第一篇：國(guó)辦發(fā)文,堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象!

國(guó)辦發(fā)文，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象！

日前，國(guó)辦印發(fā)《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，部署26項(xiàng)任務(wù)分工。其中要求清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用?！斗桨浮凡渴?6項(xiàng)任務(wù)分工，其中由質(zhì)檢總局等單位牽頭的共3項(xiàng)，摘編如下：清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用（責(zé)任單位：質(zhì)檢總局、中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，要加快清理合并（責(zé)任單位：中央編辦〔國(guó)務(wù)院審改辦〕、質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）《通知》全文如下：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳2017年6月22日（此件公開發(fā)布）

第二篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，廣告也全面進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并以其獨(dú)特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會(huì)被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假?gòu)V告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)物，正日益嚴(yán)重地?fù)p害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2014年2月，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點(diǎn)鎖定虛假?gòu)V告治理問題，將對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告、含有法律禁止情形的廣告、依法應(yīng)經(jīng)發(fā)布前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實(shí)施以來(lái)的首次大修。

2014年11月，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于廣播電視節(jié)目和廣告中規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的通知》。要求各類廣播電視節(jié)目和廣告應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范寫法和標(biāo)準(zhǔn)含義使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的字、詞、短語(yǔ)、成語(yǔ)等。

不得為藥品推薦療效、公共場(chǎng)所不能做煙草廣告、彈窗網(wǎng)頁(yè)廣告須能一鍵關(guān)閉、只要與虛假?gòu)V告“沾邊”都將被追責(zé)、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區(qū)”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現(xiàn)】

廣告亂象的主要表現(xiàn)為：發(fā)布虛假?gòu)V告的媒體越來(lái)越多元化。虛假?gòu)V告除了少量違規(guī)通過(guò)正規(guī)媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規(guī)報(bào)紙及雜志等發(fā)布以外，大多通過(guò)一些非法渠道進(jìn)行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點(diǎn)，具體有以下幾種形式：

一是通過(guò)戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴(yán)重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環(huán)境衛(wèi)生造成了極大的危害。

二是通過(guò)印刷紙質(zhì)的小傳單、小手冊(cè)、小卡片等隨處進(jìn)行散發(fā)，或者通過(guò)雜志或報(bào)紙及通過(guò)郵政等渠道進(jìn)行散發(fā)。這類廣告大多是虛假醫(yī)藥廣告、虛假的服務(wù)廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的虛假?gòu)V告。這一形式已引起有關(guān)法律專家的高度重視，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，消費(fèi)者與商家之間需要建立完全的信任關(guān)系，雙方無(wú)法真實(shí)了解對(duì)方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機(jī)。

四是通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送虛假信息。不法分子利用手機(jī)短信發(fā)布虛假消息，騙取他人的錢財(cái)，達(dá)成非法交易時(shí)有發(fā)生。

五是通過(guò)電視及廣播發(fā)布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費(fèi)者無(wú)法分清是廣告還是新聞?，F(xiàn)在很多的商家與電臺(tái)及電視臺(tái)聯(lián)辦節(jié)目，將廣告制作成新聞或?qū)ｎ}片的形式，在電臺(tái)或電視臺(tái)播放而不注明是廣告。有的在報(bào)紙上請(qǐng)記者寫專題報(bào)道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費(fèi)者誤以為是新聞而上當(dāng)受騙。還有的藥品廠家請(qǐng)來(lái)專家或者老人現(xiàn)身說(shuō)法，故意引誘消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品。還有的商家請(qǐng)來(lái)名人在廣告中作虛假陳述。

【社會(huì)危害】

虛假?gòu)V告是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非正常產(chǎn)物，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著極大的危害。具體來(lái)說(shuō)，其危害性如下：

一是虛假?gòu)V告損害了消費(fèi)者的權(quán)益。由于虛假?gòu)V告內(nèi)容不實(shí)，受虛假?gòu)V告宣傳的影響而購(gòu)買其產(chǎn)品或接受其服務(wù)的消費(fèi)者必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業(yè)的健康發(fā)展。虛假?gòu)V告的暴利使得虛假?gòu)V告的主體有利可圖而對(duì)虛假?gòu)V告樂此不疲，這對(duì)合法的廣告主體會(huì)造成很大的沖擊。面對(duì)暴利的誘惑，人們會(huì)將大量的時(shí)間花在如何制作貌似真實(shí)的具有更大欺騙性的虛假?gòu)V告上，這對(duì)于尚處于起步階段的我國(guó)廣告業(yè)而言，無(wú)疑是其健康發(fā)展一個(gè)巨大障礙。

三是擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)行有序化、有效率的內(nèi)在動(dòng)力，其核心在于競(jìng)爭(zhēng)的公平性，公平競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。然而，虛假?gòu)V告卻大大破壞了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，其本身就是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它們?cè)谑共环ń?jīng)營(yíng)者獲得暴利的同時(shí)必然會(huì)侵害合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，直接導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。虛假?gòu)V告是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重障礙，影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，從而引起市場(chǎng)混亂，擾亂市場(chǎng)秩序。

