第一篇：淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革

淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革

財(cái)政部從1999年開始，推行以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，成立了國庫支付司，選擇國務(wù)院六個(gè)部門作為國庫集中支付試點(diǎn)，標(biāo)志著這項(xiàng)改革即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。我國現(xiàn)行的財(cái)政資金繳庫和撥付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶分散進(jìn)行的，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確依據(jù)；大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，逐步建立起以部門預(yù)算為基礎(chǔ)財(cái)政管理制度。

一、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，國庫支付和政府采購為主要形式的財(cái)政管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。其原則是：有利于規(guī)范操作，有利于管理監(jiān)督，有利于方便用款，有利于分步實(shí)施。

二、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容及意義

1、部門預(yù)算，是指將原來各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，成為一個(gè)覆蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算,一個(gè)部門一本預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算以后，預(yù)算編制直接細(xì)化到單位和項(xiàng)目，公開透明，按照法定程序經(jīng)過人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得隨意改變，增強(qiáng)了預(yù)算惡毒嚴(yán)肅性，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

由于改革開放以來，我國財(cái)政體制改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，預(yù)算管理制度基本上沿用舊的做法，采用“基數(shù)增長”的方法，預(yù)算編制較粗，支出額只能增不能減，預(yù)算分配透明度不高，脫離監(jiān)督，預(yù)算約束軟化，預(yù)算資金分散支付和儲(chǔ)存，單位預(yù)算內(nèi)、外資金不能統(tǒng)籌安排使用，資金使用效益不高，這些問題已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，制約著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，采用市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法已是勢在必行。

對(duì)預(yù)算單位實(shí)行部門預(yù)算，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，是我國財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)規(guī)范部門預(yù)算管理，與國際通行做法接軌，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

2、國庫支付，也稱國庫單一帳戶制度。是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。主要內(nèi)容是：建立國庫單一帳戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入

3、政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制訂的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

國家財(cái)政三項(xiàng)制度改革是相輔相成的，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，國庫支付、政府采購是手段。部門預(yù)算搞好了，可為國庫集中支付和政府采購提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)；國庫支付和政府采購是預(yù)算執(zhí)行的保障，搞好了可為預(yù)算編制提供依據(jù)。從而使財(cái)政

改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。

三、財(cái)政三項(xiàng)制度改革給事業(yè)單位帶來的影響

實(shí)行部門預(yù)算以后，作為基層預(yù)算單位所有的收支都要在一本預(yù)算中體現(xiàn)出來，這有利于單位全盤考慮、統(tǒng)籌安排使用各類資金集中解決事業(yè)發(fā)展中的重大問題。避免部門內(nèi)部各管一塊，造成家底不清。

實(shí)行部門預(yù)算以后，為國庫集中支付和政府采購提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)，可使財(cái)政改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。

實(shí)行部門預(yù)算，使財(cái)政分配與部門和單位職能更好地結(jié)合起來，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的宏觀調(diào)控作用和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。就必須：

1、建立國庫單一帳戶體系；

2、規(guī)范收入收繳程序；

3、規(guī)范支出撥付程序；

4、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、工資支出、購買支出、零星支出

由于流域機(jī)構(gòu)受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思想觀念亟待更新。管理方式落后，資金使用上缺少經(jīng)濟(jì)效益和成本概念，一些無效投資和浪費(fèi)現(xiàn)象都被社會(huì)效益所掩蓋；歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，臃腫，部門職能交叉，人員超編；單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入少，并且不穩(wěn)定，流域機(jī)構(gòu)單位存在的這些問題直接影響部門預(yù)算改革與單位的實(shí)施。為使部門預(yù)算能夠順利實(shí)施，把預(yù)算改革與單位的體制改革有機(jī)的結(jié)合起來，并借實(shí)行部門預(yù)算之機(jī)把單位的改革推向深入，必須作好以下幾項(xiàng)工作：

1、界定清楚單位應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職能，圍繞單位職能編制預(yù)算

2、對(duì)基層單位進(jìn)行認(rèn)真清理

3、部門預(yù)算的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向基層

4、加強(qiáng)收入管理

5、提高認(rèn)識(shí)，搞好預(yù)算管理制度改革：部門預(yù)算改革與國庫集中支付配套實(shí)施，財(cái)政資金在國庫單一帳戶中封閉運(yùn)行，預(yù)算單位基本上見不到實(shí)撥資金，有效的防止了財(cái)政資金被層層截留、擠占挪用，財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。部門預(yù)算一旦批復(fù)執(zhí)行，不允許隨意改變。

