第一篇：地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

地勘單位三項(xiàng)制度改革的探討

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事、用工、分配制度，是地勘單位深化內(nèi)部改革、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史條件差異性和現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理模式的特殊性，地勘單位三項(xiàng)制度改革有其自身的側(cè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面就此問(wèn)題談粗淺認(rèn)識(shí)。

一、重點(diǎn)

建立人盡其才，才盡其用，能升能降，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)更需要有一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和良好思想素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。當(dāng)前地勘單位還不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單

一、用人觀念陳舊等弊端。干部人事制度改革，就是要建立培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的激勵(lì)約束機(jī)制，加速人才的市場(chǎng)化配置；要根除求全責(zé)備，遷就照顧，憑印象選人，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)用人的錯(cuò)誤觀念，建立科學(xué)的選拔、評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制；要實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開(kāi)制度，把以學(xué)歷、資歷為主調(diào)整為以能力、業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)橹鳎e極推行執(zhí)業(yè)資格制度，建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制；要打破干部、工人身份界線，變身份管理為崗位管理，全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，逐步建立職業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

建立精干高效，優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出，有效競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)用工制度。當(dāng)前勞動(dòng)用工制度的弊端主要在于：用工總量過(guò)大，富余人員較多，效率不高；未納入社會(huì)保障體系，“出口”渠道不暢，職工能進(jìn)不能出；職工身份復(fù)雜，管理不夠規(guī)范，《勞動(dòng)法》、全員勞動(dòng)合同制未得到真正落實(shí)。深化勞動(dòng)用工制度改革，根本的是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)施雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工的社會(huì)化，與勞動(dòng)力市場(chǎng)形成雙向互動(dòng)機(jī)制；要努力創(chuàng)造條件建立社會(huì)保險(xiǎn)體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范和完善勞動(dòng)合同制；要結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)配套措施，多形式、多渠道妥善分流富余人員，為地勘單位的發(fā)展創(chuàng)造寬松的內(nèi)部環(huán)境。

建立形式多樣，自主靈活，能增能減，有效激勵(lì)的工資分配制度。三項(xiàng)制度中，工資分配制度是職工最關(guān)注的，也最能影響其工作積極性的因素?，F(xiàn)行工資分配制度不足主要表現(xiàn)在：地勘單位以事業(yè)工資模式為主的分配體系與現(xiàn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)；工資構(gòu)成中固定部分偏大，與效益掛鉤部分偏少，均衡性有余，反映勞動(dòng)成果差異不足；勞動(dòng)力價(jià)格封閉運(yùn)行，職工收入水平同市場(chǎng)脫節(jié)等等。實(shí)施工資分配制度改革，總的指導(dǎo)思想是按照事企分離的原則，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的工資制度，事業(yè)部門(mén)仍執(zhí)行原事業(yè)的工資制度。執(zhí)行企業(yè)工資制度的單位，要嚴(yán)格按照“兩低于”的原則，實(shí)行對(duì)工資總額的動(dòng)態(tài)彈性調(diào)控，與本單位經(jīng)濟(jì)效益掛勾；要建立以崗位工資為主的分配制度，形成以崗位為主體，以效益和業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的薪酬體系；要大力推行經(jīng)營(yíng)者年薪制，積極探索各種要素參與分配的途徑，建立優(yōu)秀技術(shù)人員的津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度；要根據(jù)煤炭地質(zhì)單位的特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，積極探索靈活多樣、行之有效的分配形式，最大限度地發(fā)揮好工資分配的杠桿、激勵(lì)作用。

二、難點(diǎn)

轉(zhuǎn)變觀念難。改革開(kāi)放幾十年，地勘單位轉(zhuǎn)機(jī)建制也有十幾年，職工觀念確實(shí)在不斷轉(zhuǎn)變，但離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，離地勘單位實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求還相差甚遠(yuǎn)。觀念是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西，是長(zhǎng)期感性認(rèn)識(shí)和理性思考的結(jié)果，一旦形成，很難改變，有時(shí)甚至是根深蒂固。首先是轉(zhuǎn)變觀念的方向不明，向何處轉(zhuǎn)，由于人員素質(zhì)各異，所處環(huán)境不同，認(rèn)識(shí)態(tài)度不一，是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的用人權(quán)，就是我說(shuō)了算，我想用誰(shuí)就用誰(shuí)，我讓誰(shuí)下崗誰(shuí)就下崗，把職工的權(quán)利置之腦后。其次，促進(jìn)職工觀念轉(zhuǎn)變的措施不力。我們一說(shuō)轉(zhuǎn)變觀念，就是動(dòng)員、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)。事實(shí)上，僅靠這些是遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題的。轉(zhuǎn)變職工的觀念，必須有領(lǐng)導(dǎo)的身體力行，有榜樣的示范，有實(shí)實(shí)在在的利益觸動(dòng)和心靈震撼。這方面，我們還做得很不夠。其三是口頭上轉(zhuǎn)變?nèi)菀祝鋵?shí)在行動(dòng)上難。大多數(shù)職工是想得到，說(shuō)得到，就是做不到。一涉及到自身的利益，一看要得罪人，就抵制，回避。所以說(shuō)，實(shí)施“三項(xiàng)”制度改革，轉(zhuǎn)變職工觀念是首要的，也是最艱巨的。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難。談到改革，只要有利于單位的發(fā)展，大家都是支持的，擁護(hù)的，但一涉及到具體問(wèn)題，分歧和矛盾就會(huì)出現(xiàn)。任何一項(xiàng)改革措施，利弊都是相對(duì)的，是利大于弊，還是弊大于利，往往難以判斷。改革必然引起利益的重新調(diào)整，不同的利益主體之間的利益沖突在所難免。如經(jīng)營(yíng)者要搞年薪制，以體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，技術(shù)人員要實(shí)施技術(shù)崗位津貼，那么苦臟累的一般工人崗位是否也應(yīng)該傾斜？減員能增效，但下崗人員的生活困難要不要考慮？組織行為學(xué)理論認(rèn)為，在組織中，對(duì)員工賦予的責(zé)任、權(quán)職和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成的員工的公平感對(duì)員工的激勵(lì)起著重要作用，但怎樣的薪酬制度才能最大限度地

