第一篇：國(guó)有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問(wèn)題

和訊網(wǎng)消息 2012中國(guó)公司法務(wù)年會(huì)1月5日在北京召開(kāi)，和訊網(wǎng)全程報(bào)道。下午舉行的沙龍第二環(huán)節(jié)由上海交大凱原法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，企業(yè)法務(wù)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)楊力主持。中煤集團(tuán)法律事務(wù)部總經(jīng)理張巧在發(fā)言中表示，國(guó)有企業(yè)法律工作存在的諸多的問(wèn)題主要有四個(gè)，分別是管控環(huán)境的培育、法律管理模式需要完善和改進(jìn)的問(wèn)題、法律事務(wù)的管理體系不健全問(wèn)題和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展之間存在對(duì)立和沖突問(wèn)題。

以下為其發(fā)言實(shí)錄：

各位嘉賓下午好，感謝論壇安排我作為本組發(fā)言嘉賓的第一位出場(chǎng)。接下來(lái)我結(jié)合集團(tuán)公司法律部20多年來(lái)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和感受，對(duì)比國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)實(shí)踐的做法談?wù)勎覀兂醪降南敕ê鸵庖?jiàn)。

到2012年10月，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)基本全面建立了總法律顧問(wèn)制度。企業(yè)的法律工作已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)近幾年高速發(fā)展不可或缺的重要保障因素。國(guó)有企業(yè)的法律部在這幾年作為企業(yè)框架中一個(gè)基本的職能部門，其地位已經(jīng)牢固樹(shù)立。應(yīng)該說(shuō)在這十多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的法律工作已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)相比，我們國(guó)有企業(yè)的總法律顧問(wèn)他的定位和角色還有一定的局限性。國(guó)有企業(yè)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)和職能發(fā)揮還有很長(zhǎng)的路要走。

這幾年我們不斷的從報(bào)刊雜志，還有各位學(xué)者專家不同的角度論述了國(guó)有企業(yè)法律工作存在的諸多的問(wèn)題。仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，歸納起來(lái)大概有四個(gè)方面主要的問(wèn)題。

一是管控環(huán)境的培育問(wèn)題，企業(yè)整體的合規(guī)文化還需要進(jìn)一步培養(yǎng)。依法治企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境需要不斷的營(yíng)造。二是企業(yè)管控模式的確立，法律的管控模式還需要完善和改進(jìn)。三是法律的組織體系保障，國(guó)有企業(yè)目前法律事務(wù)組織體系還不健全。四是運(yùn)營(yíng)層面的沖突，法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展之間存在的對(duì)立和沖突。

合規(guī)文化還需要進(jìn)一步培養(yǎng)，依法治企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境還需要不斷的營(yíng)造。這幾年央企不斷的強(qiáng)化企業(yè)自身的法律意識(shí)，法制工作普遍得到了加強(qiáng)。比如說(shuō)中煤集團(tuán)這幾年在完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)重要子公司總法律顧問(wèn)體系建立取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。各級(jí)法律顧問(wèn)緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的各種重要任務(wù)，以合同管理為核心，加強(qiáng)了重大投資、資產(chǎn)重組并購(gòu)、資源獲取等領(lǐng)域的法律審核，保證了重要經(jīng)營(yíng)決策和各類投資項(xiàng)目的快速推進(jìn)和依法合規(guī)的建設(shè)，多次獲得了國(guó)資委的好評(píng)和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不可否認(rèn)就國(guó)有企業(yè)整體而言，企業(yè)的法律工作目前還無(wú)法全面的進(jìn)入管理層的視野，很多企業(yè)決策層只是從法律很重要這個(gè)理念出發(fā)片面的解讀法律工作，認(rèn)為法律工作就是事務(wù)性，操作性的事情。大的決策是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)定，只有在企業(yè)重大并購(gòu)重組這些專業(yè)性較強(qiáng)需要法律工作者出面的時(shí)候想到法律工作。究其原因是國(guó)有企業(yè)目前還多少不同程度的存在著企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成依法治企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，說(shuō)到底是合規(guī)文化的缺失。企業(yè)法律工作目前還不同程度上存在著有事找無(wú)事忘的現(xiàn)象，仍然是兩張皮。

二是法律管理模式需要完善和改進(jìn)。目前國(guó)外的一些大型跨國(guó)企業(yè)法律管理模式主要采用了直線式、分權(quán)制和事業(yè)部制等不同的方式。國(guó)有企業(yè)的法律管理模式存在集中管控、分級(jí)授權(quán)以及相結(jié)合的三種模式。大部分央企采取大多數(shù)集中管控和分級(jí)授權(quán)相結(jié)合的模式。對(duì)地區(qū)的企業(yè)實(shí)行授權(quán)管理，對(duì)于重大投資、重大交易、重大糾紛事項(xiàng)由總部直接進(jìn)行管理。通過(guò)制定專項(xiàng)授權(quán)來(lái)界定和規(guī)范總部和地區(qū)法律業(yè)務(wù)的管理界限。這種模式就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，在多大程度上，多大事項(xiàng)上來(lái)進(jìn)行集中管理法律事務(wù)，什么情形下什么范圍內(nèi)進(jìn)行法律事務(wù)的授權(quán)，存在著不科學(xué)有效的設(shè)置，導(dǎo)致實(shí)際工作中國(guó)有企業(yè)存在著總部的法律管控?zé)o法有效的延伸到子企業(yè)的現(xiàn)象，目前國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)80%以上的利潤(rùn)基本上來(lái)自于二級(jí)企業(yè)。子企業(yè)法律事務(wù)往往陷于困境的時(shí)候、瓶頸的時(shí)候，向總部法律部匯報(bào)。由于總部情況了解不全面，增加了大量的工作量和處理問(wèn)題的成本。

究其原因主要是總部目前還沒(méi)有圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際，建立切實(shí)可行有效的法律戰(zhàn)略管理規(guī)劃。我們都知道，目前各個(gè)國(guó)有企業(yè)都有自己的“十二五”規(guī)劃，有三年、五年的滾動(dòng)規(guī)劃，但是很少在規(guī)劃里面有關(guān)于企業(yè)法律管理的規(guī)劃。由于法律管理規(guī)劃的缺失或者不科學(xué)比較初級(jí)，導(dǎo)致了目前國(guó)有企業(yè)的法律管理體系缺乏區(qū)域性和整體性，前瞻性和系統(tǒng)性科學(xué)的統(tǒng)籌?？偛糠蓹C(jī)構(gòu)和子企業(yè)法律機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作銜接缺乏清晰的界定?？偛磕壳暗墓芾韺記](méi)有賦予總法律顧問(wèn)絕對(duì)的權(quán)威性，和跨國(guó)企業(yè)總法律顧問(wèn)比，跨國(guó)企業(yè)總法律顧問(wèn)基本上都是集團(tuán)的副總、董秘。我們總法律顧問(wèn)無(wú)法對(duì)子企業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行選聘、監(jiān)督和考核，影響了對(duì)子企業(yè)法律顧問(wèn)的監(jiān)督指導(dǎo)效力。沒(méi)有將法律事務(wù)的管理效果和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核相結(jié)合。