針對(duì)改革帶來的新的變化和影響，作為這項(xiàng)改革的試點(diǎn)部門，單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)政管理體制改革的文件和政策，提高認(rèn)識(shí)，盡快適應(yīng)新形式的要求，研究制訂相關(guān)的實(shí)施辦法和政策，提高財(cái)政資金使用管理水平。

1、要認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺性，克服辦事、花錢的隨意性和長官意志、先斬后奏等，真正作到無預(yù)算不支出，無計(jì)劃不辦事，有多少錢辦多少事。

2、按部門預(yù)算要求，水利基金、基本建設(shè)資金的使用必須實(shí)行項(xiàng)目管理。所以要抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，結(jié)合單位近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急，篩選出單位的建設(shè)、發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行必要性、預(yù)期效果分析，在作好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算。

3、要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的分析總結(jié)，特別是支出定額方面的問題，要結(jié)合實(shí)際提出修訂建議，及時(shí)向上級(jí)反映，不斷提高預(yù)算的編制水平。

4、建立和加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)、工程專業(yè)人員負(fù)責(zé)單位的預(yù)算編制、上報(bào)、調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和投入，縮短預(yù)算編制審批的時(shí)間，提高辦公自動(dòng)化水平和工作效率。

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第二篇：三項(xiàng)制度改革

四川新聞網(wǎng)成都10月19日訊（記者 陳淋）今年5月，四川省政府辦公廳印發(fā)《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)方案》，明確2014年全面啟動(dòng)深化省屬企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度（以下簡稱?三項(xiàng)制度?）改革，2017年完成。其中，7戶企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作今年基本完成，其余企業(yè)2017年前全面完成。這標(biāo)志著四川省屬國企改革潛入?深水區(qū)?。

近日，四川省國資委組織召開了三項(xiàng)制度改革工作座談會(huì)，通過中國華西企業(yè)有限公司（以下簡稱?中國華西?）等幾家國企三項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)分享獲悉，隨著改革深入推進(jìn)，國企管理去?行政化?色彩后，?市場化?導(dǎo)向也更加明確，企業(yè)發(fā)展活力也被強(qiáng)有力地激活。

分配制度改革：

績效考核打破“大鍋飯” 業(yè)績好就能拿高薪

四川省屬國有企業(yè)集團(tuán)層面90%以上是國有獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不到位，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。哪怕是1982年在市場化程度較高的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)的中國華西，對(duì)此也深有感觸。該公司董事長、黨委書記李安直言：?再不改革，企業(yè)就活不下來。?為適應(yīng)市場需要，2009年中國華西便率先開始三項(xiàng)制度改革。?薪酬分配制度改革對(duì)我沖擊很大。?李安內(nèi)心深有觸動(dòng)。?改革之前，公司里駕駛員年薪能拿到8萬，而承擔(dān)了較高工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)的部門負(fù)責(zé)人年薪則是12萬。這是很不合理的薪酬體系。這不是簡單的8萬和12萬年薪的關(guān)系，而是和市場對(duì)接的關(guān)系。?在李安看來，對(duì)公司業(yè)績付出較大的部門負(fù)責(zé)人，年薪應(yīng)該更高。因此，在三項(xiàng)制度改革時(shí)，中國華西就先從績效考核開刀，從部門負(fù)責(zé)人到普通員工，薪酬全靠能力和業(yè)績說話。?駕駛員和部門負(fù)責(zé)人的年薪，變成了6萬和40萬的對(duì)比。但是部門負(fù)責(zé)人要拿到40萬，需要付出很多心血。?李安說，把嚴(yán)格的績效考核納入薪酬體系后，打破了原來吃大鍋飯的情況，體現(xiàn)了制度公平性，企業(yè)發(fā)展活力也被激活。2009年公司規(guī)模只有30億，今年已經(jīng)達(dá)到100億。他深知，公司內(nèi)部若沒有這種活力，根本沒法如此快速的發(fā)展。

企業(yè)市場化程度較高的四川省商業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱?川商集團(tuán)?）和四川旅游發(fā)展集團(tuán)（以下簡稱?川旅集團(tuán)?），分配上的市場化標(biāo)簽同樣越來越突出。據(jù)川商集團(tuán)黨委副書記任玲介紹，通過建立管理人員考評(píng)檔案，及時(shí)兌現(xiàn)績效結(jié)果。并實(shí)現(xiàn)?效益升、工資總額增；效益降、工資總額減?，打破傳統(tǒng)的工資總額分光吃光，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管控人工成本，人均創(chuàng)利最優(yōu)化。?完成目標(biāo)任務(wù)獲得相應(yīng)薪酬，超額的重獎(jiǎng)，不能完成的個(gè)人拿錢填補(bǔ)。?任玲說，去年子公司主要負(fù)責(zé)人高的年薪達(dá)80多萬元，低的不僅有的沒有績效薪酬，還扣了基薪，全年只有6萬元。?

