第一篇：地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。適當(dāng)?shù)呐e債對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了積極地推動(dòng)作用。然而由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致了地方政府舉債規(guī)模過大，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府性性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,給地方政府帶來巨大的財(cái)政隱患已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是近年來,在擴(kuò)張性財(cái)政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財(cái)政收支缺口越來越大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)散。

故本文以地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)。首先介紹我國(guó)地方政府性債務(wù)的基本現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要說明地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)容及功能；其次，論述地方政府性債務(wù)的主要問題及風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響和危害；最后，提出相關(guān)的對(duì)策建議。歸納總結(jié)論文的基本結(jié)論，并對(duì)中國(guó)地方性債務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和政策進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

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目錄

引言................................................................................................................................3

一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀............................................................................................3

（一）地方政府性債務(wù)定義.................................................................................3

（二）地方政府性債務(wù)資金的來源.....................................................................3

（三）地方政府性債務(wù)的功能.............................................................................4

二、地方政府性債務(wù)問題分析....................................................................................5

（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問題.............................................................5

（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn).............................................................................6

（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害.................................................................6

三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策................................................................................6

（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解.................................................................7

（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7

（三）完善分稅制財(cái)政體制.................................................................................7

（四）開放地方公債市場(chǎng).....................................................................................7

（五）加快政府會(huì)計(jì)改革.....................................................................................8

（六）建立償債準(zhǔn)備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9

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引言

地方政府性債務(wù)問題一直是我國(guó)財(cái)政體系急需解決的問題之一。地方政府性債務(wù)的管理，在主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已形成相當(dāng)成熟的運(yùn)行模式，但中國(guó)歷史上卻幾乎沒有成功的范例。經(jīng)過多年累積，中國(guó)地方政府的債務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務(wù)規(guī)模已達(dá)歷史最高水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之突現(xiàn)。如何趨利避害，使地方政府性債務(wù)走上“舉債有度、用債有效、還債有信”的良性循環(huán)道路，保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的相對(duì)安全運(yùn)行，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策的重心，更是中國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大課題。

一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀

（一）地方政府性債務(wù)定義

地方政府性債務(wù)是指在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個(gè)存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。

（二）地方政府性債務(wù)資金的來源 1.債務(wù)資金的來源（1）銀行借款

在銀行借款占比較大的國(guó)家，有的存在專門的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。而其他一些國(guó)家，則通常會(huì)有一到兩家銀行占據(jù)地方政府信貸舉債市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此貸款申請(qǐng)條件比私人借貸者更寬松，而這可能會(huì)擠出私人投資。同時(shí)，銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對(duì)一的客戶關(guān)系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強(qiáng)制性的信息披露制度，那么銀行對(duì)地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。（2）債券

在資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，市政債券是地方政府性債務(wù)的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。債券有幾種分類方式：①按照償債財(cái)源和地方政府的還款責(zé)任，地方債可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)?。一般?zé)任債券是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用為擔(dān)保，并以政府財(cái)政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來自于特定項(xiàng)目的收入。②按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。公募債券是指向社會(huì)公開發(fā)行，宜順論文網(wǎng)004km.cn

任何投資者均可購(gòu)買的債券，它可以在證券市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關(guān)系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。（3）政府公共資金借款

在一些國(guó)家，地方政府可以向上級(jí)財(cái)政借款。在法律不允許中央政府借款給地方政府的國(guó)家，可能專門為住房、環(huán)境保護(hù)、水資源管理等項(xiàng)目設(shè)立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓(xùn)作用，幫助地方政府學(xué)習(xí)貸款申請(qǐng)程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎(chǔ)。

由于各國(guó)的金融體系不同，資本市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)的發(fā)展側(cè)重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國(guó)地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問題。相比之下，銀行借款和地方債券等市場(chǎng)化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。目前，在歐洲部分國(guó)家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來源；而在美國(guó)，資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，銀行借款在地方政府債務(wù)重所占比重極小。

（三）地方政府性債務(wù)的功能

中央政府舉債通常是與其奉行的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，而地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務(wù)，為本地區(qū)的教育、公路運(yùn)輸、社會(huì)福利、市政建設(shè)、工業(yè)援助等與人民生活有關(guān)的公共服務(wù)性設(shè)施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過舉債籌集資金。

因此，地方政府債務(wù)具有籌措資金快速及時(shí)，針對(duì)性、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，切實(shí)的解決地方急需解決的問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。地方政府舉借債務(wù)提供地方性公共品，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府債務(wù)的功能具體體現(xiàn)在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的功能。1．融資功能

對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長(zhǎng)期舉債方式為宣。而在我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級(jí)地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。2．資源配置功能