三是法律事務(wù)的管理體系不健全。目前中央企業(yè)法律體系在基本建立完善的過(guò)程，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2012年6月份，中央企業(yè)全系統(tǒng)的在崗總法律顧問(wèn)達(dá)到1400多人，全系統(tǒng)法律顧問(wèn)接近15000人，總法律顧問(wèn)的科學(xué)履職方式初步建立，但還是有問(wèn)題的。以我們集團(tuán)為例，部分的企業(yè)總法律顧問(wèn)建設(shè)還不到位，表現(xiàn)在二、三級(jí)子企業(yè)總法律顧問(wèn)設(shè)立比例還不太高。基層企業(yè)法律人員缺失，基層的法律管理水平參差不齊。子企業(yè)法律人員缺乏，而且素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)有的子企業(yè)法律管理體系無(wú)法滿足各專業(yè)板塊和區(qū)域公司管理的要求，這些都成為子企業(yè)法律管理體系影響法律管理水平的重要因素。像中煤集團(tuán)公司近幾年我們新成立了很多煤化工企業(yè)和電力企業(yè)，新并購(gòu)了一些地方煤礦企業(yè)，這些企業(yè)由于地處偏遠(yuǎn)，處于礦改期待遇不是很高，無(wú)法吸引和留住很多專業(yè)的法律人才。導(dǎo)致了基層法律管理體系機(jī)構(gòu)不健全，影響了企業(yè)法律管理的效益和效力，加大了總法律部門的工作壓力。問(wèn)題還體現(xiàn)在由于壓力加大，總部對(duì)基層法律工作的監(jiān)控力度和手段還需要改進(jìn)。總部法律機(jī)構(gòu)對(duì)基層單位的現(xiàn)狀和信息掌握不及時(shí)。這些問(wèn)題不僅在我們集團(tuán)公司，很多央企都或多或少面臨著類似的問(wèn)題。四是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展之間存在對(duì)立和沖突。我們經(jīng)常說(shuō)企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)行為都是法律行為，所有的風(fēng)險(xiǎn)最終都體現(xiàn)在法律風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)法律部門和法律顧問(wèn)不能平衡好法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，不能為企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值，甚至無(wú)法說(shuō)服企業(yè)決策層去重視法律工作，無(wú)法采納企業(yè)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。當(dāng)然在關(guān)鍵時(shí)刻，你讓決策層聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，讓企業(yè)的發(fā)展讓位于法律，風(fēng)險(xiǎn)管理是很難實(shí)現(xiàn)的。

法律風(fēng)險(xiǎn)管控水平的好壞在實(shí)際當(dāng)中多少要依賴于法律顧問(wèn)的個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、人格魅力，導(dǎo)致很多企業(yè)的法律工作往往處于被動(dòng)，缺乏主動(dòng)。尤其是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不斷下行，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范需求更加突出，如何平衡好二者的關(guān)系是我們目前國(guó)有企業(yè)法律工作一個(gè)重大的課題。

解決企業(yè)合規(guī)文化對(duì)策，根本上實(shí)現(xiàn)法律工作專業(yè)管理，應(yīng)該向企業(yè)管理融合轉(zhuǎn)變。要立足改革發(fā)展的大局，抓住本企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和總體的戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃法律管理的總體目標(biāo)，不斷提升法律工作的權(quán)益、維護(hù)能力和工作價(jià)值創(chuàng)造能力。我們要依據(jù)企業(yè)的法制戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法律管理的精細(xì)化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)法律與管理的融合完善。

目前我們集團(tuán)公司也是在根據(jù)我們自己的法律發(fā)展規(guī)劃做各個(gè)行業(yè)各板塊的法律工作總體目標(biāo)，我們針對(duì)不同的行業(yè)和業(yè)務(wù)，板塊的管理特點(diǎn)和需求建立一套適應(yīng)各行業(yè)和各業(yè)務(wù)的模塊。法律顧問(wèn)還是要通過(guò)自己不懈的努力多創(chuàng)實(shí)績(jī)，通過(guò)自己的作用提高公司決策層對(duì)法律管理的認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)真正離不開(kāi)法律工作。

解決法律管理模式問(wèn)題的對(duì)策，國(guó)外有國(guó)外的管理模式，固然好，但中國(guó)的國(guó)情決定了我們無(wú)法照搬國(guó)外企業(yè)的法律管理模式。我們可以在總部根據(jù)公司的實(shí)際情況制定法律戰(zhàn)略管理的總體規(guī)劃，從制度上確定由上至下的法律機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)和工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免上下法律機(jī)構(gòu)出現(xiàn)互相推諉。同時(shí)要賦予總法律顧問(wèn)里公司總法律事務(wù)的權(quán)威，一方面通過(guò)總法律顧問(wèn)個(gè)人的影響力來(lái)帶動(dòng)，同時(shí)還需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)企業(yè)能夠在制度上給予更多的傾斜。上級(jí)總法律顧問(wèn)有權(quán)參與到子企業(yè)總法律顧問(wèn)的選聘，有權(quán)對(duì)子企業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行考核，并對(duì)薪酬提出意見(jiàn)，才能真正的管理好自己的隊(duì)伍，管理好自己的隊(duì)伍才能保證各級(jí)法律顧問(wèn)真正的履職和自我約束。否則很多二級(jí)企業(yè)的總法律顧問(wèn)會(huì)向本企業(yè)的負(fù)責(zé)人匯報(bào)，這樣形成子企業(yè)和總部在進(jìn)行戰(zhàn)略決策和風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)候確實(shí)不是同一個(gè)目標(biāo)。從源頭加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法律事務(wù)工作的重視，績(jī)效考核是最有效和最直接的方式。

解決法律事務(wù)組織體系的對(duì)策，一方面我們要推動(dòng)總法律制度向子企業(yè)延伸，提高子企業(yè)法律總顧問(wèn)的專職率，建立定期考核機(jī)制，將其考核結(jié)果納入到考核指標(biāo)。另一方面，對(duì)于法律機(jī)構(gòu)和法律隊(duì)伍建設(shè)要在子企業(yè)持續(xù)的推進(jìn)法律機(jī)構(gòu)的專職化和專業(yè)化，提高法律機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效能。同時(shí)嘗試將法律顧問(wèn)評(píng)級(jí)納入到各級(jí)法律顧問(wèn)的薪酬體系，建立各級(jí)證書(shū)的補(bǔ)貼制度，為整個(gè)法律顧問(wèn)的職業(yè)創(chuàng)造一種上升的通道，吸引和留住各類法律人才。同時(shí)完善各類法律顧問(wèn)的培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)總法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和法律人員各類資格、履職和學(xué)歷的培訓(xùn)，同時(shí)做好后備人才儲(chǔ)備。