體現(xiàn)公平呢，恐怕不同的利益群體都有不同的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

具體操作難。起草一個(gè)方案，制定一項(xiàng)制度不難，但要不折不扣、始終如一地執(zhí)行一項(xiàng)制度卻不那么容易。三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各種人力資源策略必須保持前后、上下和相互之間的一致性，每一項(xiàng)新制度的出臺(tái)都必須有與之相配套的機(jī)制和環(huán)境。如實(shí)行崗位工資，就必須有相應(yīng)的崗位測(cè)評(píng)機(jī)制、考核評(píng)鑒機(jī)制。如果沒(méi)有科學(xué)的工作分析、崗位評(píng)價(jià)，就不可能確定合理的崗位薪資，勢(shì)必引起分配的不公；如果沒(méi)有可操作性強(qiáng)的考核評(píng)鑒機(jī)制，在同一崗位干好干壞一個(gè)樣，就會(huì)陷入新的平均主義，改革流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的效果，甚至適得其反。又如，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)后，可高職低聘，也可低職高聘，在什么職務(wù)拿什么工資，在有關(guān)文件中規(guī)定，對(duì)于解聘或低聘人員的工資要作相應(yīng)調(diào)整，但如何調(diào)整，并不明確，實(shí)際操作中，各單位也不盡相同。三項(xiàng)制度改革沒(méi)有固定模式，不能照搬，只有在反復(fù)實(shí)踐中創(chuàng)新、探索，才能建立起既體現(xiàn)自身特點(diǎn)，又符合時(shí)代精神的新機(jī)制。

地勘單位的性質(zhì)定位難。地勘單位是事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理，但具體到某一項(xiàng)制度，是執(zhí)行事業(yè)的，還是執(zhí)行企業(yè)的？如關(guān)于職工工傷待遇問(wèn)題，如果執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的文件，則與當(dāng)前地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際不相符，如果執(zhí)行企業(yè)的規(guī)定，但實(shí)際上又未參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)，且地勘單位目前的工資制度、財(cái)務(wù)制度都是事業(yè)單位的，這無(wú)疑給工作增加了難度。作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有用人的自主權(quán)，但又有人員編制和審批程序上限制；作為企業(yè)，地勘單位應(yīng)該有靈活的工資分配制度，但又要執(zhí)行事業(yè)單位的增資文件；作為企業(yè)，地勘單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，但又有職工身份差別，干部、工人分別執(zhí)行不同的工資系列。地勘單位實(shí)施企業(yè)化管理，正處于一個(gè)過(guò)渡期，上述現(xiàn)象還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

建立社會(huì)保障體系難。建立完善的社會(huì)保障體系，是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的必備條件。地勘單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》不嚴(yán)，實(shí)施《全員勞動(dòng)合同制》流于形式，職工“出口”渠道不暢，很大程度上在于未納入社會(huì)保障體系。由于歷史原因，地勘單位離退休人員較多。僅以一二五隊(duì)為例，在職職工人，離退休人員人，在職人員與離退休人員比例為，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是不愿接收這個(gè)包袱的。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，按宜昌市地方政策，一二五隊(duì)需一次性交納近萬(wàn)元的門(mén)檻費(fèi)，這筆費(fèi)用對(duì)正處于扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)期的地質(zhì)隊(duì)來(lái)說(shuō)，是根本無(wú)力承受的。唯有失業(yè)保險(xiǎn)，地方政府要求統(tǒng)一納入，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)不加入，職工能進(jìn)不能出，單位、職工交了錢(qián)，卻沒(méi)有人能真正享受到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。上述現(xiàn)象帶有濃厚的地方保護(hù)色彩，但一定程度上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，怨不得地方政府，也非我們的過(guò)錯(cuò)。這些歷史負(fù)擔(dān)，靠地質(zhì)隊(duì)自身是無(wú)力解決的，需國(guó)家從地勘單位轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)際困難出發(fā)，給予政策、資金上的扶持和協(xié)調(diào)。

地勘單位富余人員多、產(chǎn)業(yè)面廣、資金短缺給三項(xiàng)制度改革增加了難度。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，大批的富余人員被裁減下來(lái)，生活得不到保障，會(huì)不會(huì)影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定？實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)、待崗、一次性補(bǔ)償解除勞動(dòng)合同等措施分流下崗人員后，巨大的費(fèi)用支出（退養(yǎng)費(fèi)、生活費(fèi)、補(bǔ)償金）誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？地勘單位的產(chǎn)業(yè)分布廣，工種復(fù)雜，不可能建立統(tǒng)一的工資分配體系。地勘單位的人力資源潰乏，選人用人的余地不大，難以形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。

地勘單位三項(xiàng)制度改革所面臨的困難是現(xiàn)實(shí)的，看不到問(wèn)題的復(fù)雜性就不可能提出有針對(duì)性的解決方案，就不可能在問(wèn)題一旦出現(xiàn)時(shí)，仍然保持清醒的頭腦，處變不驚，臨危不亂，運(yùn)籌帷幄。

三、對(duì)策

⒈深入調(diào)查研究、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要對(duì)現(xiàn)行人事用工分配制度進(jìn)行全面細(xì)致的研究，哪些是符合地勘單位實(shí)際、行之有效的，哪些是需進(jìn)一步修改完善的，哪些是必須徹底改革的，從決策層到執(zhí)行層要做到心中有數(shù)。要通過(guò)調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)到改革是必要的，但改革是有阻力、有風(fēng)險(xiǎn)、有困難、需要付出代價(jià)的；認(rèn)識(shí)到任何一項(xiàng)制度的利弊是相對(duì)的，科學(xué)管理和永不停息的探索才是永恒的主題。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合支持，形成合力，才能達(dá)到事半功倍的效果。

