第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]123號 【發(fā)布日期】2008-09-11 【生效日期】2008-09-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2008]123號)

隴南市、甘南州、天水市、慶陽市、平?jīng)鍪小⑴R夏州、定西市、白銀市人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為了在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中廣泛推行以工代賑方式，幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，保障地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作扎實(shí)有力、規(guī)范有序進(jìn)行，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的重要意義。

“5?12”汶川特大地震給我省造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，百廢待興，亟需大量人力物力，同時(shí)災(zāi)后生活補(bǔ)助資金有限，數(shù)百萬受災(zāi)群眾面臨衣、食、住、行及醫(yī)療等生活困難。推行政府投資、群眾投勞的以工代賑方式開展災(zāi)后恢復(fù)重建，把重建與賑濟(jì)結(jié)合起來，對重建災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為災(zāi)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位，增加災(zāi)區(qū)群眾收入，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，達(dá)到又好又快重建家園的目的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可以拓寬安置渠道，緩解就業(yè)壓力，增加受災(zāi)群眾收入，改善受災(zāi)群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；二是通過組織災(zāi)區(qū)群眾參與工程建設(shè)，在勞動(dòng)中掌握并提高實(shí)用技能，可以增加災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)和發(fā)展能力，為災(zāi)后重建和可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源支持；三是可以營造“自力更生、艱苦奮斗”的社會氛圍，增強(qiáng)抗災(zāi)自救的信心和決心，激發(fā)災(zāi)區(qū)群眾重建新家園的積極性；四是可以在重建工作中更好地發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，有效緩解財(cái)政壓力、降低重建成本，提高賑災(zāi)資金的使用效率。

二、指導(dǎo)思想和基本原則。

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施重建為載體，以向當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾提供就業(yè)援助為主要實(shí)現(xiàn)手段，培養(yǎng)受災(zāi)群眾自身發(fā)展和自我造血能力，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，幫助災(zāi)區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會重建的多重目標(biāo)。

(二)基本原則。

1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持、群眾自力更生的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建各類工程的建設(shè)要積極推行以工代賑方式，通過政府組織引導(dǎo)和政策扶持，調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾艱苦奮斗、自力更生、重建家園的積極性。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的原則。按照災(zāi)后重建規(guī)劃，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好災(zāi)后恢復(fù)重建中工程建設(shè)和賑災(zāi)資金物資、勞務(wù)報(bào)酬(實(shí)物)發(fā)放之間的關(guān)系，做到有機(jī)結(jié)合，形成合力。

3．堅(jiān)持優(yōu)先就近、充分就業(yè)的原則?；謴?fù)重建項(xiàng)目要優(yōu)先吸納安排當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與工程建設(shè)，同時(shí)通過開發(fā)公益性和服務(wù)性就業(yè)崗位、加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)等方式，為災(zāi)區(qū)群眾提供多種就業(yè)援助，增加就業(yè)機(jī)會。

4．堅(jiān)持自愿協(xié)商、保障權(quán)益的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，與受災(zāi)群眾在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成用工協(xié)議，堅(jiān)決杜絕違背災(zāi)區(qū)群眾意愿強(qiáng)行組織投工投勞等行為，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。

5．堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建各類資金檢查、稽察制度，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和整改。

三、適用范圍。

恢復(fù)重建中，凡使用中央財(cái)政資金(含恢復(fù)重建基金)、各級地方財(cái)政資金、對口支援資金以及無特定要求捐贈(zèng)資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施中，技術(shù)成分低、勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，都要廣泛采用以工代賑方式實(shí)施。

(一)適用區(qū)域?！??12”汶川特大地震甘肅災(zāi)區(qū)地震烈度在Ⅵ度以上的隴南、甘南、天水、慶陽、平?jīng)?、臨夏、定西、白銀8市州的44個(gè)縣區(qū)以及其他使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金的地區(qū)。

(二)適用對象。一是賑濟(jì)對象必須具有一定的勞動(dòng)能力；二是賑濟(jì)對象的勞動(dòng)技能水平必須符合工程建設(shè)的需要。對達(dá)不到要求的賑濟(jì)對象可通過技能培訓(xùn)使其滿足工程建設(shè)需求。

(三)適用項(xiàng)目?；謴?fù)重建推行以工代賑方式的適用項(xiàng)目：一是技術(shù)要求比較低的基礎(chǔ)性、公益性工程和有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建以勞務(wù)投入為主的服務(wù)性工作，包括城鄉(xiāng)居民住房、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房等公益性設(shè)施建設(shè)和為居民生活服務(wù)的公益性崗位等；二是所有以工代賑項(xiàng)目；三是扶貧開發(fā)項(xiàng)目中的小型水利、梯田、集雨節(jié)灌、村組道路等所有工程類項(xiàng)目；四是所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目；五是鼓勵(lì)企業(yè)利用相關(guān)政策在重建和生產(chǎn)經(jīng)營中推行以工代賑方式。

四、政策措施。

(一)認(rèn)真查清勞動(dòng)力供求信息，強(qiáng)化培訓(xùn)及協(xié)調(diào)組織。

1．建立和完善災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力供需銜接體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級勞動(dòng)保障平臺，采取農(nóng)民自主登記和入戶實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的辦法，摸清災(zāi)區(qū)群眾的年齡結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)、培訓(xùn)需求和就業(yè)情況，建立災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力檔案。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃編制和工程方案設(shè)計(jì)中所需的各工種用工量，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求信息。通過雙向摸底調(diào)查，建立災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力供求信息庫，完善勞動(dòng)力供需銜接體系。

