第一篇：我國(guó)外資政策的演變及效果分析

我國(guó)外資政策的演變及效果分析

摘要在簡(jiǎn)述改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外資政策演變的基礎(chǔ)上分析了利用外資的正負(fù)效應(yīng)并提出了自己的建議。關(guān)鍵詞外資外資政策外資效應(yīng) 隨著改革開(kāi)放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整我國(guó)利用外資取得了相當(dāng)大的成效正確分析我國(guó)利用外資的正負(fù)效應(yīng)有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題從而更加合理有效地利用外資。1改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外資政策的演變 1.1初創(chuàng)階段19791985 這一階段的主要舉措為轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方針由排斥外資轉(zhuǎn)向利用外資設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)實(shí)行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策開(kāi)始制定外資法規(guī)

1979年7月頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是我國(guó)第一部吸收外商投資的法律成立外資管理的專門機(jī)構(gòu)1979年8月國(guó)務(wù)院設(shè)立了外國(guó)投資管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國(guó)的利用外資工作1982年3月合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為外資政策是非常粗略的并缺乏可操作性對(duì)外資流入實(shí)行限制的特點(diǎn)非常突出且沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的外資政策體系。1.2發(fā)展階段19861993 這一階段的主要舉措為進(jìn)一步明確利用外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署建立了一系列利用外資的法規(guī)體系包括《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等對(duì)外資實(shí)

行普遍的優(yōu)惠政策建立針對(duì)外資的分級(jí)管理體制。這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為在指導(dǎo)思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念對(duì)外資的限制不斷取消外資允許進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大外資政策激勵(lì)的重點(diǎn)由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資盡管仍然對(duì)外資實(shí)行一定的限制但實(shí)行鼓勵(lì)和優(yōu)惠的特點(diǎn)更加明確形成了全國(guó)統(tǒng)一的外資政策體系。1.3調(diào)整階段19942001 這一階段主要是針對(duì)第二階段利用外資實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題通過(guò)制定相應(yīng)的政策加以規(guī)范同時(shí)根據(jù)加入WTO的需要逐步取消對(duì)外資的一些限制對(duì)外資實(shí)行一定程度的國(guó)民待遇。采取的主要措施表現(xiàn)為①1995年6月我國(guó)重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》同時(shí)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化。除此之外皆為允許對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域②1997年12月修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)同時(shí)體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策③1999年8月外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制定了相關(guān)政策措施鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度。這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為對(duì)外資的限制大幅度取消國(guó)民待遇原則越來(lái)越明顯對(duì)外資的優(yōu)惠政策仍然很突出但相應(yīng)的規(guī)范和管理有所加強(qiáng)外資政策逐步與國(guó)際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引外資的傾向有所緩和但尚沒(méi)有發(fā)生

根本性變化。1.4完善階段2002 在我國(guó)加入世貿(mào)組織后根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾于2002年3月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)4月1日起施行由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開(kāi)放其主要變動(dòng)如下①將鼓勵(lì)類目錄由186條增加到262條而限制類目錄由112條減少到75條大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制②擴(kuò)大投資領(lǐng)域逐步開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、電信、物流等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)③投資地域多樣化鼓勵(lì)外商投向中西部地區(qū)參與正在實(shí)施的中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略④投資方式多樣化。2利用外資的正效應(yīng) 我國(guó)利用外資數(shù)額的不斷增加促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)其正效應(yīng)十分突出主要表現(xiàn)為 利用外資促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家信息中心的分析結(jié)果19812000年在我國(guó)GDP年均9.7的增長(zhǎng)速度中大約有2.7來(lái)自于利用外資的直接或間接貢獻(xiàn)。羅余才、嚴(yán)俊2002對(duì)20世紀(jì)90年代國(guó)際直接投資FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究分析表明FDI增加1GDP將增加0.396736說(shuō)明FDI流入對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的影響是正面的。外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。從19902001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升由1990年的2.28上升到2001年2798。同時(shí)外商投資企業(yè)上繳的稅收對(duì)我國(guó)的工商稅收也起了重要作用增加了我國(guó)的財(cái)政收入外商投資企業(yè)上交的稅收占我國(guó)工商稅收的比重逐年上升從1992

年的425上升到2001年的1901。利用外資增加了我國(guó)進(jìn)出口總額。19862001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國(guó)進(jìn)出口總值的比重持續(xù)上升從1986年的404上升到2001年5083。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長(zhǎng)率為3466高于全國(guó)進(jìn)出口總值的年均增長(zhǎng)率137521個(gè)百分點(diǎn)。FDI促進(jìn)了市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大1985年中國(guó)占世界出口市場(chǎng)的份額不足22000年則上升到6以上同時(shí)也改善了出口結(jié)構(gòu)。利用外資為我國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴(kuò)充外資企業(yè)需要的勞動(dòng)力數(shù)量也不斷增加從而有利于緩解我國(guó)部分就業(yè)壓力。1

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變與效果分析

農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變與效果分析

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是2005年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)的《十一五規(guī)劃綱要建議》通過(guò)的，并形成后來(lái)的二十字方針，農(nóng)村義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的必要條件。因此農(nóng)村義務(wù)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)最重要、最基礎(chǔ)方面，其發(fā)展好壞與新農(nóng)村建設(shè)成敗息息相關(guān)，從農(nóng)村義務(wù)教育政策的演變過(guò)程分析其過(guò)程中所產(chǎn)生的效果，看農(nóng)村義務(wù)教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要意義及至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)教育公平中的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村義務(wù)教育；政策的演變;參考價(jià)值

1978年一聲春雷巨響，黨的十一屆三中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)，人民的教育事業(yè)迎來(lái)了新的春天，自此以來(lái)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育取得了巨大的成績(jī)?，F(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障體系，“兩免一補(bǔ)”真正落實(shí)，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，農(nóng)庭困難學(xué)生享受寄宿補(bǔ)助生活費(fèi)。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，國(guó)家“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃即；基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文肓基本完成?；仡櫢母镩_(kāi)放三十多年來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展歷程，借鑒得與失，總結(jié)取成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及未來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供積極參考具有重要意義，在現(xiàn)階段落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，特別是黨的十七屆三中全會(huì)提出的“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”的總體要求和“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”[i]的歷史性任務(wù)，具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的進(jìn)程、改革的深度，從1979到今大致分為三個(gè)階段：第一階段1979－1993年為農(nóng)村義務(wù)教育改革推進(jìn)階段，第二階段1994－2005年為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展深入階段，最后一階段為2006年至今為農(nóng)村全面義務(wù)教育新階段。