各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際需求以及財(cái)力的可能，舉債籌集財(cái)政建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源在政府之間，政府與企業(yè)和個(gè)人之間的有效配置。

首先舉債融資可以增加政府當(dāng)期的財(cái)政收入，如果運(yùn)用得當(dāng)，如投向關(guān)聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過資金的使用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動(dòng)以后年度

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地方國(guó)民收入的增加，以此增加未來財(cái)政收入。

其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個(gè)人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，資本高度自由流動(dòng)的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購(gòu)買當(dāng)?shù)毓珎?，同樣可以增加本地區(qū)可用資源的規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

最后，債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)資源在公私部門之間的配置。通過政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。3．穩(wěn)定功能

舉債融資支持財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是規(guī)范化的分稅制體制下，各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，真正的體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”的宗旨，有利于地方政府公共財(cái)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為穩(wěn)定地方政權(quán)建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這是所有實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在現(xiàn)在各國(guó)財(cái)權(quán)相對(duì)集中于中央，地方政府財(cái)力難以支持地方公共建設(shè)需要的情況下，地方政府通過債務(wù)融資，籌集教育設(shè)施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

另外，一般來說，世界上幾乎所有的國(guó)家地方政府征集的收入并不一定與財(cái)政年度相一致，造成了收入可能與地方政府支出的不匹配，因此，往往通過短期借款方式彌補(bǔ)財(cái)政短期收支缺口，有利于地方政權(quán)的正常行使。

二、地方政府性債務(wù)問題分析

（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問題 1.規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)分散

目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負(fù)有各種債務(wù)，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。并且，地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重，越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問題。

2.隱蔽性強(qiáng)，透明度差

由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，誰(shuí)也說不清楚規(guī)模究竟有多大。3.缺乏統(tǒng)一口徑，缺少預(yù)警機(jī)制

目前對(duì)于地方政府的負(fù)債欠賬項(xiàng)目，各級(jí)政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑都沒有。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債

宜順論文網(wǎng)004km.cn 的真實(shí)規(guī)模無法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無法建立。4.違約率高，負(fù)作用大

由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢(shì)一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場(chǎng)的信用秩序，而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。5.缺乏統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)加速傾向

盡管近年來中央及各級(jí)政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢(shì)。

（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)以及由償債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式：一是在其他支出項(xiàng)目正常保證的前提下，地方政府不能按期償付到期債務(wù)。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務(wù)，這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。三是開辟不正常的資金來源渠道用于償債，如過分加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)等。四是向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)而給上級(jí)政府造成損失。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是存在于地方財(cái)政正常運(yùn)行和地方政府債務(wù)危機(jī)之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。它一方面有危險(xiǎn)性，另一方面也有可控性。

（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害

一個(gè)地區(qū)是否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力，最基本的因素取決于其是否擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府。而一個(gè)強(qiáng)大的政府最重要的標(biāo)志，就是這個(gè)政府具有足夠強(qiáng)大的財(cái)力支持其正常職能的履行。

我國(guó)地方政府性債務(wù)既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)，又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。

不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重弱化了地方政府的財(cái)政吸取能力，導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力，影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有的地方政府長(zhǎng)期超財(cái)力舉債，因債務(wù)不堪重負(fù)導(dǎo)致其無法按期歸還銀行債務(wù)本息，或拖欠工程款，或欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資；有的地方政府連債務(wù)利息都無法償還，根本談不上還本，只好借新債還舊債，使債務(wù)規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，挪用社會(huì)保障資金、專項(xiàng)資金、項(xiàng)目?？睿冑u國(guó)有資產(chǎn)，降低了地方政府在人民群眾中的威信，極大地?fù)p害了政府的公信力。

三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，宜順論文網(wǎng)004km.cn

新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。

國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。但國(guó)債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國(guó)債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。

（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解

及時(shí)地方政府債務(wù)清查，按照直接顯性、直接隱性的債務(wù)分類方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分類，摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府對(duì)直接顯性債務(wù)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長(zhǎng)期償還計(jì)劃，并建立相應(yīng)的償債基金；對(duì)直接隱性債務(wù)，應(yīng)預(yù)測(cè)未來各年度的支出缺口，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃。

（二）加快地方政府投融資體制改革

規(guī)范政府投資范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。

統(tǒng)一政府融資管理。政府投資項(xiàng)目所需資金，一律由財(cái)政部門舉借和擔(dān)保，其它部門不得舉債和擔(dān)保。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過程的管理和監(jiān)督。