四是造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。大量的虛假?gòu)V告導(dǎo)致大量虛假產(chǎn)品或服務(wù)流向市場(chǎng)，這同時(shí)意味著大量合格產(chǎn)品或服務(wù)被排斥在市場(chǎng)之外。大量質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，因其質(zhì)量不可靠、無(wú)效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產(chǎn)品或服務(wù)卻“英雄無(wú)用武之地”;虛假?gòu)V告的制作和發(fā)布，必然以合法廣告的舍棄為代價(jià);還有被侵權(quán)企業(yè)不得不斥巨資打假。這一切都將導(dǎo)致資源的不合理配置，從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

五是影響國(guó)家財(cái)政收入。造假企業(yè)因消費(fèi)者拒絕再購(gòu)買而使產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟(jì)效益下滑;受害企業(yè)因不法經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而影響其經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買虛假?gòu)V告商品，會(huì)直接破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些都會(huì)使國(guó)家稅收減少，同時(shí)，國(guó)家又要支付大量的打假費(fèi)用，從而影響國(guó)家財(cái)政收入。

六是影響社會(huì)再生產(chǎn)的健康運(yùn)行。社會(huì)再生產(chǎn)離不開準(zhǔn)確的供求信息，然而，虛假?gòu)V告使得客戶和消費(fèi)者被誤導(dǎo)，導(dǎo)致供求機(jī)制不能真實(shí)反映市場(chǎng)上的供求狀況，致使供求機(jī)制受阻，長(zhǎng)此以往，必將使得社會(huì)再生產(chǎn)無(wú)法順利進(jìn)行，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假?gòu)V告產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

一些生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)為了片面追求生產(chǎn)利潤(rùn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，置國(guó)家法律和法規(guī)和廣大消費(fèi)者的利益于不顧，鋌而走險(xiǎn)，公開違法，無(wú)中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費(fèi)者上當(dāng)受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強(qiáng)調(diào)藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產(chǎn)的化妝品宣傳言過(guò)其實(shí)，給消費(fèi)者造成了傷害。一些生產(chǎn)者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當(dāng)作“藥品”進(jìn)行銷售，夸大其保健作用，誤導(dǎo)、坑騙廣大消費(fèi)者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對(duì)稱為虛假?gòu)V告存在提供契機(jī)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)者(或銷售者)與消費(fèi)者之間存在著明顯的信息不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)者由于對(duì)產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等信息非常清楚，從而在交易中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)地位;消費(fèi)者具有非專家購(gòu)買等特點(diǎn)，故對(duì)所要購(gòu)買的商品或勞務(wù)不可能具有百科全書般的知識(shí)，其劣勢(shì)地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質(zhì)低下為虛假?gòu)V告泛濫架設(shè)橋梁。

一是部分廣告經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德觀念淡漠。在近幾年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們只注重追逐物質(zhì)利益，導(dǎo)致了道德水準(zhǔn)下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產(chǎn)生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質(zhì)引誘，拉攏腐蝕，為虛假?gòu)V告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經(jīng)營(yíng)者無(wú)視國(guó)家法律尊嚴(yán)，對(duì)法律法規(guī)視而不見，明知故犯。三是廣告專業(yè)人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業(yè)屬于知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才素質(zhì)的要求很高。而目前廣告從業(yè)人員多數(shù)為初、中級(jí)專業(yè)水平，廣告教育投入薄弱，既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育規(guī)劃，也沒有專門的基地，而且大學(xué)院校培養(yǎng)廣告專業(yè)人才與實(shí)際需要存在很大缺口。

第四，消費(fèi)者弱勢(shì)地位造成縱容空間。

一方面“消費(fèi)者惰性現(xiàn)象”較為常見。所謂“消費(fèi)者惰性”，是指消費(fèi)者在受了廣告的欺騙后，如果預(yù)期投訴收益小于投訴成本，他就會(huì)放棄投訴。另一方面，消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)，不懂得用法律保護(hù)自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執(zhí)法力度不夠使虛假?gòu)V告有機(jī)可乘。

自廣告業(yè)恢復(fù)發(fā)展以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的廣告法律、法規(guī)和規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)的變化，現(xiàn)行廣告法律法規(guī)日益暴露出一些不完善的地方。一是對(duì)虛假?gòu)V告規(guī)定的處罰力度不夠;二是現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對(duì)以網(wǎng)絡(luò)廣告為代表的新型廣告進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù);三是現(xiàn)行廣告法律法規(guī)中缺乏全國(guó)統(tǒng)一的廣告內(nèi)容審查細(xì)則?！稄V告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)雖對(duì)廣告內(nèi)容規(guī)定了原則、標(biāo)準(zhǔn)，但過(guò)于籠統(tǒng)、抽象、不具體，在實(shí)踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會(huì)力量未能全力參與是虛假?gòu)V告屢禁不止的深層次原因。