2．積極開展有針對性的勞務(wù)培訓(xùn)。以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程為基礎(chǔ)，整合各類培訓(xùn)資源，加大政策支持力度，以災(zāi)后恢復(fù)重建勞務(wù)需求結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力檔案，分期分批有針對性地由技能培訓(xùn)需求地對災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，保障災(zāi)后重建用工需要。

3．做好勞動(dòng)力協(xié)調(diào)組織工作。各級勞動(dòng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力供需信息庫，及時(shí)組織當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)先就近安排就業(yè)。災(zāi)區(qū)臨時(shí)服務(wù)性和勞務(wù)性工作所需的勞務(wù)人員由社區(qū)負(fù)責(zé)組織；恢復(fù)重建工程所需的勞務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的農(nóng)民參加，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目由縣重建辦會同行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)組織。按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)的重建工程，由施工單位直接招用項(xiàng)目所在地的農(nóng)民工。

(二)切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放管理。

1．合理確定以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。市州、縣市區(qū)政府有關(guān)部門要參照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕47號)，結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際制訂以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放規(guī)范辦法。災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝惞しN工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合勞動(dòng)技能水平確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)赝惞しN工資水平。

2．在恢復(fù)重建項(xiàng)目有關(guān)文本中明確勞務(wù)報(bào)酬相關(guān)內(nèi)容。工程建設(shè)單位在災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢袘?yīng)當(dāng)單列有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬的章節(jié)，內(nèi)容包括工程量、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額、支付方式、用工條件及人數(shù)、組織管理及措施等。同時(shí)，在編制災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)方案、施工合同中也應(yīng)當(dāng)單列非技術(shù)性用工數(shù)額和以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬的條款。

3．規(guī)范以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放辦法。以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放堅(jiān)持按勞取酬和公平、公開的原則。凡采取以工代賑方式建設(shè)的工程，要建立“勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放花名冊”，勞務(wù)報(bào)酬由投勞群眾本人簽字領(lǐng)取，不得通過鄉(xiāng)、村、社等組織轉(zhuǎn)發(fā)，嚴(yán)防冒領(lǐng)，杜絕漏領(lǐng)；以工代賑方式勞務(wù)報(bào)酬以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问郊皶r(shí)、足額發(fā)放，嚴(yán)禁克扣和拖欠。對拖欠、截留、克扣以工代賑方式災(zāi)后重建勞務(wù)報(bào)酬的單位和個(gè)人，勞務(wù)人員有權(quán)舉報(bào)、投訴，有關(guān)單位要及時(shí)整改，限期兌付。勞務(wù)人員對勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況有異議的，有權(quán)向有關(guān)部門提請勞動(dòng)仲裁或行政復(fù)議，也可以向人民法院提起訴訟。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作。

1．實(shí)行項(xiàng)目公示制度。所有災(zāi)后重建項(xiàng)目均實(shí)行公告、公示制度，項(xiàng)目實(shí)施單位要將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效益、總投資及構(gòu)成、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等內(nèi)容通過公示牌予以公布，接受群眾監(jiān)督。

2．加強(qiáng)恢復(fù)重建項(xiàng)目的招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收管理。災(zāi)后重建項(xiàng)目除橋梁、水庫、渠首等極少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的重要工程外，其余工程在招投標(biāo)時(shí)要將組織當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾參與工程建設(shè)作為承包項(xiàng)目的必備條件。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要在財(cái)務(wù)決算和竣工決算中列出受災(zāi)群眾參與和勞務(wù)報(bào)酬支付情況，對沒有受災(zāi)群眾參與、沒有足額支付勞務(wù)報(bào)酬或勞務(wù)報(bào)酬支付不合理的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收。

3．全面落實(shí)四方合同管理制度。凡以工代賑項(xiàng)目，均由縣級發(fā)改部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)、施工單位及行業(yè)管理部門分別簽訂合同，明確發(fā)改部門項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)組織群眾參加工程建設(shè)、行業(yè)部門工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、施工單位按要求支付群眾勞務(wù)報(bào)酬的責(zé)任。

五、工作要求。

(一)明確工作職責(zé)。省災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省重建辦共同監(jiān)督指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建中以工代賑方式的開展。隴南、甘南、天水等有關(guān)市州具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目推行以工代賑方式工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。有關(guān)縣市區(qū)政府為災(zāi)后恢復(fù)重建推行以工代賑方式的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)以工代賑方式開展恢復(fù)重建項(xiàng)目的組織實(shí)施。各級政府有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建中以工代賑方式的有序開展。

(二)廣泛宣傳動(dòng)員。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大以工代賑政策宣傳力度，做到相關(guān)政策措施家喻戶曉。大力做好群眾思想發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與恢復(fù)重建，并對返鄉(xiāng)旅費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，引導(dǎo)異地搬遷尚未落實(shí)安置地的群眾參與恢復(fù)重建獲得勞務(wù)報(bào)酬，以補(bǔ)生活所需。