解決好法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展沖突的對(duì)策，還是要讓企業(yè)決策層重新認(rèn)識(shí)法律部門的價(jià)值，要以自身實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)不斷的改善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他部門人員對(duì)法律工作的認(rèn)識(shí)。這是我們集團(tuán)公司法律部20多年來(lái)的切實(shí)體會(huì)，說(shuō)各種各樣的管控風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)，如果沒(méi)有自己的實(shí)際業(yè)績(jī)，沒(méi)有自己實(shí)際的能力，領(lǐng)導(dǎo)層基本上很難聽(tīng)進(jìn)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。只有通過(guò)自己扎實(shí)的業(yè)績(jī)，有效的建議和科學(xué)方案的決策提供能力，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到法律是一種資源，能夠創(chuàng)造價(jià)值，而不僅僅將法律工作局限在事務(wù)性的后臺(tái)性的工作。我們也要不斷的拓展法律工作的范圍，強(qiáng)化法律和企業(yè)的深度融合。比如這幾年中煤集團(tuán)法律部門將企業(yè)一些新的業(yè)務(wù)，比如煤化工業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略作為我們管理的重點(diǎn)。針對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)大投入的特點(diǎn)，我們做了煤化工的EPC合同文本，積極參與項(xiàng)目的招投標(biāo)。從某種程度上我認(rèn)為服務(wù)是核心和基礎(chǔ)，是法律部門生存的基礎(chǔ)，但是管理監(jiān)督恐怕是能夠超越于法律服務(wù)，能夠提升法律服務(wù)的層次和水平的。

要提升法律管理工作能力，要依靠管理創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同時(shí)要加強(qiáng)一些企業(yè)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)能力，需要根據(jù)各企業(yè)自身的特點(diǎn)不斷提升創(chuàng)新能力。在解決法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)發(fā)展沖突的時(shí)候，二者根本上是不沖突的，是一把雙刃劍。有效的融合最終還需要我們將管理工作體系化、精細(xì)化，讓企業(yè)的發(fā)展最終遵從于合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)根據(jù)自己企業(yè)管理的業(yè)務(wù)分布，按照不同業(yè)務(wù)的模塊針對(duì)性的制定法律管理模式，改進(jìn)法律管理，完善法律組織架構(gòu)體系，這樣最終解決法律風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的沖突。

第二篇：國(guó)有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問(wèn)題

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）

1、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革方面內(nèi)容的是（）

A．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)．市場(chǎng)監(jiān)管．社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能 B．合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限 C．完善依法行政的財(cái)政人事保障機(jī)制 D．改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開(kāi)

2、與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問(wèn)題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng)

3、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督 C．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，加強(qiáng)行政復(fù)監(jiān)察工作

4、胡某系某個(gè)體音像行老板，因?yàn)楸粦岩沙鍪埸S色淫穢光盤，而被縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其全部光盤沒(méi)收。胡某不服，于是向市一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)復(fù)議后不僅沒(méi)有撤銷原具體行政行為，反而對(duì)胡某又處以1000元的罰款。后查明，胡某并沒(méi)出售黃色淫穢光盤。胡某認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益，胡某應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提出行政賠償？（）

A．應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)賠償對(duì)其造成的全部損失

B．應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任 C．縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其沒(méi)收行為承擔(dān)賠償責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加重處罰的部分承擔(dān)賠償義務(wù)

D．胡某可以向二者中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)要求賠償損失

5、積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會(huì)成本 B．守法成本 C．運(yùn)行成本 D．成本收益

6、張某于1998年2月份購(gòu)買了一輛中巴，從事個(gè)體運(yùn)營(yíng)，但是并未辦理稅務(wù)登記．營(yíng)運(yùn)手續(xù)和申報(bào)納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對(duì)，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時(shí)繳納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當(dāng)如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因?yàn)猷l(xiāng)政府實(shí)施了違法行為

B．應(yīng)當(dāng)在向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并解決

C．張某只能在提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出

7、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制不要求()A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．推進(jìn)政府信息公開(kāi)

8、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)

B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式

C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

9、與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問(wèn)題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng) 10、1998年2月張某駕駛其父親張老大的東風(fēng)牌卡車行至城南環(huán)路時(shí)，因?yàn)槟嫘校譄o(wú)駕駛證，被縣公安交警支隊(duì)執(zhí)勤民警談某等人將車扣押。該車在返回交警隊(duì)停車場(chǎng)途中，談某遇到路障沒(méi)有采取制動(dòng)措施，導(dǎo)致汽車底盤受挫，引擎報(bào)廢。交警支隊(duì)在事故認(rèn)定書(shū)中認(rèn)為事故并非民警操作不當(dāng)所致，張老大不服，遂向市公安局申請(qǐng)復(fù)議。市公安局維持了交警支隊(duì)的處理決定。張老大不服，于是向縣人民法院提起行政賠償請(qǐng)求。下列正確的說(shuō)法是：（）A．本案中縣公安局交警大隊(duì)對(duì)張老大的違章車輛扣押致使車輛損壞的行為，是依法行使職權(quán)的行政行為 B．本案中縣公安局交警大隊(duì)對(duì)違章車輛扣押致使車輛損壞的行為，是依法行使職權(quán)造成了違法的結(jié)果的行為 C．本案中縣公安局交警大隊(duì)扣車行為并未被確認(rèn)為違法行為，所以人民法院應(yīng)當(dāng)駁回張老大的訴訟請(qǐng)求

D．張老大可以直接向人民法院?jiǎn)为?dú)提起行政賠償請(qǐng)求

11、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）

A．依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)．人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一 B．必須把維護(hù)政府利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn) C．必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

12、與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問(wèn)題

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng)

13、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

14、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì)

15、公安局對(duì)葉某作出拘留10天的處罰決定后隨即執(zhí)行。葉某申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)公安局作出維持原判處罰的復(fù)議決定。葉某向法院提起訴訟，一審人民法院判決維持拘留決定，葉某上訴并提出行政賠償請(qǐng)求。二審人民法院經(jīng)審理，認(rèn)定公安局對(duì)葉某的拘留處罰違法。此時(shí)，應(yīng)如何處理本案？（）

A．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，判令公安局賠償葉某的損失

B．撤銷一審判決，并確認(rèn)拘留決定違法，就賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，將全案發(fā)回重審

C．撤銷一審判決，并確認(rèn)拘留決定違法，就賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，將行政賠償案件發(fā)回重審

D．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，就賠償問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，告知葉某就賠償問(wèn)題另行起訴

16、我國(guó)國(guó)家賠償法的原則是違法歸責(zé)，下列對(duì)違法的含義不正確的理解是：（）A．違法指的是行為違法 B．違法指的是行為結(jié)果違法

C．違法指的是違反法律，是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)

D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為

17、焦某為縣公安局民警，與李某為好友。在一起案件偵破中，焦某懷疑系本縣村民王某所為。李某舉報(bào)王某正在非法販運(yùn)藥品，焦某遂將路途中的王某截住并帶回公安局審查。此后，焦某將王某車內(nèi)的藥品私自交給李某到外縣賣掉，將所得錢財(cái)與李某平分。后經(jīng)縣醫(yī)院舉報(bào)，查明此藥品系縣醫(yī)院委托王某運(yùn)送，并非王某非法販運(yùn)。則，本案中，縣醫(yī)院能否向焦某所在公安局請(qǐng)求國(guó)家賠償？（）