勞動(dòng)人事改革：

市場化選聘打破“鐵飯碗” 全體起立擇優(yōu)坐下

隨著國企人事制度改革，成為國企正式員工便擁有一個(gè)?鐵飯碗?的日子，將一去不復(fù)返。國企職工?鐵飯碗?的觀念，也正在轉(zhuǎn)變中。從國企干部到一線普通職工，全部納入市場化選聘。今年年初，川商集團(tuán)進(jìn)行了一輪全集團(tuán)管理人員大競聘，通過嚴(yán)格考核，有60位管理者晉職又加薪，其中有17人是被破格提拔的。然而，也有11人因未能達(dá)到崗位要求被降職降薪，甚至有的管理者被辭退。?這就是我們?cè)谌耸赂母镏?，進(jìn)行的經(jīng)營管理人員‘全體起立、擇優(yōu)坐下’的科學(xué)競聘機(jī)制。?任玲說道，我們?cè)谌瘓F(tuán)內(nèi)公示選拔中級(jí)管理人員職位、條件及報(bào)名情況，競聘結(jié)果充分體現(xiàn)測評(píng)組及專家意見、民主測評(píng)結(jié)果和競聘人工作業(yè)績，同時(shí)抽調(diào)專人組成考察組，嚴(yán)格考察德、能、勤、績、廉等情況，提交集團(tuán)黨委研究。并對(duì)擬聘任人員進(jìn)行任前公示、任前談話和廉潔談話。

市場化選人用人，在近幾年新組建的國企中，尤為普遍。2005年注冊(cè)成立的四川富潤企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司（以下簡稱?富潤公司?），從一開始就用市場化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。?對(duì)企業(yè)來說，市場化程度高低，直接決定了三項(xiàng)制度改革的成敗。?這一點(diǎn)，富潤公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理林罡體會(huì)最深刻。?對(duì)我們來講，國企薪酬肯定沒有一些民營企業(yè)有競爭力，我們?nèi)绾斡煤萌?，把工作抓好，彌補(bǔ)短板，尤為重要。投資公司的特點(diǎn)是人不多，運(yùn)營對(duì)象主要以資本為主，所以從制度層面的設(shè)計(jì)，就要跟市場密切聯(lián)系。?林罡說，富潤公司從2005年成立至今，9年時(shí)間里市場化改革一直在推進(jìn)。而我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的國企混合所有制改革，和三項(xiàng)制度改革是相輔相成的?；旌纤兄聘母锬芊癜l(fā)揮制度的效果，取決于企業(yè)三項(xiàng)制度改革能否真正的實(shí)踐。?從2008年到現(xiàn)在，公司集團(tuán)層面已有31個(gè)人離開，但是我們公司到現(xiàn)在只有50個(gè)人，所以你能夠想象我們公司市場化程度有多高。?因此，林罡才會(huì)自信地說道，?富潤公司是嘗到了市場化甜頭的企業(yè)。?他有公司發(fā)展業(yè)績的有力證據(jù)：在市場化、專業(yè)化指導(dǎo)方針下，公司按市場化原則投資，從當(dāng)初的7200萬規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在達(dá)30多億元的市場規(guī)模。每年利潤好幾千萬，人均創(chuàng)利上百萬。?現(xiàn)在整個(gè)公司除了我是省國資委管理外，其他人都是市場化選聘上崗的。?