(三)落實(shí)政策措施。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法的通知》(甘政發(fā)〔2008〕54號)等災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策措施，結(jié)合我省地震災(zāi)區(qū)大部分位于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的實(shí)際情況，加大財(cái)政及金融政策支持力度，切實(shí)改善受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活條件，確保通過以工代賑方式開展災(zāi)后重建的政策落到實(shí)處。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位組織災(zāi)區(qū)群眾參加工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，對以工代賑勞務(wù)報(bào)酬支付工作不力和因監(jiān)督管理不到位造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)處理。市州、縣市區(qū)重建辦、有關(guān)行業(yè)主管部門要定期向上級部門匯報(bào)本地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金到位和以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況。

災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)市州和縣區(qū)要據(jù)此制定具體實(shí)施細(xì)則，通過全面推行以工代賑方式，促進(jìn)全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）》的通知

川辦發(fā)［2008］28號 二○○八年七月三日

《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請照此執(zhí)行。

四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建

行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大決策部署，推動(dòng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作又好又快開展，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號）及《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員，行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員適用本規(guī)定。

第三條 任何單位和個(gè)人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中違反行政效能有關(guān)規(guī)定的行為都有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。受理投訴和舉報(bào)的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量調(diào)查處理。實(shí)名投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。社會影響較大的違規(guī)違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府有關(guān)決策部署中，有令不行，有禁不止；行動(dòng)遲緩，講條件、打折扣；執(zhí)行走樣，落實(shí)不力的。

（二）在過渡性安置工作中，未按要求完成安置任務(wù)；安置方案的制定或?qū)嵤┐嬖诿黠@疏漏，造成工作失誤和不良影響；不按規(guī)定履行職責(zé)，致使發(fā)生社會秩序混亂、群眾基本生活無保障等問題的。

（三）在調(diào)查評估、鑒定、統(tǒng)計(jì)等工作中，敷衍塞責(zé)，弄虛作假；不及時(shí)、準(zhǔn)確提出調(diào)查評估、鑒定結(jié)論或者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響工作的。

（四）在制定、實(shí)施規(guī)劃中，違背中央和省委、省政府確定的基本原則、時(shí)間限制或法定技術(shù)規(guī)范；或者出現(xiàn)重大遺漏、失誤的。

（五）在組織實(shí)施規(guī)劃方案中，不服從統(tǒng)籌安排，自行其是；不履行或不正確履行法定職責(zé)，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的。

（六）在資金和物資的管理使用中，滯撥、滯留；決策不當(dāng)，導(dǎo)致使用效益低下；肆意揮霍；管理不善，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；分配、發(fā)放中出現(xiàn)重大遺漏；截留、挪用、侵占、貪污救災(zāi)資金和物資的。

（七）在群眾工作中，不按規(guī)定征求、聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督；不及時(shí)、有效處理群眾訴求；態(tài)度惡劣，故意刁難，蠻橫對待群眾的。

（八）在監(jiān)督檢查中，敷衍了事、不負(fù)責(zé)任，對存在的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)有效處置；對受理的投訴舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的。

（九）違反機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制規(guī)定；推諉扯皮，牽頭部門不牽頭、配合部門不配合；應(yīng)當(dāng)請示、報(bào)告而不請示、報(bào)告；對下級的請示、報(bào)告不及時(shí)答復(fù)、處置；工作崗位無人值守，在崗不履職、不作為的。

（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第五條 對違反規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、取消評先評優(yōu)資格、通報(bào)批評等處理；情節(jié)較重的，給予告誡、誡勉、限期調(diào)離工作崗位、降職、免職等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭職、辭退等處理。

涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)和部門處理。

本條所列責(zé)任追究措施，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，從重或加重處理。

第六條 對違反本規(guī)定實(shí)施問責(zé)的提起、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、處理、權(quán)利救濟(jì)等工作程序，依照《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 本規(guī)定由四川省監(jiān)察廳解釋。

第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)問題和政

陜西省人民政府關(guān)于支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)問題和政策措施的意見

陜政發(fā) 〔2008〕35號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)問題和政策措施提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)各級政府、企業(yè)和廣大群眾的主體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，統(tǒng)一政策、加強(qiáng)保障，突出重點(diǎn)、分類支持，又好又快地重建家園，使災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有較大改善，地方經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則。

1．全面支持，突出重點(diǎn)。政策措施支持范圍覆蓋工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損民房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。

2．科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建必須科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好災(zāi)害評估和地質(zhì)地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，按照安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約用地的要求，從實(shí)際出發(fā)，通盤考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然等因素，尊重群眾意愿，科學(xué)民主決策。要明確優(yōu)先恢復(fù)重建的領(lǐng)域，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)情核查統(tǒng)計(jì)要實(shí)事求是，客觀真實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、“搭車”虛報(bào)。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、金融、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建中省市縣各級財(cái)政投入、社會捐贈(zèng)、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等各類資金，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金和政策安排相互銜接，有機(jī)配合，形成合力。

4．因地制宜，分類支持。根據(jù)受災(zāi)的嚴(yán)重程度、恢復(fù)重建對象的不同性質(zhì)，實(shí)行分類支持。對學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和病險(xiǎn)水庫加固、地質(zhì)災(zāi)害治理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，要以政府投入為主，社會捐贈(zèng)等其他投入為輔。對工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，要運(yùn)用市場機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主、財(cái)稅等政策支持為輔，充分發(fā)揮財(cái)政資金對銀行信貸資金的帶動(dòng)作用。

5．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援和自力更生、艱苦奮斗的方針，把政府支持、社會援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)地區(qū)政府、企業(yè)和群眾災(zāi)后重建的積極性，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建步伐。