⒉加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變職工觀念。觀念決定思路，思想決定行動(dòng)。地勘單位職工轉(zhuǎn)變觀念尤為重要，而且緊迫。要通過(guò)生動(dòng)的宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和有力的規(guī)章措施，幫助職工迅速轉(zhuǎn)變觀念。要徹底破除進(jìn)了單位的門(mén)、就是單位的人、單位就應(yīng)該管我一輩子的就業(yè)觀念；破除沒(méi)有功勞有苦勞、干多干少一個(gè)樣的分配觀念；破除無(wú)功不為過(guò)、平庸不是錯(cuò)的用人觀念。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、競(jìng)爭(zhēng)的觀念和法制的觀念。

⒊認(rèn)真研究方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。三項(xiàng)制度改革涉及方方面面的因素，必須納入一個(gè)整體，進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，配套完善。方案的制定要經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上的反復(fù)循環(huán)，廣泛征求意見(jiàn)，逐步修改完善。出臺(tái)的各項(xiàng)制度既要有前瞻性，又要有可操作性，要經(jīng)得起法律、政策和時(shí)間的檢驗(yàn)。要針對(duì)改革的難點(diǎn)，分清主次，權(quán)衡輕重，先試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)；先從簡(jiǎn)單易行、能立竿見(jiàn)影的方面入手，再漸漸深入，各個(gè)突破。如實(shí)施崗位工資，可先從機(jī)關(guān)開(kāi)始；社會(huì)保障方面，可讓部分新進(jìn)職工參加地方保險(xiǎn)，等時(shí)機(jī)成熟，再全面鋪開(kāi)。

⒋結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)基層參與。地勘單位由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，大多沒(méi)有定型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，人員分散，歷史包袱重，遺留問(wèn)題多。鑒于此，在改革過(guò)程中，如果僅由職能部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)操作，就難免顧此失彼，有失偏頗，很難充分考慮到每個(gè)單位的特殊性，出臺(tái)的措施也很難得到他們支持與擁護(hù)。只有發(fā)揮基層的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，賦予基層應(yīng)有的自主權(quán)，讓基層參與改革，才能做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。如在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，讓基層提出建議；在一般職工的分配上，讓基層討論制定分配方案；在職工競(jìng)爭(zhēng)上崗中，由基層經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算等等。

⒌實(shí)施事企分離，建立社會(huì)保障。實(shí)施事企分離，可以解決地勘單位性質(zhì)定位不清的問(wèn)題。事企分體運(yùn)行后，企業(yè)執(zhí)行企業(yè)的人事用工分配制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，事業(yè)部分仍執(zhí)行事業(yè)管理模式，二者互不干擾，互不攀比。建立完善的社會(huì)保障體系，是地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然要求。要努力爭(zhēng)取國(guó)家在政策、資金上的支持，幫助地勘單位解決歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)在力所能及的范圍內(nèi)，地勘單位自身也要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早做工作早主動(dòng)，早日加入早受益。

第二篇：三項(xiàng)制度改革

四川新聞網(wǎng)成都10月19日訊（記者 陳淋）今年5月，四川省政府辦公廳印發(fā)《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)方案》，明確2014年全面啟動(dòng)深化省屬企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度（以下簡(jiǎn)稱?三項(xiàng)制度?）改革，2017年完成。其中，7戶企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作今年基本完成，其余企業(yè)2017年前全面完成。這標(biāo)志著四川省屬國(guó)企改革潛入?深水區(qū)?。

近日，四川省國(guó)資委組織召開(kāi)了三項(xiàng)制度改革工作座談會(huì)，通過(guò)中國(guó)華西企業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱?中國(guó)華西?）等幾家國(guó)企三項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)分享獲悉，隨著改革深入推進(jìn)，國(guó)企管理去?行政化?色彩后，?市場(chǎng)化?導(dǎo)向也更加明確，企業(yè)發(fā)展活力也被強(qiáng)有力地激活。

分配制度改革：

績(jī)效考核打破“大鍋飯” 業(yè)績(jī)好就能拿高薪

四川省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面90%以上是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不到位，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。哪怕是1982年在市場(chǎng)化程度較高的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)的中國(guó)華西，對(duì)此也深有感觸。該公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李安直言：?再不改革，企業(yè)就活不下來(lái)。?為適應(yīng)市場(chǎng)需要，2009年中國(guó)華西便率先開(kāi)始三項(xiàng)制度改革。?薪酬分配制度改革對(duì)我沖擊很大。?李安內(nèi)心深有觸動(dòng)。?改革之前，公司里駕駛員年薪能拿到8萬(wàn)，而承擔(dān)了較高工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)負(fù)責(zé)人年薪則是12萬(wàn)。這是很不合理的薪酬體系。這不是簡(jiǎn)單的8萬(wàn)和12萬(wàn)年薪的關(guān)系，而是和市場(chǎng)對(duì)接的關(guān)系。?在李安看來(lái)，對(duì)公司業(yè)績(jī)付出較大的部門(mén)負(fù)責(zé)人，年薪應(yīng)該更高。因此，在三項(xiàng)制度改革時(shí)，中國(guó)華西就先從績(jī)效考核開(kāi)刀，從部門(mén)負(fù)責(zé)人到普通員工，薪酬全靠能力和業(yè)績(jī)說(shuō)話。?駕駛員和部門(mén)負(fù)責(zé)人的年薪，變成了6萬(wàn)和40萬(wàn)的對(duì)比。但是部門(mén)負(fù)責(zé)人要拿到40萬(wàn)，需要付出很多心血。?李安說(shuō)，把嚴(yán)格的績(jī)效考核納入薪酬體系后，打破了原來(lái)吃大鍋飯的情況，體現(xiàn)了制度公平性，企業(yè)發(fā)展活力也被激活。2009年公司規(guī)模只有30億，今年已經(jīng)達(dá)到100億。他深知，公司內(nèi)部若沒(méi)有這種活力，根本沒(méi)法如此快速的發(fā)展。