制定包括政府投融資決策條件、債務(wù)償還條例和項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。

（三）完善分稅制財(cái)政體制

正視分稅制改革以后，中央和地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財(cái)力不足的問題，以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。屬于全國(guó)受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來提供，比如基礎(chǔ)教育，應(yīng)由中央政府來承擔(dān)。屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級(jí)次的政府來提供。合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，以及我國(guó)目前的稅制和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級(jí)政府稅收應(yīng)以營(yíng)業(yè)稅為主，縣級(jí)政府稅收應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅為主。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付，緩解地方政府財(cái)政壓力。

（四）開放地方公債市場(chǎng)

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隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，城市化作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的任務(wù)已擺在各級(jí)地方政府面前。要加快城市化，地方政府就必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，這就需要巨額的資金。因此，應(yīng)逐步開放地方公債市場(chǎng)，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。

（五）加快政府會(huì)計(jì)改革

從核算內(nèi)容來看，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，沒有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟(jì)資源，因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況，越來越不適應(yīng)政府管理實(shí)務(wù)的需要。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度尚未建立起來，加快政府會(huì)計(jì)改革，通過政府會(huì)計(jì)手段全面反映一個(gè)政府全部資產(chǎn)負(fù)債，為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息。

（六）建立償債準(zhǔn)備金制度

償債準(zhǔn)備金是指各級(jí)政府為及時(shí)償還到期債務(wù)，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財(cái)政預(yù)算正常運(yùn)行，按當(dāng)年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，主要用于支付應(yīng)有本級(jí)政府償還的債務(wù)本息和因無法抗拒災(zāi)害而導(dǎo)致政府無能力還債的債務(wù)的情況。準(zhǔn)備金的來源，主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。建立地方政府償債準(zhǔn)備金制度，可以有效化解和防范地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)論 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績(jī)斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模，市場(chǎng)力量已獲較大發(fā)展。這時(shí)，該是地方政府與時(shí)俱進(jìn)，收手讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了?！按航喯戎保袌?chǎng)往往比政府敏銳得多。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進(jìn)去之后就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，回報(bào)則常常大打折扣。

中國(guó)地方政府性債務(wù)問題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。地方政府性債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感，事關(guān)國(guó)家民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，目前中央政府對(duì)于地方政府性債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng)，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。因此，進(jìn)一步加深對(duì)地方政府性債務(wù)問題的研究，吸取中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立有中國(guó)特色的地方債務(wù)管理和運(yùn)作體系，對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)

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致謝

非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期，即畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，從最初的選題，資料收集，到開題報(bào)告，再到初稿的修改，論文定稿，對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。針對(duì)我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進(jìn)步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項(xiàng)。使我具備了一定的專業(yè)金融知識(shí)，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后，我要感謝論文老師對(duì)我的論文提出的意見和建議，使我認(rèn)識(shí)到論文中還存在的不足之處，并進(jìn)行改正。

自?？飘厴I(yè)后，時(shí)隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無知。在老師循序漸進(jìn)的教育下，使我漸漸開始接受了論文，并全面了解，深入了解！經(jīng)過老師悉心的點(diǎn)撥，再經(jīng)過思考后的領(lǐng)悟，常常使我“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”！

費(fèi)菲

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第二篇：地方政府性債務(wù)問題

地方政府性債務(wù)問題：成因、影響和對(duì)策

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。而地方政府財(cái)力有限，主動(dòng)舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。本文首先簡(jiǎn)單描述了我國(guó)地方政府性債務(wù)問題，然后具體分析了地方政府性債務(wù)問題形成的原因，并簡(jiǎn)介其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；分稅制；政府職能

近年來，地方政府為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。審計(jì)署對(duì)全國(guó)所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個(gè)政 府部門和機(jī)構(gòu)、6576 家融資平臺(tái)公司、54061 個(gè)其他單位、373805 個(gè)項(xiàng)目和1873683 筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果表明，我國(guó)

地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個(gè)縣

級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性

債務(wù)余額共計(jì)107174.91 億元，同時(shí)，地方政府償債壓力差

別較大，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中。深入分

析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國(guó)地方政府

性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之策乃當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理之要?jiǎng)?wù)。

地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計(jì)署的定義，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)），經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺(tái)公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持，因公益性項(xiàng)目（指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)形成的債務(wù)。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問題成為了社會(huì)熱點(diǎn)問題。要找到應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)問題的對(duì)策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對(duì)癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一．我國(guó)地方政府性債務(wù)問題現(xiàn)狀

中國(guó)地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1978年~1992年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制。1992年以后，我國(guó)開始步入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。1994年財(cái)政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。在1998~2004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)