6．加大力度，簡便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時(shí)做到科學(xué)簡明，便于操作，容易執(zhí)行。

二、主要任務(wù)和工作要求

按照災(zāi)后恢復(fù)重建“三年規(guī)劃、兩年實(shí)施”的要求，把城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施作為災(zāi)后重建的主要任務(wù)。把農(nóng)村受災(zāi)群眾倒塌房屋恢復(fù)重建，縣鄉(xiāng)醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施修復(fù)與民生八大工程、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展“一村一品”結(jié)合起來，把震后堤壩修復(fù)加固與病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程結(jié)合起來，把農(nóng)村中小學(xué)損毀校舍恢復(fù)重建與中小學(xué)整體布局調(diào)整、校舍維修改造長效機(jī)制結(jié)合起來。

（一）把解決受災(zāi)群眾住房問題作為重中之重。

農(nóng)村受災(zāi)群眾重建住房時(shí)，要把農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會幫助結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大部分就地恢復(fù)重建，個(gè)別異地遷建。對可維修的住房要抓緊維修，提高建筑質(zhì)量，就地取材時(shí)要注意保護(hù)生態(tài)。移址新建的，要安全選址，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村受災(zāi)房屋散戶重建工作要在年底前基本完成，確保無房戶有新房過冬，異地整村遷建和整村就地重建的，明年全部完成。

各縣（區(qū)）政府要實(shí)事求是，加快核準(zhǔn)、查實(shí)農(nóng)房因?yàn)?zāi)倒損情況，建立完整的農(nóng)村房屋檔案，做到“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、“一鄉(xiāng)一冊”（恢復(fù)重建花名冊）、“一縣一臺賬”（農(nóng)房重建戶臺賬），并按照農(nóng)戶申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的程序確定重建對象。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房供應(yīng)體系和供應(yīng)結(jié)構(gòu)相銜接，以縣（區(qū)）為責(zé)任單位，納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房建設(shè)統(tǒng)籌解決，并優(yōu)先安排維修、加固輕微損壞和中等損壞的住房。

（二）盡快恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院和社會福利院等公共服務(wù)設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，要提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，增強(qiáng)安全保障能力，使其成為社會應(yīng)急的避難場所和救援中心。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對集中，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模和比重。校舍維修加固要在今年秋季開學(xué)前完成，新建小學(xué)校舍原則上在明年春季開學(xué)前完成，中學(xué)和職業(yè)學(xué)校新建校舍，按照先建教學(xué)設(shè)施、后建其他的順序，到明年底基本完成。受災(zāi)縣（區(qū)）醫(yī)院、衛(wèi)生院等恢復(fù)重建要以縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)為主，盡快完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快基層計(jì)劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。

受災(zāi)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院和社會福利院恢復(fù)重建規(guī)劃總的要求是：一個(gè)縣建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制高中、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)高中（職教中心），中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中心小學(xué)和1—4所完全小學(xué)；一個(gè)縣至少有一個(gè)綜合型的縣級醫(yī)院、一個(gè)中醫(yī)醫(yī)院和一個(gè)婦幼保健院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)符合國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；一個(gè)縣要有一個(gè)中心敬老院，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立一個(gè)敬老院，盡快完善社會福利綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃批準(zhǔn)后，分批實(shí)施。

在基本完成學(xué)校、醫(yī)院和社會福利院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實(shí)用的要求，恢復(fù)重建基層行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。

抓好交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和重建工作，重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫、地質(zhì)災(zāi)害等治理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)重建。

以市場為導(dǎo)向，根據(jù)環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建或關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

（五）抓好商貿(mào)流通企業(yè)的恢復(fù)重建。

按照穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、促進(jìn)就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建對保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)市場服務(wù)體系功能。

三、災(zāi)后重建資金來源

為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，在積極爭取中央資金的同時(shí)，省財(cái)政建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，從2008年起，三年籌集20億元。所需資金以省級一般預(yù)算收入安排為主，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、彩票公益金、水利建設(shè)基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財(cái)政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用。

四、有關(guān)政策和措施

（一）財(cái)政支持政策。

根據(jù)我省實(shí)際受災(zāi)情況，將受災(zāi)縣（區(qū)）劃分為重災(zāi)區(qū)和一般受災(zāi)區(qū)兩類。重災(zāi)區(qū)包括寧強(qiáng)縣、略陽縣、勉縣和陳倉區(qū)，其他受災(zāi)縣（區(qū)）為一般受災(zāi)區(qū)。重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建所需資金，主要通過中央重建資金和對口支援解決。一般受災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)居民因?yàn)?zāi)倒房和維修加固按規(guī)定政策執(zhí)行，學(xué)校、醫(yī)院和社會福利院恢復(fù)重建，根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，除中央支持外，省上綜合考慮受災(zāi)程度等因素，按一定比例給予補(bǔ)助。有對口支援的縣（區(qū)），對口支援資金優(yōu)先用于地方配套。社會捐贈(zèng)資金除有明確用途外，主要用于農(nóng)村倒損房屋補(bǔ)助和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施恢復(fù)重建。

災(zāi)后恢復(fù)重建資金按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類支持、包干使用”的規(guī)定，采取對居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損房屋、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。

