政府是控?zé)熣叩闹匾獔?zhí)行者，但是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮嚴(yán)重影響了控?zé)熣叩呢瀼貓?zhí)行。在民間利益團(tuán)體方面，專(zhuān)家和醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揮了巨大的積極作用。另一民間利益團(tuán)體――非政府組織，特別是中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)也發(fā)揮了重要作用，是中國(guó)控?zé)熣叩姆e極力量。

五、團(tuán)體作用下的中國(guó)控?zé)熣呒皥?zhí)行效果

當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的控?zé)煼桑挥小吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》涉及比較全面的控?zé)熣?。但是，《煙草?zhuān)賣(mài)法》還規(guī)定主管全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)的部門(mén)是國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)門(mén)行政部門(mén)，即同時(shí)兼為中國(guó)煙草總公司的國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，這一規(guī)定顯然不利于控?zé)熣叩闹贫ê蛨?zhí)行。

《煙草專(zhuān)賣(mài)法》對(duì)控?zé)煹囊?guī)定非?；\統(tǒng)，難以在實(shí)踐中有效執(zhí)行。因此，針對(duì)特殊人群和特別場(chǎng)合，出臺(tái)了一些相應(yīng)的控?zé)煼梢?guī)定。例如，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定禁止向未成年人出售煙酒；衛(wèi)計(jì)委、鐵道部和中國(guó)民航總局都曾發(fā)布通知，規(guī)定公共交通工具中禁止吸煙；衛(wèi)計(jì)委在2005年發(fā)布通知，要求醫(yī)院成為無(wú)煙場(chǎng)所。但是在政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往因?yàn)楣娨庾R(shí)薄弱、缺乏懲戒及監(jiān)督手段，難以保證執(zhí)行力度。

在北京實(shí)施最嚴(yán)控?zé)熈钪埃覈?guó)一些城市也陸續(xù)出臺(tái)了公共場(chǎng)所控制吸煙條例，但是涉及的場(chǎng)所范圍較狹窄。根據(jù)《公約》要求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等8類(lèi)場(chǎng)所應(yīng)建立無(wú)煙環(huán)境，但是《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》僅涉及了醫(yī)療和公共交通2類(lèi)場(chǎng)所，杭州的控?zé)煑l例只涉及4類(lèi)，上海的控?zé)煑l例僅包括5類(lèi)，只有香港的《吸煙條例》規(guī)定在8類(lèi)場(chǎng)所全面禁煙。

總體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列控?zé)熣撸怯捎诶鎴F(tuán)體博弈的結(jié)果，這些政策都留下了相當(dāng)大的執(zhí)行裁量空間。為了切實(shí)落實(shí)控?zé)熣?，就必須協(xié)調(diào)各參與主體的利益關(guān)系，出臺(tái)可被各方接受的控?zé)煿舱撸瑢?duì)中國(guó)煙草生產(chǎn)消費(fèi)做到真正的有效控制。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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第二篇：控?zé)熣?/a>

我國(guó)青少年吸煙影響因素及控?zé)煾深A(yù)策略的研究綜述

黃明濤 1009010

2摘要：吸煙對(duì)于人體健康有著巨大危害，對(duì)于生理和心理均處于發(fā)育階段的青少年危害尤為嚴(yán)重。如果青少年時(shí)期沒(méi)有吸煙，則其成年后吸煙的概率大大降低。而青少年因其特殊性，容易受到各種因素誘導(dǎo)而形成吸煙行為。因此，青少年控?zé)煿ぷ饕殉蔀榭責(zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。本研究首先分析了青少年吸煙的各影響因素，結(jié)合影響因素探討了目前針對(duì)青少年的控?zé)煵呗?，并指出之中存在的主要?wèn)題，為以后的控?zé)熖峁┙ㄗh。

關(guān)鍵詞：青少年；吸煙；干預(yù)策略

Abstract：Smoking does a great harm to human health, especially for the teenagers whose physiological and psychological development is immature.An adult will hardly develop a habit of smoking, if he does not smoke in his adolescence.However, adolescents have their own characteristics and easily form a habit of smoking by some inducing factors.Therefore, keeping teenagers away from tobacco has become a focus in the field of tobacco control.In order to provide suggestions for the future tobacco control, the influences of adolescent smoking were analyzed, the intervention strategies applied to teenagers’ tobacco control were discussed and the main problems were pointed out in this paper.Key words: adolescent;tobacco control;intervention strategy

吸煙對(duì)于人體健康有著巨大的危害，可以導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等多種疾病。中國(guó)全國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億，15歲以上人群吸煙率為28.1%；7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害。煙草消費(fèi)帶來(lái)了沉重的疾病負(fù)擔(dān)，每年有100多萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病，約10萬(wàn)人死于二手煙暴露導(dǎo)致的相關(guān)疾病。當(dāng)今控?zé)熋媾R的主要問(wèn)題之一是青少年吸煙問(wèn)題日益嚴(yán)重，且人數(shù)呈低齡化逐步上升趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布《2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》，其中青少年吸煙者約1500萬(wàn)，青少年初次吸煙平均年齡為10.7歲，30.5％在1 0歲以前開(kāi)始吸煙。青少年仍處于生長(zhǎng)發(fā)育階段，吸煙對(duì)其身體健康的影響更為嚴(yán)重。因此，必須及時(shí)采取措施對(duì)青少年吸煙問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)。本綜述主要分析青少年吸煙的影響因素，并針對(duì)青少年控?zé)煾深A(yù)策略進(jìn)行討論，目的是為今后的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行更好的指導(dǎo)，為解決青少年吸煙的問(wèn)題找出更為有效的解決方法。

