第一篇：如何在預(yù)防職務(wù)犯罪中運(yùn)用檢察建議

如何在預(yù)防職務(wù)犯罪中運(yùn)用檢察建議

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動(dòng)。筆者就預(yù)防職務(wù)犯罪工作中檢察建議的作用和實(shí)現(xiàn)途徑探討如下：

首先，檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用。從社會(huì)學(xué)的角度講，檢察建議可以看成是檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)其他單位、部門提供的一種“公共產(chǎn)品”，該“產(chǎn)品”為社會(huì)有關(guān)部門、單位所需要，可以通過(guò)體制、機(jī)制、制度、管理等方面引起一定的變化，起到預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的作用。具體講，檢察建議主要具有四個(gè)作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)和促使職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督 1 促和推動(dòng)受建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

其次，檢察建議發(fā)揮作用須經(jīng)過(guò)一個(gè)從檢察向行政、管理的轉(zhuǎn)化過(guò)程。檢察建議由檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出，必須在建議單位與被建議單位之間發(fā)生轉(zhuǎn)化之后才能實(shí)際發(fā)揮作用，并產(chǎn)生一定的效果。檢察建議發(fā)揮作用的過(guò)程實(shí)際是一個(gè)從檢察向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過(guò)程，需要通過(guò)行政、管理的手段才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量。該過(guò)程可以細(xì)分為兩個(gè)方面，一個(gè)是正向的轉(zhuǎn)化過(guò)程，即檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出建議，受建議單位采納和實(shí)施檢察建議。同時(shí)存在一個(gè)反向的過(guò)程，即反饋：受建議單位向建議單位反饋對(duì)檢察建議的意見(jiàn)。這兩個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，當(dāng)互動(dòng)達(dá)到一定的平衡，建議轉(zhuǎn)化結(jié)束。檢察建議的效果可以直接體現(xiàn)出其價(jià)值。檢察建議也可能無(wú)法真正發(fā)揮作用，如果是檢察建議本身的問(wèn)題，應(yīng)由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響，無(wú)正當(dāng)理由不予采納，可以向該單位的上級(jí)單位提出建議或者通報(bào)情況，通過(guò)上級(jí)單位來(lái)促使其實(shí)施。

再次，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)是法律監(jiān)督職能。檢察建議效力和權(quán)威性決定著檢察建議的作用和效果，關(guān)系并影響建議單位與受建議單位之間的協(xié)作關(guān)系和因此而產(chǎn)生的法律關(guān)系。一些單位、部門，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、有關(guān)單位甚至個(gè)人，都可以提出關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，內(nèi)容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性。筆者認(rèn)為，檢察建議的權(quán)威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭(zhēng)取，而是源于法律監(jiān)督職能，源于檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的預(yù)防工作實(shí)踐積淀下來(lái)形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而為檢察建議的優(yōu)越地位、價(jià)值和權(quán)威性提供了保障，這是其他任何機(jī)關(guān)和部門所無(wú)法或者說(shuō)很難達(dá)到的。

檢察建議的權(quán)威性源于其自身的價(jià)值，具有非法律強(qiáng)制性，不能靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，檢察建議的效力在客觀上應(yīng)體現(xiàn)為必要性，而非充分性。它是一劑預(yù)防良藥，不吃不行，但是并非包治百病。盡管檢察建議不具備法律強(qiáng)制效力，但是不能因此就將檢察建議同一般建議等同起來(lái)，其效力應(yīng)介于普通建議與司法意見(jiàn)之間。檢察機(jī)關(guān)提出建議，受建議單位應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，對(duì)檢察建議不僅要聽(tīng)取，而且應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)踐中發(fā)揮作用，對(duì)于其中合理的、提不出異議的，就應(yīng)當(dāng)采納并付諸實(shí)踐。檢察建議是建議，不是命令，所以不能像適用和執(zhí)行法律那樣執(zhí)行。檢察建議不具備法律強(qiáng)制力，不能強(qiáng)制受建議單位執(zhí)行。所以，如果受建議單位無(wú)故不根據(jù)正確的檢察建議采取預(yù)防措施，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)行政主管部門追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