一是消費(fèi)者未能有參與廣告監(jiān)管的自覺性、主動(dòng)性。由于廣告法尚未廣為人知，消費(fèi)者自覺抵制虛假?gòu)V告的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因而對(duì)虛假?gòu)V告未能形成家家參戰(zhàn)、人人圍攻的勢(shì)態(tài)。二是新聞媒體參與廣告監(jiān)管的責(zé)任心和使命感不強(qiáng)。表現(xiàn)為未能對(duì)廣告法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，未能對(duì)商德進(jìn)行引導(dǎo)和灌輸，未能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。三是廣告行業(yè)自律作用發(fā)揮不夠。我國(guó)廣告行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，自律規(guī)則不夠完善，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣、開展公平有序的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和時(shí)時(shí)處處注意職業(yè)道德規(guī)范都尚處于起步階段，因而廣告行業(yè)自律的作用尚需加強(qiáng)。四是與廣告有關(guān)的其他部門亦未能積極主動(dòng)地協(xié)同廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對(duì)虛假?gòu)V告的綜合治理。

【建議對(duì)策】

第一，完善立法。一是建立規(guī)范的虛假?gòu)V告公眾舉報(bào)制度;二是賦予廣告受眾對(duì)虛假?gòu)V告的起訴權(quán)。

第二，強(qiáng)化執(zhí)法。健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加經(jīng)費(fèi)。

第三，行業(yè)自律。一是確定廣告協(xié)會(huì)的法律地位;二是制定行業(yè)規(guī)則，形成審查監(jiān)督機(jī)制;三是加強(qiáng)廣告市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。

第四，嚴(yán)格審查。對(duì)電視、廣播、報(bào)刊和戶外等媒介發(fā)布的廣告應(yīng)全部實(shí)施發(fā)布前審查。對(duì)于審核不嚴(yán)格，造成消費(fèi)損害的，廣告審查部門承擔(dān)審核責(zé)任;對(duì)于雙方串通弄虛作假的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

【文章素材】

【標(biāo)題示例】

1.代言虛假?gòu)V告 明星理應(yīng)擔(dān)責(zé)

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產(chǎn)品到賣服務(wù) 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，日益成為消費(fèi)者選擇商品的重要信息來(lái)源和商品經(jīng)營(yíng)者開拓市場(chǎng)的重要營(yíng)銷手段。但是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，有些企業(yè)為牟取暴利，無(wú)視廣告管理法規(guī)的規(guī)定，違反廣告的“真實(shí)性”原則，利用虛假?gòu)V告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，廣告亂象長(zhǎng)期禁而不止。

2.在當(dāng)前社會(huì)，廣告早已成為生活環(huán)境的一部分。人們會(huì)對(duì)環(huán)境做出反應(yīng)，也會(huì)被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導(dǎo)消費(fèi)，有著強(qiáng)大的商業(yè)功能，也會(huì)傳遞情緒，指導(dǎo)行為，甚至改變?nèi)说膶徝篮蜕罘绞?，有著深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監(jiān)管工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不難看出，廣告業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都有一套完備且具有較高權(quán)威的行業(yè)自律準(zhǔn)則和運(yùn)行機(jī)制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎(chǔ)較弱的中國(guó)需要學(xué)習(xí)和借鑒的。無(wú)論是構(gòu)建專門的自律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定完善自律規(guī)則，還是推動(dòng)廣告自律成為普遍的基本共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的廣告自律傳統(tǒng)和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務(wù)。

2.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告語(yǔ)早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會(huì)精神文化的一部分。積極向上的廣告語(yǔ)傳遞的是積極向上的力量，能推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，而低俗的廣告語(yǔ)，會(huì)對(duì)社會(huì)道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對(duì)商家來(lái)講，雷人廣告語(yǔ)可能造成短期的“眼球效應(yīng)”，然而對(duì)商家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是不利的。

3.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨(dú)特的方式，成為影響人們經(jīng)濟(jì)生活和精神生活的重要因素。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和全面進(jìn)步的背景下，廣告也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多樣的面孔。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人為了獲取最大利潤(rùn)，在商業(yè)廣告中不時(shí)出現(xiàn)一些非道德甚至違法的現(xiàn)象，不但使消費(fèi)者上當(dāng)受騙，而且還污染了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)產(chǎn)生了不良的影響。廣告欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使廣告業(yè)存在的負(fù)面問題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些都反映出現(xiàn)階段中國(guó)廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告?zhèn)惱淼氖Х杜c監(jiān)管的匱乏。

【結(jié)尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產(chǎn)品本無(wú)可厚非，但是廣告宣傳應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規(guī)范使用漢字是尊重民族文化的表現(xiàn)，更是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)媒體、一個(gè)城市良好文化形象的表現(xiàn)。規(guī)范廣告用語(yǔ)，減少虛假宣傳，給不規(guī)范廣告語(yǔ)貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個(gè)信息化的時(shí)代，我們自然希望垃圾短信、虛假?gòu)V告等成為過(guò)去式，在加大對(duì)始作俑者的處罰力度時(shí)，也應(yīng)對(duì)監(jiān)管者本身的失職進(jìn)行嚴(yán)懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假?gòu)V告滿天飛，這背后除卻監(jiān)管失職外，還可能有“保護(hù)傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假?gòu)V告。