1.青少年吸煙的影響因素

1.1個(gè)人因素

青少年時(shí)期具有其特殊性，是人生中性格塑造和行為形成的關(guān)鍵階段。首先，青少年心理上不夠成熟，缺乏足夠的正確判斷問(wèn)題的能力，對(duì)于吸煙可以造成的長(zhǎng)期危害沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)。比如在遇到同伴勸導(dǎo)吸煙時(shí)往往不會(huì)加以拒絕。沈少君等在對(duì)廣東省中學(xué)生吸煙行為知識(shí)態(tài)度行為現(xiàn)狀[1]的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有不到四成的中學(xué)生會(huì)對(duì)朋友的勸煙行為表示拒絕。其次，青少年具有強(qiáng)烈的好奇心和模仿、學(xué)習(xí)能力，對(duì)于周?chē)h(huán)境中成人行為可以很快的加以學(xué)習(xí)和掌握，如果身邊吸煙者占大多數(shù)，則極易受到影響?zhàn)B成吸煙的行為。王紹華等在對(duì)北京市延慶縣青少年吸煙行為及影響因素分析[2]的研究中發(fā)現(xiàn)嘗試吸第一支煙的最主要原因是出于好奇。最后，處于青少年時(shí)期的人通常具有逆反心理。在一項(xiàng)對(duì)西安市青少年嘗試吸煙行為與家庭因素的關(guān)系[3]的研究指出，青少年的自尊心已經(jīng)有了較大的發(fā)展, 希望別人尊重自己的個(gè)性和尊嚴(yán), 而父母的嚴(yán)厲懲罰和拒絕否認(rèn)正是與他們這一強(qiáng)烈的需求相違背的, 而吸煙作為一種方便易行的反抗形式, 成為他們經(jīng)常采用的反抗方式。因此，青少年人群具有的個(gè)人特性，使得青少年時(shí)期是吸煙行為形成的重要階段。有研究表明[4]，從青少年早期就開(kāi)始吸煙的人會(huì)引發(fā)成年后成為重度吸煙者；20歲以前不吸煙的人，成人后吸煙的可能性會(huì)大大降低。

1.2家庭因素

家庭環(huán)境對(duì)于青少年是否養(yǎng)成吸煙的習(xí)慣有著重要的影響。青少年心理發(fā)育尚不成熟，容易受到外界不良環(huán)境的影響，而家庭環(huán)境是青少年身處時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)境，父母又是人在青少年時(shí)間接觸最為密切的成年人，父母吸煙與否及其對(duì)吸煙的態(tài)度可以直接影響青少年吸煙行為的養(yǎng)成。家庭環(huán)境可以從多個(gè)方面影響青少年的吸煙行為。李芳等針對(duì)父母對(duì)青少年吸煙行為的影響[5]的研究中，家長(zhǎng)的吸煙行為、青少年覺(jué)察到的家長(zhǎng)對(duì)于吸煙的態(tài)度及家長(zhǎng)對(duì)子女監(jiān)管和關(guān)心的頻率，均對(duì)青少年吸煙行為的養(yǎng)成有比較顯著地影響。首先，在父母吸煙的家庭中，尤其是母親吸煙的家庭中，青少年的嘗試吸煙率要普遍高于母親不吸煙的青少年。其次，能覺(jué)察到父母非常介意自己朋友吸煙的青少年嘗試吸煙率顯著低于其他青少年。同時(shí)，青少年越覺(jué)得父母了解自己所面臨的問(wèn)題或憂(yōu)慮，嘗試吸煙率也越低。同時(shí)，父母的受教育程度、家庭的經(jīng)濟(jì)條件也對(duì)青少年吸煙行為有較大的影響。在一項(xiàng)研究江蘇省青少年吸煙情況[6]的研究中父母受教育水平高的青少年比父母受教育水平低的青少年更可能傾向于有吸煙行為;生活在經(jīng)濟(jì)狀況欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生嘗試吸煙率較高。但這些家庭因素并不是互相孤立、獨(dú)立作用的, 而是相互聯(lián)系、相互影響, 共同作用于青少年的吸煙行為。

1.3社會(huì)因素

現(xiàn)代社會(huì)中廣泛存在的吸煙文化對(duì)于青少年吸煙行為的形成也有比較大的推動(dòng)作用。主要是影視劇中的吸煙鏡頭和煙草廣告。在一項(xiàng)針對(duì)吸煙鏡頭對(duì)影視劇吸煙鏡頭對(duì)青少年吸煙態(tài)度與行為的影響[7]的研究中，吸煙鏡頭在電影電視中廣泛存在，例如。對(duì)美國(guó)1996至2004年銷(xiāo)售較好的100部電影調(diào)查發(fā)現(xiàn), 1996年, 96%的電影出現(xiàn)了吸煙鏡頭, 在其中100% 的R 級(jí)電影(限制級(jí)電影)和93%的青少年級(jí)電影中出現(xiàn);雖然在2004年, 這一比例在R級(jí)電影中有所降低, 但仍然達(dá)到了88%, 青少年級(jí)電影中為73%。研究中提到，影視劇中的吸煙鏡頭對(duì)人群的影響甚至超過(guò)了煙草廣告。影視作品中吸煙行為往往以正面的形象出現(xiàn)，將吸煙描述成是一種身份的象征。其對(duì)青少年的態(tài)度可以產(chǎn)生直接的影響，使得青少年認(rèn)為吸煙是受社會(huì)認(rèn)可的, 是非常時(shí)尚的行為。同時(shí)煙草廣告也未能完全禁止，《國(guó)際煙草控制框架公約》第13條及其實(shí)施準(zhǔn)則要求締約方廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。而我國(guó)在1994年通過(guò)的《廣告法》中對(duì)于煙草廣告的禁止，只限于五種媒體、四類(lèi)場(chǎng)所。因此，煙草業(yè)利用法律的限制不全面、不完善，通過(guò)其他媒介、載體發(fā)布煙草廣告。此外，由于監(jiān)管仍存在疏漏，在《廣告法》已經(jīng)明令禁止的媒體和場(chǎng)所，煙草廣告仍未絕跡。這導(dǎo)致我國(guó)目前煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助隨處可見(jiàn)。為吸引新一代的煙草使用者，煙草業(yè)設(shè)計(jì)了大量的針對(duì)青少年的宣傳，例如游戲機(jī)抓卷煙，網(wǎng)絡(luò)游戲中植入煙草元素等，刺激青少年吸煙[8]。青少年又是最容易受到誘導(dǎo)的群體之一，生活中大量的煙草廣告對(duì)其吸煙行為的形成會(huì)帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用。

