第一篇：日本解決農(nóng)民工問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒

日本解決農(nóng)民工問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒訪日本早稻田大學(xué)福島淑彥教授 作者：福島淑彥 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)

來(lái)源日期：2010-10-29 本站發(fā)布時(shí)間：2010-10-29 19:37:53 閱讀量：104次

“農(nóng)民工”的問(wèn)題，不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，也不僅僅是新興國(guó)家的問(wèn)題，可以說(shuō)是任何一個(gè)國(guó)家走向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)過(guò)程中都要遇上的問(wèn)題。與日本的‘農(nóng)民工’問(wèn)題相比，中國(guó)社會(huì)的‘農(nóng)民工’問(wèn)題不僅出現(xiàn)得比較晚，也有自己的特性。把日中兩國(guó)不同時(shí)期的‘農(nóng)民工’問(wèn)題做一個(gè)比較，我認(rèn)為中國(guó)可以從中汲取一些有益的內(nèi)容，也可以看出未來(lái)這個(gè)問(wèn)題的一些解決方向?！比毡驹绲咎锎髮W(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)院公共經(jīng)營(yíng)研究科福島淑彥教授在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)這樣說(shuō)。

福島淑彥教授在日本慶應(yīng)大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士后，曾在東京、倫敦、紐約等金融證券行業(yè)工作，后在瑞典王立斯德哥爾摩大學(xué)攻讀博士課程。先后擔(dān)任名古屋商科大學(xué)、早稻田大學(xué)教授，專攻勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策等。他同時(shí)關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，曾與華人學(xué)者一起撰寫題為《中國(guó)的雙重勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等論文。10月22日下午，圍繞著中日社會(huì)的“農(nóng)民工”問(wèn)題，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)福島淑彥教授進(jìn)行了訪談。下面為訪談的主要內(nèi)容。

“農(nóng)民工”是經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的主力軍

環(huán)球網(wǎng)記者：從上個(gè)世紀(jì)50年代末到70年代末，日本出現(xiàn)過(guò)“農(nóng)民工”這一社會(huì)群體。而中國(guó)則像接力賽一樣，從上個(gè)世紀(jì)70年代末國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放開(kāi)始，也出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這個(gè)社會(huì)群體。對(duì)于中日兩國(guó)在不同時(shí)期出現(xiàn)的同一社會(huì)群體——“農(nóng)民工”，您是怎么看待的呢？

福島淑彥：我認(rèn)為這是一個(gè)國(guó)家城市化，或者說(shuō)是農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)化成為工業(yè)國(guó)家、新興國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)群體。也可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)模式。我們可以看到，日本是在上個(gè)世紀(jì)60年代大量出現(xiàn)“農(nóng)民工”的，中國(guó)和東南亞地區(qū)都是在上個(gè)世紀(jì)80年代末到90年代初大量出現(xiàn)“農(nóng)民工”的。過(guò)去，我們所說(shuō)的亞洲“四小龍”，其標(biāo)志之一就是“農(nóng)民工”的出現(xiàn)以及轉(zhuǎn)化。

從總體背景上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，大城市里面會(huì)產(chǎn)生很多新的產(chǎn)業(yè)，誕生很多新的企業(yè)，原有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)，勞動(dòng)力數(shù)量也無(wú)法滿足，就勢(shì)必出現(xiàn)從農(nóng)村涌向城市的大量勞動(dòng)力，構(gòu)成新的勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)大陸的“農(nóng)民工”比日本晚出現(xiàn)了將近30年，但今年中國(guó)的GDP將要超過(guò)日本，這從另外一個(gè)方面說(shuō)明了“農(nóng)民工”的作用。當(dāng)年，日本如果沒(méi)有“農(nóng)民工”，也就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，或者可以這樣說(shuō)，“農(nóng)民工”才是經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的“主力軍”。因此，對(duì)他們絕對(duì)不能忽視，他們給一個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的變化，從最終來(lái)看，也絕對(duì)不是單純的經(jīng)濟(jì)上量的變化。這也是我關(guān)注“農(nóng)民工”以及由此帶來(lái)的雇用問(wèn)題的原因之一。

中日“農(nóng)民工”有三處不同

環(huán)球網(wǎng)記者：如果把中日兩個(gè)不同時(shí)代、不同國(guó)家的“農(nóng)民工”進(jìn)行一下比較，您認(rèn)為他們有什么的相同之處和不同之處呢？