3.廣告的成功與否有許多評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)率、記憶度無(wú)疑是重要的衡量指標(biāo)。但廣告既是品牌塑造中的重要一環(huán)，也是社會(huì)信息環(huán)境中的重要組成部分，企業(yè)在著力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)效果，提升廣告美感、豐富廣告內(nèi)涵，發(fā)揮廣告在社會(huì)文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來(lái)越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。

第三篇：建筑和房地產(chǎn)亂象治理工作匯報(bào)

建筑和房地產(chǎn)亂象治理工作匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署,根據(jù)《建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理方案》文件的安排部署，街道辦事處結(jié)合實(shí)際，制定《街道辦事處轄區(qū)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理方案》，根據(jù)街道社區(qū)的共同努力，取得了一定的成效，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、成立街道辦事處轄區(qū)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

二、落實(shí)治理原則

(一)突出重點(diǎn)。

圍繞轄區(qū)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行全面排查、徹底整治，務(wù)求“清理不漏一戶、治理不留一戶、亂象不增一戶”，確保有效遏制亂象蔓延趨勢(shì)。

(二)一案一策。

認(rèn)真摸排亂象基本情況，科學(xué)分析成因、訴求，采取針對(duì)性措施，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)包案一批、協(xié)調(diào)解決一批、查處規(guī)范一批、綜合治理一批”，確保亂象得到有效根治。

(三)依法依規(guī)。

堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依法依規(guī)實(shí)施整治，不能因整治損害群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

(四)屬地負(fù)責(zé)。

辦事處及各社區(qū)居委會(huì)是專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施，配合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

(一)無(wú)證開發(fā)、證照不齊開發(fā)或擅自改變?cè)S可內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)建設(shè)問題

1.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)住建局、區(qū)工質(zhì)局等職能部門,嚴(yán)厲打擊未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為。

2.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等職能部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否具備國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)證(不動(dòng)產(chǎn)登記證)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、結(jié)合民用建筑修建防空地下室行政許可、防空地下室易地建設(shè)行政許可等審批手續(xù)或證件進(jìn)行核查處理。

3.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)消防大隊(duì)等職能部門，對(duì)擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容、消防和人防審批方案等行為進(jìn)行清理。

(二)房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)銷售、售而未建、一房多售、未明碼標(biāo)價(jià)、違規(guī)發(fā)布廣告、存量房交易不規(guī)范等問題

1.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)住建局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工質(zhì)局等職能部門，對(duì)未經(jīng)許可擅自銷售、售后長(zhǎng)期停工、將人防工程作為地下車位出售、將地下車位作為鋪面出售和一房多賣等問題進(jìn)行排查治理。

2.配合區(qū)工質(zhì)局、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局等職能部門，對(duì)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域中擅自發(fā)布銷售廣告，進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者等情況進(jìn)行清理整治。

三、治理區(qū)域、范圍

(一)治理區(qū)域:

老鹽關(guān)社區(qū)席吳二洲建筑及房地產(chǎn)項(xiàng)目。

四、治理步驟

(一)啟動(dòng)階段:

2018年6月上旬至6月下旬

1.成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)牽頭部門、責(zé)任部門。

2.制定專項(xiàng)治理工作方案，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限，細(xì)化工作任務(wù)、處置化解時(shí)間等內(nèi)容，就參與部門和人員進(jìn)行安排部署。

3.宣傳發(fā)動(dòng)，采取多種形式，做好宣傳工作，營(yíng)造開展治理建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象工作良好的輿論和社會(huì)氛圍。

(二)排查階段:2018年6月下旬至6月底

1.各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及工程項(xiàng)目按照建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理方案有關(guān)要求，嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、銷售現(xiàn)場(chǎng)開展自查自糾，自查整改情況應(yīng)形成書面材料，并存檔備查。

2.各社區(qū)在自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,督促業(yè)主單位及企業(yè)對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行全面整改。重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及的逾期交房、捆綁銷售、價(jià)外加價(jià)、質(zhì)量低劣、停工“爛尾”等情況進(jìn)行排查。

3.根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改臺(tái)賬，落實(shí)掛片領(lǐng)導(dǎo)包包責(zé)任，列出問題清單、責(zé)任主體清單，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，制定整改時(shí)間表，及時(shí)進(jìn)行整改糾正。

(三)集中治理階段:2018年6月21日-11月20日

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各社區(qū)依照有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

2.加大案件查處(移交)。各社區(qū)加大對(duì)涉及面較廣、社會(huì)影響較大、事關(guān)群眾切身利益、具有普遍性和代表性的典型案件的查處力度,依照法律規(guī)定嚴(yán)肅處理涉事企業(yè)和有關(guān)人員，形成處罰一處、教育一片的氛圍。