最后，保證檢察建議有效發(fā)揮作用須具備四個(gè)基本條 件。一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問(wèn)題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤?。三是格式?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。建議單位可以主動(dòng)回訪，并由受建議單位及時(shí)反饋。

第二篇：發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪

發(fā)揮檢察職能作用預(yù)防職務(wù)犯罪 ——佛山市重大工程建設(shè)與預(yù)防工作同步開展的幾點(diǎn)做法

佛山市東倚廣州，南鄰港澳，位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)活躍的珠江三角洲地區(qū)。近幾年來(lái)，佛山市進(jìn)入快速發(fā)展階段，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，城市化進(jìn)程步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)投資大幅增加，連續(xù)四年GDP增長(zhǎng)幅度超過(guò)16%，2005年邁上2000億元臺(tái)階，提前完成?十五?計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，佛山市的黨政司法機(jī)關(guān)公共管理能力面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而建設(shè)領(lǐng)域是貪污、受賄、瀆職等犯罪的高發(fā)地帶，因此預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任重大。

努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，保持黨的廉潔和政府的高效是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在，佛山市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)?懲防并舉，重在預(yù)防?的反腐倡廉工作方針，努力將查處與預(yù)防職務(wù)犯罪工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。圍繞佛山市建設(shè)現(xiàn)代化大城市的實(shí)際，在?跟進(jìn)、落實(shí)、見(jiàn)成效?上下工夫，突出重點(diǎn)工程預(yù)防，我們主要采取了以下幾個(gè)方面的做法：

一、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委和政府的整體工作部署之中，合力構(gòu)筑社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣，是一項(xiàng)需要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委牽頭，各部門各司其責(zé)，齊抓共管的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。佛山市檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，推進(jìn)預(yù)防工作的社會(huì)化，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層建立預(yù)防機(jī)構(gòu)，逐步健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機(jī)關(guān)在這個(gè)大平臺(tái)上發(fā)揮重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯檢察院以往預(yù)防工作的基礎(chǔ)上，將開展佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪工作和建立佛山市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的重任，交給了佛山市檢察院，確定預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院。市檢察院立即著手組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了由市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直、省屬等40多個(gè)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)也相繼成立了以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室均設(shè)在檢察機(jī)關(guān)。2003年，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸，市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主要部門均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

制將在今年內(nèi)全部建立。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與各系統(tǒng)的聯(lián)系，有利于檢察機(jī)關(guān)借助各部門的力量，廣泛地開展法律監(jiān)督工作。通過(guò)幾年的合作與配合，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的影響力越來(lái)越大，各部門已把預(yù)防工作擺上了黨委的議事日程，做到了預(yù)防工作與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)同部署同檢查、同落實(shí)。

二、圍繞中心工作，服務(wù)大局，多管齊下做好重點(diǎn)工程建設(shè)同步預(yù)防工作 2003年，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市，佛山市啟動(dòng)了交通、能源、地鐵、市政等10項(xiàng)重點(diǎn)工程，計(jì)劃投入1920億元構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形。這些重點(diǎn)工程事關(guān)佛山的發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。市委對(duì)重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作十分重視，提出了很高的要求，多次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工程建設(shè)要做到?工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀?。為服務(wù)于重點(diǎn)工程建設(shè)，遏制和減少工程建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，市檢察機(jī)關(guān)和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真分析研究新情況、新問(wèn)題，確立高起點(diǎn)抓全盤的指導(dǎo)思想。

一是啟動(dòng)?工程未動(dòng)，預(yù)防先行?工程。2003年6月16日，在10項(xiàng)工程未動(dòng)工之前，市檢察院主動(dòng)與建設(shè)、國(guó)土、交通、公路、公用事業(yè)等八個(gè)部門聯(lián)合召開佛山市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪大會(huì)，相關(guān)單位110多人參會(huì)，會(huì)上八個(gè)單位聯(lián)合簽發(fā)了在重點(diǎn)工程建設(shè)中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件，從而拉開了佛山市重點(diǎn)工程同步預(yù)防的序幕。