1.4同伴因素

在青少年的成長(zhǎng)過(guò)程中，通常傾向于和教育水平相同、經(jīng)歷相似、年齡相仿的一群人在一起。這樣的人就稱(chēng)之為同伴。同伴因素對(duì)青少年各方面的行為習(xí)慣的形成都有明顯的影響。青少年學(xué)生正處于成長(zhǎng)發(fā)育階段和心理、行為成熟過(guò)程中, 他們的認(rèn)知和行為很容易受外界環(huán)境和他人行為的影響, 尤其是伙伴之間的相互影響最為明顯。調(diào)查結(jié)果顯示, 青少年嘗試初始

吸煙獲得途徑主要是來(lái)自朋友，說(shuō)明同伴關(guān)系是影響青少年吸煙的主要因素之一。在與吸煙

[9]的伙伴交往中, 更易形成一種相似的行為, 從而融合成一股潮流。有研究認(rèn)為同伴吸煙是

影響學(xué)生吸煙行為的最顯著因子，在吸煙行為發(fā)生中被認(rèn)為是主要因素。同伴吸煙的青少年比同伴不吸煙的青少年吸煙的可能性要大，同伴對(duì)吸煙持寬容、贊成態(tài)度的青少年比同伴持反對(duì)態(tài)度的青少年吸煙的可能性要大;同伴的吸煙人數(shù)也是影響青少年吸煙的重要因素[10]。同伴因素對(duì)于青少年吸煙的影響在各項(xiàng)研究中都有涉及。在李融等對(duì)高中生吸煙行為影響因素[11]的研究中提到，最好的朋友吸煙和在同齡的朋友中流行吸煙是青少年開(kāi)始吸煙的最主要危險(xiǎn)因素之一。反映了青少年健康危險(xiǎn)行為具有群體聚集性特點(diǎn)。提示同伴的吸煙行為榜樣可以顯著地增加個(gè)體的健康危險(xiǎn)行為的發(fā)生。

2.青少年控?zé)煹母深A(yù)策略

2.1健康教育策略

健康教育策略是青少年控?zé)煿ぷ髦凶顬槌Ｓ玫牟呗灾?。通過(guò)與吸煙有關(guān)的健康教育讓青少年了解到吸煙對(duì)于自身危害，從而降低青少年吸煙率。傳統(tǒng)的健康教育模式的效果不太明顯，因?yàn)橛卸嗳嗽谥牢鼰熡泻】档那闆r下仍然繼續(xù)吸煙。但在青少年吸煙行為預(yù)防和控制的12整個(gè)過(guò)程中，使用健康教育的方式來(lái)傳遞相關(guān)信息還是非常重要的[]。所以我們必須結(jié)合青

少年自身的特點(diǎn)，對(duì)其采取合適的健康教育方法。同伴教育作為一種對(duì)青年人行之有效的干預(yù)手段，已經(jīng)廣泛用于艾滋病等疾病的預(yù)防之中。在青少年控?zé)煿ぷ髦幸部梢越梃b此種健康教育的策略。青少年同伴教育是由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的同年級(jí)學(xué)生或高年級(jí)學(xué)生向低年級(jí)學(xué)生實(shí)施教育, 由于文化背景、閱歷相同, 彼此易于溝通。這種團(tuán)體干預(yù)方式可以充分利用團(tuán)體成員間較密切的群體互動(dòng)機(jī)制, 以及他們對(duì)團(tuán)體的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感, 通過(guò)教育和行為指導(dǎo)

[13]活動(dòng), 改變青少年健康危害行為。張風(fēng)岐在對(duì)一所中學(xué)進(jìn)行中學(xué)生吸煙同伴教育效果觀察

中發(fā)現(xiàn)學(xué)生吸煙同伴教育取得了明顯的效果, 學(xué)生健康知識(shí)知曉率上升、學(xué)生現(xiàn)在吸煙率明顯下降。提示吸煙同伴教育活動(dòng)值得在青少年控?zé)煿ぷ髦羞M(jìn)行推廣。

2.2社會(huì)影響干預(yù)策略

社會(huì)影響干預(yù)策略主要的側(cè)重點(diǎn)在減少社會(huì)因素的誘導(dǎo)作用對(duì)于青少年吸煙行為形成的促進(jìn)。首先要讓青少年了解對(duì)吸煙行為有重要影響的社會(huì)因素，并提高抵制這些因素的技能和方法。在預(yù)防和干預(yù)青少年的吸煙行為時(shí)，教給青少年識(shí)別引誘他們吸煙的社會(huì)因素，并提供抵制這些因素的技能和方法以達(dá)到行為干預(yù)的目的。單純健康教育可以提高青少年對(duì)吸煙有害健康的認(rèn)識(shí)，但往往會(huì)出現(xiàn)“知行背離”的現(xiàn)象。即在眾多社會(huì)因素的誘導(dǎo)下，縱使青少年在了解吸煙對(duì)自身嚴(yán)重危害，仍會(huì)形成吸煙的行為。主要作用于青少年的社會(huì)因素有家庭教育、同伴誘導(dǎo)、榜樣效應(yīng)和媒體影響等，干預(yù)也必須從多方面出發(fā)。社區(qū)干預(yù)對(duì)于減少青少年接觸不良的社會(huì)影響有重要意義。要達(dá)到無(wú)煙青少年的目標(biāo)，社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者可以做好家長(zhǎng)的咨詢(xún)及指導(dǎo)工作，教育他們關(guān)心孩子，對(duì)其不良行為進(jìn)行及早干預(yù)，指導(dǎo)戒煙方法。教會(huì)青少年識(shí)別引誘他們吸煙的社會(huì)因素，并提供抵制這些因素的技能和方法。幫助青少年掌握應(yīng)付來(lái)自伙伴、家庭、媒體和其他可能迫使他們吸煙的壓力的技能，努力改變青少年的不良行為[14]。同時(shí)，社會(huì)對(duì)于媒體上有關(guān)吸煙宣傳也應(yīng)進(jìn)行有效地干預(yù)。可以運(yùn)用各種社會(huì)媒體進(jìn)行宣傳教育[15]，在電視、廣播以及平面廣告中播放禁煙節(jié)目等，有助于降低青少年吸煙率。禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告，不在各類(lèi)公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。社會(huì)控?zé)熜麄鲬?yīng)從社會(huì)層面宣傳吸煙的陋習(xí)不值得提倡，教育人們改變傳統(tǒng)對(duì)吸煙的認(rèn)識(shí)，提倡遠(yuǎn)離煙草的社會(huì)風(fēng)尚。