3.強(qiáng)化痕跡管理。各社區(qū)組織力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，要每一個(gè)問題項(xiàng)目、問題企業(yè)進(jìn)行臺(tái)帳式管理，保留好專項(xiàng)治理工作痕跡，對(duì)不認(rèn)真自查、治理、掩蓋問題或弄虛作假的及未按要求推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)建章立制階段:

2018年11月21日-12月31日

辦事處紀(jì)檢部門和各社區(qū)居委會(huì)要結(jié)合整治工作發(fā)現(xiàn)的制度短板和管理死角，通過(guò)制定和完善政策的方式規(guī)范對(duì)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域的管理，建立健全市場(chǎng)巡查機(jī)制、案件會(huì)商制度、誠(chéng)信管理制度等長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地責(zé)任。

機(jī)關(guān)各科室、各社區(qū)居委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作的重大意義,將其作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)工作推進(jìn)。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門及人員，認(rèn)真制定整改方案，集中人力、集中時(shí)間、集中手段對(duì)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象進(jìn)行專項(xiàng)治理。要根據(jù)方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期、按時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況至專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,所有上報(bào)文件要同時(shí)報(bào)電子版和紙質(zhì)文件。

(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律、形成治理合力。

要按照公開公平公正原則，統(tǒng)一檢查程序、嚴(yán)格執(zhí)行部門法定執(zhí)法職責(zé)、確保專項(xiàng)治理工作公開透明。對(duì)涉及面較廣、社會(huì)影響較大、事關(guān)群眾切身利益、具有普遍性和代表性的典型案件，要加大案件查處(移送)力度。要著力打好專項(xiàng)治理工作整體戰(zhàn)，雷厲風(fēng)行開展專項(xiàng)治理，務(wù)求治理措施取得實(shí)效。

(三)強(qiáng)化輿論宣傳和信息報(bào)送。

充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳工作進(jìn)展情況，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，為專項(xiàng)治理工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。

(四)嚴(yán)格督查督辦、問責(zé)追責(zé)。

專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開專題會(huì)議，定期研究解決專項(xiàng)工作中的問題。辦事處要對(duì)機(jī)關(guān)各科室、各社區(qū)居委會(huì)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期督查，通報(bào)工作推進(jìn)情況，對(duì)工作不力、措施不實(shí)、推諉扯皮的單位和個(gè)人嚴(yán)格按規(guī)定提請(qǐng)追責(zé)問責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。

第四篇：云南試點(diǎn)旅游警察 治理旅游亂象

云南試點(diǎn)旅游警察

治理旅游亂象

今年2月5日，云南省第一支旅游警察隊(duì)伍――麗江市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。截至目前，旅游警察已在云南省7個(gè)州市上崗執(zhí)法，其中，昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州5個(gè)州、市公安局設(shè)立了旅游警察支隊(duì)，騰沖市、瑞麗市2個(gè)縣級(jí)市公安局設(shè)立了旅游警察大隊(duì)。

自此，在全國(guó)范圍內(nèi)，除海南、河北和廣西外，云南也成為了擁有旅游警察的省份，同時(shí)也是全國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。

旅游警察來(lái)了

“以前人們常說(shuō)‘有困難，找警察’，現(xiàn)在出門旅游遇到困難，就找旅游警察?！痹诶ッ魇泄簿致糜尉熘ш?duì)辦公室，支隊(duì)負(fù)責(zé)人楊榮彪介紹，旅游警察是一種新成立的警種，有正式的公安編制，云南的旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)按照同級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和管理。

云南省明確規(guī)定了旅游警察支隊(duì)、大隊(duì)的主要職能，即：負(fù)責(zé)查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財(cái)產(chǎn)安全、破壞旅游市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪案件；配合參與有關(guān)職能部門開展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各派出所對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)（點(diǎn)）開展秩序維護(hù)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、巡邏防范工作；維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序等工作。“旅游警察的成立，能為整治旅游市場(chǎng)秩序帶來(lái)兩大明顯變化。一是提高執(zhí)法效率，二是加強(qiáng)執(zhí)法力度?！崩ッ魇泄簿致糜尉熘ш?duì)民警黃初年說(shuō)。

云南是中國(guó)發(fā)展旅游最早的省份之一，聲名享譽(yù)海內(nèi)外。但近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型，旅游接待人數(shù)不斷增長(zhǎng)，糾紛投訴隨之增多。自2013年10月，香格里拉曝出導(dǎo)游威脅游客“刀架脖子”收少數(shù)民族家訪費(fèi)起至今，導(dǎo)游與游客紛爭(zhēng)事件頻發(fā)、且屢禁不止。

在此之下，云南省提出加快組建云南旅游警察總隊(duì)。今年2月，麗江成立云南省首個(gè)旅游警察支隊(duì)，在春節(jié)期間上崗執(zhí)法。隨后，云南旅游警察從“一地花開”發(fā)展為“四處飄香”：瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、迪慶等地旅游警察支隊(duì)也掛牌成立。截至目前，云南共有7地成立旅游警察，探索解決旅游執(zhí)法短板問題。