福島淑彥：從大的方面講，中日“農(nóng)民工”的出現(xiàn)都是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的背景下出現(xiàn)的。日本出現(xiàn)“農(nóng)民工”的背景是戰(zhàn)后復(fù)興的需求，中國(guó)出現(xiàn)“農(nóng)民工”的背景是改革開(kāi)放后發(fā)展的要求。同時(shí)，兩國(guó)“農(nóng)民工”的出現(xiàn)，都是在農(nóng)業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)向工業(yè)化國(guó)家的過(guò)程中出現(xiàn)的。這應(yīng)該都是他們的相同之處。

說(shuō)到不同之處，我想說(shuō)由于明治維新以來(lái)日本對(duì)基礎(chǔ)教育非常重視，社會(huì)上基本上不存在文盲，幾乎沒(méi)有不識(shí)字的人。這樣，日本的“農(nóng)民工”相對(duì)來(lái)說(shuō)，接受教育的水平和文化素質(zhì)都比較高。進(jìn)入城市以后，特別是到了企業(yè)和工地以后，他們不僅能夠“聽(tīng)”得懂，而且還能夠“看”得懂，“讀”得懂，結(jié)果成為優(yōu)良的勞動(dòng)力。據(jù)我了解，中國(guó)的“農(nóng)民工”中，有相當(dāng)一部分文化水準(zhǔn)比較低，甚至有不少文盲。作為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最低條件的勞動(dòng)力應(yīng)該是識(shí)字。不認(rèn)識(shí)字就無(wú)法通過(guò)紙面上的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行工作，只好通過(guò)口頭把一件事一件事傳遞。結(jié)果是一旦發(fā)生了什么問(wèn)題，既無(wú)章可尋，也沒(méi)有在紙面上留下什么依據(jù)以及證據(jù)，從而帶來(lái)很多困難和麻煩。

另外，從戶籍制度上看，日本是自由遷徙的，“農(nóng)民工”可以自由地選擇。這種自由讓其隨著在居住地的登記而成為當(dāng)?shù)氐木用?，可以?chuàng)造并且享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利。而中國(guó)的“農(nóng)民工”現(xiàn)在雖然人身上可以自由遷徙了，但“戶籍”則是不能遷徙的，不僅地域上不能改變，身份上也不能改變，“農(nóng)業(yè)戶口”就是“農(nóng)業(yè)戶口”，即使在城市里面拿到了“暫住證”等三證，也無(wú)法把“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變成為“城市戶口”。過(guò)去，在中國(guó)從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變成為“工人”，是許多農(nóng)民的理想；現(xiàn)在，從“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變成為“城市戶口”，可能又是許多農(nóng)民的理想。不過(guò)，這個(gè)理想還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

還有一點(diǎn)，日本當(dāng)年的“農(nóng)民工”大都是由企業(yè)下鄉(xiāng)，直接從農(nóng)村召集來(lái)的。這樣，他們形成了一個(gè)集體，采取的是集體行動(dòng)。他們離開(kāi)村莊的時(shí)候，村莊里常常是全村行動(dòng)，為他們舉行盛大的“壯行會(huì)”。他們進(jìn)入城市以后，也由招聘的企業(yè)負(fù)責(zé)衣食住行。由于當(dāng)時(shí)日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，他們進(jìn)入城市后不需要等待，馬上就可以進(jìn)入工作崗位。而中國(guó)的許多“農(nóng)民工”是靠鄉(xiāng)親、朋友之間相互介紹進(jìn)入城市的，從數(shù)量上來(lái)看是“大量的”，從形式上來(lái)看是零散的、個(gè)體的行動(dòng)。這樣，他們有些人進(jìn)入城市以后，并不能立即找到工作，只好在城市內(nèi)的非正式經(jīng)濟(jì)部門工作，比如說(shuō)擦鞋子、擺攤。結(jié)果是城市里面聚集了這么多的“農(nóng)民工候補(bǔ)軍”，當(dāng)城市一旦急需勞動(dòng)力的時(shí)候，不用到外地招聘就可以自動(dòng)匯聚起來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是很大的。但是，當(dāng)他們沒(méi)有工作的時(shí)候，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安問(wèn)題，城市的犯罪率就會(huì)提高。

至少，我認(rèn)為這三點(diǎn)是日中兩國(guó)“農(nóng)民工”的不同吧。

“農(nóng)民工”的貢獻(xiàn)絕對(duì)不僅僅在經(jīng)濟(jì)上

環(huán)球網(wǎng)記者：在日本經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展過(guò)程中，“農(nóng)民工”肯定是做出巨大的貢獻(xiàn)。但是，“農(nóng)民工”是否也曾成為過(guò)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題或者社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)呢？日本是怎么解決這些問(wèn)題的呢？