2.3行政管理干預(yù)策略

行政管理干預(yù)策略的目的在于建立有利于控?zé)煹墓舱?。公共政策包括了?guó)家的法律法規(guī)、相關(guān)部門(mén)及單位的規(guī)章制度以及有關(guān)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)這些公共政策的制定，以期從法律、經(jīng)濟(jì)、制度等生活中各個(gè)方面杜絕煙草對(duì)于青少年的不良影響。對(duì)青少年控?zé)熈⒎ㄊ歉深A(yù)中行之有效的手段。考慮到煙草銷(xiāo)售通路是影響青少年吸煙的明確因素。2007年6月1日我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施的修訂后的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：禁止向未成年人出售煙酒經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志：對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其

16出示身份證件[]。英國(guó)一項(xiàng)回顧性分析發(fā)現(xiàn)，提高最低合法購(gòu)煙年齡可有效減少青少年吸煙

率。將香煙購(gòu)買(mǎi)的合法年齡從16歲提高到18歲后，青少年常吸煙量(每周至少吸一支煙)顯著

17減少[]。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)于香煙的價(jià)格也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)控，因?yàn)閮r(jià)格是影響青少年吸煙的另一個(gè)重要的因素，多方研究證明較高的煙草價(jià)格可以有效減少青少年和成年人的煙草使用量

[18]。

3.目前青少年控?zé)煿ぷ髦械拇嬖诘膯?wèn)題以及對(duì)未來(lái)工作的期待

隨著各項(xiàng)控?zé)熣叩年懤m(xù)出臺(tái)，我國(guó)在控?zé)煼矫嬉踩〉昧撕芏嗟倪M(jìn)展，在青少年控?zé)煼矫娓怯斜容^大的突破。但是，在青少年控?zé)煿ぷ髦羞€是存在比較多的問(wèn)題。首先，我國(guó)對(duì)于煙草廣告的控制尚不夠嚴(yán)格，一些煙草企業(yè)抓住政策漏洞，致使變相煙草廣告泛濫[19]。如：一些煙草企業(yè)通過(guò)擴(kuò)展品牌產(chǎn)品、多元化產(chǎn)品共享品牌來(lái)間接提升煙草品牌；有些企業(yè)向社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放印有煙草企業(yè)名稱(chēng)購(gòu)物袋，甚至有一些煙草企業(yè)向社區(qū)、衛(wèi)生、福利或環(huán)境等組織提供財(cái)政或?qū)嵨锞柚鷣?lái)提升煙草企業(yè)形象。對(duì)此，我國(guó)在煙草廣告控制上應(yīng)與《國(guó)際煙草控制框架公約》相接軌，將“任何形式的商業(yè)性宣傳、推介或活動(dòng)，其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷(xiāo)煙草制品或促進(jìn)煙草使用”規(guī)定為煙草廣告的范圍，使變相煙草廣告無(wú)處遁形。其次，學(xué)校內(nèi)對(duì)于控?zé)煹慕】到逃膊坏轿?。學(xué)生易受到教師言行的影響 青少年嘗試吸煙和吸煙率的上升 在某種程度上是受到了教師的影響?？刂莆鼰煹年P(guān)注點(diǎn)在于控制青少年過(guò)早開(kāi)始抽煙 在此過(guò)程中學(xué)校健康教育需要扮演重要角色 切實(shí)向青少年宣傳吸煙危害及惡劣影響 令他們提高控?zé)熞庾R(shí)并能主動(dòng)參與控?zé)熁顒?dòng)控制教師這一重點(diǎn)人群的吸煙率 從而使教師成為降低青少年嘗試吸煙和吸煙率的主要力量[20]。

青少年吸煙行為的形成存在多種影響因素，其中起到主要作用的是個(gè)人因素、家庭因素、社會(huì)因素以及同伴因素。這些因素不是孤立存在，而是相互聯(lián)系、共同作用于青少年。在控?zé)煿ぷ髦?，我們必須結(jié)合青少年自身的特點(diǎn)采取合適的干預(yù)策略，利用健康教育、社會(huì)干預(yù)和行政管理等手段綜合作用，以期達(dá)到良好的控?zé)熜Ч?。最后，面?duì)控?zé)熤写嬖诘娜鐚?duì)煙草廣告管制不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，在國(guó)家層面還應(yīng)有更進(jìn)一步的舉措。國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)也是今后控?zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)重點(diǎn)。

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第三篇：中國(guó)計(jì)劃生育政策效果

中國(guó)計(jì)劃生育政策效果

1.中國(guó)人口占世界人口的比重呈逐年下降趨勢(shì)

中國(guó)政府控制人口的努力在下個(gè)世紀(jì)將充分顯現(xiàn)出來(lái)。1950年，我國(guó)人口占世界人口的比重為22%，1998年為21%，到2050年將下降到15%，亦即中國(guó)人口從占世界人口的四分之一強(qiáng)降到七分之一弱。同期，占發(fā)展中國(guó)家的比重從1950年的32%下降到2050年的17%，或者說(shuō)，從三分之一下降到六分之一。到2050 年世界第一人口大國(guó)的桂冠將戴在印度的頭上，我國(guó)計(jì)劃生育的成效可謂不言自喻。

2.中國(guó)人口增長(zhǎng)速度低于世界平均水平，總和生育率接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平