一、農(nóng)村義務(wù)教育改革推進(jìn)階段（1979－1993）

（一）主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、管理體制上

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，農(nóng)村的義務(wù)教育改革亦在其中，由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制亦由計(jì)劃變?yōu)橐悦駷橹鳎?985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出由地方負(fù)責(zé)分組管理的財(cái)政體制，1986年中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理，同進(jìn)提出誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)掏錢，但并未對(duì)各級(jí)政府作出具體規(guī)定。到1993年的時(shí)候中國(guó)教育的發(fā)展綱要寫到要繼續(xù)完善分組辦學(xué)，分級(jí)管理的體制，只是明確了發(fā)展方向，仍沒(méi)有具體的責(zé)任分工。

2、教育經(jīng)費(fèi)保障制度及投入

這一時(shí)期的農(nóng)村教育改革把教育資源向重點(diǎn)地區(qū)集中，加之以民為主的辦學(xué)體制其政府的投入在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，教育經(jīng)費(fèi)也無(wú)法得到充分保證。沿著以往建設(shè)重點(diǎn)中小學(xué)為考大學(xué)的思路，經(jīng)費(fèi)偏向于重點(diǎn)小學(xué)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校被大量削減或合并。1992年4月中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法細(xì)則進(jìn)一步把以地方為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的特征加以明確。

3、教育質(zhì)量和教材

受歷史和政策影響，這一時(shí)期農(nóng)村老師質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量總體上比較差；教材全國(guó)統(tǒng)一性程度高、更新速度較慢、比較程式化，但由于一直沿用，所以有教師們有較深刻的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同學(xué)們則在不同級(jí)別間有共同的話題。曾于1966－1976年下鄉(xiāng)的教育人才和教育基金，因發(fā)展重點(diǎn)為考大學(xué)準(zhǔn)備的中小學(xué)而轉(zhuǎn)移到城市。1980年中共中央關(guān)于普及小學(xué)教育的若干決定，提出要基本普及小學(xué)教育。

4、基礎(chǔ)設(shè)施

教學(xué)樓，教學(xué)器材除了重點(diǎn)中小學(xué)有較大改善外，其他變化不大。1986年9月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)等部門實(shí)施《義務(wù)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)規(guī)定：農(nóng)村中小學(xué)建

設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌建設(shè)為主。當(dāng)?shù)厝嗣裾欣щy的地方，酌情予以補(bǔ)助。各地方政府缺乏資金，轉(zhuǎn)向民間籌資，全國(guó)范圍內(nèi)新建校舍較少，但吶喊聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

（二）政策出臺(tái)原因

從1979年到1993年國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育改革政策的出臺(tái)，其一是為了適應(yīng)歷史環(huán)境的需要，新的歷史時(shí)期到來(lái)改變過(guò)去的歷史原因造成基礎(chǔ)教育落后包括教學(xué)質(zhì)量差、學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，因此1980年是中共中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育。其二是適應(yīng)改革開(kāi)放大的背景潮流，改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下各項(xiàng)事業(yè)都需要支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才作為其基礎(chǔ)作用，基礎(chǔ)教育不可忽視，這一時(shí)期中央特別重視發(fā)展為考大學(xué)作準(zhǔn)備的重點(diǎn)中小學(xué)，雖然造成一定的偏差。其三教育自己的特點(diǎn)決定其要改革，教育具有其社會(huì)的屬性，每一個(gè)公民都需要有受教育的權(quán)力也即是發(fā)展自己的權(quán)力，憲法規(guī)定每一個(gè)公民都享有受教育的權(quán)利，因此1986年義務(wù)教育法出臺(tái)。

（三）政策產(chǎn)生效果

1、就學(xué)率

由于經(jīng)驗(yàn)和考慮不足，這一時(shí)期政策出臺(tái)與整體發(fā)展環(huán)境不相協(xié)調(diào)，就學(xué)率反而下降。其一是政府投入不足，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育畸形發(fā)展，主要表現(xiàn)在：地方政府和學(xué)校為了教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在投政府投入不足的情況下轉(zhuǎn)向?qū)W生收取過(guò)重的學(xué)費(fèi)。學(xué)費(fèi)偏高，許多人讀不起書。其二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化太快，改革開(kāi)放城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間收入也逐步擴(kuò)大，農(nóng)民為擺脫貧困，開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，而城市正需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力刺激了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，對(duì)于家庭困難的學(xué)生讀書并不是一個(gè)好的選擇方式，失學(xué)率由原來(lái)的4.8%上升到7.3%。其三是因非重點(diǎn)中學(xué)投入不足，造成教學(xué)質(zhì)量較差，升學(xué)率下降，1977年的升學(xué)率為90.8%到1982年只有62.6%，因而失義務(wù)教育就學(xué)率也下降[ii]，其中1987－1993年全國(guó)縣鄉(xiāng)小學(xué)的在校生人數(shù)由1168萬(wàn)人減少到10903萬(wàn)人，同比減少6.7%；中學(xué)生在校人數(shù)由3568萬(wàn)人減少到3393萬(wàn)人，同比減少4.9%[iii]。

2、教育質(zhì)量

重視課堂教學(xué)、重視教師的中心作用、重視書本知識(shí)傳授是這一時(shí)期的重要特征。抓雙基即：基本知識(shí)、基本技能，造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，但對(duì)教育質(zhì)量在發(fā)展方向上比較重視和關(guān)注：1983年，鄧小平同志提出教育要面向世界，面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化；1985年5月，我國(guó)發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，以“三個(gè)面向”為指針，闡述了新時(shí)期教育改革與發(fā)展的大框架，同時(shí)指出培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義“四有新人”的教育主張和宗旨。1993年2月，原國(guó)家教育委員會(huì)制訂發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，使鄧小平同志的關(guān)于“三個(gè)面向”的教育戰(zhàn)略思想得以進(jìn)一步落實(shí)，確立了新時(shí)期乃至21世紀(jì)教育改革與發(fā)展的思路、內(nèi)容和步驟，其所貫串的思想仍然是以“三個(gè)面向”為指導(dǎo)的素質(zhì)教育思想，變“應(yīng)試教育”為“素質(zhì)教育”。

3、均衡性發(fā)展

政策不均衡，對(duì)重點(diǎn)中小學(xué)校特別是對(duì)為考大學(xué)作準(zhǔn)備的中小學(xué)校在資金、人才、教學(xué)設(shè)備設(shè)施方面都有較大的傾斜。地域不均衡開(kāi)始擴(kuò)大，東、中、西經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展越來(lái)越不平衡，經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的誘惑勢(shì)不可擋，加之以民為主的教育投資方式使不發(fā)達(dá)地區(qū)限入困境。有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)給予較少或不予資助的做法實(shí)際上是實(shí)行變相的對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育成本補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)吸納的高素質(zhì)人才，其義務(wù)教育的培養(yǎng)成本來(lái)自于欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)。因此，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的教育成本分擔(dān)原則，將本應(yīng)給予發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投入轉(zhuǎn)向非發(fā)達(dá)地區(qū)也是合理的。