A．以，因?yàn)榻鼓尺`法行使職權(quán)并給縣醫(yī)院造成損失

B．不能，因?yàn)榻鼓车男袨椴皇切惺孤殭?quán)的行為，而是個(gè)人行為 C．能，因?yàn)楣簿质墙鼓乘趩挝?/p>

D．不能，因?yàn)榭h醫(yī)院的損失是由焦某的職權(quán)行為與李某的共同行為造成

18、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

19、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取（）的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

20、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于提高制度建設(shè)質(zhì)量方面內(nèi)容的是（）A．．加大政府管理成效的力度

B．按照條件成熟．突出重點(diǎn)．統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。C．．改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度

D．積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度

21、積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會(huì)成本 B．守法成本 C．運(yùn)行成本 D．成本收益

22、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與()機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

23、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，要科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)．機(jī)構(gòu)和編制的（），加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。A．法定化 B．自由化 C．職權(quán)化 D．職能化

24、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）

A．依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)．人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一 B．必須把維護(hù)政府利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn) C．必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

25、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)．重證據(jù)．重()，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法．明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益。A．程序 B．結(jié)果 C．過(guò)程 D．效果

第三篇：國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核中存在問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核中存在問(wèn)題及對(duì)策

--以北京市熱力集團(tuán)為例

一、績(jī)效考核相關(guān)理論

（一）績(jī)效考核的含義 績(jī)效考核又稱為績(jī)效評(píng)估，是指考評(píng)主體針對(duì)企業(yè)中的每個(gè)員工所承擔(dān)職務(wù)職責(zé)的履行程度，以及擔(dān)任更高一級(jí)職務(wù)的潛力，對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用各種科學(xué)的定性和定量考評(píng)方法，對(duì)員工行為的實(shí)際效果及其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、價(jià)值進(jìn)行有組織的并且是盡可能客觀的考核和評(píng)價(jià)，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給員工的一個(gè)過(guò)程[1]。換言之，所謂績(jī)效考核就是管理者或相關(guān)人員對(duì)員工的工作行為及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程，其目的不是單純地為了考核而考核，而是希望通過(guò)績(jī)效考核確認(rèn)員工的績(jī)效水平，并通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的各種合理運(yùn)用達(dá)到激勵(lì)員工努力工作的目的。即績(jī)效考核是由考核者對(duì)被考核者的日常職務(wù)行為進(jìn)行觀察、記錄，并在事實(shí)基礎(chǔ)上，按照一定的目的進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用組織成員能力的目的。

（二）績(jī)效考核的作用

有效的績(jī)效考核,會(huì)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的提升起到良好的促進(jìn)作用,會(huì)有效地提高每個(gè)員工的工作積極性,能使強(qiáng)者贏得更高的地位和利益,使弱者有壓力和向上的動(dòng)力,最終促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以績(jī)效考核是促進(jìn)企業(yè)與員工的共同成長(zhǎng)，且能通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，找到差距進(jìn)行提升，最后達(dá)到雙贏。

二、北京熱力集團(tuán)績(jī)效考核的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）北京熱力集團(tuán)公司簡(jiǎn)介

北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司是京能集團(tuán)全資子公司，是首都基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的骨干企業(yè)，2000年6月6日正式掛牌成立，其前身是1958年8月成立的北京市煤氣熱力公司，1974年1月改建成立了北京市熱力公司。是北京市政府投資組建的國(guó)有獨(dú)資公司，是擁有多個(gè)分公司、子公司、參股公司的大型企業(yè)集團(tuán)。截止至2014年底,公司職工總數(shù)8000余人，固定資產(chǎn)凈值220億元人民幣，供熱面積達(dá)到2.23億平方米，管網(wǎng)長(zhǎng)度1400公里，熱力站總數(shù)為3277座。北京熱力集團(tuán)擔(dān)負(fù)著全市8座大型熱電廠、3座尖峰燃?xì)夤釓S和12座自營(yíng)供熱廠熱能的生產(chǎn)、輸配、運(yùn)行與管理；負(fù)責(zé)黨中央、國(guó)務(wù)院、駐京部隊(duì)、各國(guó)駐華使館、國(guó)家部委、北京市政府機(jī)關(guān)、大型賓館飯店等公共建筑以及居民住宅的采暖、生活熱水和部分工業(yè)用熱。

（二）北京熱力集團(tuán)績(jī)效考核的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 1.北京熱力集團(tuán)績(jī)效考核管理現(xiàn)狀

追溯熱力集團(tuán)的績(jī)效考核體系可大致分三個(gè)階段：

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1958至1974年北京市煤氣熱力公司）： 從20世紀(jì)50年代起，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)方式組織社會(huì)再生產(chǎn)。在這種環(huán)境下，煤氣熱力公司與其他國(guó)有企業(yè)一樣，目標(biāo)和使命是完成上級(jí)交辦的任務(wù)，執(zhí)行上級(jí)指令：一切生產(chǎn)要素，人、財(cái)、物都納入計(jì)劃分配，人員的管理基本沿襲戰(zhàn)爭(zhēng)年代的方式和做法，從中央到企業(yè)，自上而下，職工分兩個(gè)系統(tǒng)管理--干部和工人，從組織上保證政治路線的貫徹執(zhí)行。職工的收入采取職級(jí)管理制度，每年分單位按1%確定職級(jí)晉升的人數(shù)，職級(jí)晉升人員的確定主要考慮工作年限和工作性質(zhì)，中層領(lǐng)導(dǎo)干部的收入與普通職工的待遇相同。這種管理制度有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是干部職工收入沒(méi)有分開(kāi)檔次，因?yàn)槁毠せ鶖?shù)大，增長(zhǎng)職級(jí)職工的比例小，所以大多數(shù)職工沒(méi)有增長(zhǎng)工資的資格和機(jī)會(huì)，主要還是以平均分配的方式為主。二是職工的工作積極性不高，在這種分配體制下，造成的結(jié)果是對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)干與不干沒(méi)區(qū)別，工作成果好與壞也沒(méi)區(qū)別，職工的工作積極性低，普遍存在消極懈怠的工作情緒和工作方式。