企業(yè)市場(chǎng)化程度較高的四川省商業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱?川商集團(tuán)?）和四川旅游發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱?川旅集團(tuán)?），分配上的市場(chǎng)化標(biāo)簽同樣越來(lái)越突出。據(jù)川商集團(tuán)黨委副書(shū)記任玲介紹，通過(guò)建立管理人員考評(píng)檔案，及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效結(jié)果。并實(shí)現(xiàn)?效益升、工資總額增；效益降、工資總額減?，打破傳統(tǒng)的工資總額分光吃光，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管控人工成本，人均創(chuàng)利最優(yōu)化。?完成目標(biāo)任務(wù)獲得相應(yīng)薪酬，超額的重獎(jiǎng)，不能完成的個(gè)人拿錢(qián)填補(bǔ)。?任玲說(shuō)，去年子公司主要負(fù)責(zé)人高的年薪達(dá)80多萬(wàn)元，低的不僅有的沒(méi)有績(jī)效薪酬，還扣了基薪，全年只有6萬(wàn)元。?

勞動(dòng)人事改革：

市場(chǎng)化選聘打破“鐵飯碗” 全體起立擇優(yōu)坐下

隨著國(guó)企人事制度改革，成為國(guó)企正式員工便擁有一個(gè)?鐵飯碗?的日子，將一去不復(fù)返。國(guó)企職工?鐵飯碗?的觀念，也正在轉(zhuǎn)變中。從國(guó)企干部到一線普通職工，全部納入市場(chǎng)化選聘。今年年初，川商集團(tuán)進(jìn)行了一輪全集團(tuán)管理人員大競(jìng)聘，通過(guò)嚴(yán)格考核，有60位管理者晉職又加薪，其中有17人是被破格提拔的。然而，也有11人因未能達(dá)到崗位要求被降職降薪，甚至有的管理者被辭退。?這就是我們?cè)谌耸赂母镏?，進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)管理人員‘全體起立、擇優(yōu)坐下’的科學(xué)競(jìng)聘機(jī)制。?任玲說(shuō)道，我們?cè)谌瘓F(tuán)內(nèi)公示選拔中級(jí)管理人員職位、條件及報(bào)名情況，競(jìng)聘結(jié)果充分體現(xiàn)測(cè)評(píng)組及專家意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果和競(jìng)聘人工作業(yè)績(jī)，同時(shí)抽調(diào)專人組成考察組，嚴(yán)格考察德、能、勤、績(jī)、廉等情況，提交集團(tuán)黨委研究。并對(duì)擬聘任人員進(jìn)行任前公示、任前談話和廉潔談話。

市場(chǎng)化選人用人，在近幾年新組建的國(guó)企中，尤為普遍。2005年注冊(cè)成立的四川富潤(rùn)企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱?富潤(rùn)公司?），從一開(kāi)始就用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。?對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化程度高低，直接決定了三項(xiàng)制度改革的成敗。?這一點(diǎn)，富潤(rùn)公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理林罡體會(huì)最深刻。?對(duì)我們來(lái)講，國(guó)企薪酬肯定沒(méi)有一些民營(yíng)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，我們?nèi)绾斡煤萌?，把工作抓好，彌補(bǔ)短板，尤為重要。投資公司的特點(diǎn)是人不多，運(yùn)營(yíng)對(duì)象主要以資本為主，所以從制度層面的設(shè)計(jì)，就要跟市場(chǎng)密切聯(lián)系。?林罡說(shuō)，富潤(rùn)公司從2005年成立至今，9年時(shí)間里市場(chǎng)化改革一直在推進(jìn)。而我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的國(guó)企混合所有制改革，和三項(xiàng)制度改革是相輔相成的。混合所有制改革能否發(fā)揮制度的效果，取決于企業(yè)三項(xiàng)制度改革能否真正的實(shí)踐。?從2008年到現(xiàn)在，公司集團(tuán)層面已有31個(gè)人離開(kāi)，但是我們公司到現(xiàn)在只有50個(gè)人，所以你能夠想象我們公司市場(chǎng)化程度有多高。?因此，林罡才會(huì)自信地說(shuō)道，?富潤(rùn)公司是嘗到了市場(chǎng)化甜頭的企業(yè)。?他有公司發(fā)展業(yè)績(jī)的有力證據(jù)：在市場(chǎng)化、專業(yè)化指導(dǎo)方針下，公司按市場(chǎng)化原則投資，從當(dāng)初的7200萬(wàn)規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在達(dá)30多億元的市場(chǎng)規(guī)模。每年利潤(rùn)好幾千萬(wàn)，人均創(chuàng)利上百萬(wàn)。?現(xiàn)在整個(gè)公司除了我是省國(guó)資委管理外，其他人都是市場(chǎng)化選聘上崗的。?

時(shí)間限定：

今年12月31日前 國(guó)企須上報(bào)三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案 根據(jù)四川省屬國(guó)企三項(xiàng)制度改革時(shí)間表，今年已全面啟動(dòng)了三項(xiàng)制度改革，能投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)、川商集團(tuán)、川旅集團(tuán)、有色科技集團(tuán)、富潤(rùn)公司、物流股份7戶企業(yè)將在年內(nèi)基本完成改革，而剩余企業(yè)則是2017年完成。

在座談會(huì)上，從省屬國(guó)企的經(jīng)驗(yàn)交流中，四川新聞網(wǎng)記者了解到，企業(yè)管理去?行政化?色彩后，國(guó)企?市場(chǎng)化?導(dǎo)向更加明確。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)在會(huì)上就明確指出，市場(chǎng)化的必然要求，國(guó)企改革的實(shí)例表明，三項(xiàng)制度改革也是逼出來(lái)的。形勢(shì)所逼，大勢(shì)所趨，推不開(kāi)、繞不開(kāi)、拖不起。早改早主動(dòng)，晚改更被動(dòng)，不改只有死路一條。