二、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展深入階段（1993－2005）

（一）主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、管理體制上

以縣為主的管理體制為主，并走向成熟。國(guó)家為了挽回重心過(guò)低而造成的損失，明確農(nóng)村縣級(jí)政府經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理權(quán)，并且加大了中央政府和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度[iv]。

2、教育經(jīng)費(fèi)上收費(fèi)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度及投入

1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》實(shí)施意見(jiàn)指出：縣級(jí)政府在組織義務(wù)教育方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長(zhǎng)、教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征收教育附加費(fèi)、籌措初中基建費(fèi)；村負(fù)責(zé)小學(xué)基建費(fèi)。我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育在03年農(nóng)村稅費(fèi)改革前基本上采取了“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學(xué)”的辦學(xué)模式，作為義務(wù)教育部分的初中教育和小學(xué)教育，費(fèi)用實(shí)際上是由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，明確了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，保證了教師工資的發(fā)放，但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政的普遍困難，教師工資部分占據(jù)了財(cái)政支出的相當(dāng)部分，普遍在50%以上，財(cái)政投入嚴(yán)重滿足不了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持。

（二）政策出臺(tái)原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升和國(guó)家稅費(fèi)政策不斷變化是造成這一時(shí)候農(nóng)村義務(wù)教育不斷發(fā)展改變的重要原因。繼東南沿海開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)及扶持政策先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地，中部崛起等，GDP連年增長(zhǎng)保持在10%以上，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持逐步加大。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，并且比重越來(lái)越大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，稅費(fèi)改革進(jìn)一步一進(jìn)行，先是農(nóng)村稅收支持城市逐步轉(zhuǎn)向減輕稅費(fèi)甚至免除稅費(fèi)支持農(nóng)村。

（三）政策產(chǎn)生效果

1、就學(xué)率

就學(xué)率波動(dòng)起伏是這一時(shí)期的顯著特征。一方面是因?yàn)樯鐣?huì)和國(guó)家越來(lái)越重視教育，并認(rèn)為教育是未來(lái)的希望所在，積極送孩子上學(xué)。但另一方面因投入較高，稅費(fèi)較重，貧困地區(qū)讀不起書的依然較多，通過(guò)社會(huì)途徑的社會(huì)募捐雖然起了很多作用，像希望工程等，但仍不是釜底抽薪的做法。盡管政府通過(guò)各種努力，規(guī)范管理制度，改革稅費(fèi)制度。如：1995年8月，國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)規(guī)定：各地應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村教育附加費(fèi)征收、管理、使用中存在的問(wèn)題，根據(jù)教育法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育附加費(fèi)的征管辦法，加強(qiáng)管理，切實(shí)做到足額征收，并保證主要用于義務(wù)教育，不得挪作他用[v]；從2001年開(kāi)始稅費(fèi)改革，其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠笔侵溉∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資[vi]；經(jīng)過(guò)十幾年的努力“兩基”仍然沒(méi)有辦法達(dá)到90%。農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)率也只有90%多一點(diǎn)。

2、教育質(zhì)量

教育質(zhì)量頗受非議，并認(rèn)為這一時(shí)間期教育教育不符合發(fā)展要求，素質(zhì)教育被轟轟烈烈地推上臺(tái)。1999年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)實(shí)施國(guó)家教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，其更是在突出位置再次重申關(guān)于“素質(zhì)教育”的思想，其第一部分，以“實(shí)施?跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程?，提高國(guó)民素質(zhì)”為標(biāo)題，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施?跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程?，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國(guó)民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。1999年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，其主題依然是推進(jìn)素質(zhì)教育。又是在此時(shí)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，一個(gè)實(shí)施素質(zhì)教育的新浪潮，又在我國(guó)形成。又過(guò)了一年多，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”。1997年10月29日，國(guó)家教委頒發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“在中小學(xué)全面貫徹國(guó)家的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，已經(jīng)是擺在我們面前的刻不容緩的重大任務(wù)。”1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出，實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，拉開(kāi)了素質(zhì)教育從典型示范轉(zhuǎn)向整

體推進(jìn)和制度創(chuàng)新的序幕。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，并召開(kāi)了以素質(zhì)教育為主題的全國(guó)教育工作會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施素質(zhì)教育的重要性和必要性，明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵，以及實(shí)施素質(zhì)教育的具體舉措。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，啟動(dòng)了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革[vii]。

3、均衡性發(fā)展

教育投入在經(jīng)濟(jì)總量中分配不均衡，我國(guó)2000年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重僅為2.82%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家水平[viii]。有限的教育資源分配不公、嚴(yán)重失衡。其一是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同學(xué)校之間教育資源分配和占有的非均衡性[ix]。有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要投向城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差別較大，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。1993年，我國(guó)城市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為2倍。1999年，兩者的差距都擴(kuò)大到3.1倍，1999年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成為例，在全國(guó)5721.57萬(wàn)在校初中生中，農(nóng)村學(xué)校的比重是57.2％，而教育經(jīng)費(fèi)支出占初級(jí)中學(xué)總經(jīng)費(fèi)支出的47.8％；全國(guó)初中學(xué)生均教育費(fèi)支出（含城鎮(zhèn)和農(nóng)村）為1102.50元，其中城鎮(zhèn)為1423.85元，農(nóng)村為861.64元，農(nóng)村初中生人均支出僅為城鎮(zhèn)初中生人均支出60.5％；普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為378.72元，其中城鎮(zhèn)為515.27，農(nóng)村為310.58元，農(nóng)村生均支出為城鎮(zhèn)的60.3％[x]。其二，高等學(xué)校與義務(wù)教育投入的非均衡性。目前，中國(guó)義務(wù)教育在校生占各類在校生總數(shù)近80%，而經(jīng)費(fèi)投入?yún)s不足60%，其中農(nóng)村義務(wù)教育投入低于30%.國(guó)家教育教育投資過(guò)于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對(duì)偏低。其三，國(guó)家與農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的投入比重失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。有的學(xué)者指出，在中國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量中，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重維持在50%-60%之間，其它40%-50%來(lái)源于集資、攤派、教育費(fèi)附加及捐款和學(xué)雜費(fèi)等11。