我國(guó)人口已經(jīng)從過(guò)去的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)率已低于世界平均水平，在發(fā)展中國(guó)家屬于較低之列。總和生育率已接近目前發(fā)達(dá)國(guó)家水平，當(dāng)人口慣性增長(zhǎng)消除后，我國(guó)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家的人口倍增時(shí)間如果包括中國(guó)為40 年，如果不包括中國(guó)則為35年。我國(guó)對(duì)減緩世界人口增長(zhǎng)所起的作用可見(jiàn)一斑。

3.計(jì)劃生育使中國(guó)人口轉(zhuǎn)變時(shí)間縮短，人口乘數(shù)降低

人口轉(zhuǎn)變是世界各國(guó)已經(jīng)或正在經(jīng)歷的由高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變過(guò)程。由于人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出生率和死亡率下降的時(shí)間和速度不同，人口轉(zhuǎn)變必然帶來(lái)人口的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)。人口乘數(shù)是用來(lái)刻劃人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)特征的一個(gè)綜合指標(biāo)，它指的是轉(zhuǎn)變結(jié)束時(shí)的人口規(guī)模與轉(zhuǎn)變開(kāi)始前人口規(guī)模的比。人口乘數(shù)受轉(zhuǎn)變的時(shí)間長(zhǎng)度和轉(zhuǎn)變的高度即人口峰值增長(zhǎng)率兩個(gè)因素的制約。生育率下降越晚，下降速度越慢，人口乘數(shù)越大，反之，加速生育率下降，縮短轉(zhuǎn)變過(guò)程，則人口乘數(shù)就會(huì)大大降低。同樣，轉(zhuǎn)變乘數(shù)與峰值人口增長(zhǎng)率成正比。我國(guó)在人口轉(zhuǎn)變的早期沒(méi)有采取控制人口措施，因而人口的峰值增長(zhǎng)率很高（例如，1963年達(dá)到3.3%）。如果不采取急剎車(chē)的辦法降低人口生育率，縮短人口轉(zhuǎn)變的時(shí)間長(zhǎng)度，我國(guó)的人口乘數(shù)將非一般之高。然而，事實(shí)是，我國(guó)推行了快速降低人口生育率的政策，大大縮短了轉(zhuǎn)變時(shí)間，把人口乘數(shù)控制在了最低限度。表5的數(shù)字表明，我國(guó)人口乘數(shù)不僅在發(fā)展中國(guó)家位于最低，甚至低于某些發(fā)達(dá)國(guó)家。研究表明，如果中國(guó)的計(jì)劃生育推遲10年或20年實(shí)行，則人口乘數(shù)將會(huì)高達(dá)5－7，人口規(guī)模就有可能高達(dá)25億以上，其后果將不堪設(shè)想（陳衛(wèi)，1996）。計(jì)劃生育使我國(guó)避免了由人口轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)可能帶來(lái)的人口災(zāi)難性膨脹，緩解了人地關(guān)系緊張的矛盾，為發(fā)展提供了有利條件和寶貴時(shí)間。

4.穩(wěn)定低生育率有利于減低人口的增長(zhǎng)慣性，削減人口的峰值高度

如果把人口轉(zhuǎn)變開(kāi)始到生育率達(dá)到更替水平時(shí)的人口增長(zhǎng)稱(chēng)為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)，則生育率達(dá)到更替水平到人口實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)時(shí)的人口增長(zhǎng)即為慣性增長(zhǎng)（陳衛(wèi)，1995）。歐洲國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變所用時(shí)間長(zhǎng)，峰值人口增長(zhǎng)率低，因而，人口生育率達(dá)到更替水平和實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)的時(shí)間幾乎同時(shí)。而發(fā)展中國(guó)家則面臨完全不同情形。由于人口的峰值增長(zhǎng)率很高，生育率下降迅速，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，因而，在總和生育率達(dá)到更替水平之后，人口仍要繼續(xù)滑行30至40年的時(shí)間才能最終停止增長(zhǎng)。世界銀行曾計(jì)算過(guò)世界各國(guó)的人口慣性值，其結(jié)果為：發(fā)達(dá)國(guó)家均低于1.3，新興工業(yè)國(guó)家為1.3－1.5，東亞和東南亞國(guó)家為1.5－1.7戶(hù)，中國(guó)為1.5，拉丁美洲國(guó)家在1.7－1.8，西亞和非洲國(guó)家則高達(dá)1.8－2.1。如果我們把生育率保持在更替水平之下，則我國(guó)的慣性值將降到1.2，峰值人口將不是世界銀行估算的17億而是15億以?xún)?nèi)，這對(duì)于已經(jīng)嚴(yán)重超載的我國(guó)，無(wú)疑是較好的結(jié)局。對(duì)于不堪重負(fù)的地球來(lái)說(shuō)，也是一大幸事。

5.從老年人口乘數(shù)看計(jì)劃生育產(chǎn)生的未來(lái)老年人口隊(duì)列效應(yīng)

同計(jì)算總?cè)丝诔藬?shù)一樣，我們可以計(jì)算老年人口乘數(shù)。結(jié)果表明，下世紀(jì)中葉前我國(guó)65歲以上老年人口乘數(shù)將大幅度上升，2050年達(dá)27.6。而老年人口中80 歲以上的老老年人口乘數(shù)增長(zhǎng)更是驚人，2050年將高達(dá)115.17。下世紀(jì)中葉前將是我國(guó)人口老齡化速度最快、程度最高的時(shí)期。然而，這正是過(guò)去人口高增長(zhǎng)的結(jié)果。低生育率對(duì)解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)將在低生育率時(shí)期出生的人口進(jìn)入老年時(shí)充分顯現(xiàn)出來(lái)。100年后我國(guó)的少兒人口乘數(shù)、老年人口乘數(shù)和老老年人口乘數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)人口現(xiàn)狀：http://

第四篇：中國(guó)就業(yè)政策分析

當(dāng)前中國(guó)就業(yè)政策分析

一、相關(guān)概念界定

（一）就業(yè)政策

就業(yè)政策是指以國(guó)家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就業(yè)問(wèn)題，從而滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。目前我國(guó)政府實(shí)施的是一種“促進(jìn)就業(yè)政策”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。

