第一篇：我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響

我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響 引言

2015年中央和地方債務(wù)余額總量大概是26.2萬億元，其中地方政府16萬億元，總體可控。但全國人大常務(wù)會審議國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告顯示，有100多個市本級、400多個縣級的債務(wù)率超過100%。另外，貴州、遼寧的債務(wù)率分別達到120.2%、197.47%，云南、內(nèi)蒙古的債務(wù)率分別達到111.23%、104.7%，都高過了人大常委會劃定的債務(wù)率不超過100%的紅線。

早在2014年，《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號文）針對我國的地方債務(wù)管理做出了明確的規(guī)定，也是對地方政府性債務(wù)加強管理的開始。2016年11月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）的通知，這是在2014年“意見”的基礎(chǔ)上，再次對地方政府性債務(wù)加強管理，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。

2地方政府性債務(wù)概述

2.1 概念

地方政府性債務(wù)，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方政府、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠，或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，或因公益性項目建設(shè)形成的最終必須由地方政府償還的債務(wù)。

2.2 成因

我國地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點：中央與地方的財權(quán)事權(quán)長期不匹配，地方政府性債務(wù)管理法律制度建設(shè)相對滯后，對地方政府性債務(wù)缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風(fēng)險監(jiān)管體系不健全，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。我國地方政府性債務(wù)存在的問題

3.1 違規(guī)舉債、變相舉債時有發(fā)生

一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個別金融機構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔(dān)保?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時有發(fā)生，這給監(jiān)管帶來了極大的難度。

3.2 多種舉債方式并存

目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。其中，融資平臺公司資金來源中，銀行貸款占了相當(dāng)大比例。由于融資平臺公司投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，如果建設(shè)過程中發(fā)生原材料價格上漲，勞動力成本上升、不可抗拒的自然災(zāi)害等情況，影響項目按時投入運營，導(dǎo)致債券本息無法按時收回，將給地方政府帶來一定的償債風(fēng)險。另外，舉債方式之間缺乏統(tǒng)籌，地方政府債券與城投債之間尚未建立科學(xué)合理的分擔(dān)機制。

3.3債務(wù)資金違規(guī)使用

從目前地方政府債務(wù)資金使用情況看，有地方政府和項目單位將債務(wù)資金投入資本市場，還有的投入房地產(chǎn)市場，還有地方政府將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)。這些做法不僅與上級部門批準(zhǔn)的債務(wù)用途不一致，而且違反了國際公認的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。

3.4 債務(wù)管理手段落后

由于政府性債務(wù)管理職責(zé)分散在財政、發(fā)改委等多個部門，各部門對地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計口徑尚未統(tǒng)一。加之各地方政府都實施對外保密政策，從不公開政府性債務(wù)情況，即使對上級部門也有所保留，因此各部門掌握的政府性債務(wù)和上級部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差較大。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡(luò)對地方政府性債務(wù)實施實時動態(tài)監(jiān)控。

3.5體制機制不夠完善

目前地方政府普遍存在債務(wù)資金多頭管理，舉債主體多元的情況。除財政部門管理的一部分政府內(nèi)、外債以外，大量政府性債務(wù)游離在政府其他職能部門，如投融資領(lǐng)域的發(fā)改委；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)部門；還有地方政府成立的有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時性機構(gòu)等。此外，由于目前地方政府性債務(wù)多頭管理，各自為政，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督很難介入，財政部門、審計部門、社會中介等形成合力的地方政府性債務(wù)監(jiān)督機制尚未形成?！额A(yù)案》出臺實施的影響

基于以上問題，國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)案的出臺是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制要求。即以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高財政、金融等方面風(fēng)險防控能力，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。

4.1 標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急機制的確立

2014年的43號文和2015年的《預(yù)算法》都發(fā)出了建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度的信號。此次《預(yù)案》再次明確了地方政府性債務(wù)邊界，同時首次對我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急機制作出了系統(tǒng)性安排，是對之前“開前門、堵后門”、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制等政策要求的切實落實。同時，《預(yù)案》進一步厘清了各類債務(wù)的償還責(zé)任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責(zé)，中央實行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關(guān)會議精神的延續(xù)和深化。