4、基礎(chǔ)設(shè)施

改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，但仍然是以民為主。在沒(méi)有稅費(fèi)改革前，教育部門向?qū)W生收取教育附加費(fèi)等稅費(fèi)，稅費(fèi)改革后躍然有一程度的減輕，但政府的投資并沒(méi)有增加，義務(wù)教育開(kāi)支仍舊依靠收費(fèi)和籌資，甚至借債。因此，學(xué)校為了緩和矛盾，積極向社會(huì)籌資。口號(hào)十分響亮，比如：集資建校合理合法，為官一任 興教一方。1991年以來(lái)希望工程行動(dòng)，向社會(huì)各界捐資，在為校舍建設(shè)和其他配套設(shè)施建設(shè)上取得一定成績(jī)。

5、經(jīng)費(fèi)保障

以縣為主的體質(zhì)，在政府挑大頭的作用下，向農(nóng)民征收各種稅費(fèi)，向社會(huì)集資是這一時(shí)期經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。從1995年到1999年的5年間，全國(guó)義務(wù)教育總投入6944億元，其中各級(jí)政府投入3713億元（不含財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額），教育費(fèi)附加965億元，農(nóng)村捐集資經(jīng)費(fèi)達(dá)到596億元，雜費(fèi)631億元，其他1039億元。一些地方教育經(jīng)費(fèi)仍入不敷出，各地普遍出現(xiàn)舉債辦學(xué)、拖欠教師工資，以及向農(nóng)民亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，這成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要根源12。

三、農(nóng)村全面義務(wù)教育新階段（2006年至今）

（一）主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、管理體制上

2006年6月20日，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（修訂）規(guī)定核心在于強(qiáng)調(diào)教育公平，明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的基本內(nèi)容，即由國(guó)務(wù)院和地主各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制13。兩免一補(bǔ)（免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)及對(duì)其中的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）在全國(guó)全面推開(kāi)。

2、教育經(jīng)費(fèi)保障制度及投入

在教育經(jīng)費(fèi)投入上，由國(guó)家負(fù)擔(dān)，地政府配套，省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。2006年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)。2007年7月教育部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知（教財(cái) [2007]10號(hào)）規(guī)定：針對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革存在的問(wèn)題，要求進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)行為，禁止各種變相收費(fèi)；要求進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作；要求確?！耙谎a(bǔ)”政策落實(shí)到位；要求依法保障義務(wù)教育階段教職工合理收入，要求積極做好“普九”債務(wù)清理化解工作14。2006年，提前在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除了農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)給農(nóng)民提供了一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得農(nóng)民有更多的經(jīng)濟(jì)能力偏向教育。

3、教育質(zhì)量

各種聲音此起彼伏，素質(zhì)教育在農(nóng)村開(kāi)始發(fā)展。國(guó)家努力為農(nóng)村義務(wù)教育創(chuàng)造條件，配備教師先后采取措施有：專業(yè)師范類、高校定向招培、青年志愿者、三支一扶等，教師水平改善較大。到2009年秋季，全國(guó)義務(wù)教育階段全面實(shí)施新課程，各省份基本上進(jìn)入新課程。2010年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》又規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)。配齊音樂(lè)、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師，開(kāi)足規(guī)定課程。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。課程改革在全面實(shí)施素質(zhì)教育中發(fā)揮了核心和關(guān)鍵作用，帶動(dòng)了基礎(chǔ)教育觀念、人才培養(yǎng)模式、考試評(píng)價(jià)制度、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育管理等方面的配套改革、整體推進(jìn)。各地注重德育為首，育人為本，開(kāi)展陽(yáng)光體育，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)，加強(qiáng)美育熏陶，塑造高尚情操，努力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。以人為本的素質(zhì)教育理念日益深入人心，義務(wù)教育均衡發(fā)展的局面逐漸形成，以素質(zhì)教育理念為核心的教育質(zhì)量保障體系正在形成，中小學(xué)素質(zhì)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)15。

（二）政策出臺(tái)原因

經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)是歷史的必然，讓人民群眾共享改革開(kāi)放的成果亦是歷史的必然結(jié)果。工業(yè)化時(shí)期已經(jīng)達(dá)到也必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，所以國(guó)家對(duì)三農(nóng)采取“少取”“放活”“多予”的方針，新農(nóng)村建設(shè)走到歷史的前沿，自然讓人民群眾特別是一直奉獻(xiàn)的農(nóng)民享受改革開(kāi)放的成果，國(guó)家有財(cái)力對(duì)義務(wù)教育承擔(dān)起責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育亦真正地進(jìn)行全面義務(wù)教育，即不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

（三）政策產(chǎn)生效果

1、就學(xué)率

農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)率基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，九年義務(wù)教育達(dá)到95%以上。由于義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)以及對(duì)流動(dòng)人口的管理，使得因窮困和外出農(nóng)民工子女有條件讀書，打破了因無(wú)錢讀不起書和城鄉(xiāng)差別的義務(wù)教育。

2、均衡性發(fā)展

均衡發(fā)展是這一時(shí)期取得義務(wù)教育的突出成就。表現(xiàn)在：其一是城鄉(xiāng)格局下的因戶籍制度造成異地就學(xué)難問(wèn)題得到解決；其二是農(nóng)村內(nèi)部教育條件不均衡問(wèn)題——因無(wú)錢讀不起書亦有所緩解。

3、基礎(chǔ)設(shè)施

校舍建設(shè)基本滿足中小學(xué)生的需求，主要是對(duì)舊房屋的修繕，以及危房改建上。在稅費(fèi)改革前，學(xué)校發(fā)動(dòng)各級(jí)力量：政府、社會(huì)、特別是向農(nóng)民征收教育附加費(fèi)等，校舍基本到達(dá)小學(xué)各村覆蓋，初中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。稅費(fèi)改革后，不再向農(nóng)民征收各種稅費(fèi)，但政府加強(qiáng)投資力量，社會(huì)也越來(lái)越重視對(duì)學(xué)校的支持，舊房修繕，危房改造基本得到落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)－《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)

展若干重大問(wèn)題的決定》，2008年10月12日

[2] 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒1977－1982

[3] 中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒1978－1993年 北京工業(yè)大學(xué)出版社、人民教育出版社。1978－1993年

[4] 孔祥智編著、崛起與超越——中國(guó)農(nóng)村改革過(guò)程及內(nèi)在機(jī)理分析、北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008

[5]資料來(lái)源：國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（教策［1995］5號(hào)）