（2）改革開(kāi)放以來(lái)（1974年至2000年北京市熱力公司）：

從20世紀(jì)70年代未80年代初期，我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放政策，原有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，開(kāi)始實(shí)行政企分開(kāi)。熱力集團(tuán)與全國(guó)的大中型企業(yè)同步，依照中央精神，以自主經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的方式，確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益，確立企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。由于自主經(jīng)營(yíng)改變了原來(lái)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)的約束方式，即原來(lái)的行政權(quán)力約束變?yōu)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益約束，與此相應(yīng)的把工資、資金與責(zé)任掛鉤，調(diào)動(dòng)全體職工的工作熱情和責(zé)任感。在這種條件下，熱力集團(tuán)的績(jī)效管理，主要考核各基層單位的工作完成情況，資金使用情況，并按承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行考核，為工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放提供依據(jù)，這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。這是一種按承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方式建立起來(lái)的職工考核職能。這種粗放型的考核職能并不能真實(shí)、全面地體現(xiàn)出職工的知識(shí)水平、工作能力和個(gè)人價(jià)值之間的差異，沒(méi)有科學(xué)的、規(guī)范的考核體系。這樣的考核雖明文規(guī)定了考核標(biāo)準(zhǔn)、考核對(duì)象、考核組織者、考核程序、考核方法以及考核結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，但在形式上沒(méi)有體現(xiàn)考核對(duì)象的特點(diǎn)，沒(méi)有完善的考核制度，尚未建立起一個(gè)比較客觀公正和有效的績(jī)效考核管理系統(tǒng)。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期（2000年至今北京市熱力集團(tuán)公司）： 從20世紀(jì)90年代初起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就從根本上改變了我國(guó)社會(huì)主義的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，熱力集團(tuán)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，主要根據(jù)公司的需求和市場(chǎng)環(huán)境謀求發(fā)展的空間和策略。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的設(shè)備相對(duì)落后，人員素質(zhì)相對(duì)較低，熱力集團(tuán)為充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，共同想辦法，解決問(wèn)題，開(kāi)始引入“人性化管理”的思想，并將此列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。其主要任務(wù)和目的是公正合理地解決工資、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、調(diào)配、教育培訓(xùn)等方面的待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大中層管理人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)掘其潛能，激發(fā)其熱情與干勁，創(chuàng)造出成果和業(yè)績(jī)，為實(shí)現(xiàn)熱力集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)做出努力。目前熱力集團(tuán)的績(jī)效管理經(jīng)過(guò)深入改革已經(jīng)發(fā)生了而根本性的變化，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)部門考核制度的改革：

目前熱力集團(tuán)績(jī)效考核主要內(nèi)容分為日常工作和列入集團(tuán)重點(diǎn)工作的完成情況與部門間協(xié)同情況2個(gè)方面，并采取分和季度的百分制進(jìn)行綜合評(píng)分。

部門目標(biāo)考核總得分的權(quán)重為：部門自評(píng)分占40%，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)分占50%，企業(yè)評(píng)分占10%。計(jì)算方法為： 部門目標(biāo)管理考核總得分=部門自評(píng)分×40%+集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員評(píng)分×50%+企業(yè)評(píng)分×10%。

季度考核集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)部門進(jìn)行季度目標(biāo)管理考核評(píng)分，部門季度考核的分權(quán)重為：主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占40%，業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占40%，其他領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占20%。對(duì)于部門的考核從以往的主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分，變?yōu)槎鄬宇I(lǐng)導(dǎo)共同參與考核，能夠更客觀的評(píng)價(jià)部門的工作成果、協(xié)調(diào)配合能力等。由于熱力集團(tuán)主營(yíng)產(chǎn)業(yè)是負(fù)責(zé)全市的供暖和供熱工作，在第一季度和第四季度工作重點(diǎn)是保障供熱，提供供暖服務(wù)，第二季度和第三季度這是設(shè)備檢修、保養(yǎng)、排查隱患和收費(fèi)工作，所以把考核按照季度劃分不但更為合理，而且增加了針對(duì)不同工作階段的考核點(diǎn)，便于加強(qiáng)管理力度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)管理人員績(jī)效考核的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化。績(jī)效考核主要由原來(lái)建立在干部的選拔和任用基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃诰哂型苿?dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方針目標(biāo)基礎(chǔ)上。考核的主要內(nèi)容包括思想政治素質(zhì)、工作能力和態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、廉潔從業(yè)等四個(gè)方面?？己嗽u(píng)分采取百分制，其中思想政治素質(zhì)考核為15分、工作能力和態(tài)度考核為30分、工作業(yè)績(jī)考核為55分。廉潔從業(yè)為扣減得分項(xiàng)。個(gè)人考核與部門考核同樣分為考核和季度考核。

計(jì)算方法為：

個(gè)人考核得分=思想政治素質(zhì)得分+工作能力和態(tài)度得分+工作業(yè)績(jī)得分-廉潔從業(yè)扣分。個(gè)人違反廉潔從業(yè)行為規(guī)范被一票否決的，個(gè)人考核得分為0分。

考核得分低于60分的，評(píng)定為不能勝任工作，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)提出對(duì)其安排培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位的建議。熱力集團(tuán)還規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)兩次考核得分低于60分的，可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》解除勞動(dòng)合同。

這一改變標(biāo)志著熱力集團(tuán)對(duì)個(gè)人績(jī)效考核方法有了本質(zhì)的變革，該管理辦法需要主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)需要的四點(diǎn)員工素質(zhì)進(jìn)行考核，最明顯的是對(duì)工作能力和態(tài)度的專項(xiàng)考核，管理辦法中明確指出“工作能力和態(tài)度”是指包括業(yè)務(wù)知識(shí)水平、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等方面的內(nèi)容。此舉有效的激勵(lì)員工進(jìn)行管理和技術(shù)的創(chuàng)新，業(yè)務(wù)知識(shí)水平與績(jī)效掛鉤更加大了員工學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的熱情，有效的推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和提高服務(wù)質(zhì)量。

(3)熱力集團(tuán)需對(duì)公司內(nèi)各種活動(dòng)進(jìn)行觀察、記錄、分析和評(píng)價(jià)，即要求全體職工工作績(jī)效的考核形成完整和科學(xué)的體系；這個(gè)考核體系中包括系統(tǒng)一貫的考核宗旨和目的、考核組織和考核者。實(shí)施動(dòng)態(tài)而持久的考核，推動(dòng)人才競(jìng)爭(zhēng)，需要改變過(guò)去那種經(jīng)驗(yàn)式、相對(duì)靜態(tài)的、手段和方法比較單一的考核。

(4)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的儲(chǔ)備，熱力集團(tuán)在提供公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，建立了人才庫(kù)，職工在公平競(jìng)爭(zhēng)中，都有晉升、提薪的資格，都有獲得獎(jiǎng)勵(lì)、接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，在工作和學(xué)習(xí)中取得突出成果的也會(huì)得到更多關(guān)注，建立了有效的激勵(lì)機(jī)制。自2011年起，熱力集團(tuán)設(shè)立“科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，獎(jiǎng)勵(lì)在設(shè)備技術(shù)、管理技術(shù)等有突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人，這一獎(jiǎng)項(xiàng)更激發(fā)了部門和職工的創(chuàng)新熱情。因此，現(xiàn)行職工的績(jī)效考核制度已經(jīng)成為約束、引導(dǎo)、激勵(lì)、指導(dǎo)和幫助職工為實(shí)現(xiàn)熱力集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)做出努力的重要手段，從根本上改變了過(guò)去相對(duì)平均的分配制度。