在劉國(guó)強(qiáng)看來(lái)，與市場(chǎng)全面接軌，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。他講道，推進(jìn)用工制度的改革，盡快建立職工用工，能進(jìn)能出的機(jī)制，企業(yè)用工必須市場(chǎng)化，各類管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制，推行企業(yè)化管理。凡是具備競(jìng)爭(zhēng)條件的崗位，都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)在崗職工，要?jiǎng)討B(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行內(nèi)部淘汰；推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，應(yīng)盡快建立管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下的機(jī)制，除少數(shù)因由出資人管理，或因由法律程序產(chǎn)生，或更換的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以外，對(duì)所有管理人員都應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持企業(yè)管理去行政化，堅(jiān)決打破干部和工人的身份界線，變過(guò)去的身份管理為崗位管理；推進(jìn)分配制度的改革，盡快建立收入能增能減，有效激勵(lì)的機(jī)制，堅(jiān)決打破鐵飯碗、大鍋飯，堅(jiān)持有為有位、合理回報(bào)、能升能降的薪酬導(dǎo)向。堅(jiān)持效益決定分配的原則，建立市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和個(gè)人績(jī)效，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

?從推進(jìn)的要求來(lái)講，7戶企業(yè)必須完成改革目標(biāo)任務(wù)，各企業(yè)要按照省國(guó)資委下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間，抓好落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。?劉國(guó)強(qiáng)在會(huì)上對(duì)國(guó)企三項(xiàng)制度改革提出要求：除了今年試點(diǎn)的七戶企業(yè)外，其他企業(yè)都要積極行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、人員規(guī)模、發(fā)展階段、管理現(xiàn)狀等，找出改革的重點(diǎn)，難點(diǎn)，切實(shí)制定好可行的改革方案和措施。所有企業(yè)都必須在今年12月31日前，上報(bào)實(shí)施方案，并按照方案抓好落實(shí)。

四川新聞網(wǎng)10月19日?qǐng)?bào)道

轉(zhuǎn)載媒體：中國(guó)網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新民網(wǎng)等

第三篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間：2015-10-8 點(diǎn)擊：6343

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見(jiàn)建議，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國(guó)務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實(shí)行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局自成立以來(lái)，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問(wèn)題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進(jìn)我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地勘單位改革做出重要批示。同時(shí)，受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實(shí)中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問(wèn)題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已時(shí)不待我，必須堅(jiān)定不移、形成共識(shí)、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以促進(jìn)全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則 1.問(wèn)題導(dǎo)向。由問(wèn)題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問(wèn)題，理順體制機(jī)制，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，精簡(jiǎn)隊(duì)伍規(guī)模，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)我省地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對(duì)各地勘單位局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實(shí)際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關(guān)心干部職工的角度，深入細(xì)致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質(zhì)主業(yè)，剝離與其無(wú)關(guān)的輔業(yè)和辦社會(huì)職能，突出公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務(wù)和基本路徑

（一）明確職責(zé)定位，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢(shì)，明確主要發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查、開(kāi)發(fā)及服務(wù)；省有色地質(zhì)勘查局主要承擔(dān)有色金屬及貴金屬地質(zhì)勘查、開(kāi)發(fā)及服務(wù)；省核工業(yè)地質(zhì)局主要承擔(dān)核地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)、放射性礦產(chǎn)資源勘探及服務(wù)；省煤田地質(zhì)局主要承擔(dān)煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)及服務(wù)。職能職責(zé)調(diào)整的具體意見(jiàn)由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質(zhì)無(wú)關(guān)的輔業(yè)。突出地質(zhì)勘查及相關(guān)主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院劃歸省國(guó)土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省地質(zhì)中學(xué)劃歸長(zhǎng)沙市教育局管理；省有色地質(zhì)勘查局下屬的湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理；省核工業(yè)地質(zhì)局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長(zhǎng)沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省核工業(yè)技工學(xué)校劃歸長(zhǎng)沙市教育局管理。

（三）推進(jìn)事企分開(kāi)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再?gòu)氖氯魏谓?jīng)營(yíng)活動(dòng)；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷(xiāo)。鼓勵(lì)各地勘單位按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。

（四）推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。推進(jìn)事業(yè)單位重組：以局為單位，根據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對(duì)局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。推進(jìn)企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團(tuán)公司投資，投資的事業(yè)單位與集團(tuán)公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營(yíng)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團(tuán)公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團(tuán)公司去行政化，以市場(chǎng)化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，真正成為市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)集團(tuán)公司引入社會(huì)資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司條件成熟后交由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

（五）精簡(jiǎn)人員規(guī)模，建設(shè)精干隊(duì)伍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)將四個(gè)地勘局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新進(jìn)人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機(jī)關(guān)按照“退三進(jìn)一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進(jìn)一”的方式控制新進(jìn)人員。鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷(xiāo)省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進(jìn)人員，確因工作需要補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，省重大人才項(xiàng)目要增加地質(zhì)勘查人才工程，提升地勘隊(duì)伍能力素質(zhì)。鼓勵(lì)地勘單位人員向高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級(jí)技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評(píng)審，要以專業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等條件，具體辦法由省人社部門(mén)制定。推進(jìn)地勘技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地勘裝備建設(shè)，適當(dāng)提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購(gòu)置的財(cái)政專項(xiàng)。

四、改革的主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2015年底啟動(dòng)改革，2020年底基本完成。主要包括三個(gè)階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據(jù)改革總體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面清理職能職責(zé)、主業(yè)輔業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人員情況、資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)情況等，為改革做好充分準(zhǔn)備。

（二）轉(zhuǎn)型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個(gè)方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)各地勘單位發(fā)展方向，從嚴(yán)重新核定職能職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整職能職責(zé)；第二，剝離無(wú)關(guān)輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；第三，完成轉(zhuǎn)企改制，2018年6月前，經(jīng)營(yíng)類地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷(xiāo)，鼓勵(lì)各地勘單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要求，以局為單位，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；第四，精簡(jiǎn)人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進(jìn)退方式，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，穩(wěn)慎分流現(xiàn)有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據(jù)本輪改革要求，以局為單位，對(duì)所屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，按事企分開(kāi)要求理順事業(yè)單位與集團(tuán)公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷(xiāo)四個(gè)地勘局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團(tuán)公司條件成熟后交由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