[6] 摘自百度百科：http://baike.baidu.com/view/152859.htm?fr=ala0_1

[7] 《中國(guó)教育年鑒》編輯部：《中國(guó)教育年鑒》（1949-1981），中國(guó)大百科全書出版社，[8] 王善邁、袁連生主編：《2001年中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》，北京師范大學(xué)出版社2002年版

[9] 張謀貴：“農(nóng)村稅費(fèi)改革影響農(nóng)村義務(wù)教育的深層分析”，《中國(guó)研究》2002年第12期。

[10] 教育部：《2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2003年12月16日。

[11] 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年9月版，第281。

[12] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》課題組的調(diào)查報(bào)告，參見(jiàn)楊瑞春：“誰(shuí)在為農(nóng)村義務(wù)教育買單”，《南方周末》2002年3月14日。

[13]《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（修訂）北京中國(guó)法制出版社2006年7月

[14] 摘自中國(guó)教育和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)http:///zong_he_778/20070815/t20070815_249069.shtml

[15] 馬戎，《中國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題研究》，福州：福建教育出版社，2000年版。

第三篇：我國(guó)外資政策調(diào)整的影響分析和政策建議論文

一、國(guó)際直接投資的新動(dòng)向

國(guó)際直接投資2001~2009年出現(xiàn)下降,這種趨勢(shì)目前仍在持續(xù)。短期來(lái)看,由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素的影響,美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大,國(guó)際資本市場(chǎng)很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此,國(guó)際FDI流動(dòng)趨緩的勢(shì)頭將持續(xù)一段時(shí)期。但是,從中長(zhǎng)期來(lái)看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn),國(guó)際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用,并出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社(EIU)4月1日發(fā)表的分析報(bào)告指出:全球FDI將在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇,2009年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),2003~2009年期間的增長(zhǎng)速度可能超過(guò)世界GDP和國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)水平(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2009年4月2日)。

近年來(lái)的國(guó)際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。

第一,跨國(guó)購(gòu)并仍然是國(guó)際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明,2001年世界直接投資的急劇減少,首先是跨國(guó)公司之間的購(gòu)并大幅度下降所造成的,但是,由于跨國(guó)購(gòu)并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并沒(méi)有降低,跨國(guó)購(gòu)并仍然是最主要的投資方式。

第二,IT投資是引發(fā)國(guó)際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購(gòu)并投資的快速增長(zhǎng)曾經(jīng)是90年代后半期國(guó)際直接投資的顯著特點(diǎn)之一,2000年該行業(yè)購(gòu)并增長(zhǎng)對(duì)全部購(gòu)并投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8%。另一方面,在2001年跨國(guó)購(gòu)并的下降額中,僅IT投資購(gòu)并的下降額就占了55.5%(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》,2009年9月)。2009年起IT商品和服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段,但是由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,國(guó)際著名機(jī)構(gòu)(美國(guó)高技術(shù)調(diào)查公司IDC)已經(jīng)將原來(lái)IT產(chǎn)業(yè)投資6%的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值下調(diào)為3.7%(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》,2009年4月1日),據(jù)此估計(jì),短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

第三,流向發(fā)展中國(guó)家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資占全部直接投資的比重,1997年曾經(jīng)達(dá)到41%,但以后逐年降低,2000年僅有17%。2001年,流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資雖然也出現(xiàn)下降,但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家,使得所占份額上升到28%。主要原因在于流向發(fā)展中國(guó)家的直接投資以綠地投資方式為主,而這種投資受發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負(fù)面影響相對(duì)較小。

第四,發(fā)展中國(guó)家之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向,2001~2009年,中國(guó)、菲律賓、印度等國(guó)家仍然保持了較大幅度增長(zhǎng),其中中國(guó)2009年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國(guó)家流入總量的37%(根據(jù)世界銀行《2009年全球發(fā)展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中國(guó)吸收外來(lái)直接投資占發(fā)展中國(guó)家的比重是23%);其他發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))成員同時(shí)又與EU(歐盟)建立FTA(自由貿(mào)易協(xié)會(huì))關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家,吸引直接投資方面成效突出,在連續(xù)幾年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上2001年再增86.1%,占世界FDI總額的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是各國(guó)競(jìng)相采取更為開(kāi)放和優(yōu)惠的吸收外資政策,這一點(diǎn)尤其值得我們注意。

二、周邊國(guó)家吸收外資政策的新特點(diǎn)

(一)韓國(guó)的外資優(yōu)惠政策 90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后,韓國(guó)政府開(kāi)始改變以往限制外資流入的政策,采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定,其內(nèi)容:一是放開(kāi)準(zhǔn)入行業(yè),在所有1058個(gè)行業(yè)中,僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入,其他全部放開(kāi)。二是放開(kāi)關(guān)于外方持股比例的限制,1030個(gè)行業(yè)允許外方100%持股,只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過(guò)去對(duì)外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國(guó)投資者投資資金下限的要求,目前的規(guī)定是投資資金不[文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！]得少于5000萬(wàn)韓元(約5萬(wàn)美元)和投資比重不得低于10%。

其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》,將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè),此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對(duì)于這533個(gè)行業(yè),主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征,以后3年減半征收的“七免三減”政策;二是對(duì)投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅;三是對(duì)投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。

(二)泰國(guó)的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn) 按照泰國(guó)政 府2000年3月公布的《外國(guó)人事業(yè)法》,所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入,只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過(guò)50%。其中絕對(duì)禁止的行業(yè)有9個(gè),需要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè),需要經(jīng)過(guò)外國(guó)人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對(duì)禁止外方持股超過(guò)50%的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)、果樹(shù)園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

按照泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)分類,鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè),第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè);第二類是18個(gè)采掘業(yè);第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè);第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè);第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè);第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè);第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括:從盈利之日起的3~8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤(rùn)額中扣除。其次,還根據(jù)不同地區(qū)對(duì)外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。

(三)日本的外資企業(yè)鼓勵(lì)政策 不僅發(fā)展中國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資,一些發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始在這方面進(jìn)行嘗試,日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來(lái),基本取消了對(duì)外商投資的限制。但是由于其國(guó)內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系,以及人工成本高昂等因素的影響,外資進(jìn)入相對(duì)困難。90年代以來(lái),長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開(kāi)始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,希望通過(guò)吸收更多的外國(guó)資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力,尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過(guò)積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來(lái)本地投資,采取了許多積極措施,1998年日本政府出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策,決定對(duì)157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保,擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款,最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95%。此外,為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系,日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái),日本政府進(jìn)一步提[:請(qǐng)記住我站域名/]出了通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針,其中主要內(nèi)容之一,就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”,并通過(guò)頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”,在吸引外來(lái)投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策:一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅(關(guān)稅和消費(fèi)稅)加工產(chǎn)品并出口,如果產(chǎn)品需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售,企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇;其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定:在開(kāi)業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35%之后的基數(shù)征收;照此計(jì)算,在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9%,相當(dāng)于法定所得稅率(40.9%)的55.9%;后5年的所得稅率平均為27.4%,相當(dāng)于法定稅率的67.0%。三是對(duì)制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠,如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購(gòu)入價(jià)值的15%、建筑物投入金額的8%;同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),其中補(bǔ)助最長(zhǎng)可享受兩年,補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對(duì)象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠,如對(duì)制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來(lái),已經(jīng)在吸收外來(lái)投資方面取得明顯成就,其中包括來(lái)自德國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)企業(yè)的投資。