2.目前北京熱力集團(tuán)的績(jī)效管理中存在的問(wèn)題（1）與政府關(guān)系特殊，績(jī)效管理體系不完善 國(guó)有企業(yè)是指國(guó)家或者國(guó)家授權(quán)的部門所有或直接、間接控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司等多種組織形式[2]。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府越俎代庖，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)攬于一身；現(xiàn)在的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在行使充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，還被政府委托為國(guó)有資產(chǎn)的代表，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)始終捆在一起推來(lái)拋去。

對(duì)于兩權(quán)分離后的國(guó)企來(lái)說(shuō)，為了有效保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，就必然要求在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)[3]之間，建立一套明確權(quán)利義務(wù)、權(quán)利監(jiān)控和績(jī)效管理的體系，表現(xiàn)在行使經(jīng)營(yíng)權(quán)上，政府應(yīng)當(dāng)建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)者的職能和管理體系，選擇高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者群體并對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行有效地監(jiān)控和管理。但是在調(diào)查過(guò)程中我們感覺(jué)到，政府在改革和建設(shè)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者職能和管理體系方面明顯顯得滯后，在選擇、監(jiān)控和管理經(jīng)營(yíng)者的方式方法上還非常簡(jiǎn)單和粗糙，致使許多國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和行為，遠(yuǎn)不能達(dá)到使國(guó)有資產(chǎn)保值增值和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企面向市場(chǎng)的要求。在調(diào)查中普遍存在這樣的情況，一方面是有些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和責(zé)任感低下，造成許多人為的和不應(yīng)該出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)失誤，濫用職權(quán)和以權(quán)謀私現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，卻極少有人為此承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和相應(yīng)的處罰：另一方面是普遍存在的經(jīng)營(yíng)行為短期化，即注重企業(yè)和個(gè)人的短期效益，雖然重視企業(yè)科技開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制和技術(shù)改造，但是服務(wù)質(zhì)量等保值增值長(zhǎng)遠(yuǎn)能力方面卻未能得到的建設(shè)和積累。長(zhǎng)此以往，企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的頹勢(shì)。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行干部管理體制不作根本性調(diào)整，不跟上資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整步伐，則國(guó)有企業(yè)改革是不全面的，改革也難以獲得成功。

（2）績(jī)效考核的“整體協(xié)調(diào)”理念缺乏

績(jī)效考核工作一般由公司的人力資源部負(fù)責(zé)，其他職能部門協(xié)助、配合人力資源部做好考核工作。正因如此，績(jī)效考核成了人力資源部的“專利”，其他職能部門會(huì)出現(xiàn)將其理解為被監(jiān)管，懲罰，壓力的現(xiàn)象。在熱力集團(tuán)的績(jī)效考核管理辦法中規(guī)定和季度考核中分?jǐn)?shù)超過(guò)90的人數(shù)不能超過(guò)本部門人數(shù)的20%，在考核過(guò)程中，采取了種種自我保護(hù)的措施，大部分部門領(lǐng)導(dǎo)只能按照季度將90分以上的名額輪流分給職工，避免出現(xiàn)矛盾，但這必將削弱職工的工作積極性，直接影響了績(jī)效考核的成效，使績(jī)效考核成了企業(yè)職能部門的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果與初衷大相徑庭。因此，提高績(jī)效考核的“整體協(xié)調(diào)”理念，是企業(yè)績(jī)效考核的當(dāng)務(wù)之急。

（3）關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系不完善

關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)由指標(biāo)名稱、指標(biāo)釋義、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、以及績(jī)效考核人等一系列要素組成[4]。選擇合適的績(jī)效考核指標(biāo)并明確各個(gè)指標(biāo)的關(guān)系、制定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定合適的績(jī)效考核者是設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，績(jī)效計(jì)劃制定沒(méi)有依據(jù)，忽略績(jī)效輔導(dǎo)過(guò)程，績(jī)效考核環(huán)節(jié)隨意性大，績(jī)效結(jié)果應(yīng)用不合理，績(jī)效反饋處理不當(dāng)。

（4）績(jī)效考核的目的不明確

企業(yè)考核者和被考核者都未能充分地了解績(jī)效考核，認(rèn)為它只是一種管理手段，本身并非是管理的目的，有時(shí)甚至是為了考核而考核?？己说脑瓌t混亂、自相矛盾，在考核內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)定及權(quán)重等方面表現(xiàn)出無(wú)相關(guān)性和隨意性，僅僅體現(xiàn)長(zhǎng)官意志，使績(jī)效考核體系缺乏嚴(yán)肅性，也使政策的連續(xù)性遭到了破壞。熱力 集團(tuán)績(jī)效考核中獎(jiǎng)勵(lì)部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰部分，規(guī)章制度中的懲罰部分在實(shí)際工作中執(zhí)行起來(lái)也是舉步維艱，困難重重。大部分職工的工作態(tài)度是“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，就算出現(xiàn)過(guò)失也不一定能夠受到利益上的損失，這嚴(yán)重破壞了績(jī)效考核的嚴(yán)肅性，和整個(gè)企業(yè)的文化氛圍。

（5）績(jī)效考評(píng)不能充分進(jìn)行考核溝通，考核結(jié)果無(wú)反饋 考核結(jié)果無(wú)反饋的表現(xiàn)形式一般分為兩種：一種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果及其對(duì)考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種暗箱操作，被考核者無(wú)從知道考核者對(duì)自己哪些方面感到滿意，哪些方面需要改進(jìn)。出現(xiàn)這種情況的原因往往是考核者擔(dān)心反饋會(huì)引起下屬的不滿，在將來(lái)的工作中采取不合作或敵對(duì)的工作態(tài)度。也有可能是績(jī)效考核結(jié)果本身無(wú)令人信服的事實(shí)依托，僅憑長(zhǎng)官意志得出結(jié)論，如進(jìn)行反饋勢(shì)必會(huì)引起巨大爭(zhēng)議。另一種績(jī)效考核無(wú)反饋形式是指考核者無(wú)意識(shí)或無(wú)能力將考核結(jié)果反饋給被考核者。這種情況出現(xiàn)的原因往往是由于考核者本人未能真正了解績(jī)效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業(yè)文化，使得考核者沒(méi)有進(jìn)行反饋績(jī)效考核結(jié)果的能力和勇氣。

績(jī)效考核的宗旨是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高績(jī)效”。目前熱力集團(tuán)的績(jī)效考核沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，主要原因是由于溝通不夠所致。由于缺乏與員工的有效溝通，致使全體員工的參與度不夠，制定的考核指標(biāo)缺乏可靠依據(jù)，脫離崗位職責(zé)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確，績(jī)效評(píng)價(jià)不現(xiàn)實(shí)，考核結(jié)果難以信服等，可見(jiàn)有效溝通在企業(yè)績(jī)效考核中的關(guān)鍵作用。