時(shí)間限定：

今年12月31日前 國企須上報(bào)三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案 根據(jù)四川省屬國企三項(xiàng)制度改革時(shí)間表，今年已全面啟動(dòng)了三項(xiàng)制度改革，能投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)、川商集團(tuán)、川旅集團(tuán)、有色科技集團(tuán)、富潤公司、物流股份7戶企業(yè)將在年內(nèi)基本完成改革，而剩余企業(yè)則是2017年完成。

在座談會(huì)上，從省屬國企的經(jīng)驗(yàn)交流中，四川新聞網(wǎng)記者了解到，企業(yè)管理去?行政化?色彩后，國企?市場化?導(dǎo)向更加明確。省國資委主任劉國強(qiáng)在會(huì)上就明確指出，市場化的必然要求，國企改革的實(shí)例表明，三項(xiàng)制度改革也是逼出來的。形勢所逼，大勢所趨，推不開、繞不開、拖不起。早改早主動(dòng)，晚改更被動(dòng)，不改只有死路一條。

在劉國強(qiáng)看來，與市場全面接軌，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。他講道，推進(jìn)用工制度的改革，盡快建立職工用工，能進(jìn)能出的機(jī)制，企業(yè)用工必須市場化，各類管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制，推行企業(yè)化管理。凡是具備競爭條件的崗位，都要實(shí)行競爭上崗。對(duì)在崗職工，要?jiǎng)討B(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行內(nèi)部淘汰；推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，應(yīng)盡快建立管理人員競爭上崗，能上能下的機(jī)制，除少數(shù)因由出資人管理，或因由法律程序產(chǎn)生，或更換的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以外，對(duì)所有管理人員都應(yīng)該實(shí)行公開競爭，要堅(jiān)持企業(yè)管理去行政化，堅(jiān)決打破干部和工人的身份界線，變過去的身份管理為崗位管理；推進(jìn)分配制度的改革，盡快建立收入能增能減，有效激勵(lì)的機(jī)制，堅(jiān)決打破鐵飯碗、大鍋飯，堅(jiān)持有為有位、合理回報(bào)、能升能降的薪酬導(dǎo)向。堅(jiān)持效益決定分配的原則，建立市場化薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)經(jīng)營效益和個(gè)人績效，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

?從推進(jìn)的要求來講，7戶企業(yè)必須完成改革目標(biāo)任務(wù)，各企業(yè)要按照省國資委下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間，抓好落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。?劉國強(qiáng)在會(huì)上對(duì)國企三項(xiàng)制度改革提出要求：除了今年試點(diǎn)的七戶企業(yè)外，其他企業(yè)都要積極行動(dòng)起來，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、人員規(guī)模、發(fā)展階段、管理現(xiàn)狀等，找出改革的重點(diǎn)，難點(diǎn)，切實(shí)制定好可行的改革方案和措施。所有企業(yè)都必須在今年12月31日前，上報(bào)實(shí)施方案，并按照方案抓好落實(shí)。

四川新聞網(wǎng)10月19日?qǐng)?bào)道

轉(zhuǎn)載媒體：中國網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新民網(wǎng)等

第三篇：三項(xiàng)制度改革情況報(bào)告

汾西縣文化館 三項(xiàng)制度改革情況報(bào)告

汾西縣地處臨汾市西北部，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1區(qū)、14.3萬人口。縣文化館現(xiàn)有管理人員和專業(yè)人員4名，其中，館長1名，副館長1名，專業(yè)人員2名。

近年來，我館在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，以深化改革為動(dòng)力，在隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)和行政管理方面進(jìn)行了積極的探索，走出了一條適應(yīng)文化市場競爭機(jī)制的新路子，有力地增強(qiáng)了縣文化館管理、指導(dǎo)、服務(wù)全縣文化工作的生機(jī)和活力。

一、隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，全館人員的綜合素質(zhì)和工作能力不斷得到新的提高