4.2 有助于防范和化解區(qū)域性財政金融風(fēng)險

近年來，隨著相關(guān)法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務(wù)得到了較為有效的管控，但當(dāng)前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時有發(fā)生、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。此次《預(yù)案》作為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急政策儲備，重申了地方政府性債務(wù)邊界，明確了地方政府性債務(wù)分類及各方償債責(zé)任范圍，劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級，提出了債務(wù)分級負責(zé)、分類施策、及時應(yīng)對的處置原則，建立健全了我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置工作機制，從而有利于加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，以期實現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解區(qū)域性財政金融風(fēng)險。同時，此次《預(yù)案》首次提出的分級應(yīng)急響應(yīng)處置方案、財政重整計劃、責(zé)任追究機制等可執(zhí)行性措施，將有助于保障該政策出臺后的切實落地。

4.3弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性

地方政府融資平臺發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。此次《預(yù)案》再次明確則進一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺信用質(zhì)量評價時應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。此外，《預(yù)案》再次明確提出地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，中央實行不救助原則。從長期看，地方政府性債務(wù)管控及風(fēng)險防范固然重要，但中央與地方之間財權(quán)及事權(quán)關(guān)系的匹配問題亦是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要一環(huán)。地方政府性債務(wù)改革建議

5.1 改革稅制充實地方政府稅收來源

“營改增”改革以后，會出現(xiàn)地方政府自主財源進一步減少的局面?，F(xiàn)在地方財政本來就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來源，增加其自主稅源。

5.2 改革轉(zhuǎn)移支付制度

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度最大的問題就是專項轉(zhuǎn)移支付太多，一般轉(zhuǎn)移支付太少。而專項轉(zhuǎn)移支付的特點就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)。

5.3 規(guī)范地方政府債務(wù)管理

由于地方政府沒有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過融資平臺進行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。因此要控制地方政府債務(wù)風(fēng)險需完善地方政府債務(wù)管理制度。

第二篇：地方政府性債務(wù)問題

地方政府性債務(wù)問題：成因、影響和對策

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴大。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務(wù)問題，然后具體分析了地方政府性債務(wù)問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的具體對策。

【關(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；分稅制；政府職能

近年來，地方政府為支持經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，推進公共服務(wù)建設(shè)，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險也不容忽視。審計署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個政 府部門和機構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務(wù)進行審計的結(jié)果表明，我國

地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣

級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性

債務(wù)余額共計107174.91 億元，同時，地方政府償債壓力差

別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中。深入分

析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國地方政府

性債務(wù)風(fēng)險的治理之策乃當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理之要務(wù)。

地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計署的定義，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機構(gòu)），經(jīng)費補助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項目（指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目）建設(shè)形成的債務(wù)。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問題成為了社會熱點問題。要找到應(yīng)對地方政府性債務(wù)問題的對策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟和社會影響，并提出相應(yīng)對策。

一．我國地方政府性債務(wù)問題現(xiàn)狀

中國地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1978年~1992年，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，地方政府性債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。在1998~2004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務(wù)。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進”階段。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴

張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負債沉重；債務(wù)來源多樣；債權(quán)主體不斷擴散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，以及國內(nèi)積極財政政策的施行，中國地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。我國地方政府性債務(wù)余額的規(guī)模與增速如圖1所示。

二．地方政府性債務(wù)的成因

（一）分稅制改革不徹底

１９９４年的分稅體制改革提高了國家財政的汲取能力，具有劃時代的意義。但是這一改革遺留了很多問題。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。

（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位

地方政府大量舉債的另一個深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。特別是一些地方在推動本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費人力物力。

（三）施行積極的財政政策導(dǎo)致債務(wù)增加

國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會落到地方政府的頭上。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。尤其是2008年在全球經(jīng)濟危機波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財政政策來拉動經(jīng)濟增長，導(dǎo)致地方負債呈“大躍進”之勢。

（四）債務(wù)監(jiān)管機制不完善

目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到

位的問題。一是債務(wù)沒有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機制，也沒有建立信息報告制度，對債務(wù)潛在風(fēng)險的關(guān)注不夠。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。