1．倒塌毀損農(nóng)民住房恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶建房，在中央財(cái)政每戶補(bǔ)助1萬元的基礎(chǔ)上，省市縣按5∶3∶2的比例每戶再補(bǔ)助1萬元，其中未列入對口支援范圍的漢中市漢臺區(qū)和留壩縣、鳳縣以及屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的受災(zāi)縣（區(qū)），縣級每戶2000元的配套資金由省上統(tǒng)籌解決。對部分貧困地區(qū)的特困戶，再從扶貧資金或紅十字會捐贈(zèng)資金中給予一定補(bǔ)助。貧困戶接受中省補(bǔ)助資金仍無力建房的，省、市政府籌集資金2000萬元，給予貸款貼息。對20戶以上的整體搬遷村，省上對其配套的基礎(chǔ)設(shè)施投資給予補(bǔ)助。住房受損需要維修加固的農(nóng)戶，除執(zhí)行中央補(bǔ)助政策外，我省再對每戶補(bǔ)助1000元，省市縣按5∶3∶2的比例負(fù)擔(dān)。因地震造成地質(zhì)災(zāi)害需要整村搬遷、失去土地的農(nóng)戶，60歲以上的老人，符合低保條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村低保，在分類施保時(shí)給予照顧；中青年農(nóng)民由縣上實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)，幫助解決勞務(wù)輸出；對在校學(xué)生，義務(wù)教育階段全部免費(fèi)，高中階段給予補(bǔ)助。

2．倒塌毀損城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民的住房建設(shè)，中省財(cái)政采取對項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

3．學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，按照省上批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃組織實(shí)施。嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建，要按照總體規(guī)劃本著填平補(bǔ)齊和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對現(xiàn)有學(xué)校、醫(yī)院逐一評估，需要加固的要盡快加固，需要重建或新建的要加快建設(shè)步伐。受災(zāi)地區(qū)中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社會福利院倒塌和D級危房恢復(fù)重建資金，除中央補(bǔ)助外，主要由省上籌措。高中、中等職業(yè)學(xué)校及縣級醫(yī)院由省縣共建，省上適當(dāng)補(bǔ)助，包干使用。布局調(diào)整后需保留中小學(xué)校的B、C級危房加固資金，以市縣統(tǒng)籌為主，中省給予一定補(bǔ)助。

基層政權(quán)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施恢復(fù)重建，根據(jù)中央有關(guān)政策，省上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

4．農(nóng)業(yè)、工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中省財(cái)政采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式，對受災(zāi)地區(qū)種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施，規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池，良種繁育設(shè)施，農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，森林防火設(shè)施，受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等以及工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，給予適當(dāng)支持。

5基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。中省財(cái)政重點(diǎn)對破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助，對經(jīng)營性或有收費(fèi)（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。對交通基礎(chǔ)設(shè)施（主要指公路，包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路）恢復(fù)重建，以爭取中央項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等為主，省市予以適當(dāng)配套。納入國家除險(xiǎn)加固規(guī)劃的因?yàn)?zāi)受損水庫，結(jié)合國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固政策給予投資補(bǔ)助，未納入國家除險(xiǎn)加固規(guī)劃的因?yàn)?zāi)受損水庫和重災(zāi)區(qū)的其他水利設(shè)施，中省財(cái)政給予適當(dāng)支持。對震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施等，中省財(cái)政給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

（二）稅收政策。

1．促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（1）自2008年7月1日起，對重災(zāi)區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。

（2）對重災(zāi)區(qū)的損失嚴(yán)重企業(yè)，免征2008企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

（3）企業(yè)實(shí)際發(fā)生的因地震災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（4）對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

2．減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。

（1）對受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)、接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)，對抗震救災(zāi)一線人員按照地方政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

（2）因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人，自2008年5月1日起2年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)因地震災(zāi)害造成重大損失的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

3．支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。

（1）由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。

（2）對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

（3）由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。

（4）對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。

（5）對重災(zāi)區(qū)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品的企業(yè)，確因地震災(zāi)害遭受重大損失的，減征或免征2008資源稅。

（6）經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對毀損不能居住和使用的房屋及危險(xiǎn)房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅。

（7）納稅人因地震災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)有關(guān)部門鑒定，對因受災(zāi)無法使用的房屋或建筑物占用的土地，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（8）已完稅的車船因地震災(zāi)害報(bào)廢、滅失的，納稅人可申請退還自報(bào)廢、滅失月份起至本終了期間的稅款。

4．鼓勵(lì)社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

（１）對單位和個(gè)體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

（2）對企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。

（3）財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應(yīng)繳納的印花稅。

（4）對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

（5）對外國政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等向我國境內(nèi)受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)的物資，包括食品、生活必須品、藥品、搶救工具等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

5．促進(jìn)就業(yè)。

（1）重災(zāi)區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（2）重災(zāi)區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營的，按每戶每年 8000元的限額扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。

（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策。

為了減輕重災(zāi)區(qū)企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，3年內(nèi)對重災(zāi)區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

1．減免部分政府性基金。對重災(zāi)區(qū)的用電企業(yè)、單位和個(gè)人，免收大中型水庫移民后期扶持基金；對企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營者免收教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。

2．減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。除中央對受災(zāi)地區(qū)出臺的減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策外，省級出臺以下減免政策：

（1）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的一切建筑物的工程定額測定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