福島淑彥：我注意到中國(guó)大陸“農(nóng)民工”經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)勞資糾紛問(wèn)題。這種問(wèn)題已經(jīng)不單純?cè)谥袊?guó)的企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)，還出現(xiàn)在外資企業(yè)里面。日本在中國(guó)的許多汽車企業(yè)里面也都出現(xiàn)了這種糾紛。

其實(shí)，與現(xiàn)在的中國(guó)非常相似，上個(gè)世紀(jì)60年代的日本，城市里面勞資紛爭(zhēng)也是相當(dāng)多的，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。企業(yè)可以輕易地開(kāi)除勞動(dòng)者，如果再需要?jiǎng)趧?dòng)力，就去另外招聘。勞動(dòng)者的權(quán)益基本上沒(méi)有保障。當(dāng)時(shí)，罷工、示威游行經(jīng)?？梢钥吹?。后來(lái)，在勞資雙方的斗爭(zhēng)過(guò)程中，逐漸形成了保護(hù)勞動(dòng)者的法律，而且越來(lái)越細(xì)致，越來(lái)越完善，從而使得企業(yè)和資本家不能輕易開(kāi)除勞動(dòng)者，出現(xiàn)了所謂的“日本式經(jīng)營(yíng)”，形成“終身雇用”、“年功序列”等景象。即使到了現(xiàn)在，日本企業(yè)也是很難解雇員工的。企業(yè)如果以員工生產(chǎn)效率太低、工作效率太低將其解雇，給他辦理了正式手續(xù)，鬧到法庭上以后，企業(yè)也會(huì)把官司輸?shù)舻?。盡管企業(yè)可能有道理，但因?yàn)槠髽I(yè)是強(qiáng)勢(shì)，被解雇者是弱勢(shì)，法律是要保護(hù)弱勢(shì)的。在這方面，日本的法律有的時(shí)候顯得過(guò)于“溫情”，甚至“不講理”。

剛才我說(shuō)過(guò)，“農(nóng)民工”給一個(gè)社會(huì)帶來(lái)的絕對(duì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)還有對(duì)法律建設(shè)、城市管理、個(gè)人權(quán)益進(jìn)步方面的促進(jìn)。至少在日本可以這樣說(shuō)，如果沒(méi)有“農(nóng)民工”，也就不會(huì)有今天這樣完善的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律的出現(xiàn)。

必須考慮未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題

環(huán)球網(wǎng)記者：“農(nóng)民工”問(wèn)題可定會(huì)留下一些后遺癥的。您認(rèn)為日本的“農(nóng)民工”問(wèn)題是否留下了什么問(wèn)題呢？中國(guó)應(yīng)該從中參照一些什么？

福島淑彥：日本“農(nóng)民工”留下的最大社會(huì)問(wèn)題就是農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。現(xiàn)在，日本農(nóng)村勞動(dòng)力被稱為“爺爺、奶奶、姐姐”，主要以老年人和女性為主。過(guò)去，是日本的“農(nóng)民工”進(jìn)城，現(xiàn)在是日本農(nóng)忙的時(shí)候需要“城市工”，他們到城市里面來(lái)召集“臨時(shí)工”，結(jié)果還常常找不到，就把眼睛轉(zhuǎn)向外國(guó)人勞動(dòng)者。據(jù)我了解，外國(guó)人研修生里面有一種“農(nóng)業(yè)研修生”，實(shí)際上就是農(nóng)忙季節(jié)的一種勞動(dòng)力。如今，日本又正在進(jìn)入“高齡少子化”時(shí)代，今后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的問(wèn)題會(huì)日益凸現(xiàn)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題不解決，未來(lái)日本的糧食自給率還會(huì)降低。所以，中國(guó)應(yīng)該提前做好政策準(zhǔn)備，安排好未來(lái)農(nóng)村的勞動(dòng)力。

要預(yù)防與“農(nóng)民工”搶飯碗的問(wèn)題

環(huán)球網(wǎng)記者：我注意到你還研究年輕人的失業(yè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題與“農(nóng)民工”問(wèn)題有什么聯(lián)系嗎？日本和中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生都面臨著“就業(yè)難”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全不相同的兩個(gè)國(guó)家，為什么會(huì)面臨相同的“就業(yè)難”問(wèn)題呢？