（五）政府投融資體制改革滯后

在我國經(jīng)濟體制改革過程中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟體制改革不僅沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。我國的財政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準(zhǔn)入限制的影響，保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府通過銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級財政借款和工程項目欠款等方式大量舉債。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負擔(dān)沉重的主要原因。

三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險的影響

（一）扭曲了信貸市場

地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目上來完成自己的政績工程，可能一個城市沒有達到規(guī)模經(jīng)濟的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。而具有好的投資項目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場的利率，高利貸風(fēng)險一觸即發(fā)。

（二）中央貨幣政策可能受到限制

為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進的貨幣主義政策。

（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用

由于地方負債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時就沒有明確用途。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模

持續(xù)擴大化。

（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機

政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。近幾年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~2013年期間到期需要償還的債務(wù)額為5.68萬億元，占到債務(wù)余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會較大。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。

四．對策分析

地方政府性債務(wù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行有良好作用，可以實現(xiàn)既定政策目標(biāo)。但超過一定的度，則會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟運行的各方面。因此，必須對地方政府舉債行為進行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負面影響。

（一）進一步完善財稅體制

從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。因此，進一步完善改革我國的財稅體制才是治本之道。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負債過高的問題。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財稅體制完善的方向。

（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財力也應(yīng)集中解決上述問題。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。

(三)理順財政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債

改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長債務(wù)的償還期限，連接市場的流動性和地方政府的資金要求。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。另外，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入限制，加大保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展力度。

（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制

創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機制，把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報財政賬戶收支情況。

第三篇：淺談地方政府性債務(wù)審計工作

淺談地方政府性債務(wù)審計工作 2013-3-21 10:26 楊華

由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險控制機制。

地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。比如政府進行的項目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風(fēng)險。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風(fēng)險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標(biāo)體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實起來很艱難。

通過進一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風(fēng)險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。

一是嚴(yán)格控制政府性負債建設(shè)行為。對政府性負債建設(shè)項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負責(zé)政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負債建設(shè)項目。

三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計劃。各級政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財政收支預(yù)算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。償債準(zhǔn)備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準(zhǔn)確地掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴(yán)防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設(shè)項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。

六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，以負債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。

七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第四篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策

我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策

金融12-1 邵君朋

201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應(yīng)有的財權(quán)。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國雖已卻確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。國家長期堅持對地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要動機在于防止財力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護金融秩序。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務(wù)已達到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。這些債務(wù)長期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險和財政危機。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險。

一、我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀

（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀

根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結(jié)果公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示:截至2010年底，全閏地方政府性債務(wù)余額107174.91億元.其中:政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他有關(guān)債務(wù)總額分別為67109.51億元、23369.74億元和16695.66億元.分別占總額的比重為62.62%, 21.80%和15.58%`.從政府層級來看:省級地方政府性債務(wù)余額為32111.94億元.占地方政府性債務(wù)總額的29.96%；市級地方政府性債務(wù)余額為46632.06億元，占總額的比重為43.51%;縣級地方政府性債務(wù)余額為28430.91億元，占總額的比重為26.53。其中屬于融資平臺公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，省級8826.67億元、市級為26845.75億元、縣級為14038.26億元，分別占總額的17.76%、54%和28.24%。地方融資平臺公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。從審計報告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。加上負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。

在2011年6月市計署《全國地方政府性債務(wù)市計結(jié)里》中顯示: 全國省、市、縣收入的地方政府性債務(wù)余額為10.72萬億元，占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國財政收入的129%，占當(dāng)年地方財政收入的264%。地方政府債務(wù)增長的速度非?？?如果我國地方政府債務(wù)繼續(xù)增長，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險就會面臨失控。

（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀

1、舉債分散，決策不嚴(yán)

由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機構(gòu)借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。

2、償債意識不強，償債制度不健全

在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務(wù)負擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務(wù)。再次，當(dāng)債務(wù)無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。

各級政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級政府至今仍未建立。當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還對上級的債務(wù)時，上級政府往往采取預(yù)算扣款的方式強制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。

二、我國地方政府債務(wù)對社會經(jīng)濟的影響分析

（一）、財政風(fēng)險效應(yīng)

地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對于財政保障能力低或財政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財政狀況難免因為舉債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方財政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。