（2）2008年12月31日前，免收地震災(zāi)害地區(qū)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)及調(diào)查鑒定費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)，對地震災(zāi)害地區(qū)河道砂石資源費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)減半收取。

（3）按財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2003〕38號）規(guī)定的權(quán)限范圍，減免排污收費(fèi)。

（四）金融政策。

受災(zāi)地區(qū)要充分利用好銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施的傾斜和優(yōu)惠信貸政策，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展、因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持，以及住房信貸和各類保險(xiǎn)優(yōu)惠政策等。

（五）土地政策。

1．免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對重災(zāi)區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，重災(zāi)區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2．劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地，采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，規(guī)劃易地重建村莊確需用地，按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工業(yè)企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地。

3．降低地價(jià)。對投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)。

（六）就業(yè)援助和社會保險(xiǎn)政策。

1．加大就業(yè)援助。

除前面所列鼓勵(lì)就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。

（1）將確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

（2）將本地就業(yè)困難人員（不含志愿者）正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為3個(gè)月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（3）對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（4）對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（5）對因?yàn)?zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

（6）在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。

（7）按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營的有關(guān)人員實(shí)行三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（8）對受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)支持。

（9）受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項(xiàng)目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。

2．保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。

對距法定退休年齡不足5年的因?yàn)?zāi)困難企業(yè)的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院第111號令）有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡后，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)；對因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。

3．保障受災(zāi)困難人員基本生活。

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時(shí)生活救助條件的人員，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)生活救助。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各地、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）明確責(zé)任，密切配合。各地、各部門要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。受災(zāi)地區(qū)市縣政府要立即全面部署本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求。省內(nèi)承擔(dān)對口支援任務(wù)的市和相關(guān)企業(yè)要抓緊做好對口支援各項(xiàng)工作。

（三）細(xì)化政策，完善辦法。省級有關(guān)部門要盡快制訂具體實(shí)施細(xì)則，明確適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限，并根據(jù)恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。其中涉及到省政府批準(zhǔn)減免的稅收優(yōu)惠，由省財(cái)政廳、省地稅局制定并落實(shí)。受災(zāi)地區(qū)市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體操作辦法，以便各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。

（四）狠抓落實(shí)，確保效果。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市縣政府要嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，并及時(shí)將執(zhí)行情況向省級有關(guān)部門報(bào)告，確保各項(xiàng)政策措施達(dá)到預(yù)期效果。

陜西省人民政府

二○○八年八月七日

第四篇：成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于《成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建

成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于《成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知

成辦發(fā)〔2008〕72號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市發(fā)改委關(guān)于《成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月十六日

成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金

項(xiàng)目管理辦法（試行）

市發(fā)改委

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范我市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡稱市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目）的管理，建立健全民主、科學(xué)的市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目決策制度和組織實(shí)施程序，提高市重建專項(xiàng)資金的使用效益，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）和國家、省有關(guān)規(guī)定及《成都市市級地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條（項(xiàng)目范圍）

市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排的主要范圍為我市受災(zāi)嚴(yán)重的都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣和邛崍市。市重建專項(xiàng)資金優(yōu)先安排關(guān)系民生的基本生活、公共服務(wù)設(shè)施和受損基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)，重點(diǎn)用于我市地震災(zāi)區(qū)納入國家、省、市災(zāi)后恢復(fù)重建先期啟動(dòng)的項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，主要包括：

（一）災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建和城鎮(zhèn)居民住房重建按國家、省、市有關(guān)政策給予的政策性補(bǔ)助項(xiàng)目；

（二）教育、衛(wèi)生、文化、基層政權(quán)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目；

（三）破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施項(xiàng)目，受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目，險(xiǎn)情水庫加固、江河堤防修復(fù)加固等項(xiàng)目；

（四）符合災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的其他項(xiàng)目。

第三條（安排原則）

市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的原則，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行安排。

第四條（管理機(jī)制）

市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排，實(shí)行集體決策，逐級落實(shí)管理責(zé)任，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。各級政府相關(guān)職能部門要督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和國家、省、市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度，確保完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

第五條（管理機(jī)構(gòu)）

市重建專項(xiàng)資金管委會是市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目投向，審定市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃和調(diào)整方案，協(xié)調(diào)處理市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)管理中的有關(guān)問題。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)建立和管理市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫；初審市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目，并向市重建專項(xiàng)資金管委會提出建議意見；編制市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃；組織對市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目的建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；向市重建專項(xiàng)資金管委會報(bào)告市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目的建設(shè)管理情況，并按照市重建專項(xiàng)資金管委會的要求協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。

第六條（投資方式）

市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資方式主要包括政策性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目直接投入、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、項(xiàng)目貼息、資本金注入等。

政策性資金補(bǔ)助是指符合國家、省、市災(zāi)后恢復(fù)重建政策，在市重建專項(xiàng)資金中按照政策給予的適當(dāng)補(bǔ)助。

項(xiàng)目直接投入是指事關(guān)民生且主要由政府財(cái)政直接投資的項(xiàng)目。

項(xiàng)目投資補(bǔ)助是指對符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。

項(xiàng)目貼息是指對符合條件、使用了中長期銀行貸款的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。

資本金注入是指對承擔(dān)市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目的市級政府性投資公司的資本金注入。