張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。2008年以來，受美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，以及國(guó)內(nèi)積極財(cái)政政策的施行，中國(guó)地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢(shì)。我國(guó)地方政府性債務(wù)余額的規(guī)模與增速如圖1所示。

二．地方政府性債務(wù)的成因

（一）分稅制改革不徹底

１９９４年的分稅體制改革提高了國(guó)家財(cái)政的汲取能力，具有劃時(shí)代的意義。但是這一改革遺留了很多問題。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，逐步形成“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位

地方政府大量舉債的另一個(gè)深層次原因是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進(jìn)地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對(duì)于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，投向競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。特別是一些地方在推動(dòng)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實(shí)需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績(jī)工程，浪費(fèi)人力物力。

（三）施行積極的財(cái)政政策導(dǎo)致債務(wù)增加

國(guó)家增加國(guó)債向地方的投入，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。但國(guó)債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國(guó)債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，地方財(cái)政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。另外，國(guó)債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國(guó)的情況下，中國(guó)政府為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢(shì)。

（四）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善

目前我國(guó)許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實(shí)不到

位的問題。一是債務(wù)沒有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計(jì)劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制，也沒有建立信息報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不夠。此外，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制沒有建立起來，沒有把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。

（五）政府投融資體制改革滯后

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。我國(guó)的財(cái)政金融體制不健全，受市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的影響，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通過銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政借款和工程項(xiàng)目欠款等方式大量舉債。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。

三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響

（一）扭曲了信貸市場(chǎng)

地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上來完成自己的政績(jī)工程，可能一個(gè)城市沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上而非項(xiàng)目本身的收益率，即未來中國(guó)如果仍將以過去的速度增長(zhǎng)，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。而具有好的投資項(xiàng)目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場(chǎng)的利率，高利貸風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。

（二）中央貨幣政策可能受到限制

為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡(jiǎn)單提高貸款利率。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進(jìn)的貨幣主義政策。

（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用

由于地方負(fù)債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒有明確用途。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)等問題。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模

持續(xù)擴(kuò)大化。

（四）損害社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)

政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資者與消費(fèi)者的信心，阻礙了投資和消費(fèi)。近幾年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~2013年期間到期需要償還的債務(wù)額為5.68萬億元，占到債務(wù)余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會(huì)較大。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會(huì)損害社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)。

四．對(duì)策分析

地方政府性債務(wù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行有良好作用，可以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)。但超過一定的度，則會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負(fù)面影響。

（一）進(jìn)一步完善財(cái)稅體制

從體制因素看，1994年確立的分稅制財(cái)政體制造成的中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。因此，進(jìn)一步完善改革我國(guó)的財(cái)稅體制才是治本之道。中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會(huì)從根本上緩解地方政府負(fù)債過高的問題。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財(cái)稅體制完善的方向。

（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財(cái)力也應(yīng)集中解決上述問題。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營(yíng)性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會(huì)醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本和外資搭建投資平臺(tái)。

(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債

改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長(zhǎng)債務(wù)的償還期限，連接市場(chǎng)的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。盡管自行發(fā)債仍須在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項(xiàng)目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負(fù)”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點(diǎn)地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。另外，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加大保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展力度。

（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制有利于控制我國(guó)地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長(zhǎng)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計(jì)劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制；三是建立財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報(bào)財(cái)政賬戶收支情況。

第三篇：地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示

地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示

摘 要

如今中國(guó)的地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)越來越多，可以說十分的危險(xiǎn)，這不得不讓很多人越來越關(guān)注，并予以重視。本文提出致使地方政府所擔(dān)負(fù)的大量債務(wù)的因素就是包括了債務(wù)管理因素、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制與行政管理因素，同時(shí)找出相對(duì)的應(yīng)對(duì)辦法以及建議，進(jìn)而防止債務(wù)數(shù)量越來越大，預(yù)防新的債務(wù)形成，減少更多地危險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】地方債務(wù)；原因；對(duì)策

Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and attention.This paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt;cause;countermeasure

目錄

摘 要......................................................................................................................1 1 我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務(wù)存在的問題................................................................................3

2.1 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 2.2 債務(wù)具有隱蔽性.....................................................................................3 2.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制..................................................................................4 3 地方政府債務(wù)問題形成的主要原因................................................................4

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素.........................................................................................4 3.2 經(jīng)濟(jì)體制因素.........................................................................................4 3.3 財(cái)政體制因素.........................................................................................5 3.4 債務(wù)管理因素.........................................................................................5 3.5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務(wù)的對(duì)策................................................................................5