2007年以來，縣文化館一班人始終堅(jiān)持把提升全館人員的學(xué)歷職稱水平和管理、指導(dǎo)、服務(wù)公共文化的能力作為推動(dòng)全縣文化事業(yè)發(fā)展和繁榮的中心環(huán)節(jié)來抓，使隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新成效。一是堅(jiān)持不懈地狠抓職工培訓(xùn)教育，極大地促進(jìn)了全員素質(zhì)和能力的提高。全面實(shí)施了職工自學(xué)與集體培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)歷進(jìn)修與崗位培訓(xùn)相結(jié)全，繼續(xù)教育與專業(yè)化培訓(xùn)相結(jié)合，專項(xiàng)技能培訓(xùn)與全面素質(zhì)提升相結(jié)合等舉措，使全員參加學(xué)歷進(jìn)修和崗位培訓(xùn)時(shí)間每年均達(dá)到48學(xué)時(shí)以上，業(yè)務(wù)人員完成國家規(guī)定 1 的繼續(xù)教育時(shí)間每年均達(dá)72學(xué)時(shí)以上。二是全員學(xué)歷水平和專業(yè)技術(shù)職稱水平顯著提高。通過堅(jiān)持不懈地自學(xué)和培訓(xùn)進(jìn)修，全館4名管理人員和業(yè)務(wù)人員的學(xué)歷均達(dá)到中專以上水平，均取得助理館員以上專業(yè)技術(shù)職稱。三是各門類人員配備齊全，分工嚴(yán)密，使各項(xiàng)群眾性文化活動(dòng)均有專人管理，專人指導(dǎo)。我館明確規(guī)定：館長郭小英專管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，兼管舞蹈、文學(xué)、美術(shù)三個(gè)藝術(shù)門類的指導(dǎo)；副館長杜文珍專管音樂，兼管戲劇、攝影和群文理論的指導(dǎo)；業(yè)務(wù)人員張三燕專管演出設(shè)備，兼管數(shù)字化服務(wù)設(shè)備。四是全員工作業(yè)績顯著，多次榮獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門表彰。2009年5月，由館長郭小英指揮、副館長杜文珍領(lǐng)唱、代表縣人行表演的大合唱，榮獲臨汾市人行系統(tǒng)文藝匯演二等獎(jiǎng)。2009年8月，由副館長杜文珍獨(dú)唱、代表縣煙草公司表演的歌伴舞，榮獲臨汾市煙草公司文藝匯演三等獎(jiǎng)。2009年10月，由副館長杜文珍獨(dú)唱、代表縣城建局表演的歌伴舞，榮獲臨汾市城建系統(tǒng)文藝匯演三等獎(jiǎng)。2010年，縣文化館自排自演兩個(gè)文藝節(jié)目參加全市“愛、樹、建”活動(dòng)文藝調(diào)演，榮獲市委宣傳部表彰，其中，歌伴舞節(jié)目榮獲一等獎(jiǎng)，音樂快板節(jié)目榮獲二等獎(jiǎng)。

二、深入開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，極大地豐富了人民群眾的文化生活。一是堅(jiān)持館內(nèi)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)開放，使廣大人民群眾無償享受到多種形式的文化服務(wù)活動(dòng)。二是大力組織開展大型文化活動(dòng)，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。2 2010年縣文化館共舉辦大型文藝表演活動(dòng)12次，使全縣城鄉(xiāng)人民群眾享受到了豐富多彩的文化藝術(shù)欣賞。三是組織舉辦大型文藝展覽4次，極大地推動(dòng)了各門類文化藝術(shù)的欣賞、交流和推廣。四是大力開展多種形式的文化交流活動(dòng)，推動(dòng)全縣文化藝術(shù)的發(fā)展和繁榮。多次組團(tuán)或選拔優(yōu)秀演員參加市及市以上文化交流活動(dòng)，多次評(píng)選優(yōu)秀書畫作品參加市及市以上書法繪畫展覽或評(píng)選賽，選派本縣杰出書法藝術(shù)家武春木赴霍州等市、縣培訓(xùn)班執(zhí)教執(zhí)訓(xùn)，傳授本縣書法藝術(shù)發(fā)展成果，精心組織舉辦了“汾西、靈石、交口、隰縣”四縣書法繪畫藝術(shù)作品大展，深入開展了大觀摩、大交流活動(dòng)。五是精心組織了群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作和群眾業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)。極大地推動(dòng)了全縣群眾性業(yè)余文藝創(chuàng)作活動(dòng)的深入開展。2010年，精心組織汾西鼓樂藝術(shù)團(tuán)應(yīng)邀赴全國大中城市演出260余場，多次獲金、銅、銀獎(jiǎng)；精心指導(dǎo)縣老年體協(xié)歌舞團(tuán)開展豐富多彩的文藝表演活動(dòng)；深入開展群眾業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)，使本縣一大批文藝作品在國家、省、市文化界產(chǎn)生了重大影響；六是積極組建、扶持、發(fā)展文藝團(tuán)隊(duì)，大力組織開展下基層為社區(qū)居民和農(nóng)民群眾文藝演出活動(dòng)。七是大力加強(qiáng)基層文化活動(dòng)示范基地建設(shè)，通過縣、鄉(xiāng)文化館、站精心指導(dǎo)，深入開展了多種形式的文化活動(dòng)，帶動(dòng)和推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展。八是深入開展群眾性文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，極大地發(fā)展壯大了全縣文化藝術(shù)隊(duì)伍，繁榮了全縣文化藝術(shù)事業(yè)。九是精心 3 實(shí)施了文藝刊物創(chuàng)作、編輯、出版和群眾文藝輔導(dǎo)資料搜集整理和編撰工作，精心打造了汾西文化品牌。十是全面加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集搶救、普查整理、名錄申報(bào)和傳承發(fā)展工作，有力地推動(dòng)了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用。十一是加強(qiáng)檔案室建設(shè)，全面規(guī)范了全館的檔案資料管理。