國(guó)有企業(yè)制定的考核制度中反饋績(jī)效這一項(xiàng)不夠完善?？己私Y(jié)束后，上級(jí)和下級(jí)的溝通不夠，沒(méi)有進(jìn)行有效的反饋。企業(yè)對(duì)考核過(guò)程不重視，導(dǎo)致考核的結(jié)果不能被充分利用。企業(yè)中的被考核者也無(wú)從申辯說(shuō)明或進(jìn)行補(bǔ)充，也無(wú)從了解自身表現(xiàn)與組織期望之間的吻合程度。這樣，在企業(yè)的考核工作就失去了改善員工工作績(jī)效這個(gè)最重要的作用，同時(shí)還耗費(fèi)了大量的人力物力，考核制度往往流于形式。

三、北京熱力集團(tuán)績(jī)效考核存在問(wèn)題的原因分析

目前，熱力集團(tuán)的績(jī)效管理仍然沿用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的管理模式和方法，我認(rèn)為這種方法和手段雖然相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了很大的改進(jìn)，但是仍然存在著很大的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)知度不夠

有部分主管甚至高層領(lǐng)導(dǎo)雖然重視績(jī)效考核，但是只把績(jī)效考核看作為一種分配績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)的參照指標(biāo)，忽略其中觀察、記錄和分析的過(guò)程。他們沒(méi)有真正理解考核的重要作用，認(rèn)為績(jī)效考核就是簡(jiǎn)單的工作評(píng)價(jià)，不會(huì)為企業(yè)帶來(lái)效益和利潤(rùn)，而且又浪費(fèi)時(shí)間。一部分領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定上下級(jí)關(guān)系，照顧私人感情，或者出于其他的原因，不愿意考評(píng)下屬人員，不愿意執(zhí)行績(jī)效考核政策。

（二）考核管理指標(biāo)不夠細(xì)致，沒(méi)有完全的量化

在具體的考核管理指標(biāo)當(dāng)中多的還不夠細(xì)致，沒(méi)有完全的量化，一定程度上存在粗放的現(xiàn)象。如果要實(shí)現(xiàn)對(duì)全體職工的科學(xué)化管理，在績(jī)效管理的過(guò)程中，就必須有細(xì)致、量化的指標(biāo)作為依據(jù)。目前熱力集團(tuán)的績(jī)效管理體系還存在著指標(biāo)不夠細(xì)致、沒(méi)有完全量化的缺陷。如對(duì)職工的考核管理中最重要的一項(xiàng)是職工 對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度，但是在貢獻(xiàn)上沒(méi)有如技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、降本增效等方面的考核管理，仍然存在考核制度相對(duì)模糊，沒(méi)有量化、細(xì)致的缺陷。

（三）考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

我認(rèn)為績(jī)效指標(biāo)與組織戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)聯(lián)程度較低，考核指標(biāo)沒(méi)有獨(dú)立性、針對(duì)性及可操性。沒(méi)有執(zhí)行PDCA，持續(xù)性改善,甚至KPI指標(biāo)扔停留在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的管理模式，該國(guó)有企業(yè)的尷尬不僅在于組織和崗位問(wèn)題，而且戰(zhàn)略、流程等問(wèn)題都沒(méi)有理清，績(jī)效考核的管理觀念仍然停留在對(duì)個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的層面上。

（四）缺少對(duì)職工工作態(tài)度的考核

我想作為職工，必須端正良好和積極的工作態(tài)度，才能夠完成各項(xiàng)工作，目前熱力集團(tuán)的績(jī)效管理體系中缺少對(duì)職工如遲到早退、工作態(tài)度不積極、上班期間干私活等工作態(tài)度上的考核管理。

（五）缺乏績(jī)效考核溝通

績(jī)效考核作為管理的一種方式，應(yīng)該有與職工相互溝通交流的平臺(tái)，同時(shí)為職工對(duì)考核管理不滿意的地方提供申訴和溝通的機(jī)會(huì)。但是目前熱力集團(tuán)的績(jī)效管理仍然堅(jiān)持自上至下管理，強(qiáng)制考核的方式，不利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

（六）缺乏對(duì)職工技術(shù)管理創(chuàng)新的激勵(lì)

企業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須不斷地創(chuàng)新。目前熱力集團(tuán)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)僅僅存在于在獎(jiǎng)金發(fā)放的過(guò)程中，針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題、方案改善提案和重大技術(shù)創(chuàng)新上給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有把全體職工的技術(shù)創(chuàng)新與薪酬分配有效結(jié)合，不利于充分調(diào)動(dòng)全體職工不斷創(chuàng)新的積極性，形成創(chuàng)新的良好氛圍。

四、北京熱力集團(tuán)公司之績(jī)效考核問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）績(jī)效考核管理與企業(yè)戰(zhàn)略相一致

如果績(jī)效考核管理與企業(yè)戰(zhàn)略相脫節(jié), 就會(huì)使企業(yè)的戰(zhàn)略無(wú)法得到有效地實(shí)施,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力受到限制。這就要求企業(yè)中的所有人員從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核管理對(duì)于整個(gè)組織的重要性。通過(guò)實(shí)施績(jī)效考核管理促進(jìn)組織和個(gè)人績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和不斷提升, 進(jìn)而保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。在確定了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)的情況下,企業(yè)可通過(guò)績(jī)效考核管理工具將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的指標(biāo),分解到各個(gè)業(yè)務(wù)單元, 然后層層分解到每個(gè)員工,并對(duì)這些指標(biāo)加以落實(shí),提高個(gè)人績(jī)效,進(jìn)而提高組織績(jī)效。因此,為了中小企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度重視績(jī)效考核管理的作用, 將績(jī)效目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)[6]相聯(lián)系,把員工的行為引向企業(yè)戰(zhàn)略的方向,并通過(guò)持續(xù)有效的績(jī)效溝通和績(jī)效激勵(lì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略。

（二）力求績(jī)效計(jì)劃的制定合理、規(guī)范

力求績(jī)效計(jì)劃的制定合理、規(guī)范，要求： 1.制定程序要科學(xué)合理

在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí), 應(yīng)提倡參與式績(jī)效計(jì)劃的“雙向互動(dòng)”，既強(qiáng)調(diào)“自上而下”的指標(biāo)分解，也強(qiáng)調(diào)“自下而上”，是一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)與員工共同協(xié)調(diào)、充分參與的全方位管理過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)要清楚地了解組織戰(zhàn)略及規(guī)劃，指導(dǎo)下屬層層分解戰(zhàn)略目標(biāo)，每一個(gè)員工則應(yīng)該根據(jù)組織戰(zhàn)略規(guī)劃和上級(jí)的指導(dǎo)，具體地參與設(shè)計(jì)自己的績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃，并與領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成一致。2.績(jī)效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人為本 績(jī)效指標(biāo)應(yīng)以人為本，即不管是考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)還是考核體系的實(shí)施都要從員工出發(fā)，激勵(lì)員工的積極性?？?jī)效管理者運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果數(shù)據(jù)是為了影響次級(jí)管理者和雇員的行為。正是由于有效地改進(jìn)組織中個(gè)體的行為是績(jī)效管理的一個(gè)重要目標(biāo)，因此就要求我們應(yīng)更加關(guān)注組織中人的特性和行為，實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)營(yíng)理念。