4.1 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐.....................................................................5 4.2 建立健全地方政府債務(wù)管理體制.........................................................6 4.3 完善地方政府償債制度建設(shè).................................................................7 4.4 推進(jìn)地方債務(wù)的發(fā)行.............................................................................7 4.5 完善相關(guān)配套制度.................................................................................8 總結(jié)......................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)..............................................................................................................11 致謝......................................................................................................................12 我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀

在我國(guó)，一些基本的建設(shè)的投資人大部分都是私人或者是政府。自從新一輪的金融危機(jī)出現(xiàn)以來，為了能夠讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的增加，我國(guó)政府制定了一系列的計(jì)劃。我國(guó)中央政府的債務(wù)有11 800 億元，此外，包括地方政府、各項(xiàng)貸款和公司的債權(quán)等等方式，用來募集資金。這些年以來，經(jīng)濟(jì)之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因?yàn)橛辛撕芏嗟耐顿Y建設(shè)，并且這直接導(dǎo)致了一些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額增長(zhǎng)。因?yàn)閭鶆?wù)的年限一般都是五年或者是三年，因?yàn)轳R上就要到了還款的期限，因此地方政府必須要第一時(shí)間還款，這樣一來，債務(wù)問題就十分明顯了。這些數(shù)額巨大的債務(wù)讓地方政府承受了很大的壓力。這些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)是不是會(huì)有所增長(zhǎng)，這樣的狀況著實(shí)令人擔(dān)憂。比如說，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過融資平臺(tái)償債壓力顯得十分巨大。一些專業(yè)部門稱，以地方政府每一年的收入來說，他們是有能力對(duì)這種違約的情況進(jìn)行控制的。不過，這樣數(shù)額龐大的債務(wù)，想要防止出現(xiàn)危機(jī)，漸漸地減少債務(wù)，那么對(duì)政府自身來說一定要看清當(dāng)前的形式，找到其中存在的重點(diǎn)問題。地方政府債務(wù)存在的問題

2.1 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限

利用融資平臺(tái)或者債券等方法負(fù)債，其結(jié)果就是完全依靠政府的支付能力。依據(jù)我國(guó)審計(jì)署2011 年發(fā)布的35 號(hào)審計(jì)結(jié)果來看，在2010年，我國(guó)地方政府債務(wù)余額里面融資平臺(tái)與地方政府舉債所占比例高達(dá)69.69%，銀行貸款則占地方政府債務(wù)余額的79%。因?yàn)闆]有一些比較好的管理辦法以及監(jiān)督的辦法，導(dǎo)致了債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，而且馬上就要到了危機(jī)的邊緣，這直接成為了我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)的雷區(qū)。

2.2 債務(wù)具有隱蔽性

這種債務(wù)重點(diǎn)就是隱性債務(wù)。在我國(guó)地方政府的債務(wù)里，它所占據(jù)的比例相當(dāng)大，重點(diǎn)包含了政策性掛賬債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債和

社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口等。期間，地方政府在舉債時(shí)，一般都會(huì)利用一些方法讓顯性負(fù)債改變?yōu)殡[性負(fù)債，而且把某些本來是政府承擔(dān)的債務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。不過它是有著相當(dāng)大風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)，假如出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這樣一來，肯定讓地方財(cái)政面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

世界上其他國(guó)家對(duì)這樣的債務(wù)問題進(jìn)行控制所采取的方法就是量化，建設(shè)“線性指標(biāo)體系”，形象地用“警戒信號(hào)燈”監(jiān)控債務(wù)規(guī)模，同時(shí)找到很多應(yīng)對(duì)的辦法。如今，我國(guó)的債券有很多種、隱蔽性債務(wù)所占的比例更大，一般都是很多部門進(jìn)行融資，在管理方面十分的松散，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，所以很難采用量化的方法進(jìn)行控制，無法建立預(yù)警機(jī)制。假如說地方政府所承擔(dān)的債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、在教育、科技等層面的投資就會(huì)減少，這讓經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會(huì)變得十分的艱難，社會(huì)問題以及矛盾就是出現(xiàn)。并且假如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，很多政府的投資項(xiàng)目就會(huì)就此而終結(jié)，各種資金鏈條就會(huì)斷裂，經(jīng)濟(jì)根本不可能增長(zhǎng)，某些政府可能因?yàn)閭鶆?wù)壓力而導(dǎo)致破產(chǎn)。地方政府債務(wù)問題形成的主要原因

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

中國(guó)的放政府承擔(dān)的債務(wù)主要原因就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分不穩(wěn)定，以及各個(gè)地區(qū)的政府相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。這種情況在中國(guó)一些地區(qū)十分多見。而部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時(shí)郵電通信、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、水利基本建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都不能符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。但是因?yàn)橐恍┩?jí)的地方政府互相之間有著很多的競(jìng)爭(zhēng)，而且在資金方面都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，僅僅只能靠著舉債的方式來保持經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟(jì)體制因素