三、全面加強(qiáng)文化館領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面優(yōu)化全縣文化事業(yè)的行政管理。一是狠抓全館領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論建設(shè)，努力提高班子成員的政治素質(zhì)和管理能力。二是堅(jiān)持不懈地狠抓民主集中制建設(shè)，努力提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是全面加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范全館各項(xiàng)管理工作和業(yè)務(wù)工作。2007年以來，縣文化館先后建立健全了《理論學(xué)習(xí)制度》、《會(huì)議制度》、《工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《考核管理制度》。對(duì)管理人員和業(yè)務(wù)人員全部實(shí)行了崗位責(zé)任制管理，制定 了嚴(yán)格的《汾西縣文化館崗位管理制度》和全館人員《考勤、請(qǐng)銷假制度》，嚴(yán)格規(guī)定了《館長職責(zé)》、《副館長職責(zé)》、《業(yè)務(wù)人員工作職責(zé)》。全面規(guī)范了全館人員的服務(wù)行為，制定了嚴(yán)格的《舞蹈室管理制度》、《器樂室管理制度》、《美術(shù)室管理制度》、《聲樂室管理制度》、《資料室管理制度》。四是狠抓制度的考核落實(shí)。對(duì)全館人員實(shí)行了嚴(yán)格的上下班考勤制度和請(qǐng)銷假制度，使全館始終保持了良好的工作秩序。對(duì)全館人員實(shí)行了嚴(yán)格的考績制度。對(duì)全館管理 人員和業(yè)務(wù)人員全部實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管 4 理，堅(jiān)持做到各類人員年初目標(biāo)任務(wù)明確，年終嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

特此報(bào)告

汾西縣文化館

二0一一年九月二十日

第四篇：XXXX三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案

山西XXXXXX煤業(yè)有限公司 “三項(xiàng)制度”改革實(shí)施方案（草案）

根據(jù)《山西XXXX有限公司關(guān)于加快推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)意見》文件精神，為深化公司人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在企業(yè)內(nèi)部形成有效的競爭、激勵(lì)、約束機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、工作效率，特制定本實(shí)施方案。

一、“三項(xiàng)制度”改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù) 指導(dǎo)思想：以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹縣委、縣政府以及XXXX總公司深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革實(shí)施意見的精神，立足于組織機(jī)構(gòu)、員工結(jié)構(gòu)、薪酬分配、激勵(lì)體系的變革與完善，逐步建立以崗位管理為基礎(chǔ)的員工職位體系，以勞動(dòng)合同管理分類管理為核心的用工機(jī)制，以工作效率和企業(yè)效益為導(dǎo)向的績效管理體系。逐步實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，職務(wù)能高能低，待遇能升能降的人力資源管理機(jī)制，創(chuàng)造一種公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，使公司人員結(jié)構(gòu)、文化素養(yǎng)、技能水平日趨合理，成為公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的力量源泉。

基本原則：堅(jiān)持公平、公正、公開的原則；堅(jiān)持宣傳教育和思想政治工作先行的原則；堅(jiān)持立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，勇于探索，積極穩(wěn)妥的原則；堅(jiān)持措施得當(dāng)，合情、合理、合法，兼顧員工利益和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的原則。

目標(biāo)任務(wù)：一是建立以崗位設(shè)置為依據(jù)，以職業(yè)素養(yǎng)、工作能力、工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的管理人員選拔、培養(yǎng)、任用、考核機(jī)制。二是著眼于公司未來發(fā)展，立足于公司現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)行定崗定編，確定普通員工的選、育、用、留標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)合同的規(guī)范化管理。三建立以績效考核為核心，以工作能力、責(zé)任、貢獻(xiàn)和工作態(tài)度為依據(jù)，績效、計(jì)時(shí)、計(jì)件工資等多種形式并存的薪酬分配體制。

二、“三項(xiàng)制度”改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為科學(xué)合理的制訂“三項(xiàng)制度”改革措施，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，公司成立“三項(xiàng)制度”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長： 副組長：