（二）社會(huì)政策主體

社會(huì)政策主體是指制定和實(shí)施社會(huì)政策的責(zé)任承擔(dān)者或行動(dòng)者，它是社會(huì)政策運(yùn)行中的核心要素之一。社會(huì)政策有不同的主體，它既可以是政府，也可以是民間組織。就業(yè)政策的主體主要是政府。

（三）社會(huì)政策對(duì)象

社會(huì)政策對(duì)象是指社會(huì)政策行動(dòng)的具體實(shí)施對(duì)象，也可以說(shuō)是社會(huì)政策的受眾或受益對(duì)象。一般性對(duì)象，也就是全體國(guó)民或公民；特殊性對(duì)象，也就是某一部分或特定的國(guó)民或公民。社會(huì)政策對(duì)象在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中具有依賴(lài)性和能動(dòng)性。當(dāng)前就業(yè)政策的對(duì)象主要是大學(xué)生、下崗失業(yè)人員以及殘障人士就業(yè)困難群體等。

二、就業(yè)政策的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)政策從拋棄統(tǒng)包統(tǒng)配方式開(kāi)始，逐步打破固定工用工模式，改革指令性勞動(dòng)計(jì)劃體制，全面推進(jìn)勞動(dòng)、就業(yè)和用工政策創(chuàng)新。它確立的目標(biāo)，是建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。此后，圍繞這一目標(biāo)，出臺(tái)了再就業(yè)工程計(jì)劃、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)、解決農(nóng)民工問(wèn)題，以及促進(jìn)殘疾人就業(yè)等新政策。就業(yè)政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分也是社會(huì)政策的重要組成部分，就業(yè)政策的出臺(tái)有效的實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、當(dāng)前就業(yè)政策出臺(tái)背景

金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，崗位數(shù)量減少，下崗失業(yè)人數(shù)、高校畢業(yè)生人數(shù)增加，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位成為當(dāng)務(wù)之急。政府及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，通過(guò)緩繳五項(xiàng)社會(huì)

保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。這是積極就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，首次提出并實(shí)行的穩(wěn)定就業(yè)的政策，填補(bǔ)了積極就業(yè)政策的空白，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的并舉。2011年，中國(guó)又提出了大學(xué)生基層就業(yè)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，重點(diǎn)解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。

四、就業(yè)政策的功能

（一）社會(huì)功能

1．能夠?qū)崿F(xiàn)收入再分配，充分利用人力資源，大力減少初次分配中的不公平。

2．促進(jìn)社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)。增強(qiáng)人們對(duì)于社會(huì)、市場(chǎng)和國(guó)家的信心，促進(jìn)對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)，提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力。

3．有利于增強(qiáng)社會(huì)控制。就業(yè)政策能夠緩解當(dāng)前社會(huì)沉重的就業(yè)壓力，防止社會(huì)動(dòng)蕩，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)狀態(tài)，減少人們的不良行為和各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生及其危害。

（二）經(jīng)濟(jì)功能

1．實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的投資。解決就業(yè)人員健康、醫(yī)療等保障，就業(yè)促進(jìn)。

2．能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。實(shí)行合理的就業(yè)政策能夠充分利用社會(huì)資源，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)；公共事業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；，為經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造社會(huì)條件。

3．夠激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能。就業(yè)政策力求滿(mǎn)足職工安全需要，進(jìn)一步提高企業(yè)職工的凝聚力、積極性。

（三）政治層面

1、充分實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的管理。政府社會(huì)管理機(jī)制有直接控制、調(diào)解社會(huì)矛盾和提供有效服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)，就業(yè)是當(dāng)前社會(huì)的重要問(wèn)題和矛盾之一，有效解決就業(yè)問(wèn)題有利于充分實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的管理。

就業(yè)政策社會(huì)管理中的作用有4個(gè)方面：（1）滿(mǎn)足人們基本的工作需要，即使?jié)M足了人們基本的生存需要，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理（2）促進(jìn)就業(yè)有利于維護(hù)社會(huì)公平，提高社會(huì)管理效果；（3）就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前普遍的社會(huì)問(wèn)題，解決就業(yè)問(wèn)題能夠促進(jìn)社會(huì)管理；（4）通過(guò)政府與社區(qū)、民間組織的合作實(shí)施有效管理。

2、調(diào)節(jié)各利益群體矛盾，主要是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)與資本市場(chǎng)配置的矛盾。

3、增強(qiáng)執(zhí)政黨基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定。

五、就業(yè)政策的受益群體

就業(yè)政策的受益群體包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是直接受益群體即就業(yè)者自身、就業(yè)者的家庭成員；另一類(lèi)是間接受益群體，即整個(gè)社會(huì)大環(huán)境影響下的所有社會(huì)成員。

六、就業(yè)政策資源的來(lái)源

就業(yè)政策主要是通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者之間的資源合理配置問(wèn)題，因此首先要有詳盡的社會(huì)就業(yè)狀況信息以供參考和依據(jù)，政策的實(shí)施也需要市場(chǎng)資源的配合以及政府、學(xué)校、街道、社區(qū)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，共同對(duì)就業(yè)政策的執(zhí)行情況、落實(shí)情況以及效果做有效的監(jiān)督和反饋，指導(dǎo)國(guó)家下一步的政策制定方向和計(jì)劃。

七、就業(yè)政策的影響

（一）積極影響

1.積極的就業(yè)政策穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)，就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化。首先，積極就業(yè)政策的多年實(shí)施已有一定的工作基礎(chǔ)，并且仍在繼續(xù)發(fā)揮作用。其次，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，新增就業(yè)還在延續(xù)增長(zhǎng)，有利于總體就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。第三，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭，彌補(bǔ)了部分外需減少的損失。另外，對(duì)于高校，國(guó)家2011年就業(yè)政策和2010年接近，增加了專(zhuān)業(yè)學(xué)位的碩士、研究生的招生，包括MBA、MPA，以及正在申辦的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)、人力資源專(zhuān)業(yè)學(xué)位招生，擴(kuò)大大學(xué)生到西部，擴(kuò)大大學(xué)生到基層，擴(kuò)大大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官。