二是主動(dòng)向黨委報(bào)告，促建同步預(yù)防大格局。2003年7月，市檢察院專題向市委寫出了《佛山市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于在佛山城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程中共同開展同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》。省委常委、市委書記黃龍?jiān)圃趫?bào)告中親自批示：?請(qǐng)志強(qiáng)（市委副書記、政法委書記）、河義（市委副書記、紀(jì)委書記）同志加大對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)，以取得在工程建設(shè)和廉政工作的雙勝利，這是我們的責(zé)任，同時(shí)亦是我們的目標(biāo)，值得下足功夫做好、做實(shí)。檢察院的報(bào)告是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要保證和手段，我們應(yīng)使其做到‘提前介入，全程參與，體內(nèi)防范，消除事故’，佛山市各機(jī)關(guān)、單位都應(yīng)這樣努力抓好市委、市府工作任務(wù)的落實(shí)?。該文件立即由市委轉(zhuǎn)發(fā)佛山市各單位貫徹執(zhí)行。市委的指示，明確了同步預(yù)防工作的內(nèi)容和方向。為同步預(yù)防大格局奠定了基礎(chǔ)。

三是搞好試點(diǎn)工作，帶動(dòng)各重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作。市檢察院先抓試點(diǎn)，探索路徑，再逐步擴(kuò)容，規(guī)范工作。佛山市中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓工程是同步預(yù)防的第一個(gè)試點(diǎn)工程，市檢察院牽頭，市建設(shè)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局參與，具體做法是：

1、先宣傳。在主體工程上制作了兩個(gè)120平方的?共創(chuàng)：人民滿意建設(shè)工程，人民滿意的建設(shè)者?宣傳廣告，告之社會(huì)共同監(jiān)督；

2、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。召開中醫(yī)院和參建單位中層以上干部和工程管理人員大會(huì)，告誡其遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)抓工程；

3、規(guī)范預(yù)防事項(xiàng)。工程各方共簽《廉政合同》，明確工程建設(shè)中各方的責(zé)任；

4、跟蹤監(jiān)督。設(shè)立工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪舉報(bào)箱，公布檢察機(jī)關(guān)和建設(shè)局監(jiān)察室的舉報(bào)電話。

由于試點(diǎn)工作運(yùn)作良好，社會(huì)和相關(guān)單位反映不錯(cuò)，帶動(dòng)和影響了正在施工和即將開工的多個(gè)建設(shè)單位：投資100多億的廣佛地鐵工程、總投資559多億元的交通干線路網(wǎng)和?一環(huán)?高速路建設(shè)工程、投資近40億的佛山水利工程、投資14億的第十二屆省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)工程、投資近40億的廣珠西線順德區(qū)段高速公路工程等項(xiàng)目中的相關(guān)單位，紛紛主動(dòng)來(lái)檢察院要求開展同步預(yù)防。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，預(yù)防工作得到了大多數(shù)單位的認(rèn)可，各建設(shè)單位已由?要我做?轉(zhuǎn)變?yōu)?我要做?，由?被動(dòng)預(yù)防?向?主動(dòng)預(yù)防?角色轉(zhuǎn)變。

目前，佛山市整個(gè)重點(diǎn)工程同步預(yù)防工作進(jìn)入了深入實(shí)施階段。檢察機(jī)關(guān)圍繞深化預(yù)防需要，加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，采取措施，建立有效的預(yù)防制度，從源頭上開始預(yù)防，在過(guò)程中監(jiān)督，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，共營(yíng)預(yù)防氛圍，著力開展了以下八方面的工作：

1、建立重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防專責(zé)小組制度；

2、建立佛山有形建筑市場(chǎng)違法犯罪通報(bào)制度；

3、重點(diǎn)工程招投標(biāo)監(jiān)督制度；

4、工前警示談話制度；

5、重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)定期巡視檢查制度；

6、同步預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度；

7、雙優(yōu)檢查評(píng)比制度。

8、聘請(qǐng)?工程建設(shè)預(yù)防?、?財(cái)政預(yù)防?、?公務(wù)員預(yù)防?專家顧問(wèn)組制度。在同步預(yù)防工作中，檢察機(jī)關(guān)注意把握介入分寸，嚴(yán)格依法進(jìn)行，努力做到到位不越位。