成 員：各職能科室負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在

三、“三項(xiàng)制度”改革的主要內(nèi)容

（一）人事制度改革

人事制度改革的根本目的是建立一支高素質(zhì)、高度團(tuán)結(jié)、高度敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍，以及創(chuàng)造一種自我激勵(lì)、自我約束和促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，為公司的健康發(fā)展和高效運(yùn)作提供保障。

一是進(jìn)一步健全和優(yōu)化組織構(gòu)架。根據(jù)公司礦建進(jìn)度及發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際，本著效率和功用最大化的原則，嚴(yán)格管理幅度和管理層級(jí)。嚴(yán)格按照因事設(shè)崗、因崗置人原則，嚴(yán)控管理人員崗位數(shù)及職位數(shù)。

二是推進(jìn)中層管理人員選拔、聘用制度。嚴(yán)格落實(shí)《山西XXXXXX有限公司選拔、聘用中層干部實(shí)施辦法（試行）》的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績的原則，選賢任能，加快中層管理人員隊(duì)伍建設(shè)。初步確立中層管理人員考核、續(xù)聘及離職退崗機(jī)制。

三是在部分關(guān)鍵性的管理崗位及特殊操作崗位人員使用上全面推行競聘上崗。按照崗位設(shè)置要求及上崗條件，發(fā)布信息、進(jìn)行資格審查、筆試、面試等程序，按照遵從自愿、雙向選擇的原則進(jìn)行崗位調(diào)配，并引入試用、考核及不合格轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰴C(jī)制。

四是加快后備人才儲(chǔ)備制度的建立。按照分類管理、雙規(guī)并進(jìn)、各有側(cè)重的原則進(jìn)行后備管理人才及技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。雙規(guī)并進(jìn)意即促進(jìn)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，各有側(cè)重則是強(qiáng)調(diào)充分挖掘個(gè)體特長。

五是推行技術(shù)人員職稱評(píng)審聘任制度。分部門分類別確定技術(shù)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)，定崗定編，以技術(shù)水平為唯一準(zhǔn)則，通過評(píng)選，從持證人員中擇優(yōu)聘任，定期考核，優(yōu)勝劣汰，能上能下，動(dòng)態(tài)管理。

（二）勞動(dòng)用工改革

合理的勞動(dòng)定員是公司人力資源規(guī)劃的基礎(chǔ)，保持協(xié)調(diào)的人員結(jié)構(gòu)是公司人力資源永不枯竭的源泉。規(guī)范勞動(dòng)用工行為，構(gòu)建合理的員工流動(dòng)機(jī)制，是公司目前人員結(jié)構(gòu)失衡情況必需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一是要定崗定編。立足于公司現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，由各科室（隊(duì)）按照工作職能，重新梳理業(yè)務(wù)流程和管理流程，設(shè)定崗位，明晰崗位職責(zé)，制定崗位說明書，提出定崗方案。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精簡高效”在各部門定崗方案的基礎(chǔ)上對(duì)各部門進(jìn)行定編。按照擇優(yōu)選擇、人盡其才的原則進(jìn)行定員。

二是修訂勞動(dòng)合同管理辦法，根據(jù)公司現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、煤礦用工特點(diǎn)、未來勞動(dòng)用工需要等情況，逐步推進(jìn)勞動(dòng)用工的分類管理，明確人員的錄用、合同到期留用、轉(zhuǎn)崗等標(biāo)準(zhǔn)；整章建制，進(jìn)一步完善員工獎(jiǎng)懲及管理辦法，規(guī)范員工行為。

三是繼續(xù)做好人力資源規(guī)劃工作。第一根據(jù)礦建進(jìn)度，做好生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助系統(tǒng)人員配置工作；第二根據(jù)工作需要做好在崗人員調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗工作；第三做好人員離職退崗工作。

（三）薪酬制度改革

堅(jiān)持以效率優(yōu)先、兼顧公平，可持續(xù)發(fā)展為基本分配原則，逐步完善以能力、責(zé)任、貢獻(xiàn)及工作態(tài)度為依據(jù)薪酬分配體系。

一是按照XXXX總公司部署安排，配合外部中介咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和公司實(shí)際，進(jìn)行薪酬體系設(shè)計(jì)。

二是建立部室薪酬總量考核分配制度?？剖倚匠攴止潭ú糠趾透?dòng)部分，固定部分為完成基本任務(wù)的保障，浮動(dòng)部分隨公司效益及科室績效考核上下浮動(dòng)。