第七條（建立項(xiàng)目儲備庫）

市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目由各區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門、市級投資公司根據(jù)市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目范圍向市發(fā)改委申報(bào)，市發(fā)改委會同市級有關(guān)部門匯總初審，報(bào)經(jīng)市重建專項(xiàng)資金管委會審定后納入項(xiàng)目儲備庫，并根據(jù)項(xiàng)目情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。未納入項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目不得使用市重建專項(xiàng)資金。

第八條（申報(bào)條件）

申報(bào)市重建專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合國家、省、市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策規(guī)定；

（二）符合市重建專項(xiàng)資金的使用方向和安排原則；

（三）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（四）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

（五）符合市重建專項(xiàng)資金管委會要求的其他條件。

第九條（申報(bào)材料）

申報(bào)納入市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需提供以下材料：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；（二）項(xiàng)目基本情況（建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)地址、建設(shè)年限等）；

（三）區(qū)（市）縣政府或市級有關(guān)部門對項(xiàng)目的審查意見；

（四）申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（五）項(xiàng)目單位對項(xiàng)目申請報(bào)告內(nèi)容及附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（六）市重建專項(xiàng)資金管委會要求提供的其他材料。

第十條（項(xiàng)目計(jì)劃）

經(jīng)市重建專項(xiàng)資金管委會審定通過的項(xiàng)目計(jì)劃，由市發(fā)改委下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，市財(cái)政局依據(jù)投資計(jì)劃撥付資金。已經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，如項(xiàng)目條件或項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)生變化的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目主管部門審核，項(xiàng)目主管部門報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委匯總報(bào)市重建專項(xiàng)資金管委會審定后，按程序進(jìn)行調(diào)整。

第十一條（項(xiàng)目審批）

市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目按《成都市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（成府發(fā)〔2001〕133號）確定的審批管理程序進(jìn)行審批，其中，使用國家、省災(zāi)后重建資金的投資項(xiàng)目，按照國家和省的有關(guān)要求進(jìn)行審批。

第十二條（項(xiàng)目管理）

（一）市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，對市重建專項(xiàng)資金專款專用，按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織實(shí)施，有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本，確保項(xiàng)目資金的使用效益，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制和監(jiān)理制的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位要定期向市發(fā)改委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整建議，并經(jīng)市重建專項(xiàng)資金管委會同意后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（四）市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目竣工后，要按有關(guān)程序組織驗(yàn)收。

第十三條（項(xiàng)目監(jiān)督）

（一）市政府投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和各區(qū)（市）縣政府投資主管部門要依據(jù)職責(zé)分工，對市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證市重建專項(xiàng)資金的合理使用。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位在市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程中存在重大問題，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)告，經(jīng)市重建專項(xiàng)資金管委會同意，停止執(zhí)行投資計(jì)劃和資金撥付。

（二）市政府投資項(xiàng)目稽察特派員辦公室要按照《成都市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》對市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行稽察；市財(cái)政局對市重建專項(xiàng)資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督；市監(jiān)察局對市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督；市審計(jì)局對市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

（三）凡不涉及保密要求的市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目，均應(yīng)向社會公開項(xiàng)目有關(guān)信息。

（四）市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對本單位項(xiàng)目的監(jiān)管，保證項(xiàng)目按照要求順利實(shí)施，防止資金被侵占或挪用。

第十四條（責(zé)任追究）

對在市重建專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批、資金安排、建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第十六條（實(shí)施日期）

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有

【發(fā)布單位】財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號】財(cái)稅[2008]104號 【發(fā)布日期】2008-08-01 【生效日期】2008-08-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務(wù)總局

財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題的通知

(財(cái)稅[2008]104號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，廣東分署、各直屬海關(guān)：

為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題通知如下：

一、關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的稅收政策措施

1.自2008年7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的所有行業(yè)（國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外）實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

2.對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008企業(yè)所得稅。

3、自2008年5月12日起，受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資，以及稅收法律、法規(guī)和本通知規(guī)定的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。

4.自2008年7月1日起，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)將所在地企業(yè)或歸口管理的單位提交的直接用于災(zāi)后重建的進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)的物資減免稅申請匯總后報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部會同有關(guān)部門審核提出處理意見，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、關(guān)于減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)的稅收政策措施

自2008年5月12日起，對受災(zāi)地區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

三、關(guān)于支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建的稅收政策措施

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。

2.對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。如因地震災(zāi)害滅失或損毀居民住房而重新購買住房（包括安居房）的，按照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2008]62號）的規(guī)定，準(zhǔn)予減征或者免征契稅，具體減免辦法由受災(zāi)地區(qū)省級人民政府制定。

5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定的因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地免征2008房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人本已繳稅款可以從以后的應(yīng)繳稅款中抵扣。

本通知所稱安居房，按照國務(wù)院有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所稱毀損的居民住房，是指經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府房屋主管部門出具證明，在地震中倒塌或遭受嚴(yán)重破壞而不能居住的居民住房。

四、關(guān)于鼓勵(lì)社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策措施

1.自2008年5月12日起，對單位和個(gè)體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

2.自2008年5月12日起，對企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。

3.財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈(zèng)或通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征應(yīng)繳納的印花稅。

4.對專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上（含縣級）人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

新購特種車輛是指2008年5月12日以后（含5月12日）購買的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車，且車輛的所有者是受災(zāi)地區(qū)單位或個(gè)人。

本通知中的捐贈(zèng)行為須符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國辦發(fā)[2008]39號）的相關(guān)規(guī)定。

五、關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策措施

1.受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣級勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。