三、抓個(gè)案預(yù)防，促系統(tǒng)預(yù)防，鎖定目標(biāo)，一抓到底

市檢察院在實(shí)踐中，確立了以個(gè)案預(yù)防推動(dòng)系統(tǒng)預(yù)防，以系統(tǒng)預(yù)防防范個(gè)案發(fā)生，兩項(xiàng)預(yù)防同時(shí)抓的工作原則。

首先，抓預(yù)防對(duì)策研究，提高系統(tǒng)預(yù)防的前瞻性。不同系統(tǒng)的職務(wù)犯罪有其各自的特點(diǎn)，隨著形勢(shì)和環(huán)境的變化職務(wù)犯罪也隨之呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)。為提高各系統(tǒng)預(yù)防工作的前瞻性，防患于未然，多年來(lái)，市檢察院堅(jiān)持開展系統(tǒng)調(diào)研，先后在金融、教育、司法、衛(wèi)生、農(nóng)村等領(lǐng)域開展調(diào)查研究，并寫出專題報(bào)告，提供各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。《對(duì)佛山市國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》，《關(guān)于對(duì)我市司法人員違法犯罪案件的分析》、《關(guān)于預(yù)防我市農(nóng)村干部違法犯罪問(wèn)

題的思考》，《關(guān)于對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)〈檢察建議〉情況的調(diào)查報(bào)告》等專題文章，對(duì)開展系統(tǒng)預(yù)防起到了非常有效的作用。

其次，在調(diào)查研究，摸底排查的基礎(chǔ)上，圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題、帶有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題，選定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門，抓整改，抓防范。2003年，市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案較多，決定在衛(wèi)生系統(tǒng)開展以個(gè)案預(yù)防促系統(tǒng)預(yù)防活動(dòng)。2003年9月與市衛(wèi)生局聯(lián)合召開了個(gè)案分析會(huì)。市、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市各大醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員參加了會(huì)議。會(huì)上通報(bào)了典型案件，分析了衛(wèi)生系統(tǒng)存在的漏洞、犯罪產(chǎn)生的原因。2004年5月，市檢察院與市衛(wèi)生局聯(lián)合開展了專項(xiàng)檢查。工作小組走訪了各區(qū)衛(wèi)生局及市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等有關(guān)單位。各單位結(jié)合《檢察建議》均有針對(duì)性地進(jìn)行了整改，并制定了有關(guān)預(yù)防措施。這次系統(tǒng)預(yù)防活動(dòng)，抓得緊，抓得細(xì)，佛山市衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪得到了有力的遏制。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還多角度積極開展宣傳教育工作，營(yíng)造社會(huì)大預(yù)防的氛圍。多年來(lái)，佛山市檢察機(jī)關(guān)相繼為銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)和單位上法制課200余次，受教育者達(dá)數(shù)萬(wàn)人次。同時(shí)，還配合市人事局干部培訓(xùn)中心，在干部培訓(xùn)中增設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪講座。許多單位慕名來(lái)檢察院請(qǐng)人上課。禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)還組織金融系統(tǒng)的干部參加典型案例的庭審和宣判活動(dòng)，到監(jiān)獄開展警示教育，以逐步提高自我防范意識(shí)和預(yù)防他人犯罪的意識(shí)。佛山市檢察機(jī)關(guān)還充分利用電視廣告、公共汽車候車亭、建筑工地、報(bào)紙、電臺(tái)、電視專題片、網(wǎng)站等載體面向社會(huì)公眾宣傳預(yù)防工作。多種形式的預(yù)防宣傳教育，對(duì)開展社會(huì)大預(yù)防，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

由于黨委重視，多方協(xié)調(diào)，齊抓共管，措施得力，佛山市職務(wù)犯罪預(yù)防工作取得了明顯的成效，這幾年來(lái)佛山市職務(wù)犯罪發(fā)案率一直呈下降趨勢(shì)，佛山市為構(gòu)筑廣東省第三大城市基礎(chǔ)設(shè)施框架和雛形而啟動(dòng)的交通、能源、地鐵、市政等涉及面廣的10項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)中，至今未發(fā)現(xiàn)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件。