五、改革的有關(guān)政策和激勵(lì)措施

（一）改革期間及過(guò)渡期內(nèi)政策 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革，給予5年過(guò)渡期（自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過(guò)渡期內(nèi)，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關(guān)于人員消化。第一，距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)（特殊工種按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，上調(diào)一級(jí)崗位工資、五級(jí)薪級(jí)工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉(zhuǎn)制時(shí)按規(guī)定提前退休的人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按原渠道予以全額保障。部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機(jī)關(guān)管理。第二，鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關(guān)系，并一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

2.關(guān)于社會(huì)保障。按照“老人老辦法”的原則，轉(zhuǎn)制地勘事業(yè)單位人員在轉(zhuǎn)制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關(guān)涉改地勘單位的社會(huì)保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于財(cái)政稅收。第一，轉(zhuǎn)制地勘單位維持5年財(cái)政撥款不變。第二，轉(zhuǎn)制地勘單位完成轉(zhuǎn)制后，在過(guò)渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。第三，為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，省財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。第四，轉(zhuǎn)制地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對(duì)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)范圍為地質(zhì)勘查及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其增值稅稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退政策。其他有關(guān)地勘單位轉(zhuǎn)制的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)具體轉(zhuǎn)制方案制定其他財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。4.關(guān)于土地和資產(chǎn)處置。第一，地勘單位轉(zhuǎn)制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）方等方式處置，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產(chǎn)，有關(guān)政策按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于給予省屬地勘單位國(guó)有劃撥土地處置政策支持的復(fù)函》（湘政辦函〔2011〕156號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關(guān)改革中地勘單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于礦業(yè)權(quán)處置。轉(zhuǎn)制前地勘單位持有的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬前期國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款可轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金；屬前期國(guó)家出資勘查尚未形成礦產(chǎn)地或地勘單位自行出資的探礦權(quán)采礦權(quán)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

（二）常態(tài)化激勵(lì)政策

1.關(guān)于公益性地質(zhì)工作投入。提高地勘事業(yè)單位預(yù)算基數(shù)，使其基本達(dá)到全國(guó)同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作的正常投入，并逐年增長(zhǎng)。提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于公益性地質(zhì)工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購(gòu)置的財(cái)政專項(xiàng)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕61號(hào)）有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)，要向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國(guó)有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。

3.關(guān)于投資融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺(tái)探礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和抵押辦法。

4.關(guān)于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購(gòu)省級(jí)“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目形成的探礦權(quán)。盡快明確國(guó)有地勘單位在省財(cái)政出資探礦權(quán)收益分配中的比例。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家地質(zhì)勘查職工野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.關(guān)于地質(zhì)找礦鼓勵(lì)。盡快出臺(tái)《湖南省地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)各，地勘單位和廣大地質(zhì)找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省地質(zhì)找礦大突破。

第四篇：淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革

淺議財(cái)政三項(xiàng)制度改革

財(cái)政部從1999年開(kāi)始，推行以部門(mén)預(yù)算為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革，成立了國(guó)庫(kù)支付司，選擇國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)作為國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，標(biāo)志著這項(xiàng)改革即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶分散進(jìn)行的，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置帳戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確依據(jù)；大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，逐步建立起以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)財(cái)政管理制度。

一、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想和原則

財(cái)政三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)為主要形式的財(cái)政管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。其原則是：有利于規(guī)范操作，有利于管理監(jiān)督，有利于方便用款，有利于分步實(shí)施。

二、財(cái)政三項(xiàng)制度改革的內(nèi)容及意義

1、部門(mén)預(yù)算，是指將原來(lái)各類不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)，成為一個(gè)覆蓋部門(mén)所有公共資源的完整預(yù)算,一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。實(shí)行部門(mén)預(yù)算以后，預(yù)算編制直接細(xì)化到單位和項(xiàng)目，公開(kāi)透明，按照法定程序經(jīng)過(guò)人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得隨意改變，增強(qiáng)了預(yù)算惡毒嚴(yán)肅性，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，預(yù)算管理制度基本上沿用舊的做法，采用“基數(shù)增長(zhǎng)”的方法，預(yù)算編制較粗，支出額只能增不能減，預(yù)算分配透明度不高，脫離監(jiān)督，預(yù)算約束軟化，預(yù)算資金分散支付和儲(chǔ)存，單位預(yù)算內(nèi)、外資金不能統(tǒng)籌安排使用，資金使用效益不高，這些問(wèn)題已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制約著事業(yè)單位的改革和發(fā)展，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法已是勢(shì)在必行。

對(duì)預(yù)算單位實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，是我國(guó)財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重大改革，對(duì)規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，與國(guó)際通行做法接軌，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

2、國(guó)庫(kù)支付，也稱國(guó)庫(kù)單一帳戶制度。是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。主要內(nèi)容是：建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系管理，收入直接繳入

3、政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制訂的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

國(guó)家財(cái)政三項(xiàng)制度改革是相輔相成的，部門(mén)預(yù)算是基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)是手段。部門(mén)預(yù)算搞好了，可為國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)；國(guó)庫(kù)支付和政府采購(gòu)是預(yù)算執(zhí)行的保障，搞好了可為預(yù)算編制提供依據(jù)。從而使財(cái)政

改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。

三、財(cái)政三項(xiàng)制度改革給事業(yè)單位帶來(lái)的影響

實(shí)行部門(mén)預(yù)算以后，作為基層預(yù)算單位所有的收支都要在一本預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)，這有利于單位全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排使用各類資金集中解決事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。避免部門(mén)內(nèi)部各管一塊，造成家底不清。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算以后，為國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)提供基礎(chǔ)條件和依據(jù)，可使財(cái)政改革各個(gè)環(huán)節(jié)配套連貫，并不斷深化完善，使財(cái)政資金發(fā)揮出最佳使用效益。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算，使財(cái)政分配與部門(mén)和單位職能更好地結(jié)合起來(lái)，有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的宏觀調(diào)控作用和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。就必須：