除了以上三個(gè)國(guó)家之外,新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國(guó)家都在繼續(xù)實(shí)施、并:請(qǐng)記住我站域名不斷增加鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策和措施。

三、我國(guó)在引資競(jìng)爭(zhēng)中面臨的主要壓力

長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和巨大市場(chǎng)規(guī)模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國(guó)在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢(shì),這也是2001~2009年我國(guó)吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的主要原因,但是,由于許多國(guó)家競(jìng)相調(diào)整外資政策,向外國(guó)投資者提供,各國(guó)之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,再加上我國(guó)目前在市場(chǎng)體制、投資環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在 的諸多問(wèn)題,今后吸收外資的總體形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

歐陽(yáng)慧

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)嬗變的過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力份額的大幅度下降是世界各國(guó)共有的現(xiàn)象。配第—克拉克、①庫(kù)茲涅茨②均在不同角度上揭示了這一現(xiàn)象。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都是在第一次工業(yè)革命時(shí)期以及后來(lái)的第二次工業(yè)革命時(shí)期來(lái)完成這一過(guò)程的。而對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，卻是在此之后才逐步推進(jìn)這一過(guò)程，中國(guó)大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起于改革開(kāi)放初期。在改革開(kāi)放三十年之際，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走過(guò)的道路值得總結(jié)。

一、1978～1983年：“控制流動(dòng)”下的準(zhǔn)備階段

1978年啟動(dòng)的改革開(kāi)放，首先是從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始的。農(nóng)村地區(qū)的改革開(kāi)放，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社制度解體，1983年最終宣告了人民公社制度的終結(jié)。隨著包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推廣，長(zhǎng)期被人民公社體制壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，增加了農(nóng)業(yè)剩余。與此同時(shí)，在農(nóng)村改革啟動(dòng)后，城市也開(kāi)始嘗試性地進(jìn)行某些領(lǐng)域的改革，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制在維持戶籍制度不變的情況下開(kāi)始出現(xiàn)了部分緩和，國(guó)有企業(yè)的“合同工”、“臨時(shí)工”以及部分建筑業(yè)用工等開(kāi)始對(duì)農(nóng)民開(kāi)放，同時(shí)糧食的市場(chǎng)化和住宅的商品化，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了最基本的生活條件。

這一階段，中央政府頻頻發(fā)文，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)率先創(chuàng)造的“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”的主流模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相應(yīng)成為當(dāng)時(shí)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”。

但當(dāng)時(shí)城市就業(yè)制度的改革尚未觸及，橫亙于城鄉(xiāng)之間的戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)建立起來(lái)的二元社會(huì)體制也仍被視為不可侵犯之“物”，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移的大門仍然關(guān)而閉之，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移繼續(xù)受到嚴(yán)格的控制。1981年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力遷向城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，③可見(jiàn)盡管改革開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)始，但政府對(duì)農(nóng)村人口向城市遷移的嚴(yán)格控制仍如同改革開(kāi)放之前。這種情況下，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上爆發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

這一階段，農(nóng)村改革雖然形成了農(nóng)村勞動(dòng)力可以在農(nóng)村內(nèi)部相對(duì)自由轉(zhuǎn)移的條件，但是從中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看，農(nóng)村改革不過(guò)是對(duì)中國(guó)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“部分修改”，城鄉(xiāng)之間的制度隔絕結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)有改變。相應(yīng)地，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模不大，且主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角，吸引勞動(dòng)力相當(dāng)有限，而農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向變動(dòng)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重趨于上升，由1978年的89.70%上升到1981年的90.7%，而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重則呈下降趨勢(shì)，由10.3%下降到9.3%；1981年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量?jī)H為190萬(wàn)人，1983年上升到535萬(wàn)人。總之，這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不大，還處于緩慢增長(zhǎng)階段，屬于大規(guī)模轉(zhuǎn)移前的準(zhǔn)備階段。

二、1984～1991年：“允許流動(dòng)”到“控制盲目流動(dòng)”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段

1984年起，中國(guó)的改革開(kāi)放也由農(nóng)村發(fā)展到城市，改革重心向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復(fù)，改革集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會(huì)保障制度和國(guó)家財(cái)稅制度等領(lǐng)域。

這一階段，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策，經(jīng)歷了由“允許流動(dòng)”到1989年后“控制盲目流動(dòng)”的過(guò)程。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1984年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，④放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件；1986年7月，國(guó)務(wù)院同時(shí)頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，允許國(guó)營(yíng)企業(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。1984～1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都在450萬(wàn)人以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年平均轉(zhuǎn)移率達(dá)到了2.63%以上。特別是1984年與1985年，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量更是在1100萬(wàn)人以上，年均轉(zhuǎn)移率超過(guò)了3.8%。

但在1989～1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過(guò)交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場(chǎng)管理等方面的不適應(yīng)問(wèn)題凸顯出來(lái)；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，⑤使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。隨后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的管理，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》及國(guó)家計(jì)委等部門的《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見(jiàn)的報(bào)告》等政策規(guī)定，但這一時(shí)期的政策調(diào)整并沒(méi)有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣“一刀切”地清理、清退農(nóng)村勞動(dòng)力。從1989年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)相對(duì)停滯的時(shí)期。1989～1991年的三年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量不足300萬(wàn)人，比1983～1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了唯一的逆向流動(dòng)。

這一階段的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從1984～1988年的“允許流動(dòng)”過(guò)渡到1989年后的“控制盲目流動(dòng)”，總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模大增，從1983年的535萬(wàn)人，上升到1992年的1.1億人，后者大約是前者的21倍。第二，轉(zhuǎn)入地以地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。到1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)個(gè)，就業(yè)人員1.06億人，其中就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的60%，異地轉(zhuǎn)移只占40%。第三，轉(zhuǎn)移方式以兼業(yè)為主。根據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等單位組織的對(duì)全國(guó)28個(gè)縣、市的調(diào)查，那時(shí)外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)都未放棄原有的承包土地，他們農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)。根據(jù)第四次人口普查資料，1990年遷移人口⑥達(dá)到2315萬(wàn)人，而戶籍遷移僅為343萬(wàn)人。