在?十一五?規(guī)劃中，市委、市政府提出要實(shí)施九大工程建設(shè)項(xiàng)目，著力抓好155個(gè)投資總額4290億元的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作任重而道遠(yuǎn)。佛山市檢察機(jī)關(guān)將抓住時(shí)機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新上動(dòng)腦筋，在求實(shí)中下功夫，用卓有成效的工作實(shí)績(jī)，凸現(xiàn)檢察機(jī)

關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用和地位，這也是落實(shí)中央和省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治省工作決定精神的具體行動(dòng)和最好方式。

第三篇：檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)查報(bào)告材料

檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)查報(bào)告材料

近幾年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)職務(wù)犯罪工作的決定》，確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合職能、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)大局的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)職能預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐操作仍處于探索階段，因此，如何進(jìn)一步改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法缺失

檢察機(jī)關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機(jī)關(guān)，同時(shí)也是依據(jù)檢察職能進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要部門，但是從目前來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任以及檢察機(jī)關(guān)在作為懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對(duì)缺失。盡管到2004年1月為止，全國(guó)各地共出臺(tái)了13部有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過(guò)于原則、可操作性差、分散等特點(diǎn)，以至于在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預(yù)防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化的工作機(jī)制和程序不完善

檢察機(jī)關(guān)在近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，通過(guò)積極探索和實(shí)踐，總結(jié)出一些職務(wù)犯罪預(yù)防的機(jī)制和規(guī)范程序。如個(gè)案預(yù)防的五個(gè)一工程、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機(jī)制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來(lái)，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務(wù)犯罪預(yù)防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有具體的規(guī)范，更需要的是在實(shí)踐中的探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過(guò)維護(hù)法制，保證國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義;檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見(jiàn)，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。

也可以說(shuō)，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)該是一項(xiàng)具有行政屬性的啟動(dòng)程序權(quán)，但不是一種能夠作出實(shí)體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機(jī)關(guān)只是這種實(shí)體行政權(quán)啟動(dòng)主體，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專項(xiàng)預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺(jué)開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。社會(huì)各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，檢察機(jī)關(guān)擁有啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。法律監(jiān)督職能既是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢(shì)所在。十六大提出在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約時(shí)要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用的精神對(duì)檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能(包括對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對(duì)職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督)開展預(yù)防職務(wù)犯罪是有指導(dǎo)意義的。

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

①以職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，強(qiáng)化整體檢察工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的總體要求，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，我們的檢察機(jī)工作也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服務(wù)和服從于社會(huì)的發(fā)展要求，服從于執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。

②職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用。職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過(guò)查辦案件形成預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的氛圍;用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)揮作用，把過(guò)去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預(yù)防措施，成為可以操作的制度化預(yù)防措施、社會(huì)化的預(yù)防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立打防并重的思想。

深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本

兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭(zhēng)的整體功效，達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指出，加強(qiáng)社會(huì)治安治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)》，把預(yù)防工作作為當(dāng)前開展檢察業(yè)務(wù)的重頭戲，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，真正在思想行動(dòng)上樹立打防并重的思想，加大工作力度，推動(dòng)預(yù)防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預(yù)防立法步伐，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。

要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問(wèn)題，賦予檢察機(jī)關(guān)預(yù)防權(quán)。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，一切活動(dòng)均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，才具有法律的強(qiáng)制力和保障。作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，要加快預(yù)防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國(guó)反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應(yīng)當(dāng)吸收目前有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的內(nèi)容，并有嚴(yán)格區(qū)別;另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來(lái)，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動(dòng)規(guī)則。將預(yù)防權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督擴(kuò)大到所有的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，把對(duì)刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的預(yù)防性監(jiān)督。這樣，檢察機(jī)關(guān)有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國(guó)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。目前，在還沒(méi)有立法保障情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持，政府和紀(jì)委等各職能部門大力配合，將預(yù)防工作納入社會(huì)治安綜合治理的整體部署。這樣，預(yù)防工作就從軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)，從而保證預(yù)防工作在組織、人力、財(cái)力上到位，營(yíng)造社會(huì)化大預(yù)防體系。