福島淑彥：這的確是一個(gè)問(wèn)題。我也注意到，今年中國(guó)高考的平均錄取率已經(jīng)達(dá)到69%。這個(gè)數(shù)字占高考升學(xué)率的多少，我還不清楚。在日本，高中生進(jìn)入大學(xué)的升學(xué)率在60%左右。

按理說(shuō)，中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)時(shí)期，應(yīng)該在就業(yè)上有很大的需求，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求也應(yīng)該很大。但是，事實(shí)上是目前中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)發(fā)生困難。在我看來(lái)，這是因?yàn)橹袊?guó)大學(xué)生在培養(yǎng)的時(shí)候，并沒(méi)有能夠按照社會(huì)需求的方向進(jìn)行培養(yǎng)。中國(guó)對(duì)大學(xué)生的“精英意識(shí)教育”還沒(méi)有改變，大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后那種“鯉魚(yú)跳龍門”、“天之驕子”、“國(guó)家棟梁”的觀

念依然存在。實(shí)際上，大學(xué)生畢業(yè)以后，不經(jīng)過(guò)企業(yè)的重新訓(xùn)練，是無(wú)法使用的。一些高端的崗位，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生無(wú)緣進(jìn)去，一些低端的工作崗位，包括一些熟練技工的崗位，已經(jīng)被“農(nóng)民工”進(jìn)入了，這樣，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生自然會(huì)出現(xiàn)“就業(yè)難”的問(wèn)題。

反過(guò)來(lái)看日本，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的問(wèn)題，主要來(lái)自于志向的選擇。他們都希望畢業(yè)以后能夠進(jìn)入大公司工作，在經(jīng)濟(jì)景氣低迷的情況下，更看不起中小企業(yè)，或者擔(dān)心未來(lái)中小企業(yè)破產(chǎn)直接影響自己的前途。

在個(gè)人創(chuàng)業(yè)的欲望上，我感覺(jué)日本的大學(xué)畢業(yè)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生?！皠?chuàng)業(yè)”這個(gè)話題，在日本的大學(xué)校園里面基本上是不成為話題的?，F(xiàn)在的日本年輕人缺少奮斗向上的精神，只圖安定、安穩(wěn)。事實(shí)上，只有在激烈的奮斗中，才會(huì)產(chǎn)生更多的商業(yè)和商機(jī)。人類只有在變動(dòng)中才會(huì)創(chuàng)造出很多東西。正因?yàn)樽儎?dòng)的過(guò)程中，一般人不干的事情你去做了，你成功的可能性才很大。我看到中國(guó)的大學(xué)里面有這方面的教育，日本則很缺欠的。

我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生會(huì)出現(xiàn)一個(gè)與“農(nóng)民工”搶飯碗的問(wèn)題。在知識(shí)、年齡方面，大學(xué)畢業(yè)生肯定具有優(yōu)勢(shì)。那么，“農(nóng)民工”工作被搶走以后該怎么辦呢？他們要么去尋找工資更低的工作，要么去尋找工作勞動(dòng)環(huán)境更差的工作。那個(gè)時(shí)候，“農(nóng)民工”的權(quán)益問(wèn)題會(huì)再次凸現(xiàn)出來(lái)。因此，今天也應(yīng)該在政策上對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)備。

第二篇：解決農(nóng)民工問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題.txt恨一個(gè)人和愛(ài)一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺(jué)，三是笑得出來(lái)。“解決農(nóng)民工問(wèn)題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問(wèn)題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來(lái)，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開(kāi)出的薪酬過(guò)低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬(wàn)億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

四、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的對(duì)策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問(wèn)題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛(ài)。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第三篇：如何解決農(nóng)民工問(wèn)題論文

關(guān)于如何解決現(xiàn)代農(nóng)民工的問(wèn)題的思考

摘 要：農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，并將長(zhǎng)期存在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，但在這融入的過(guò)程中他們與現(xiàn)代社會(huì)的種種矛盾便體現(xiàn)了出來(lái)。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來(lái)探討解決農(nóng)民工出來(lái)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問(wèn)題 思考農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位、作用及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是我們的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，并將長(zhǎng)期存在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工意識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)調(diào)查如今全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已有2億有余。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)名經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量，如果說(shuō)過(guò)去20年沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)那么迅猛，沿海地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就不可能有如今的勢(shì)頭。解決農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策和建議

農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對(duì)將長(zhǎng)期突出的農(nóng)民工問(wèn)題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。