2.保企業(yè)、穩(wěn)崗位的政策局部發(fā)揮效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)不減員、少裁員。國(guó)家實(shí)行保企業(yè)、穩(wěn)崗位的就業(yè)政策，使得企業(yè)有了切實(shí)的保障，增加了企業(yè)的信心。人多造成就業(yè)難，也是從單方面考慮的，如果資本也充裕，就業(yè)就不難。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀下，應(yīng)該充分利用有限的資源，穩(wěn)定崗位的政策有利于穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。

3.職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和公共就業(yè)服務(wù)，使得勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)環(huán)境改善。人多造成就業(yè)一般形勢(shì)比較困難，但不同專(zhuān)業(yè)之間會(huì)不一樣，有些專(zhuān)業(yè)難，與人多沒(méi)有直接關(guān)系，因此還要把握好培訓(xùn)和服務(wù)的方向問(wèn)題。從短期來(lái)看，這項(xiàng)政策保證了部分困難企業(yè)職工能夠留在企業(yè)中，并穩(wěn)定了暫時(shí)找不到工作的勞動(dòng)者情緒；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配狀況，適應(yīng)了未來(lái)勞動(dòng)力需求變化，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了積極的準(zhǔn)備。

4.多項(xiàng)政策綜合作用增強(qiáng)了企業(yè)和勞動(dòng)者信心，激發(fā)了活力。國(guó)家多項(xiàng)政策并舉，全力改善就業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)有所跟進(jìn)；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，并沒(méi)有出現(xiàn)大量農(nóng)民工滯留城市或在城鄉(xiāng)間盲目流動(dòng)的現(xiàn)象；三是大學(xué)生初次就業(yè)率已達(dá)68%，總體比較穩(wěn)定；四是困難群體就業(yè)得到較好安置。

（二）困難和問(wèn)題

1.就業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程仍面臨困難。就業(yè)新政策出臺(tái)時(shí)間并不長(zhǎng)，盡管有些地方已開(kāi)始實(shí)施并收到初步效果，有些地方還處在制定實(shí)施辦法過(guò)程之中。主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)仍面臨一系列問(wèn)題，農(nóng)民工市場(chǎng)的“不規(guī)范”將長(zhǎng)期存在（2）大學(xué)生找到的工作并非真正的穩(wěn)定的工作，很多只是有表面的形式，并未真正的解決就業(yè)問(wèn)題。

2.就業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際結(jié)合仍有差距。就業(yè)政策是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)系列政策措施中的一部分，只有與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，才能收到較好的效果。

3.政策的落實(shí)到位和確保見(jiàn)效還需加快進(jìn)度。目前較穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)，主要得益于老政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新政策的及時(shí)接續(xù)。

4.與當(dāng)前及未來(lái)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)相適應(yīng)的政策還有待完善。金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)對(duì)外需和投資過(guò)高依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整勢(shì)在必行，由此會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資源的重新配置，這就要求我們應(yīng)更加關(guān)注培育就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓(xùn)。

5.部分政策只注重當(dāng)前應(yīng)急而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)效，影響了企業(yè)和社會(huì)的信心。金融危機(jī)的影響還未見(jiàn)底，仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，客觀上要求現(xiàn)有應(yīng)急政策做好長(zhǎng)期實(shí)施的準(zhǔn)備，而期限過(guò)短不僅會(huì)影響政策的執(zhí)行效果，更會(huì)影響企業(yè)和勞動(dòng)者的預(yù)期。

八、未來(lái)就業(yè)政策的變動(dòng)趨勢(shì)

（一）確立更加適合的就業(yè)政策創(chuàng)新目標(biāo)。就業(yè)政策正在朝著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向演變。它的創(chuàng)新目標(biāo)，就是通過(guò)勞動(dòng)、就業(yè)和用工政策的全面創(chuàng)新，建立政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。這一時(shí)期，政府就業(yè)工作面臨的壓力，主要來(lái)自下崗和失業(yè)職工的再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后，要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三年以后還沒(méi)有再就業(yè)的下崗職工，也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取

失業(yè)保險(xiǎn)金；享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的，轉(zhuǎn)到民政部門(mén)領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線(xiàn)”，是有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是促使就業(yè)政策走向創(chuàng)新目標(biāo)的重要保證。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)工作。用人單位可以通過(guò)委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、參加勞動(dòng)力交流洽談活動(dòng)、以大眾傳播媒介刊播招用信息、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上招聘，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑自主招用人員，并對(duì)用人單位招用人員時(shí)不得采用的行為作出規(guī)定。

（三）跟進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的基本格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)，仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確再就業(yè)工作目標(biāo)和責(zé)任；努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，搞好就業(yè)的宏觀調(diào)控；確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。

（四）各大高校畢業(yè)生就業(yè)工作

1.大學(xué)生回流中等城市是未來(lái)趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，特大型城市人才密集度太高了，再進(jìn)一步密集下去，收入上就遞減了，回流中小城市，至少中等城市，應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)，是不是到中小城市不敢確定，到中等城市是一個(gè)趨勢(shì)，大學(xué)生不是完全集中到大城市，相當(dāng)一部分要回到地級(jí)市，未來(lái)來(lái)講應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

2.大學(xué)生走向民營(yíng)企業(yè)是趨勢(shì)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向民營(yíng)企業(yè)，面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力，促進(jìn)供需見(jiàn)面，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。高校畢業(yè)生是我國(guó)寶貴的人力資源，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，需要采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）制定解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

（六）完善殘疾人就業(yè)政策。國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定。財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用情況的監(jiān)督檢查。

我國(guó)的就業(yè)政策，將會(huì)沿著既有的目標(biāo)指向繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，從而更加合理地配置勞動(dòng)力資源。

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第五篇：中國(guó)近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策之效果分析