5、設(shè)置專門的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理。

設(shè)置專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防工作的必要前提。機(jī)構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、醫(yī)藥、會(huì)計(jì)等方面的專家，來(lái)共同參與預(yù)防工作。當(dāng)然，局限于編制，專家也可以采用臨時(shí)聘請(qǐng)的方式，類似于檢察機(jī)關(guān)的專家咨詢委員會(huì)，機(jī)動(dòng)開展預(yù)防工作。專門預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)立以后，就要配備專項(xiàng)資金和各種先進(jìn)裝備來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。

其次在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)，譬如說(shuō)，通過(guò)對(duì)行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對(duì)行賄行為的非刑罰懲治手段，通過(guò)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄行為的打擊與預(yù)防。檔案對(duì)行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過(guò)刑法。從預(yù)防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應(yīng)該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進(jìn)，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)此外，還要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序，使預(yù)防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴(yán)密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預(yù)防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

6、制定可操作性強(qiáng)、行之有效的預(yù)防措施，全面開展預(yù)防工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嘗試將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)向非公有制經(jīng)濟(jì)主體延伸。同時(shí)要注意抓好四個(gè)預(yù)防：一是個(gè)案預(yù)防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來(lái)提出具體的整改措施，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用最普遍的一種預(yù)防形式。在開展個(gè)案預(yù)防中，要加強(qiáng)案前預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防，可采用六個(gè)一工程，即發(fā)一份檢察建議，責(zé)令寫一份悔過(guò)書，開一次案例分析會(huì)，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來(lái)鞏固預(yù)防成果。二是系統(tǒng)預(yù)防。主要是依靠上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，針對(duì)易誘發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人物開展預(yù)防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、工商、計(jì)算機(jī)、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點(diǎn)開展預(yù)防工作。如依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防權(quán)，啟動(dòng)推行重點(diǎn)人員的交流與輪崗制度、會(huì)計(jì)委派制、干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、干部離任審計(jì)制，建立警示教育基地等。三是普遍預(yù)防。這是一種宏觀預(yù)防，也是一種戰(zhàn)略性預(yù)防，就是將預(yù)防工作納入社會(huì)化大預(yù)防體系。要營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍，形成人人守法的社會(huì)環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作的最高形式。

7、加大預(yù)防宣傳力度，使預(yù)防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預(yù)防工作的根本路線。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預(yù)防工作扎根于群眾，成為一項(xiàng)民心工程。要加大預(yù)防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點(diǎn)及其規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的分析研究和預(yù)測(cè)，提出從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的對(duì)策，來(lái)供黨委和政府決策，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。要探索建立一套公共宣傳機(jī)制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握第一手信息資料，加強(qiáng)與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)涉深層次檢察改革

最近幾年，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，得到了有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持，客觀上對(duì)遏制職務(wù)犯罪起到重要作用。但也有同志提出：檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作有沒(méi)有法律依據(jù)？是不是偏離了檢察職能？正是這些困惑未能及時(shí)解決，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展很不平衡。

首先，目前檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作，的確存在法律上缺乏具體操作程序的問(wèn)題，但絕非沒(méi)有法律依據(jù)。

檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是法律的內(nèi)在要求，有充分依據(jù)。憲法規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！比嗣駲z察院組織法也規(guī)定：“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)?！睓z察官法第六條規(guī)定：“檢察官的職責(zé)：

（一）依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作；

（二）代表國(guó)家進(jìn)行公訴；

（三）對(duì)法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查；

（四）法律規(guī)定的其他職責(zé)。”

檢察權(quán)就是法律監(jiān)督權(quán)。狹義上講，法律監(jiān)督就是指檢察機(jī)關(guān)為了保障憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員和公民執(zhí)行法律和遵守法律情況所進(jìn)行的監(jiān)察、督導(dǎo)活動(dòng)。這種監(jiān)察、督導(dǎo)的活動(dòng)顯然包含了兩個(gè)方面：一要事后糾正，二要事前防范。僅有一個(gè)方面的見(jiàn)解，在邏輯上不能成立，在實(shí)踐上無(wú)法達(dá)到維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的目的。