財(cái)政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)不斷加大。最近幾年以來，中國(guó)盡管對(duì)投融資體制改革的步伐不斷加快，不過就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求來看，差距十分明顯。比如說，權(quán)責(zé)不明、融資渠道混亂、投資主體風(fēng)險(xiǎn)意

識(shí)差等等, 特別是地方政府缺少債務(wù)融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進(jìn)行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔(dān)保的方法來融資, 不過這樣一來風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，很容易就導(dǎo)致地方政府債務(wù)加大。

3.3 財(cái)政體制因素

各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的十分不清楚。政府之間有關(guān)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利劃分不明顯已經(jīng)權(quán)利錯(cuò)位這種現(xiàn)象十分普遍，這也成為了如今地方財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)加大與地方政府償債沒有相應(yīng)的意識(shí)的主要原因之一。此外轉(zhuǎn)移支付不能很好地實(shí)施,讓 地方財(cái)政收支的矛盾變得更明顯。

3.4 債務(wù)管理因素

對(duì)債務(wù)的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關(guān)的控制體系。如今中國(guó)的各級(jí)地方政府僅僅是在各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)與外債有著透明、統(tǒng)一的管理，其余的方面還沒有進(jìn)行較好的管理，這讓地方政府的債務(wù)問題變得十分的棘手。假如這種問題不能第一時(shí)間解決，那么當(dāng)出現(xiàn)償債高峰的時(shí)候,，在債務(wù)數(shù)額巨大的情況下,這直接就成為了地方政府債務(wù)危機(jī)的主要因素。

3.5 行政管理因素

政府的職能轉(zhuǎn)變不合理，耽誤了太多的市場(chǎng)職能。和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時(shí)候的落后。第一，政府職能的越位現(xiàn)象十分普遍，對(duì)投融資體制改革不是很到位。第二，地方政府在公共品生產(chǎn)與服務(wù)的方面很落后，在地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障與公共福利方面負(fù)債累累?；獾胤秸畟鶆?wù)的對(duì)策

要想徹底解決這一系列因債務(wù)導(dǎo)致的問題，那么一定深入思考對(duì)地方政府債務(wù)形成的因素以及發(fā)展的原因。本論文針對(duì)這類問題，同時(shí)結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際狀況以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的建議：

4.1 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐

4.1.1必須要讓經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐加快，盡可能的讓政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)分權(quán)的目的，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，這些措施乃是預(yù)防和解決地方政府債

務(wù)危機(jī)的重要方法。要想達(dá)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，讓公司能夠成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，最為有利的方法就是對(duì)政府的只能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)能夠更好的發(fā)展。4.1.2讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加財(cái)政收入。讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乃是加強(qiáng)可利用的財(cái)力，解決地方政府債務(wù)問題的直接辦法。第一，對(duì)資源的建設(shè)必須要予以重視。如今，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政制度的要求下，必須讓基礎(chǔ)建設(shè)速度更快，努力的讓投資有一個(gè)較好的環(huán)境，同時(shí)讓個(gè)體以及私企經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第二，必須要依法納稅，讓政府的財(cái)政收入更加穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，必須要充實(shí)財(cái)政收入，預(yù)防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時(shí)必須要設(shè)立相應(yīng)的管理體制，讓財(cái)政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。

4.2.3讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一定要快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)解決實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的一些矛盾與問題，要大力開展建設(shè)對(duì)科學(xué)發(fā)展有力的體制，爭(zhēng)取讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。要想讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么必須要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，并且要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)必須要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。所以說，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)就會(huì)更具活力。

4.2 建立健全地方政府債務(wù)管理體制

4.2.1明確界定政府間的事權(quán)劃分, 分清償債責(zé)任。一定要讓每一級(jí)政府的權(quán)利與職責(zé)有著明顯的劃分，一定要讓決策責(zé)任以及籌資責(zé)任具有一致性，一定要遵從原則，進(jìn)而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對(duì)所制定與實(shí)施的公共政策成本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷?jí)地方政府的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，那么不但財(cái)權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級(jí)地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強(qiáng)了償債意識(shí)并且為舉債提供了更為有利的條件。

4.2.2調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。很多理論與經(jīng)驗(yàn)都普遍以為財(cái)政支出乃是呈剛性增長(zhǎng)的, 所以降低財(cái)政支出實(shí)不可取的辦法，對(duì)其進(jìn)行改革唯一的方法就是對(duì)指出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。依照公共財(cái)政的相關(guān)需求，減少非必要的財(cái)政會(huì)出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會(huì)穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對(duì)國(guó)企的虧損性補(bǔ)貼的同時(shí), 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時(shí)加快補(bǔ)充社會(huì)保障資金賬戶。