按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2.受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。納稅人應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實(shí)際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。

六、關(guān)于稅收政策措施的適用范圍

根據(jù)《民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 國土資源部 地震局關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果的通知》（民發(fā)[2008]105號）的規(guī)定，本通知所稱“受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)”是指極重災(zāi)區(qū)10個(gè)縣（市）和重災(zāi)區(qū)41個(gè)縣（市、區(qū)），“受災(zāi)地區(qū)”是指極重災(zāi)區(qū)10個(gè)縣（市）、重災(zāi)區(qū)41個(gè)縣（市、區(qū)）和一般災(zāi)區(qū)186個(gè)縣（市、區(qū)）。具體名單見附件。

七、關(guān)于稅收政策措施的執(zhí)行期限

以上政策措施，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外，凡未注明期限的，一律執(zhí)行至2008年12月31日。

各地財(cái)政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，貫徹落實(shí)好相關(guān)稅收政策措施。同時(shí)，要密切關(guān)注上述政策措施的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向財(cái)政部、國家稅務(wù)總局反映。

附件：汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果

一、極重災(zāi)區(qū)

共10個(gè)縣（市），分別是四川省汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市。

二、重災(zāi)區(qū)

共41個(gè)縣（市、區(qū)），其中：

四川?。?9個(gè)）：理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣。

甘肅?。?個(gè)）：文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣。

陜西?。?個(gè)）：寧強(qiáng)縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區(qū)。

三、一般災(zāi)區(qū)

共186個(gè)縣（市、區(qū)），其中：

四川省（100個(gè)）：郫縣、成都市金牛區(qū)、成都市青白江區(qū)、成都市新都區(qū)、成都市成華區(qū)、成都市錦江區(qū)、成都市青羊區(qū)、成都市溫江區(qū)、成都市武侯區(qū)、名山縣、邛崍市、金堂縣、南部縣、蒲江縣、成都市龍泉驛區(qū)、射洪縣、樂山市金口河區(qū)、巴中市巴州區(qū)、新津縣、丹巴縣、南充市順慶區(qū)、夾江縣、天全縣、丹棱縣、金川縣、通江縣、雅安市雨城區(qū)、洪雅縣、雙流縣、仁壽縣、樂山市沙灣區(qū)、峨邊彝族自治縣、康定縣、沐川縣、儀隴縣、馬邊彝族自治縣、井研縣、南充市高坪區(qū)、彭山縣、犍為縣、滎經(jīng)縣、榮縣、西充縣、瀘定縣、樂山市五通橋區(qū)、峨眉山市、簡陽市、馬爾康縣、青神縣、南充市嘉陵區(qū)、蓬安縣、資陽市雁江區(qū)、眉山市東坡區(qū)、華鎣市、平昌縣、樂山市市中區(qū)、營山縣、安岳縣、達(dá)州市通川區(qū)、樂至縣、大英縣、遂寧市船山區(qū)、萬源市、甘洛縣、威遠(yuǎn)縣、遂寧市安居區(qū)、紅原縣、岳池縣、達(dá)縣、武勝縣、廣安市廣安區(qū)、自貢市大安區(qū)、資中縣、越西縣、渠縣、蓬溪縣、自貢市自流井區(qū)、自貢市沿灘區(qū)、富順縣、內(nèi)江市東興區(qū)、自貢市貢井區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、隆昌縣、屏山縣、宜賓縣、南溪縣、大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、若爾蓋縣、宣漢縣、美姑縣、雷波縣、瀘縣、鄰水縣、開江縣、阿壩縣、道孚縣、冕寧縣、九龍縣、高縣。甘肅?。?2個(gè)）：禮縣、宕昌縣、清水縣、崇信縣、天水市秦州區(qū)、臨潭縣、武山縣、甘谷縣、靈臺縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、天水市麥積區(qū)、秦安縣、迭部縣、張家川縣、通渭縣、岷縣、漳縣、莊浪縣、渭源縣、涇川縣、華亭縣、靜寧縣、隴西縣、鎮(zhèn)原縣、卓尼縣、定西市安定區(qū)、慶陽市西峰區(qū)、會寧縣、寧縣、臨洮縣、碌曲縣、康樂縣。

陜西省（36個(gè)）：寶雞市金臺區(qū)、南鄭縣、留壩縣、鳳縣、漢中市漢臺區(qū)、隴縣、麟游縣、太白縣、寶雞市渭濱區(qū)、眉縣、西鄉(xiāng)縣、岐山縣、千陽縣、城固縣、扶風(fēng)縣、鳳翔縣、佛坪縣、鎮(zhèn)巴縣、永壽縣、洋縣、石泉縣、周至縣、武功縣、乾縣、彬縣、長武縣、咸陽市楊陵區(qū)、興平市、西安市碑林區(qū)、漢陰縣、寧陜縣、紫陽縣、禮泉縣、西安市雁塔區(qū)、戶縣、西安市蓮湖區(qū)。

重慶市（10個(gè)）：合川區(qū)、榮昌縣、潼南縣、大足縣、雙橋區(qū)、銅梁縣、北碚區(qū)、壁山縣、永川區(qū)、梁平縣。

云南省（3個(gè)）：綏江縣、水富縣、永善縣。

寧夏回族自治區(qū)（5個(gè)）：隆德縣、涇源縣、西吉縣、彭陽縣、固原市原州區(qū)。

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