（二）、信用風(fēng)險效應(yīng)

政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟活動都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站2013年12月31日報道，中國國家審計署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長近70%，達到17.9萬億元人民幣（2.95萬億美元）。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國經(jīng)濟帶來了巨大風(fēng)險。大量事實表明，在償債機制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。

（三）、效率風(fēng)險效應(yīng)

地方政府相較于市場經(jīng)濟主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負擔(dān)。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。

三、我國地方政府舉債的對策建議

（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制

從目前的調(diào)查中看，誰都認為我國地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實的評價。我國尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的機構(gòu)對地方政府債務(wù)進行管理與監(jiān)督。鑒于財政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關(guān)，所以，建議強化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財政、審計部門，對與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機構(gòu)的債務(wù)狀況進行徹底清查。對應(yīng)該由地方政府負責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。

今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財政部門建立債務(wù)管理機構(gòu)，全面負責(zé)貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖?？傊写胧┠康木谟诩訌姷胤絺鶆?wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。

（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險防范機制

實行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機制。各級政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項目負責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。為避免決策失誤，應(yīng)實行決策者一貫負責(zé)制，對項目的設(shè)計，施工，生產(chǎn)的全過程負責(zé)到底，全面監(jiān)督。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。

建立地方財政償債機制。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項用于各種地方債務(wù)的償還。敦促項目單位制定落實償債計劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負責(zé)還本付息。

健全政府擔(dān)保機制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險。地方政府應(yīng)加強對擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險的防范，制定擔(dān)保原則。對市場競爭性項目，財政可不予擔(dān)保。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立分級擔(dān)保、實物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。

建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)我國地方政府負債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。

我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預(yù)算體制的健全，隨著對地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場的運行將越來越安全，地方公債的運作空間將不斷拓展，并在促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定運行及地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

[1]侯榮華：《中國財政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國地方財政運行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國地方政府債務(wù)管理研究》2006年版

第五篇：地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

*州*關(guān)于印發(fā)*州* 地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知

*鎮(zhèn)，區(qū)直各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：

《*州*地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵預(yù)案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

*州*黨政辦公室

2017年7月 日

*州*地方政府性債務(wù) 風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

總則 1.1 目的 1.2 工作原則 1.3 編制依據(jù) 1.4 適用范圍 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu) 2.2 部門職責(zé) 3 預(yù)警和預(yù)防機制 3.1 預(yù)警監(jiān)測 3.2 信息報告 3.3 分類處臵

3.4 債務(wù)風(fēng)險事件級別 4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處臵 4.2 地方政府財政重整計劃 4.3 輿論引導(dǎo) 4.4 應(yīng)急終止 5 后期處臵

5.1 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵記錄及總結(jié) 5.2 評估分析 保障措施 6.1 通信保障 6.2 人力保障 6.3 資源保障 6.4 安全保障 6.5 技術(shù)儲備與保障6.6 責(zé)任追究 7 附則 7.1 預(yù)案解釋 7.2 預(yù)案實施時間1 總則 1.1 目的

建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處臵，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

1.2 工作原則 1.2.1 分級負責(zé)

管委會對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵負總責(zé)。區(qū)直有關(guān)部門在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵的指導(dǎo)。

1.2.2 及時應(yīng)對

堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處臵相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處臵風(fēng)險事件。

1.2.3 依法處臵

地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)?2013?101號）、《*州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險

應(yīng)急處臵預(yù)案的通知》（*市府辦發(fā)?2017?41號）等。適用范圍

本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府債券風(fēng)險事件：指由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件

（1）管委會提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、管委會及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，管委會需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

（2）管委會承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。組織指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu) 管委會成立區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)政府性債務(wù)日常管理工作。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由管委會主任任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計等部門、單位以及人民銀行分支機構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。

2.2 各級政府和部門職責(zé) 2.2.1管委會職責(zé)

制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，在省財政下達的限額內(nèi)舉借新債，及時足額償還到期債務(wù)本息，對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險采取應(yīng)急響應(yīng)并依法依規(guī)進行問責(zé)，并及時向省政府、市政府和有關(guān)部門報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險情況。

2.2.2部門職責(zé)