4.2.3建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度。地方政府債務(wù)信息的透明乃是債務(wù)管理工作的基本要點(diǎn)，能夠預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，這也是增進(jìn)地方財(cái)政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預(yù)防以及解決地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一定要建立比較嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)披露體制，同時(shí)要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時(shí)還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時(shí)也必須要包含隱性債務(wù)。

4.2.4實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制。必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的項(xiàng)目取舍的做法，要讓項(xiàng)目投資具有一定的合理性，減少風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)的政府在使用以及管理貸款的時(shí)候，必須要依法建立審核制度，來對(duì)審核項(xiàng)目的可行性以及必要性進(jìn)行規(guī)范。

4.3 完善地方政府償債制度建設(shè)

為了讓地方政府債務(wù)具有合理性和規(guī)范性，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，在有信息不對(duì)稱的前提下，必須要建設(shè)相關(guān)的制度來進(jìn)行約束。

4.3.1必須要增強(qiáng)改革轉(zhuǎn)移支付體制，健全地方稅制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡。讓財(cái)權(quán)和事權(quán)更加順利，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強(qiáng)地方政府財(cái)政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。4.3.2為了防止一些官員為了提升自己的職位建設(shè)“形象工程”，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展有貢獻(xiàn)，這樣可以保障基礎(chǔ)建設(shè)投資十分的合理，而且具有相應(yīng)的必要性。

4.4 推進(jìn)地方債務(wù)的發(fā)行

針對(duì)目前地方財(cái)政的困境，解決此種困境的方法不但要對(duì)債務(wù)、融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財(cái)政收入，同時(shí)還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢(shì)的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對(duì)比融資平臺(tái)來說，發(fā)行地方債來進(jìn)行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對(duì)財(cái)政行為進(jìn)行規(guī)范；第四，依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債

務(wù)更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低。總而言之，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。

并且，此種債務(wù)融資還可以增進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。在我國(guó)，《預(yù)算法》中對(duì)政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務(wù)，僅能在地方債務(wù)顯性化、財(cái)務(wù)透明與預(yù)算改革的前提下才可以實(shí)施。發(fā)行地方債也要依照相關(guān)的制度，這樣可以減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在實(shí)際操作時(shí)，也能夠進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果作為進(jìn)入市場(chǎng)的依據(jù)。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時(shí)要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。

中國(guó)必須要加強(qiáng)實(shí)行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設(shè)變得更為有利，促進(jìn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國(guó)中部西部地區(qū)的地方債券，來對(duì)其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。

4.5 完善相關(guān)配套制度

4.5.1 合理確定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。在如今分稅制的前提下，有關(guān)稅收的各項(xiàng)權(quán)利以及政策的制定各項(xiàng)權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)很不平衡。而在美國(guó)，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對(duì)財(cái)政的手指權(quán)利則是由地方立法機(jī)構(gòu)來賦予。而我國(guó)也要學(xué)習(xí)完善這種方法，讓地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級(jí)政府的權(quán)利和職責(zé)，這其中包含政府財(cái)政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃定, 各級(jí)預(yù)算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會(huì)干擾，提升政府的辦事效率。4.5.2 改革官員任命及政績(jī)考核制度。中國(guó)如今的官員的考核也只是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等方面來對(duì)其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與成本方面

進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強(qiáng)的償債意識(shí)。中國(guó)必須要淡化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，一定要堅(jiān)決杜絕“政績(jī)工程”，對(duì)地方政府的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，同時(shí)在考核政府官員以及政府的業(yè)績(jī)體制中，融入債務(wù)管理的考核，提升地方政府對(duì)于債務(wù)的意識(shí)，讓其有更強(qiáng)的債務(wù)管理的能力。

4.5.3硬化地方政府的預(yù)算約束。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級(jí)政府普遍產(chǎn)生了對(duì)上級(jí)無償援助的預(yù)期。個(gè)人以為，必須要盡可能快速的改善中國(guó)目前中央有關(guān)管理政策多變、對(duì)地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。重點(diǎn)就是每一級(jí)的政府必須要制定出對(duì)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行把控的體制，要認(rèn)清責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、處理程序。盡可能的降低債務(wù)豁免政策，減少地方對(duì)中央無償救助的預(yù)期，用有償援助、延期還款等方法來應(yīng)對(duì)有一定幾率出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)。此外，如今中國(guó)的市場(chǎng)還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力，很容易增加地方政府對(duì)中央政府救助的預(yù)期。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控，對(duì)其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.5.4強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。如今中國(guó)國(guó)旗權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對(duì)其保護(hù)或者予以補(bǔ)貼可能性的存在，讓公司的管理人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加的不重視，這也是嚴(yán)重影響了國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)致使公司的預(yù)算軟約束，地方債務(wù)不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進(jìn)一步明確國(guó)企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強(qiáng)公司投資融資的風(fēng)險(xiǎn)約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國(guó)企真正的成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)利用“國(guó)有企業(yè)——國(guó)有商業(yè)銀行——財(cái)政”的鏈條進(jìn)行傳導(dǎo)。