1、建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系；

2、規(guī)范收入收繳程序；

3、規(guī)范支出撥付程序；

4、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出

由于流域機(jī)構(gòu)受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思想觀念亟待更新。管理方式落后，資金使用上缺少經(jīng)濟(jì)效益和成本概念，一些無(wú)效投資和浪費(fèi)現(xiàn)象都被社會(huì)效益所掩蓋；歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，臃腫，部門(mén)職能交叉，人員超編；單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入少，并且不穩(wěn)定，流域機(jī)構(gòu)單位存在的這些問(wèn)題直接影響部門(mén)預(yù)算改革與單位的實(shí)施。為使部門(mén)預(yù)算能夠順利實(shí)施，把預(yù)算改革與單位的體制改革有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，并借實(shí)行部門(mén)預(yù)算之機(jī)把單位的改革推向深入，必須作好以下幾項(xiàng)工作：

1、界定清楚單位應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職能，圍繞單位職能編制預(yù)算

2、對(duì)基層單位進(jìn)行認(rèn)真清理

3、部門(mén)預(yù)算的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向基層

4、加強(qiáng)收入管理

5、提高認(rèn)識(shí)，搞好預(yù)算管理制度改革：部門(mén)預(yù)算改革與國(guó)庫(kù)集中支付配套實(shí)施，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一帳戶中封閉運(yùn)行，預(yù)算單位基本上見(jiàn)不到實(shí)撥資金，有效的防止了財(cái)政資金被層層截留、擠占挪用，財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。部門(mén)預(yù)算一旦批復(fù)執(zhí)行，不允許隨意改變。

針對(duì)改革帶來(lái)的新的變化和影響，作為這項(xiàng)改革的試點(diǎn)部門(mén)，單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政管理體制改革的文件和政策，提高認(rèn)識(shí)，盡快適應(yīng)新形式的要求，研究制訂相關(guān)的實(shí)施辦法和政策，提高財(cái)政資金使用管理水平。

1、要認(rèn)識(shí)到部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行預(yù)算的自覺(jué)性，克服辦事、花錢(qián)的隨意性和長(zhǎng)官意志、先斬后奏等，真正作到無(wú)預(yù)算不支出，無(wú)計(jì)劃不辦事，有多少錢(qián)辦多少事。

2、按部門(mén)預(yù)算要求，水利基金、基本建設(shè)資金的使用必須實(shí)行項(xiàng)目管理。所以要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，結(jié)合單位近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)輕重緩急，篩選出單位的建設(shè)、發(fā)展項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行必要性、預(yù)期效果分析，在作好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算。

3、要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的分析總結(jié)，特別是支出定額方面的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際提出修訂建議，及時(shí)向上級(jí)反映，不斷提高預(yù)算的編制水平。

4、建立和加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)、工程專業(yè)人員負(fù)責(zé)單位的預(yù)算編制、上報(bào)、調(diào)整和監(jiān)督執(zhí)行。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和投入，縮短預(yù)算編制審批的時(shí)間，提高辦公自動(dòng)化水平和工作效率。

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第五篇：三項(xiàng)制度改革情況報(bào)告

汾西縣文化館 三項(xiàng)制度改革情況報(bào)告

汾西縣地處臨汾市西北部，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1區(qū)、14.3萬(wàn)人口。縣文化館現(xiàn)有管理人員和專業(yè)人員4名，其中，館長(zhǎng)1名，副館長(zhǎng)1名，專業(yè)人員2名。

近年來(lái)，我館在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，以深化改革為動(dòng)力，在隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)和行政管理方面進(jìn)行了積極的探索，走出了一條適應(yīng)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新路子，有力地增強(qiáng)了縣文化館管理、指導(dǎo)、服務(wù)全縣文化工作的生機(jī)和活力。

一、隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化，全館人員的綜合素質(zhì)和工作能力不斷得到新的提高

2007年以來(lái)，縣文化館一班人始終堅(jiān)持把提升全館人員的學(xué)歷職稱水平和管理、指導(dǎo)、服務(wù)公共文化的能力作為推動(dòng)全縣文化事業(yè)發(fā)展和繁榮的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，使隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新成效。一是堅(jiān)持不懈地狠抓職工培訓(xùn)教育，極大地促進(jìn)了全員素質(zhì)和能力的提高。全面實(shí)施了職工自學(xué)與集體培訓(xùn)輔導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)歷進(jìn)修與崗位培訓(xùn)相結(jié)全，繼續(xù)教育與專業(yè)化培訓(xùn)相結(jié)合，專項(xiàng)技能培訓(xùn)與全面素質(zhì)提升相結(jié)合等舉措，使全員參加學(xué)歷進(jìn)修和崗位培訓(xùn)時(shí)間每年均達(dá)到48學(xué)時(shí)以上，業(yè)務(wù)人員完成國(guó)家規(guī)定 1 的繼續(xù)教育時(shí)間每年均達(dá)72學(xué)時(shí)以上。二是全員學(xué)歷水平和專業(yè)技術(shù)職稱水平顯著提高。通過(guò)堅(jiān)持不懈地自學(xué)和培訓(xùn)進(jìn)修，全館4名管理人員和業(yè)務(wù)人員的學(xué)歷均達(dá)到中專以上水平，均取得助理館員以上專業(yè)技術(shù)職稱。三是各門(mén)類人員配備齊全，分工嚴(yán)密，使各項(xiàng)群眾性文化活動(dòng)均有專人管理，專人指導(dǎo)。我館明確規(guī)定：館長(zhǎng)郭小英專管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，兼管舞蹈、文學(xué)、美術(shù)三個(gè)藝術(shù)門(mén)類的指導(dǎo)；副館長(zhǎng)杜文珍專管音樂(lè)，兼管戲劇、攝影和群文理論的指導(dǎo)；業(yè)務(wù)人員張三燕專管演出設(shè)備，兼管數(shù)字化服務(wù)設(shè)備。四是全員工作業(yè)績(jī)顯著，多次榮獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)表彰。2009年5月，由館長(zhǎng)郭小英指揮、副館長(zhǎng)杜文珍領(lǐng)唱、代表縣人行表演的大合唱，榮獲臨汾市人行系統(tǒng)文藝匯演二等獎(jiǎng)。2009年8月，由副館長(zhǎng)杜文珍獨(dú)唱、代表縣煙草公司表演的歌伴舞，榮獲臨汾市煙草公司文藝匯演三等獎(jiǎng)。2009年10月，由副館長(zhǎng)杜文珍獨(dú)唱、代表縣城建局表演的歌伴舞，榮獲臨汾市城建系統(tǒng)文藝匯演三等獎(jiǎng)。2010年，縣文化館自排自演兩個(gè)文藝節(jié)目參加全市“愛(ài)、樹(shù)、建”活動(dòng)文藝調(diào)演，榮獲市委宣傳部表彰，其中，歌伴舞節(jié)目榮獲一等獎(jiǎng)，音樂(lè)快板節(jié)目榮獲二等獎(jiǎng)。