2·1 著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差得問(wèn)題

這是農(nóng)民工的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同工約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時(shí)．要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí) 行國(guó)家關(guān)于職工休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民

工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)合同管理 關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容．要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，不得違反勞動(dòng)約定，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要

兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法．重點(diǎn)鋸決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2·4 改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

農(nóng)民工輸入地政府要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng) 民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任．與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。2．5 健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制 目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人 身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。2．6 大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90％左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。2．7 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì) 由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的教育。

一：加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；

四：重視心素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高；

五：增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們素質(zhì)的提高是時(shí)代發(fā)展的要求，也是社會(huì)的需要。要擺脫自己廉價(jià)的勞動(dòng)和不平的處境只有亟待提高自身的素質(zhì)，以更好的姿態(tài)融入這個(gè)社會(huì)集體。在此希望農(nóng)民工能得到廣泛的關(guān)注！

第四篇：中國(guó)農(nóng)民工的存在問(wèn)題與其解決對(duì)策

中國(guó)農(nóng)民工的存在問(wèn)題與其解決對(duì)策

中國(guó)官方日前首次公開(kāi)發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)，透露目前中國(guó)農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路。農(nóng)民工的知識(shí)高低與收入及就業(yè)率均成正比，說(shuō)明要解決數(shù)以億計(jì)農(nóng)村勞力的出路，首要任務(wù)是提高他們的素質(zhì)。）

農(nóng)民工現(xiàn)狀：數(shù)量大素質(zhì)低就業(yè)難

中國(guó)官方日前首次公開(kāi)發(fā)表《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)，透露目前中國(guó)農(nóng)村還有1.5億剩余勞動(dòng)力需要尋找出路。中國(guó)農(nóng)村剩余勞力太多、質(zhì)素太低，是難以找到出路的兩大要因。

不久前，中共中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室，受農(nóng)業(yè)部科技教育司委托，對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞力質(zhì)素狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選取了全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)260個(gè)村，輻射人口40.3萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力20.6萬(wàn)人，涉及農(nóng)村勞力接受普通教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育以及有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等20項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村勞力的質(zhì)素有以下描述：

一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業(yè)勞力中，受教育程度明顯高于農(nóng)村勞力的整體水平，說(shuō)明學(xué)歷高與外出就業(yè)率成正比。

二、接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%。農(nóng)村勞力之中受過(guò)職業(yè)教育之比例如此之低，主要原因是：教育的內(nèi)容無(wú)法滿足農(nóng)民較快發(fā)家致富的要求。

三、接受有關(guān)專業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞力的5.7％。

受教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比：東部地區(qū)有高中畢業(yè)以上的比例，高于中部及西部。

此項(xiàng)調(diào)查得出以下四項(xiàng)結(jié)論：（l）農(nóng)村勞力以初中程度占大多數(shù)，文盲半文盲的比例仍相當(dāng)高；（2)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育水平低，反映農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)教育不認(rèn)同；（3)專業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村基本上未發(fā)展，幾種培訓(xùn)項(xiàng)目未發(fā)揮作用；（4)農(nóng)村科技傳播手段須進(jìn)一步改善。

農(nóng)民工的知識(shí)高低與收入及就業(yè)率均成正比，說(shuō)明要解決數(shù)以億計(jì)農(nóng)村勞力的出路，首要任務(wù)是提高他們的素質(zhì)。

廉價(jià)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)效益

中國(guó)有幾億的廉價(jià)農(nóng)民工，為改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作出默默的貢獻(xiàn)；過(guò)去，他們被稱為“盲流”，現(xiàn)在，則是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。打工經(jīng)濟(jì)的“春秋功過(guò)”，有待評(píng)說(shuō)。

據(jù)《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)公布的數(shù)字，去年，有9800萬(wàn)農(nóng)民外出打工。以他們掙到的錢為主要?jiǎng)恿?，使農(nóng)村居民的人均年收入，由前年的686元，增長(zhǎng)至2622元，增長(zhǎng)2.8倍，實(shí)際增長(zhǎng)高達(dá)77%。外出打工成為農(nóng)民目前最佳的致富之路。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，四個(gè)農(nóng)民工大省去年外出務(wù)工人數(shù)及勞務(wù)收入的情況如下：

四川：1，370萬(wàn)人外出打工，收入474億元。

河南：1，300萬(wàn)人外出打工，收入528億元。

湖南：736萬(wàn)人外出打工，收入441億元。

安徽：696萬(wàn)人外出打工，收入280億元。

若以平均值來(lái)計(jì)算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元。以上四個(gè)農(nóng)民工大省得到的數(shù)字，最少有以下幾項(xiàng)結(jié)論可供參考：