此前，沒有專門的警種負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，執(zhí)法過(guò)程中存在著警種分散、取證復(fù)雜、調(diào)查滯后等問題，不足以對(duì)違法犯罪行為形成震懾作用?！奥糜尉斐闪⒑螅瑢?duì)外，可以代表公安機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法部門明確分工、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)糾紛投訴案（事）件進(jìn)行及時(shí)、全面、高效處置；對(duì)內(nèi)，可以理順工作機(jī)制，規(guī)范案件辦理方式，指導(dǎo)督促其他警種及涉旅案件所在地派出所協(xié)調(diào)配合，積極取證，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，彌補(bǔ)其他執(zhí)法部門取證難、處置力度弱的短板。”黃初年說(shuō)，旅游警察更多地起到了橋梁紐帶的作用，整合內(nèi)外部執(zhí)法力量，對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管形成合力。

據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，云南省麗江、昆明、大理、迪慶、西雙版納、騰沖、瑞麗等設(shè)立旅游警察的重點(diǎn)城市，旅游市場(chǎng)亂象得到有效遏制，游客反映出門旅游多了一份安全感，旅游警察被點(diǎn)贊。

游客多了安全感

在不少游客眼中，旅游警察的出現(xiàn)，為游客在心理上提供了一份安全感。

“我們不是第一次來(lái)麗江，每次來(lái)游客都非常多，此次到麗江我們?cè)诓簧倬皡^(qū)都看到了旅游警察，而且景區(qū)秩序非常好，雖然沒有與他們交流接觸過(guò)，但出門在外的旅途中看到旅游警察，感覺很放心。”前往麗江旅游的胡女士說(shuō)。

“今天剛到麗江，就被這里獨(dú)特的自然風(fēng)光和歷史文化吸引了。景區(qū)的管理很規(guī)范，經(jīng)常能見到旅游警察在巡查，為游客提供幫助，游人也很文明，出行第一站感覺放心、舒心。”規(guī)范有序的麗江古城讓正在游覽的湖南游客李先生贊不絕口。

作為云南省最早成立的旅游警察隊(duì)伍，麗江市公安局旅游警察支隊(duì)成立時(shí)正值春節(jié)黃金周，民警們一上崗便全力投入到旅游市場(chǎng)治安秩序維護(hù)工作中，全天24小時(shí)值班備勤。春節(jié)期間，支隊(duì)共出動(dòng)警力200余人次，查處、偵辦治安案件22起，處理違法人員22名；抓獲在逃人員2名；聯(lián)合古城派出所開展“兩搶一盜”案件整治，抓獲吸毒人員2名，破獲盜竊案件2起；抓獲扒竊嫌疑人3名，破獲案件5起。

支隊(duì)每天派出警力配合麗江市旅發(fā)委、古城管理局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)拉市馬場(chǎng)、白沙馬場(chǎng)、大研古鎮(zhèn)及周邊旅游行業(yè)場(chǎng)所開展督導(dǎo)檢查，期間受理游客求助2起，處理游客投訴20起，檢查馬場(chǎng)80余次，對(duì)拉市3家馬場(chǎng)從業(yè)人員開展誡勉談話。比如，有幾個(gè)游客來(lái)麗江游玩時(shí)，被旁邊的人推薦騎馬。騎馬過(guò)后，感覺收費(fèi)貴了就找旅游警察報(bào)案。經(jīng)過(guò)調(diào)查，支隊(duì)把此案件定性為詐騙案，最終對(duì)馬場(chǎng)當(dāng)事人予以治安拘留處罰。

同時(shí)，支隊(duì)到大研古鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)、玉龍雪山、拉市、宋城等重要旅游景區(qū)和人員密集場(chǎng)所開展走訪、巡查，并積極與游客交流、與景區(qū)工作人員座談，掌握相關(guān)情況，檢查景區(qū)內(nèi)購(gòu)物店、酒吧、旅行社等旅游行業(yè)場(chǎng)所40余家，巡查賓館酒店客棧300余家，為游客找回遺失相機(jī)1部。通過(guò)對(duì)景區(qū)實(shí)施有效管理和服務(wù)，及時(shí)排除安全隱患，確保了景區(qū)安全。

此外，部分地區(qū)新成立的旅游警察還配備有英文較好者，兼職為海外游客服務(wù)。

旅游警察任重道遠(yuǎn)

有業(yè)者表示，設(shè)立旅游警察，成立機(jī)構(gòu)只是旅游市場(chǎng)監(jiān)管及整治的第一步，從有人管到能管好，更有賴于快捷高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制來(lái)驅(qū)動(dòng)。對(duì)于以省為單位普遍設(shè)立旅游警察，甚至可以考慮綜合執(zhí)法模式，對(duì)與旅游相關(guān)的監(jiān)管與執(zhí)法職能進(jìn)行歸并扁平化配置，統(tǒng)籌執(zhí)法與監(jiān)管效率，由旅游警察牽頭實(shí)施旅游市場(chǎng)常態(tài)管理。