中國(guó)近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策之效果在我國(guó)近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)朝氣蓬勃快速發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)上卻也陸續(xù)出現(xiàn)了房地產(chǎn)供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)地價(jià)都上漲過(guò)快、投資炒作充斥整個(gè)市場(chǎng)等問(wèn)題。自從2003年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，主要包括行政調(diào)控政策、金融調(diào)控政策、土地調(diào)控政策。以2006年和2007年為例，對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀政策進(jìn)行分析，不難看出其效果何在與問(wèn)題何在。

2006年是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)大風(fēng)大浪的一年，在這一年里，政府先后共出臺(tái)了13項(xiàng)房地產(chǎn)政策。其中有代表性的有2006年5月17日溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施（“國(guó)六條”），包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面；同年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2006）37號(hào)），人稱(chēng)9部委“十五條”，是對(duì)“國(guó)六條”進(jìn)一步細(xì)化；7月26日，國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（108號(hào)文），宣布從8月1日起，各地稅局將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。

2007年宏觀政策的頻繁出臺(tái)使得2007年成為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“多事之秋”：央行一年內(nèi)6次加息；開(kāi)征了土地增值稅；“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的《物權(quán)法》終獲通過(guò)；第二套房首付提至四成國(guó)土部39號(hào)令出物業(yè)稅有望正式征收旨在對(duì)存量房市場(chǎng)的投資性需求將起到抑制作用；建設(shè)部、發(fā)改委、人民銀行等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》；央行為管理銀行體系的流動(dòng)性十次上調(diào)準(zhǔn)備金率。

進(jìn)入2008年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施從緊的貨幣政策：新年伊始央行便上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，目的在于繼續(xù)抑制貨幣信貸的過(guò)快增長(zhǎng)；1月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，從而開(kāi)啟了2008年樓市調(diào)控的第一章，也定下了全年打擊囤積土地的基調(diào)，這一舉措勢(shì)必對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。專(zhuān)家紛紛預(yù)測(cè)：整頓閑置土地將成為2008房地產(chǎn)政策調(diào)控的重頭戲。而具體政府將如何舉措，我們且拭目以待。

綜觀近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，不難看出，國(guó)家正力圖以多種工具相結(jié)合的方式來(lái)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。其效果究竟有多大也初步顯現(xiàn)了出來(lái)。我們可以看到銀行信貸的收縮抑制了房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)熱投資，百姓開(kāi)始持幣觀望而非盲目購(gòu)房，在交易環(huán)節(jié)加大征稅力度在一定程度上抑制了炒房；也有效阻止了開(kāi)發(fā)商蓄意囤積土地的行為

但不得不說(shuō)的是：這些政策措施雖然也取得了積極的成效。但正如國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶所說(shuō)：“與政策目標(biāo)和人民群眾的實(shí)際要求，差距還很大?！?房?jī)r(jià)仍居高不下，2007年6月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲7.1%，創(chuàng)兩年來(lái)新高。購(gòu)房者最為關(guān)注的新建商品住房銷(xiāo)售價(jià)格漲幅更甚，同比上漲

7.4%，漲幅比上月高0.8個(gè)百分點(diǎn)；土地價(jià)格仍舊不透明；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和銀行之間是否為利益同盟也無(wú)從得知。

那么，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策為何遲遲不見(jiàn)強(qiáng)效？房?jī)r(jià)為何仍然居高不下？ 首先，單獨(dú)從政策角度來(lái)說(shuō)，從一項(xiàng)政策的出臺(tái)到真正見(jiàn)到實(shí)效應(yīng)該是有實(shí)滯的。不單單是貨幣而言，房地產(chǎn)本身就是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多時(shí)間周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，從中央政府出臺(tái)政策到地方政府執(zhí)行不善又是中國(guó)的通病。

其次，在相關(guān)交易環(huán)節(jié)加大征稅力度，在一定程度上雖抑制了炒房但同時(shí)也阻止了房源的流通和房地產(chǎn)市場(chǎng)的配置，也會(huì)導(dǎo)致賣(mài)主將稅收成本轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)主頭

上，進(jìn)而又將刺激房?jī)r(jià)的上升。來(lái)自中大恒基的數(shù)據(jù)顯示，稅收政策雖然使二手房交易量明顯下降，但其價(jià)格并沒(méi)有受到遏制，反而由2006年8月1日前的6250元/平方米上漲到6400元/平方米。而二手房需求的減退又將部分需求擠壓至一手房市場(chǎng)，成為一手房市場(chǎng)房?jī)r(jià)上漲的因素之一。

另外，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)也具有反向效應(yīng)。其一，從中長(zhǎng)線(xiàn)來(lái)看，土地供應(yīng)的減少，勢(shì)必導(dǎo)致地價(jià)抬高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本上升；其二，開(kāi)發(fā)商壓縮成本，工程偷工減料，從而造成建筑質(zhì)量低劣的負(fù)面效應(yīng)，不知5月12的汶川地震中的住房有否因?yàn)樾┰蚨顾?；其三，土地供?yīng)緊張無(wú)法完成原本計(jì)劃又加劇了供需矛盾；其四，提高建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)推高了房?jī)r(jià)，最終還是將成本轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)房人頭上。

對(duì)此，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所博士后張金華分析，供給方面現(xiàn)在很多政策是從結(jié)構(gòu)調(diào)整上去調(diào)控，除了會(huì)有地方政府阻力外，由于市場(chǎng)中的真實(shí)消費(fèi)需要仍很旺盛，實(shí)際效果不會(huì)明顯。在打擊和抑制投機(jī)性需求方面，征收個(gè)人所得稅、五年內(nèi)轉(zhuǎn)讓收受營(yíng)業(yè)稅、調(diào)高按揭成數(shù)、加息等政策，專(zhuān)家認(rèn)為，一方面局限在了房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)導(dǎo)致成本被轉(zhuǎn)嫁，另一方面忽視了真實(shí)的消費(fèi)需求。可見(jiàn)：房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨；房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。各項(xiàng)政策的效果還有待時(shí)日顯現(xiàn)，更完善的措施期待國(guó)家來(lái)提出并得到實(shí)現(xiàn)。

參考數(shù)據(jù)與部分資料來(lái)源：《2006年中國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策效果如何》http://