一、農(nóng)民外出打工平均每月300～600元之間，農(nóng)民工十分廉價(jià)、超值。

二、農(nóng)民工沒(méi)有任何福利及社會(huì)保障，每月幾百元屬“干薪”，不良雇主長(zhǎng)期欠薪，甚至連工傷賠償都不給；而農(nóng)民工不知爭(zhēng)取權(quán)益，更沒(méi)有自己的團(tuán)體可以代其出頭；同時(shí)，政府至今還未有保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律。正因?yàn)檫@些“優(yōu)厚”的勞工條件，許多國(guó)家將勞力密集的制造業(yè)遷往中國(guó)，既節(jié)省成本，也減少麻煩。

三、大批農(nóng)民工主要在珠三角、長(zhǎng)三角等地從事粗重的體力勞動(dòng)，諸如建筑業(yè)、工廠、環(huán)境衛(wèi)生及餐飲業(yè)。有統(tǒng)計(jì)指出，每一位農(nóng)民工每年可為當(dāng)?shù)氐膰?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)創(chuàng)造3萬(wàn)元，扣除帶回家鄉(xiāng)的大約只占1/5，絕大部分留下來(lái)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、農(nóng)民工帶回資金，繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，許多農(nóng)民工大省的主要收入依靠“打工經(jīng)濟(jì)”；同時(shí)，“一戶打工，帶動(dòng)一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學(xué)到先進(jìn)的事物，改變了思想觀念。中國(guó)特色的打工經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段是幾億農(nóng)民的最佳出路。

融入城市不容易

一億農(nóng)民到城里打工、衍生出許多社會(huì)問(wèn)題，“本地人”與“外地人”形成截然不同的兩個(gè)群體，呈現(xiàn)“新二元結(jié)構(gòu)”。如何幫助農(nóng)民融入城市社會(huì)，加快打破城鄉(xiāng)差別，是政府的責(zé)任，亦是全社會(huì)的共識(shí)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于今年加快起草《勞動(dòng)監(jiān)察條例》和《工資支付條例》，目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予農(nóng)民與城市居民同等的國(guó)民待遇。然而，要達(dá)到此目標(biāo)并不容易，目前，主要障礙如下：

一、農(nóng)民大軍數(shù)量龐大，知識(shí)水平低，缺乏技術(shù)，要花很大投資才能將他們培訓(xùn)成為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)抽查的平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年造成2000億的損失。許多廠商把質(zhì)量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農(nóng)民工。全國(guó)評(píng)選101名工人“技術(shù)能手”，其中竟找不到一位農(nóng)民工。

二、流動(dòng)性大，自立門戶，難與當(dāng)?shù)叵嘟Y(jié)合。大多數(shù)農(nóng)民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個(gè)打工地方，甚至一至半個(gè)月就轉(zhuǎn)工，賺了錢就走，跟當(dāng)?shù)厝耸恰皟蓮埰ぁ标P(guān)系。海南人在深圳開(kāi)“的士”者有二萬(wàn)多人，但他們大都住在郊區(qū)的石廈村，很少與當(dāng)?shù)厝私煌?。在北京、上海等大城市，都出現(xiàn)各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，甚至組織自己的同鄉(xiāng)會(huì)，自己管理自己，不受當(dāng)?shù)毓茌?，因而矛盾頻生。

三、外商反對(duì)給農(nóng)民工福利保障。福建有些地方，想在外來(lái)務(wù)工者之中實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至，動(dòng)員他們參加工會(huì)及其他社會(huì)福利組織，但是，外商強(qiáng)烈反對(duì)。結(jié)果有關(guān)部門以“影響地方投資環(huán)境”為由而不敢推行。

四、拖欠工資嚴(yán)重，有關(guān)部門互相推誘扯皮。勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林說(shuō)，需要用3年的時(shí)間，才能基本上解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工薪水問(wèn)題。拖欠工資者，有不少是地方政府機(jī)關(guān)部門，因此，很難解決。

五、農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生問(wèn)題等，與當(dāng)?shù)馗窀癫蝗?。行乞、犯罪、賣淫更使當(dāng)?shù)厝她X冷，因而強(qiáng)烈排斥農(nóng)民進(jìn)城。

中國(guó)要全面建成小康社會(huì)，首先要使幾億農(nóng)民融入城市社會(huì)，以及基本解決三農(nóng)問(wèn)題，然而，此路途依然十分遙遠(yuǎn)。