三、1992～2000年：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段

1992年，以鄧小平同志“南巡談話”和黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。中國(guó)進(jìn)一步加大了改革開(kāi)放的力度，由此所帶來(lái)的東部沿海地區(qū)城市開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，都有力地刺激了東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開(kāi)始得到迅速的增長(zhǎng)，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查資料，1995年半年以上的跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到7073萬(wàn)人，其中從農(nóng)村遷出占60%。

這一階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的政策，已從控制盲目流動(dòng)過(guò)渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。1994年國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》、1995年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。從1994年開(kāi)始，一些沿海地區(qū)的城市政府還相繼實(shí)行人口總量控制、行業(yè)和工種限制的地方政策。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降，一方面城市人口就業(yè)問(wèn)題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)大量下崗人員，僅1999年和2000年就有1800萬(wàn)失業(yè)和下崗職工；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

這期間，盡管國(guó)家采取的積極財(cái)政政策和繼1984年后首次開(kāi)展了戶籍制度重大改革，但在城鄉(xiāng)分割體制未消除而經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國(guó)有企業(yè)下崗、失業(yè)人員就業(yè)，開(kāi)始采取了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。如北京市對(duì)外地勞動(dòng)力在控制數(shù)量、證件、管理、審批和工種方面等提出了嚴(yán)格要求（見(jiàn)表1）。種種原因?qū)е轮袊?guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，速度上有逐步放慢的趨勢(shì)。

總的看來(lái)，自1992年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，國(guó)務(wù)院及各部委紛紛頒布各項(xiàng)法令、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在宏觀調(diào)控下有序流動(dòng)，政府關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵(lì)、規(guī)范流動(dòng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力有所下降，2000年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為11340萬(wàn)人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例為45.9%，在城鎮(zhèn)就業(yè)的比例為65.8%。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)住戶調(diào)查資料，1997～2001年年均轉(zhuǎn)移600萬(wàn)人左右；而1992～1996年，年均轉(zhuǎn)移超過(guò)800萬(wàn)人。

四、21世紀(jì)以來(lái)：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更加注重公平和融合

2002年，中國(guó)正式履行WTO組織成員的義務(wù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)迅速放開(kāi)，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，國(guó)家日益融入全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生更為深刻的變化。一是主要依靠近乎無(wú)限供給的低素質(zhì)、低技能農(nóng)民工維持的低層次生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)受到全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是政府管理能力直接面對(duì)WTO組織成員的比較和競(jìng)爭(zhēng)，公共政策越來(lái)越受到WTO規(guī)則的約束；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的軌道。2001年清理整頓對(duì)農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2003年將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍；明確流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主；明確各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2004年提出城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。2005年提出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問(wèn)題，依法規(guī)范勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，解決社會(huì)保障問(wèn)題，提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等。2008年12月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了6項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，其中包括積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)；以及切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。同時(shí)，各級(jí)政府加速了戶籍制度改革，如在一些省份改變兩種戶口、居民權(quán)利不平等的狀況，開(kāi)始解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的深層制度約束，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并向市民身份轉(zhuǎn)變。

這一階段關(guān)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)較以往明顯增多，僅2006年一年就有近十部法規(guī)出臺(tái)。從政策的內(nèi)容來(lái)看，新時(shí)期下的政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公平、融合問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是重視城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的建設(shè)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)賦予了新的含義；二是重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中諸多方面的配套改革，重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中涉及的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等社會(huì)保障問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，中央政府及有關(guān)部門在改革城鄉(xiāng)二元分割體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)方面，已經(jīng)開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

但目前為止，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民“雙向流動(dòng)”狀態(tài)依然是政府主動(dòng)的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統(tǒng)考慮。

五、政策建議

（一）總結(jié)。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“控制流動(dòng)”到“規(guī)范引導(dǎo)流動(dòng)”，政府從謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。20世紀(jì)80年代，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革不斷的深入，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放，就業(yè)容量的不斷擴(kuò)大，但政府對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總體來(lái)說(shuō)還是相對(duì)謹(jǐn)慎：20世紀(jì)80年代初的控制向城市流動(dòng)，到80年代后期僅是有條件地允許流動(dòng)。直到20世紀(jì)90年代，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開(kāi)始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對(duì)階段，從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，逐步實(shí)施暫住證管理制度、取消不合理的收費(fèi)、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變。總體來(lái)看，20世紀(jì)80～90年代的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢(shì)上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題受到黨和國(guó)家的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公平、融合問(wèn)題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。

（二）政策建議。

1.制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策。盡管在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時(shí)地在城市工作、生活而設(shè)計(jì)的。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的家庭化趨勢(shì)、男女兩性的均衡化趨勢(shì)、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢(shì)、年齡構(gòu)成的成年化趨勢(shì)、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢(shì)等，都預(yù)示著進(jìn)城農(nóng)民工將有更加強(qiáng)烈的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，他們將長(zhǎng)期扎根城市。因此，大量進(jìn)城農(nóng)民工將長(zhǎng)期扎根在城市，這是認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。在我國(guó)未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的轉(zhuǎn)移政策，要將農(nóng)民工的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)從引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中來(lái)。

2.更加重視農(nóng)民工問(wèn)題，將農(nóng)民工問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。改革開(kāi)放三十年的我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給我國(guó)帶來(lái)大規(guī)模長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工。這些大規(guī)模的農(nóng)民工，享受不到城市社會(huì)保障，致使他們難以在城市長(zhǎng)期生活下去，長(zhǎng)期處于流動(dòng)的困惑和焦慮中，影響社會(huì)和諧；由于享受不到晉升的權(quán)利，他們?cè)诠ぷ骷寄苌系貌坏娇焖偬岣?，限制了他們適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，影響中國(guó)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利，從而損害到他們今后參與高考競(jìng)爭(zhēng)的能力，更損害到他們實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等?？梢哉f(shuō)，以前的這種產(chǎn)生大量農(nóng)民工的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式在中國(guó)已難以為繼：農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化、農(nóng)民工問(wèn)題在不斷凸顯，這些都要求國(guó)家更加重視農(nóng)民工問(wèn)題，將農(nóng)民工問(wèn)題上升到國(guó)家層面加以系統(tǒng)解決。