有的同志認(rèn)為不具有法律依據(jù)，實(shí)際上是對(duì)立法規(guī)律的誤解：其一，立法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和升華，既有總結(jié)性，也有前瞻性。憲法和法律指明檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，包容了檢察機(jī)關(guān)開展該項(xiàng)工作的要求，這是前瞻性的表現(xiàn)；同時(shí)由于這項(xiàng)工作有待開拓創(chuàng)新，只能待取得經(jīng)驗(yàn)之后提煉總結(jié)出具體的操作規(guī)定，這又是總結(jié)性的體現(xiàn)。當(dāng)前許多地方開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法，近兩年全國(guó)人代會(huì)期間均有百余名代表提出制定預(yù)防職務(wù)犯罪法的議案和建議，更進(jìn)一步說(shuō)明了預(yù)防職務(wù)犯罪不僅有法律依據(jù)，還要不斷將實(shí)踐證明行之有效的具體操作程序賦予法的強(qiáng)制力。其二，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪具有法律依據(jù)，并不意味著其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量不能開展職務(wù)犯罪預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪是全社會(huì)的任務(wù)，只是由于不同預(yù)防主體開展預(yù)防的角度和優(yōu)勢(shì)不同，檢察機(jī)關(guān)有其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和措施體系。其三，有法律依據(jù)并不意味著就有操作程序。法律未對(duì)預(yù)防具體操作程序作出規(guī)定，這是法律為實(shí)踐探索留下空間，但不是法律空白。

其次，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，大大超越了傳統(tǒng)的檢察機(jī)關(guān)工作模式，但決不是偏離檢察職能。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍不是一成不變的，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新發(fā)展階段，隨著改革開放和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，國(guó)家立法日益完備，通過(guò)法律監(jiān)督維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的任務(wù)日顯突出。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的具體方式、途徑還存在不相適應(yīng)的地方，必須充分認(rèn)識(shí)其改革的重要性和必要性，進(jìn)一步加大改革力度，相應(yīng)地發(fā)展和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的工作機(jī)制，按照憲法和法律的規(guī)定，不斷總結(jié)探索檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立、豐富和完善與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和依法治國(guó)要求相適應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的有效形式和途徑，不斷豐富法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，以更加有效地維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)表明，對(duì)職務(wù)犯罪等腐敗行為單純打擊不能解決問(wèn)題，把斗爭(zhēng)策略從側(cè)重遏制、更多地注重治標(biāo)，轉(zhuǎn)移到標(biāo)本兼治、重在治本的軌道上來(lái)。黨的十六大也一再?gòu)?qiáng)調(diào)反腐敗要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。”這表明檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是切實(shí)履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，符合中央要求。

第三，檢察機(jī)關(guān)圍繞法律監(jiān)督職能、圍繞犯罪、圍繞職務(wù)開展預(yù)防工作，客觀上能夠發(fā)揮其他反腐敗機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的重要作用，但決不存在“包打天下”的問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)的治安工作，基本內(nèi)容也是預(yù)防犯罪，其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)大量刑事犯罪案件的辦理，獲得了對(duì)刑事發(fā)案的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，開展治安工作更具有針對(duì)性。同樣道理，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，也具有其他部門所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)：

一是職能優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律賦予的懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的法定職責(zé)，在職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹椤⒋?、起訴到刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，參與了全部刑事訴訟過(guò)程，能夠全面地了解職務(wù)犯罪情況，主要表現(xiàn)在對(duì)犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深切的感受；對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深入的認(rèn)識(shí)；對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有比較準(zhǔn)確的把握。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)發(fā)案單位和有關(guān)部門堵塞漏洞，完善制度，建立防范機(jī)制，是履行檢察職能的需要。

二是隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。目前，從高檢院到地方各級(jí)檢察院都成立或配備了專門機(jī)構(gòu)或人員從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并已初步形成了業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專業(yè)水平較高的預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)隊(duì)伍。

三是法治優(yōu)勢(shì)。治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)綜合治理的系統(tǒng)工程。其中，職務(wù)犯罪在法律上有明確的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，隨著依法治國(guó)方略的深化和推進(jìn)，預(yù)防職務(wù)犯罪必然不斷走向法治化，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其基于法律監(jiān)督職能而進(jìn)行的預(yù)防職務(wù)犯罪工作是代表國(guó)家進(jìn)行的，更具有法定性、權(quán)威性。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，與紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)不同，是圍繞“犯罪”進(jìn)行；與公安機(jī)關(guān)預(yù)防的重點(diǎn)也不同，是圍繞“職務(wù)”進(jìn)行。這表明檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防并不存在“包打天下”的問(wèn)題。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇。