二、深入開(kāi)展公共文化服務(wù)活動(dòng)，極大地豐富了人民群眾的文化生活。一是堅(jiān)持館內(nèi)設(shè)施設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)開(kāi)放，使廣大人民群眾無(wú)償享受到多種形式的文化服務(wù)活動(dòng)。二是大力組織開(kāi)展大型文化活動(dòng)，極大地豐富了城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。2 2010年縣文化館共舉辦大型文藝表演活動(dòng)12次，使全縣城鄉(xiāng)人民群眾享受到了豐富多彩的文化藝術(shù)欣賞。三是組織舉辦大型文藝展覽4次，極大地推動(dòng)了各門(mén)類文化藝術(shù)的欣賞、交流和推廣。四是大力開(kāi)展多種形式的文化交流活動(dòng)，推動(dòng)全縣文化藝術(shù)的發(fā)展和繁榮。多次組團(tuán)或選拔優(yōu)秀演員參加市及市以上文化交流活動(dòng)，多次評(píng)選優(yōu)秀書(shū)畫(huà)作品參加市及市以上書(shū)法繪畫(huà)展覽或評(píng)選賽，選派本縣杰出書(shū)法藝術(shù)家武春木赴霍州等市、縣培訓(xùn)班執(zhí)教執(zhí)訓(xùn)，傳授本縣書(shū)法藝術(shù)發(fā)展成果，精心組織舉辦了“汾西、靈石、交口、隰縣”四縣書(shū)法繪畫(huà)藝術(shù)作品大展，深入開(kāi)展了大觀摩、大交流活動(dòng)。五是精心組織了群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作和群眾業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)。極大地推動(dòng)了全縣群眾性業(yè)余文藝創(chuàng)作活動(dòng)的深入開(kāi)展。2010年，精心組織汾西鼓樂(lè)藝術(shù)團(tuán)應(yīng)邀赴全國(guó)大中城市演出260余場(chǎng)，多次獲金、銅、銀獎(jiǎng)；精心指導(dǎo)縣老年體協(xié)歌舞團(tuán)開(kāi)展豐富多彩的文藝表演活動(dòng)；深入開(kāi)展群眾業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)，使本縣一大批文藝作品在國(guó)家、省、市文化界產(chǎn)生了重大影響；六是積極組建、扶持、發(fā)展文藝團(tuán)隊(duì)，大力組織開(kāi)展下基層為社區(qū)居民和農(nóng)民群眾文藝演出活動(dòng)。七是大力加強(qiáng)基層文化活動(dòng)示范基地建設(shè)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)文化館、站精心指導(dǎo)，深入開(kāi)展了多種形式的文化活動(dòng)，帶動(dòng)和推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展。八是深入開(kāi)展群眾性文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)，極大地發(fā)展壯大了全縣文化藝術(shù)隊(duì)伍，繁榮了全縣文化藝術(shù)事業(yè)。九是精心 3 實(shí)施了文藝刊物創(chuàng)作、編輯、出版和群眾文藝輔導(dǎo)資料搜集整理和編撰工作，精心打造了汾西文化品牌。十是全面加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集搶救、普查整理、名錄申報(bào)和傳承發(fā)展工作，有力地推動(dòng)了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。十一是加強(qiáng)檔案室建設(shè)，全面規(guī)范了全館的檔案資料管理。

三、全面加強(qiáng)文化館領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面優(yōu)化全縣文化事業(yè)的行政管理。一是狠抓全館領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論建設(shè)，努力提高班子成員的政治素質(zhì)和管理能力。二是堅(jiān)持不懈地狠抓民主集中制建設(shè)，努力提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是全面加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范全館各項(xiàng)管理工作和業(yè)務(wù)工作。2007年以來(lái)，縣文化館先后建立健全了《理論學(xué)習(xí)制度》、《會(huì)議制度》、《工作制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《考核管理制度》。對(duì)管理人員和業(yè)務(wù)人員全部實(shí)行了崗位責(zé)任制管理，制定 了嚴(yán)格的《汾西縣文化館崗位管理制度》和全館人員《考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假制度》，嚴(yán)格規(guī)定了《館長(zhǎng)職責(zé)》、《副館長(zhǎng)職責(zé)》、《業(yè)務(wù)人員工作職責(zé)》。全面規(guī)范了全館人員的服務(wù)行為，制定了嚴(yán)格的《舞蹈室管理制度》、《器樂(lè)室管理制度》、《美術(shù)室管理制度》、《聲樂(lè)室管理制度》、《資料室管理制度》。四是狠抓制度的考核落實(shí)。對(duì)全館人員實(shí)行了嚴(yán)格的上下班考勤制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，使全館始終保持了良好的工作秩序。對(duì)全館人員實(shí)行了嚴(yán)格的考績(jī)制度。對(duì)全館管理 人員和業(yè)務(wù)人員全部實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管 4 理，堅(jiān)持做到各類人員年初目標(biāo)任務(wù)明確，年終嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

特此報(bào)告

汾西縣文化館

二0一一年九月二十日