注釋：

①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。兩個(gè)世紀(jì)以后，科林·克拉克以此為基礎(chǔ)形成了著名的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即配第—克拉克定理：隨著人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；爾后進(jìn)一步由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參見(jiàn)王亞南主編：《資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)選輯》，商務(wù)印書館，1979年。

②相關(guān)文獻(xiàn)參見(jiàn)西蒙·庫(kù)茲涅茨：《各國(guó)的階級(jí)增長(zhǎng) 總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，商務(wù)印書館1985年版。

③通知規(guī)定：第一，在城市地區(qū)嚴(yán)格禁止雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力；第二，萬(wàn)不得已必須雇傭來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力時(shí)，須得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第三，在國(guó)家計(jì)劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業(yè)青年；這樣還不足時(shí)需得到各地人民政府的批準(zhǔn)；第四，城市臨時(shí)雇傭的農(nóng)村勞動(dòng)力必須全部遷回農(nóng)村，以強(qiáng)化戶籍和糧食的管理。

④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對(duì)農(nóng)民開(kāi)放；凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營(yíng)能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。

⑤價(jià)格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實(shí)行治理整頓。

⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。

第五篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演變趨勢(shì)分析論文

摘 要：從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開(kāi)始實(shí)行以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；演變趨勢(shì)

Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933.A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.Key words：the United States； agricultural subsidy policy； changing trends

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開(kāi)始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來(lái)的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類型

(一)直接補(bǔ)貼

1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和成本補(bǔ)貼。

2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國(guó)政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性價(jià)格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)來(lái)決定。它與市場(chǎng)平均價(jià)格之差乘以銷售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷售合同的農(nóng)場(chǎng)主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(或規(guī)定價(jià)格)時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。

3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計(jì)劃始于1933年(包括播種面積配額和銷售限額)。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計(jì)劃，確立了耕地面積儲(chǔ)備和土壤保護(hù)儲(chǔ)備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃；后者是農(nóng)場(chǎng)把一部分土地長(zhǎng)期退出耕種，用于植樹(shù)和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行計(jì)劃初期，尚未達(dá)到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，在1961年的緊急飼料谷物計(jì)劃中，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場(chǎng)主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過(guò)的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕計(jì)劃作了一些修訂，但基本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫(kù)存與消費(fèi)量之比的高低聯(lián)系起來(lái)，以達(dá)到即控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。

尹鳳梅：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題在于農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。其基本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場(chǎng)主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來(lái)，等待有利的銷售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏項(xiàng)目的生產(chǎn)者，可以得到長(zhǎng)期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國(guó)政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。

(二)投入品補(bǔ)貼

1.農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無(wú)法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國(guó)的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。

4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。

5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購(gòu)飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。

6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場(chǎng)上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場(chǎng)價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

(三)市場(chǎng)價(jià)格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司(CCC)提供的無(wú)追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國(guó)許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購(gòu)政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購(gòu)補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購(gòu)牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購(gòu)價(jià)有利于生產(chǎn)者。

(四)營(yíng)銷環(huán)節(jié)支持

1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。政府對(duì)這類機(jī)構(gòu)的開(kāi)支給予政策支持。

(五)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國(guó)注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDp的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4 億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國(guó)大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國(guó)開(kāi)始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國(guó)從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開(kāi)始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲(chóng)控制支持、營(yíng)銷支持。這部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目。

(六)促銷補(bǔ)貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國(guó)谷物的出口，奪回美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。此外，美國(guó)還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)發(fā)世界市場(chǎng)。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷局，其最重要的工作就是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷局合作的各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。

2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國(guó)嘗試過(guò)許多針對(duì)“目標(biāo)人口”的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，如食品券計(jì)劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品計(jì)劃，學(xué)校的早餐和午餐計(jì)劃，直接食品分配計(jì)劃等。1988年，這些計(jì)劃花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些計(jì)劃都有助于提高對(duì)糧食的需求。

(七)其它支持

1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在計(jì)算pSE時(shí)，這部分補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立項(xiàng)目支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營(yíng)銷和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無(wú)追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較典型。

二.1996~2001年美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》(以下簡(jiǎn)稱《1996年農(nóng)業(yè)法》)中，主要調(diào)整如下：

(一)取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施

美國(guó)《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國(guó)農(nóng)業(yè)“完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃，通過(guò)社會(huì)環(huán)節(jié)來(lái)化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

(二)設(shè)立過(guò)渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國(guó)內(nèi)價(jià)格支持

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼”取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過(guò)渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼”。只要農(nóng)場(chǎng)主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱”價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”對(duì)農(nóng)民直接固定支付。

(三)土地休耕保護(hù)計(jì)劃

土地休耕保護(hù)計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬(wàn)英畝耕地?！奥?lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法”延長(zhǎng)了這項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬(wàn)英畝。按照這項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長(zhǎng)期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該計(jì)劃對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國(guó)為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚(yú)類和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善農(nóng)村景觀等。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

(四)取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼

美國(guó)以前的政策形成了存糧于民的體系，但國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國(guó)際人道主義食品援助的400萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備，而取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼。

(五)導(dǎo)入市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策

1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)收入，受國(guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國(guó)農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國(guó)政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策。1999年市場(chǎng)喪失補(bǔ)助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃中用于市場(chǎng)喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

(六)解除大部分農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場(chǎng)主若不參與政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全自己承擔(dān)。

(七)終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(yáng)(E.Young)認(rèn)為，美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計(jì)劃，從而結(jié)束了長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

(八)修正無(wú)追索權(quán)貸款率的確定方法

《1996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無(wú)追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場(chǎng)主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔(dān)大量庫(kù)存。

三.2002年以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

(一)2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》(以下簡(jiǎn)稱《2002年農(nóng)業(yè)法》)，實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”、“資源保育補(bǔ)貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”條款之中，其中“商品補(bǔ)貼”條款中，主要通過(guò)“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。

1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國(guó)最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。

(1)直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

(2)銷售貸款差額補(bǔ)貼。銷售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補(bǔ)貼范圍。

(3)反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計(jì)劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場(chǎng)運(yùn)銷結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。

2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助計(jì)劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計(jì)劃、緊急飼料計(jì)劃、青飼料援助計(jì)劃、牲畜賠償計(jì)劃及樹(shù)木援助計(jì)劃；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以優(yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長(zhǎng)期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資4.78億美元用于援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資6的萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國(guó)還實(shí)施了規(guī)避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國(guó)每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長(zhǎng)為360天。

由此可以看出2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。

(二)美國(guó)《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2003年2月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害計(jì)劃、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃和牲畜援助計(jì)劃三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國(guó)通過(guò)該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來(lái)為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢(shì)來(lái)看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度等。

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