三是充分發(fā)揮薪酬結(jié)構(gòu)各部分功用，完善基礎(chǔ)工資、井下津貼、班中餐等薪酬的保障功能，突出計(jì)件工資、效益工資、責(zé)任津貼等薪酬的激勵(lì)功能。實(shí)現(xiàn)薪酬可高可低，效益為王的價(jià)值導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)。

四、三項(xiàng)制度改革時(shí)間及任務(wù)安排

一是XXXX年XX月XX日前制定三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案，并進(jìn)行 動(dòng)員宣傳。

二是XXXX年XX月XX日前，完成定崗定編定員工作。精簡組織機(jī)構(gòu)，確定崗位編制，完善中層管理人員聘任制度、勞動(dòng)合同管理辦法。

三是XXXX年XX月XX日前，完成定編定員后人員的調(diào)整及離崗安置工作。

四是XXXX年XX月XX日前，出臺(tái)全員素質(zhì)提升工程實(shí)施辦法、職稱評(píng)審管理辦法、后備人才管理辦法。

五是XXXX年XXX日前按XX總公司安排配合外部中介完成本單位薪酬制度改革。

六是XXXX年X月X日前，完成三項(xiàng)制度改革總結(jié)工作，汲取經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，并制定XX年持續(xù)推進(jìn)工作。

五、落實(shí)三項(xiàng)制度改革的相關(guān)要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。有關(guān)職能部門要各司其職，高度重視，周密部署，明確職責(zé)任務(wù)，積極推進(jìn)三項(xiàng)制度改革工作。

二是轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)定信心,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳工作，傳達(dá)貫徹公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的決心和精神,引導(dǎo)干部員工充分認(rèn)識(shí)到三項(xiàng)制度改革對(duì)公司健康發(fā)展的必要性，充分認(rèn)識(shí)改革是大勢所趨,勢在必行。

三是制定執(zhí)行各項(xiàng)制度時(shí)，要充分聽取各方不同意見，兼顧企業(yè)利益和職工權(quán)益，要注重程序正義，杜絕形式主義，防范和克服改革中出現(xiàn)的消極因素，避免矛矛盾激化。

第五篇：農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)

農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)是《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》（中辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）部署的重要改革任務(wù)。目前，這項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

一、工作進(jìn)展

（一）完成改革試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)

中央對(duì)農(nóng)村土地制度改革高度重視，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要指示批示，提出明確要求。根據(jù)中央部署，國土資源部會(huì)同中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委等相關(guān)部門共同起草了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出了改革試點(diǎn)的總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施?！兑庖姟废群蠼?jīng)國務(wù)院專題會(huì)議、國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議，于2014年12月31日由中辦、國辦印發(fā)。這一過程充分體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村土地制度改革的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。

（二）獲得法律授權(quán)

《意見》的部分改革舉措突破了相關(guān)法律的規(guī)定。根據(jù)中央“重大改革于法有據(jù)”的要求，把發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用作為農(nóng)村土地制度改革的指導(dǎo)思想，注重運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)改革，用法律授權(quán)方式解決改革措施與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的問題。2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

（三）部署啟動(dòng)試點(diǎn)工作

今年3月23―25日，國土資源部召開農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議，作試點(diǎn)工作的動(dòng)員部署，同時(shí)以會(huì)代訓(xùn)，解讀政策，明確要求。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的一系列重要指示精神，對(duì)《意見》和根據(jù)《意見》制定的三項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了解讀，部署安排編制試點(diǎn)實(shí)施方案等相關(guān)工作，并就下一步工作提出要求。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，目前已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長全部由省委常委以上領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，其中由省（區(qū)、市）委副書記擔(dān)任組長的就有15個(gè)。已有29個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，并經(jīng)省級(jí)黨委、政府審核后報(bào)國土資源部。

二、關(guān)于下一步工作

下一步，國土資源部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門共同審批試點(diǎn)實(shí)施方案，配合有關(guān)部門研究制定相關(guān)配套政策規(guī)定，同時(shí)深入開展調(diào)研，加強(qiáng)理論研究，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

在前期研究起草《意見》、獲得法律授權(quán)等過程中，各部門全力配合，提出了很多好的意見和建議，給予了最大的支持。希望在下一步工作中，相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，與國土資源部一起共同推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，完成好黨中央、國務(wù)院賦子的改革試點(diǎn)任務(wù)。