一、建立農(nóng)民工工資支付保障制度

建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。第一，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。

第二，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。

第三，切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，起到吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

第四，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理

第一所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

第三，勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)勞動(dòng)安全管理 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、加大解決農(nóng)民工醫(yī)保問(wèn)題的力度

一要高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

二要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

三要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

五、認(rèn)真解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

第一，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。

第二，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

第三，城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。第四,輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。

打討薪官司可申請(qǐng)法律援助

六、做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作

要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不同審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

第五篇：日本教育值得中國(guó)學(xué)習(xí)

日本教育值得中國(guó)學(xué)習(xí)

2014年12月14日，我有幸參加了北京新東方2014日語(yǔ)年會(huì)。這次年會(huì)，使我對(duì)中日兩國(guó)教育的差距有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。我甚至認(rèn)為：中國(guó)人有必要向日本學(xué)習(xí)，首先應(yīng)學(xué)習(xí)的就是教育。

一.日本教育值得中國(guó)學(xué)習(xí)

日本現(xiàn)行教育行政制度的原則和特點(diǎn)由憲法和《教育基本法》所決定。憲法宣稱教育是人民的權(quán)利，規(guī)定依據(jù)民主政治的原則和地方自治的原則建構(gòu)教育行政制度。日本的教育行政屬于中央權(quán)力與地方權(quán)力合作型，建立中央和地方兩級(jí)管理系統(tǒng)，在中央和地方的關(guān)系上，實(shí)行中央指導(dǎo)下的地方分權(quán)制。拋去歷史的原因，日本作為一個(gè)資源貧乏的國(guó)家發(fā)展為現(xiàn)如今世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家，教育方面有很多值得我們學(xué)習(xí)的方面。教育是決定一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家和民族發(fā)展水平的最根本原因之一，這一點(diǎn)毋庸置疑已經(jīng)得到了歷史的證明。不同的國(guó)家和民族，對(duì)其理解和實(shí)踐都各不相同，因此呈現(xiàn)出的結(jié)果也有分別。被認(rèn)為是儒家文化圈的中國(guó)與日本，在這方面的差別就相當(dāng)明顯。甚至可以說(shuō)，中國(guó)與日本的教育政策、中國(guó)人和日本人的教育理念的不同，正是導(dǎo)致兩國(guó)近現(xiàn)代發(fā)展歷程迥然不同的重要因素。中日教育的根本區(qū)別是什么呢?中國(guó)的教育更具功利主義性質(zhì)，而日本的教育則更強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)提高。日本教育理念值得中國(guó)學(xué)習(xí)，中國(guó)應(yīng)向日本好好學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念。

二.日本幼兒教育值得中國(guó)學(xué)習(xí)

中日兩國(guó)都提出幼兒教育的目的是促進(jìn)幼兒身心的全面發(fā)展，但日本在此基礎(chǔ)上比我國(guó)更早重視培養(yǎng)幼兒良好的個(gè)性。早在30年前的1985年，日本就在東京組織召開(kāi)了“日、美、歐幼兒教育與保育會(huì)議”，強(qiáng)調(diào)要將幼兒教育的重心從智育轉(zhuǎn)向個(gè)性的培養(yǎng)，我國(guó)則于1996年在上海召開(kāi)了“海峽兩岸嬰幼兒人格建構(gòu)研討會(huì)”，標(biāo)志著我國(guó)幼教工作者已把幼兒良好個(gè)性的培養(yǎng)提到重要的地位。比較而言，就兒童身心兩方面的發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)更重視兒童身體的成長(zhǎng)，日本更重視兒童心理的發(fā)展;就兒童能力的發(fā)展來(lái)論，兩國(guó)都重視培養(yǎng)幼兒的思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)能力，但我國(guó)更注重提高動(dòng)手能力和藝術(shù)表現(xiàn)能力，日本則更注重提高合作能力和創(chuàng)造能力。幼兒教師資隊(duì)伍中男女兩性性別比例合理調(diào)配才有利于幼兒身心的和諧發(fā)展，日本的這一認(rèn)識(shí)先于我國(guó)許多年。我國(guó)幼教師資隊(duì)伍基本上是女性一統(tǒng)天下，不足教師總體的1%。而日本早在1990年男教師就占教師總數(shù)的6.3%，其中任校長(zhǎng)的占校長(zhǎng)總數(shù)的48.6%。

三.日本的“生存方式”教育值得中國(guó)學(xué)習(xí)