也有業(yè)者表示，旅游警察一定要有很高的專業(yè)性，旅游每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)大行業(yè)，該職業(yè)對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律知識(shí)都要了解，不能在處理糾紛時(shí)洋相百出。此外，旅游警察要有很強(qiáng)的服務(wù)公共性，旅游是世界的，旅游警察也應(yīng)該為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在昆明市公安局旅游警察支隊(duì)，在他們的學(xué)習(xí)資料里有《治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》、《云南省旅游條例》、《旅游行政執(zhí)法實(shí)務(wù)基礎(chǔ)》等法律法規(guī)和相關(guān)文件?！懊刻焱瓿扇粘?zhí)勤巡邏和明察暗訪后，全體警員要回到辦公室進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！睏顦s彪介紹，除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，支隊(duì)還在努力細(xì)化職能定位、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬、暢通對(duì)接渠道，為下一步的工作奠定基礎(chǔ)。

他說(shuō)：“昆明市作為全國(guó)旅游重點(diǎn)城市和旅游集散地，在云南省旅游市場(chǎng)中占有重要地位，因此建立旅游警察支隊(duì)勢(shì)在必行，我們要盡力把工作又快又好地開展起來(lái)，為全面提升旅游市場(chǎng)治安管理服務(wù)水平增添力量?！?/p>

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱伯威從執(zhí)法方向給出了建議。他表示，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境需要經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同完成，所以旅游警察在執(zhí)法過(guò)程中，要注意雙向執(zhí)法，不僅要規(guī)范旅游企業(yè)，對(duì)游客的違法行為也要嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)于旅游市場(chǎng)中的亂象，更多的時(shí)候，需要多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)同執(zhí)法，因而建立聯(lián)動(dòng)工作處理機(jī)制就顯得十分重要。目前云南省16個(gè)州、市正在建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，旅游、公安、工商、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管、綜合整治等工作。最終，要形成統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮、快速反應(yīng)、配合有序、高效處置的工作格局。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為：“千里之行，始于足下。旅游市場(chǎng)整治要多想辦法、多花力氣，現(xiàn)在，云南旅游警察的出現(xiàn)是一種有益的探索和嘗試。”

第五篇：盡快治理機(jī)關(guān)借調(diào)用人亂象

盡快治理機(jī)關(guān)借調(diào)用人亂象

胡衛(wèi)

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。但由于各種原因,我國(guó)從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)都大量存在各類借調(diào)人員,對(duì)行政管理和依法行政造成了影響。據(jù)報(bào)道,2014年湖南省僅清理省直機(jī)關(guān)一年以上借調(diào)人員就達(dá)1100多人；山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位清退借用人員1632人；一些國(guó)家部委機(jī)關(guān)正式員工和借調(diào)人員之間比例甚至達(dá)1:2以上。

借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式,存在一定合理性。但是,借調(diào)太過(guò)隨意且有愈演愈烈之勢(shì),則背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。借調(diào)亂象的危害,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:其一,助長(zhǎng)了讓下級(jí)機(jī)關(guān)分?jǐn)側(cè)肆Τ杀镜牟徽L(fēng)。借調(diào)單位不用給被借調(diào)人員發(fā)工資和福利,或者只承擔(dān)與正式員工相比較非常少的工資和福利,而且無(wú)須或只需較少承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任,相當(dāng)于近乎無(wú)償占用了被借調(diào)單位的人力資源,導(dǎo)致實(shí)際中的行政成本不是降低了而是增加了。

其二,加劇了上下級(jí)機(jī)關(guān)之間不正常的資源交易。被借調(diào)單位通過(guò)借出人員,與上級(jí)機(jī)關(guān)保持了較密切的信息往來(lái)和資源共享關(guān)系,有的單位為了獲得升格、評(píng)獎(jiǎng)或項(xiàng)目申請(qǐng)上的便利,不惜走后門、拉關(guān)系也要往一些權(quán)力部門“送人”。調(diào)查顯示,45%的受訪者認(rèn)為,借調(diào)“容易引起借調(diào)決策者的權(quán)力濫用甚至是權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象”。

其三,干擾了原單位各項(xiàng)正常工作的順利開展。借調(diào)人員不在崗工作,原單位仍然支付工資和一定的獎(jiǎng)金。同時(shí),借調(diào)人員占有編制,原單位想進(jìn)新人員也不可能。更有些上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)人員較為隨意,沒有任何手續(xù)就借調(diào),甚至只是一句話就要人,嚴(yán)重干擾了下級(jí)機(jī)關(guān)的正常工作。

其四,影響了被借調(diào)人員的正常成長(zhǎng)。有的政府機(jī)關(guān)借調(diào)下級(jí)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的干部,并不是用來(lái)完成臨時(shí)性任務(wù)的,而是長(zhǎng)期從事一般性的工作。對(duì)這部分被借調(diào)人員來(lái)說(shuō),工資、職務(wù)等都在原單位,但在原單位根本談不上工資晉級(jí)、職務(wù)晉升、考核獲獎(jiǎng),職業(yè)生涯發(fā)展和工作積極性很受影響。