財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案，協(xié)調(diào)成員單位參與應(yīng)急處臵工作，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵的責(zé)任主體，負責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

發(fā)展改革部門負責(zé)評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處臵工作。

審計部門負責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

地方金融監(jiān)管部門負責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處臵工作。

人民銀行分支機構(gòu)負責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處臵工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處臵工作。

其他部門（單位）負責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。預(yù)警和預(yù)防機制 3.1 預(yù)警監(jiān)測

財政部門應(yīng)當(dāng)按照中央和省政府有關(guān)要求，建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急機制，按照省財政下達的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測辦法，運用相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測債務(wù)規(guī)模，定期排查風(fēng)險，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。管委會及財政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險。3.2 信息報告

管委會應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

財政部門預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時，研究制定應(yīng)急處臵預(yù)案，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由管委會提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政。發(fā)生突發(fā)或重大情況，管委會可以直接向省政府報告，并抄送省財政。

3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由管委會向市政府報告，并抄送上級或市財政。遇突發(fā)或重大事件，管委會可以直接向省政府報告，并抄送省財政。

3.2.3 報告內(nèi)容

包括預(yù)計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.2.4 報告方式

一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。分類處置 3.3.1 地方政府債券

對地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)管委會、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，管委會不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。管委會應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處臵等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省財政統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3 存量或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各級政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由管委會、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對管委會可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，管委會可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項依法處理。

3.4 債務(wù)風(fēng)險事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處臵，防止風(fēng)險擴散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處臵。

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為市級、區(qū)級政府。*州*管委會為縣級以上政府派出機構(gòu)，政府性債務(wù)風(fēng)險事件按照行政隸屬關(guān)系由市政府負責(zé)監(jiān)測。

3.4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

（2）管委會需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。3.4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1）管委會連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；

（2）管委會地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（4）管委會需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。3.4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

（3）管委會需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。3.4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）管委會無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出； 2）管委會無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）管委會需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

管委會對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任。管委會要加強日常風(fēng)險管理，按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處臵指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處臵。

4.1.1 Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處臵政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處臵部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意臵換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處臵資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④管委會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。管委會一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付

10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

（3）管委會應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵情況向市政府報備。

4.1.2 Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處臵方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（2）管委會償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。

（3）管委會應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵進展情況和處臵結(jié)果上報市政府，并抄送市財政。

4.1.3 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向管委會報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進展，指導(dǎo)和支持管委會化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）管委會統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說決的事項等。

（3）管委會救助申請由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出審核意見，報市政府批準(zhǔn)后實施，并立即啟動責(zé)任追究程序。

4.1.4 Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）管委會建立債務(wù)風(fēng)險處臵信息定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制，重大事項必須立即報告。

4.2 地方政府財政重整計劃

當(dāng)發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件時，由管委會決定是否實施財政重整計劃，當(dāng)發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件時，由市政府決定是否要對發(fā)生風(fēng)險事件的地方政府實施財政重整計劃。實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，管委會其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處臵政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請市級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。5）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，管委會涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報市人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報市政府備案。

（6）改進財政管理。管委會應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

4.3 輿論引導(dǎo)

根據(jù)處臵債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4 應(yīng)急終止

地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，并實現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。后期處置

5.1 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵過程中，管委會應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處臵結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人民代表大會常委會和市政府報告。

5.2 評估分析 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處臵措施、應(yīng)急處臵效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處臵預(yù)案。保障措施 6.1 通信保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)后應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2 人力保障

要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處臵、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的后應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。

6.3 資源保障

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的管委會要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4 安全保障

應(yīng)急處臵過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處臵工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6 責(zé)任追究

6.6.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

管委會債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；

管委會及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

管委會或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報市人民代表大會常委會批準(zhǔn)；

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

管委會及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機構(gòu)違法違規(guī)向管委會提供融資，要求管委會違法違規(guī)提供擔(dān)保；

管委會及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

管委會及其部門惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。6.6.2 追究機制響應(yīng)

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，管委會應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

6.6.3 責(zé)任追究程序

（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的部門、單位開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報管委會審定?/p>

（2）有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。3）管委會將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處臵納入政績考核范圍。對實施財政重整的，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。附則 7.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)財政局負責(zé)解釋。7.2 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。