日本中小學(xué)教育中十分重視生存方式的教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的基本生活習(xí)慣、自我控制能力和遵守日常社會(huì)規(guī)范的態(tài)度。這種道德教育是采用兩種方式進(jìn)行，一是課堂教學(xué)，開(kāi)設(shè)道德課，二是開(kāi)展活動(dòng)，寓教育于活動(dòng)中。日本小學(xué)教育十分強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育，往往鼓勵(lì)孩子們親手栽種各種花草，讓學(xué)生自己管理。他們還十分重視公益勞動(dòng)，學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生都是學(xué)生包干打掃。日本的課堂教學(xué)生動(dòng)活潑，很有特色，注重師生交往，教師與學(xué)生的交談、溝通十分頻繁。師生交往中洋溢著民主和諧的氣氛。日本中小學(xué)生每年暑假?gòu)?月底至9月初。孩子們的選擇很豐富，既可以選擇補(bǔ)習(xí)班、夏令營(yíng)、旅游、也可以選擇參加政 府有關(guān)部門或一些非政府組織舉辦的一些社會(huì)活動(dòng)。日本的暑期活動(dòng)形式多樣，但總體的宗旨是讓孩子體驗(yàn)生活、適應(yīng)社會(huì)，重視對(duì)孩子生存能力的培養(yǎng)。日本政府對(duì)學(xué)生的暑期生活很重視，會(huì)組織很多的活動(dòng)，比如組織學(xué)生回收垃圾等環(huán)保活動(dòng)，讓孩子去鄉(xiāng)下農(nóng)民家庭參觀或者種菜、插秧，讓他們了解糧食是怎么來(lái)的，還會(huì)組織學(xué)生參觀工廠、科學(xué)館等地方，進(jìn)行社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境觀察調(diào)查等等。為了磨練孩子們的意志，政府相關(guān)部門還會(huì)組織登山類的一些活動(dòng)，讓孩子們從小知道什么事情需要耐力。

四.日本的外語(yǔ)教育值得中國(guó)學(xué)習(xí)

俄國(guó)人梅契尼科夫在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年客居歐美的生活后，于1874年來(lái)日本教授外語(yǔ)，后來(lái)寫有《回憶明治維新》。他在書(shū)中寫到，日本的苦力、女傭、馬夫等社會(huì)底層人民也常常拿著書(shū)看，盡管那些小冊(cè)子多是通俗小說(shuō)，但這樣高的識(shí)字率還是令他吃驚。和西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相比，他不吝稱之為異常。類似的觀感，其他明治時(shí)代來(lái)日的外國(guó)人也曾有過(guò)。事實(shí)上，在此前的1872年，日本就開(kāi)始實(shí)施了義務(wù)教育制。日本在沒(méi)有功利目的的前提下，教育更多的是為了提高個(gè)人修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。外語(yǔ)教育在中日兩國(guó)的狀況最能夠說(shuō)明問(wèn)題。中國(guó)的外語(yǔ)教育是和應(yīng)試、升遷、評(píng)定職稱等一系列功利目的相連的，有些時(shí)候竟然到了不可理喻的地步。日本則更注重外語(yǔ)教育對(duì)于個(gè)人素質(zhì)的裨益，雖然也有一些資格考試，但僅限于有必要的相關(guān)人士。最值得深思的例子，是日本的業(yè)余外語(yǔ)學(xué)校NOVA和中國(guó)的新東方學(xué)校。后者把應(yīng)試型外語(yǔ)教育達(dá)到了登峰造極的程度，而前者的學(xué)員是社會(huì)各界對(duì)某種外語(yǔ)感興趣的男女老少;后者的終極夢(mèng)想是能夠輕松應(yīng)對(duì)外國(guó)的偏狹的語(yǔ)言測(cè)試，前者的宣傳材料上寫著最高目標(biāo)是“不用字幕看懂外國(guó)電影”。近年來(lái)，日本正在進(jìn)行的是推進(jìn)外語(yǔ)“終身教育”。但這種外語(yǔ)素質(zhì)教育的完善，足以令中國(guó)人汗顏。

一種功利當(dāng)先的教育理念，一種素養(yǎng)至上的教育理念，其分歧表現(xiàn)林林總總，每一種都恰好是中國(guó)的弱點(diǎn)和日本的長(zhǎng)處。即使當(dāng)前中日關(guān)系處于低谷，作為一個(gè)教育工作者，我還是從內(nèi)心感受到，中國(guó)人有很多方面真的有必要向日本學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)校教育。