借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因,首先是機(jī)關(guān)部門公務(wù)員編制核定不科學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯增加,而編制管理一成不變,未根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,導(dǎo)致人員編制與工作職能極不相稱,矛盾突出,工作任務(wù)和人手不成比例,只能依靠借調(diào)人員開展工作,很多中央機(jī)關(guān)都存在這一問題。按國(guó)際慣例,中央、省級(jí)、地方公務(wù)員之間的數(shù)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“梯形”結(jié)構(gòu),而我國(guó)呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu),與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)有的中央機(jī)關(guān)工作事務(wù)確實(shí)過(guò)多,而人員編制則相對(duì)過(guò)緊。

借調(diào)現(xiàn)象大量存在,更與政府機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué)有關(guān)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維影響,有的部門職能轉(zhuǎn)變還很不到位,運(yùn)行不順暢、效率不夠高,一些應(yīng)該由市場(chǎng)這只“看不見的手”調(diào)節(jié)的職能,仍掌控在政府這只“有形的手”里；不少應(yīng)該下放的職能,還沒有下放給下級(jí)政府或讓渡給社會(huì)機(jī)構(gòu),上級(jí)政府仍然承擔(dān)或“承攬”了許多不必要的事務(wù)。比如,可以由事業(yè)單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的評(píng)審評(píng)優(yōu)任務(wù),因?yàn)槭芾骝?qū)動(dòng),很多仍掌握在政府機(jī)關(guān)手里。

機(jī)關(guān)在編人員存在“懶政”現(xiàn)象,也是借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因。由于缺乏必要的激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制,有一些政府公務(wù)人員存在著職業(yè)倦怠現(xiàn)象,不思進(jìn)取,對(duì)于本職工作敷衍了事,不認(rèn)真完成分內(nèi)工作,拖了本單位的后腿。于是,一些司局處室便從下級(jí)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,來(lái)完成理應(yīng)由本部門人員完成的工作任務(wù),出現(xiàn)人浮于事與大量借調(diào)人員并存的現(xiàn)象。

要糾正政府機(jī)關(guān)在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法,提高行政效能,形成風(fēng)清氣正、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理工作局面,需要做好以下幾個(gè)方面的工作:

一是科學(xué)動(dòng)態(tài)核定機(jī)關(guān)人員編制。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,核減職能減少、工作任務(wù)不飽的機(jī)構(gòu)人員編制；適當(dāng)增加從事市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)編制數(shù)量；創(chuàng)新編制管理,利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高機(jī)構(gòu)編制資源效用；合理劃分中央與地方權(quán)限,調(diào)整公務(wù)員的結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加中央公務(wù)員數(shù)量,調(diào)減地方公務(wù)員數(shù)量與事業(yè)單位人員數(shù)量。編制分配每隔一定時(shí)間進(jìn)行一次調(diào)整,建議每5年或最長(zhǎng)10年應(yīng)進(jìn)行一次調(diào)整。

二是全面正確履行政府職能。推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán),公布權(quán)力清單,進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng),最大限度減少對(duì)各類微觀事務(wù)的干預(yù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,對(duì)可由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù),逐步通過(guò)購(gòu)買服務(wù)完成。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,使機(jī)關(guān)從繁忙而具體的瑣事中解脫出來(lái),更好地集中精力加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。深化政府機(jī)構(gòu)改革,按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合,減少政府職責(zé)交叉和分散問題,形成精干高效的政府組織體系。

三是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。為徹底改變出工不出活的“懶政”現(xiàn)象,建議盡快建立各級(jí)機(jī)關(guān)“能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制。對(duì)那些因各種主客觀原因不能勝任現(xiàn)職工作的人員,可以通過(guò)一定的分流措施,引導(dǎo)他們到適合自己個(gè)人發(fā)展和成才的地方去工作,對(duì)那些適合上級(jí)機(jī)關(guān)工作的人員要通過(guò)正式途徑依法積極進(jìn)行考錄或調(diào)動(dòng)。

四是健全規(guī)范借調(diào)人員管理制度。建議相關(guān)部門對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)借調(diào)人員進(jìn)行一次清查清退,杜絕把借調(diào)工作人員的做法“常態(tài)化”,嚴(yán)格控制政府行政部門向下屬和關(guān)系單位借調(diào)人員的數(shù)量及比例。建章立制,完善借調(diào)人員管理辦法,確因階段性工作需要借調(diào)工作人員的,堅(jiān)持“按需申請(qǐng)、從嚴(yán)控制”,明確需要借調(diào)人員的資格、能力標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明借調(diào)事由、要求,報(bào)主管部門審核備案同意后方可,并建立借調(diào)人員評(píng)價(jià)、考核和審查機(jī)制。

(作者系民進(jìn)中央委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長(zhǎng))