十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。這也為檢察改革指明了方向和目標(biāo)。從國(guó)家權(quán)力的架構(gòu)看，我國(guó)檢察權(quán)的性質(zhì)不同于國(guó)外檢察權(quán)，是法律監(jiān)督權(quán)，是一種基于具體國(guó)情、具有獨(dú)特發(fā)展模式的檢察權(quán)，也是我國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要體現(xiàn)，構(gòu)成了我國(guó)特色社會(huì)主義的檢察制度。司法改革在很大程度上應(yīng)是改進(jìn)和完善我國(guó)特色的檢察制度，完善檢察權(quán)的內(nèi)容和形式。預(yù)防職務(wù)犯罪工作之所以是檢察改革的重要組成部分，就在于它是我國(guó)特色檢察制度的重要組成部分和具體體現(xiàn)，是在現(xiàn)有檢察權(quán)配置上的一種重新劃分。從現(xiàn)有檢察權(quán)即法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和行使來(lái)說(shuō)，我們對(duì)此認(rèn)識(shí)和研究的還不完整，還沒(méi)有完全做到全面、正確行使檢察權(quán)，法律監(jiān)督在維護(hù)國(guó)家法律正確、統(tǒng)一實(shí)施方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。正如前面所提到的，現(xiàn)有法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作尚無(wú)具體操作規(guī)范的規(guī)定，實(shí)際上也為檢察權(quán)中預(yù)防權(quán)行使的內(nèi)容和方式提供了發(fā)展完善的空間。從以往檢察改革的內(nèi)容看，大都是檢察工作方式的改革，很少涉及到檢察權(quán)如何適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)合理配置的改革，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展和完善直接觸及到檢察權(quán)的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要衡量尺度。因此，只有把預(yù)防作為檢察改革的重要方面，才能全面、正確履行法律監(jiān)督職能。

第五篇：江西興國(guó)：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

江西興國(guó)：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪

時(shí)間：2013-06-26

作者：王春紅

新聞來(lái)源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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今年4月份，江西省興國(guó)縣檢察院根據(jù)贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補(bǔ)償款案。該案現(xiàn)已偵查終結(jié)，并移送審查起訴。為達(dá)到查處一案，教育一片的效果，該縣院結(jié)合辦案對(duì)該案進(jìn)行了深刻剖析，找出了案發(fā)的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，并向贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議，建議在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發(fā)生。三項(xiàng)建議全部被采納。

一、健全制度，規(guī)范管理。

（一）實(shí)行征地拆遷公示制度。及時(shí)公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，以利于群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）實(shí)行二次丈量復(fù)核制度。對(duì)征地拆遷過(guò)程中丈量繪圖、數(shù)據(jù)資料由不同人員實(shí)行第二次丈量復(fù)核，復(fù)核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認(rèn)，以確保征地拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對(duì)每一宗征地拆遷補(bǔ)償，都要形成規(guī)范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關(guān)房屋、設(shè)施的照片、核價(jià)明細(xì)表、補(bǔ)償協(xié)議等材料，以備查驗(yàn)和事后監(jiān)督。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，約束行為。

（一）加強(qiáng)丈量環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在進(jìn)行征地拆遷丈量時(shí)，邀請(qǐng)村民見(jiàn)證，進(jìn)行監(jiān)督，杜絕虛增面積的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應(yīng)建立計(jì)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在核撥補(bǔ)償款前，由專人對(duì)計(jì)價(jià)明細(xì)表進(jìn)行審核，防止弄虛作假行為。

（三）建立征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。由鎮(zhèn)里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時(shí)進(jìn)行拆遷現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，對(duì)征地拆遷工作人員的行為和工作作風(fēng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

三、加強(qiáng)教育，端正思想。

建議鎮(zhèn)政府要經(jīng)常組織村干部進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務(wù)群眾、廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)；組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。

（作者單位：江西省興國(guó)縣人民檢察院）