總結(jié)

我國(guó)一定要設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，再此之上一定要增強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理能力，對(duì)其進(jìn)行有力監(jiān)管。并且一定要加快對(duì)預(yù)算體制的改革，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)債的顯性化，讓財(cái)政和債務(wù)更加公開透明，進(jìn)而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。就中國(guó)地方政府債務(wù)如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，規(guī)劃并且清理債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)存在的諸多問題進(jìn)行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應(yīng)利用好我國(guó)國(guó)民高儲(chǔ)蓄率的優(yōu)勢(shì)，來讓民間資本發(fā)揮出應(yīng)有的作用。想要徹底解決我國(guó)地方政府債務(wù)問題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對(duì)其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機(jī)制，只有這兩個(gè)制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。

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歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，她對(duì)我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！

第四篇：淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作

淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作 2013-3-21 10:26 楊華

由于地方建設(shè)性融資需求過快增長(zhǎng)，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對(duì)于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會(huì)造成什么風(fēng)險(xiǎn)”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。從大量的審計(jì)信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，給地方經(jīng)費(fèi)的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計(jì)劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來很艱難。

通過進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。

一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門等對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評(píng)審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會(huì)聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對(duì)各級(jí)政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級(jí)財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃。各級(jí)政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級(jí)政府不得負(fù)債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。

六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。

七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第五篇：我國(guó)地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策

我國(guó)地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策

金融12-1 邵君朋

201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及一些新興工業(yè)國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等，地方公債已成為國(guó)家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)雖已卻確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。但盡管如此，調(diào)查表明我國(guó)地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。這些債務(wù)長(zhǎng)期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀

根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示:截至2010年底，全閏地方政府性債務(wù)余額107174.91億元.其中:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他有關(guān)債務(wù)總額分別為67109.51億元、23369.74億元和16695.66億元.分別占總額的比重為62.62%, 21.80%和15.58%`.從政府層級(jí)來看:省級(jí)地方政府性債務(wù)余額為32111.94億元.占地方政府性債務(wù)總額的29.96%；市級(jí)地方政府性債務(wù)余額為46632.06億元，占總額的比重為43.51%;縣級(jí)地方政府性債務(wù)余額為28430.91億元，占總額的比重為26.53。其中屬于融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，省級(jí)8826.67億元、市級(jí)為26845.75億元、縣級(jí)為14038.26億元，分別占總額的17.76%、54%和28.24%。地方融資平臺(tái)公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計(jì)6576家。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。

在2011年6月市計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國(guó)省、市、縣收入的地方政府性債務(wù)余額為10.72萬億元，占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國(guó)財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的速度非?？?如果我國(guó)地方政府債務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)面臨失控。

（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀

1、舉債分散，決策不嚴(yán)

由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財(cái)政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。

2、償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全

在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號(hào)、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國(guó)有企業(yè)逃避債務(wù)。再次，當(dāng)債務(wù)無法拖延，不得不償還的時(shí)候，地方政府往往從其他支出渠道臨時(shí)調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。

各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國(guó)債轉(zhuǎn)貸的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。

二、我國(guó)地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析

（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方?cái)政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。

（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)近70%，達(dá)到17.9萬億元人民幣（2.95萬億美元）。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。

（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)

地方政府相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個(gè)開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。盡管近年各級(jí)政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。

三、我國(guó)地方政府舉債的對(duì)策建議

（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制

從目前的調(diào)查中看，誰(shuí)都認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。我國(guó)尚無一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。對(duì)應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財(cái)政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。

今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。總之，所有措施目的均在于加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。

（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對(duì)造成重大損失浪費(fèi)或使項(xiàng)目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。

建立地方財(cái)政償債機(jī)制。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項(xiàng)用于各種地方債務(wù)的償還。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。

健全政府擔(dān)保機(jī)制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定擔(dān)保原則。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分級(jí)擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。

建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對(duì)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。

我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場(chǎng)的運(yùn)行將越來越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯榮華：《中國(guó)財(cái)政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究》2006年版