（三）健全績(jī)效考核體系

1.明確績(jī)效考核目標(biāo)與原則

考核目的應(yīng)包括了解工作績(jī)效, 考核目標(biāo)體系的可實(shí)施性, 為知人、用人、激勵(lì)人提供依據(jù)完善組織工作, 為崗位變動(dòng)提供依據(jù)、為分配體系的落實(shí)提供依據(jù)、為人力資源規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)提供信息、為改革和發(fā)展的決策提供依據(jù), 同時(shí)監(jiān)督檢查改革和發(fā)展的進(jìn)程與成效?？?jī)效考核要做到客觀、公正、科學(xué)、準(zhǔn)確，定性與定量相結(jié)合，考核方法要科學(xué)、考核周期要適當(dāng)、考核計(jì)分要合理，考核過(guò)程要規(guī)范化制度化。

2.注重績(jī)效溝通

績(jī)效管理溝通是指在績(jī)效管理的過(guò)程中，管理者和員工之間就工作績(jī)效相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行正式的或非正式的反饋、探討、幫助和溝通，從而促進(jìn)績(jī)效考核結(jié)果的公平合理，促進(jìn)個(gè)人與組織績(jī)效的改進(jìn)，促進(jìn)員工與組織的共同成長(zhǎng)，形成績(jī)效管理的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、公開(kāi)、公正的過(guò)程。

結(jié) 論

隨著企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的績(jī)效管理也在處在不同的環(huán)境，對(duì)人員的管理也要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善。無(wú)論是其他國(guó)企，還是針對(duì)熱力集團(tuán)，在大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，企業(yè)對(duì)改革的需求都是迫切的，只有改革才能發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力?？?jī)效考核的改革有陣痛是必然的，從管理機(jī)制的改變到對(duì)新規(guī)則的運(yùn)作，都會(huì)遇到重重阻力，但作者認(rèn)為績(jī)效管理體系改革是企業(yè)改革的核心內(nèi)容之一，雖然面對(duì)的困難很多，但必須披荊斬棘，下更大的決心和力度推動(dòng)改革。熱力集團(tuán)績(jī)效考核制度正在不斷發(fā)展完善，在改革的道路上也遭遇到了諸多問(wèn)題和困難，但是只要遵守績(jī)效考核的原則，制定合理的考核制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，將績(jī)效考核堅(jiān)持到底，就一定能夠走出陣痛期，使企業(yè)管理水平登上新的高峰。

績(jī)效的概念很廣，它可以是一個(gè)結(jié)果，也可以是我們工作的效率、工作產(chǎn)生的效益或?qū)Υぷ鲬B(tài)度、人際關(guān)系、勤奮等等?？梢赃@么說(shuō)：只要有目標(biāo)、組織、工作就必然存在績(jī)效問(wèn)題，總而言之，績(jī)效就是一切我們想要的東西。

本文的研究仍然存在諸多不足之處，本文僅是從本人在國(guó)企工作中的體會(huì)來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，這樣可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在采取相關(guān)措施時(shí)遇到挫折，只能通過(guò)個(gè)人在國(guó)有企業(yè)中的感受以及簡(jiǎn)單的市場(chǎng)調(diào)查提出相關(guān)措施，當(dāng)前多數(shù)國(guó)有企業(yè)在績(jī)效考評(píng)實(shí)施中存在困難，績(jī)效考核與發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)、績(jī)效考核時(shí)間僵化、各級(jí)管理者和員工的參與度不夠。容易使員工產(chǎn)生逆反心理，達(dá)不到考核的預(yù)期目標(biāo)本研究的相關(guān)對(duì)策將在以后的研究中繼續(xù)關(guān)注和分析。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

此份論文資料的完成，我要衷心感謝我的論文導(dǎo)師郭老師, 郭老師從論文的選題，選題報(bào)告撰寫的指導(dǎo)，定題，資料的收集，文章結(jié)構(gòu)的組織以及最后的論文修改和定稿的每一環(huán)節(jié)，郭老師都盡職盡責(zé)、孜孜不倦，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)理論和豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我能夠更好的完成本文的寫作，提高了本文的質(zhì)量和閱讀的價(jià)值。讓我深深地感受到了郭老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和對(duì)學(xué)生春天般的關(guān)懷。其次,我還要感謝我的各科任課老師,在各自擅長(zhǎng)的學(xué)科領(lǐng)域向我們傳授有用的知識(shí)和信息,使我的論文寫作和工作實(shí)踐中都能充分利用，受益匪淺。另外也要感謝多年來(lái)不惜工作之余，于周六、日一起辛勞研究與切磋的同窗，最后,感謝我的家人,在學(xué)校學(xué)習(xí)的這段時(shí)間，他們無(wú)微不至的照顧與關(guān)懷,才使我順利完成學(xué)業(yè)。心中充滿著感謝之心，感恩！

第四篇：國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

2002-05-15 13:51:02來(lái)源: 《中國(guó)人才》 作者: 王臻良 跟貼2條

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一、有企業(yè)人才開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

近日，筆者對(duì)湖北省部分國(guó)有大中型骨干企業(yè)的人才資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，國(guó)有企業(yè)在人才開(kāi)發(fā)上存在以下問(wèn)題：

1.人才總量不足，尤其是高層次人才缺乏

在被調(diào)查的65家企業(yè)中，在崗職工總數(shù)為327635人。具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員為101260人，占總?cè)藬?shù)的30.9%，具有高級(jí)職稱的9483人，占總?cè)藬?shù)2.8%，具有高學(xué)歷(研究生)和高級(jí)職稱的僅有556人，平均1000人中不到1.7人。這556人只分布在其中的31個(gè)企業(yè)中，另外34個(gè)企業(yè)則無(wú)一人。這說(shuō)明，有的企業(yè)高層次人才高度集中，大多數(shù)的國(guó)有大中型企業(yè)缺乏高層次人才。某企業(yè)利稅過(guò)億元，近900名專業(yè)技術(shù)人員中，碩士研究生以上學(xué)歷者沒(méi)有一人。從抽樣調(diào)查的情況可以看出，全省國(guó)有企業(yè)中，人才總量不足，高層次人才缺乏的狀況十分突出。

在65家企業(yè)十萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才中，從學(xué)歷上看，具有研究生，本、?？茖W(xué)歷的分別占總數(shù)的1.1％、9.6%、9.2%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)(研究生、本科、?？?為1：27：63。從職稱看，具有高、中、初級(jí)職稱的分別占總數(shù)的9%、42%、49%，職稱結(jié)構(gòu)(高級(jí)、中級(jí)、初級(jí))為1：4.5：5.2。由此可以看出，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都不盡合理。65家企業(yè)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的有31111人，高級(jí)職稱的有9483人，分別占在崗職工總數(shù)的9.4%和2.9%。全省所有國(guó)有企業(yè)，這兩個(gè)比例可能更低。

2.國(guó)企吸引人才、留住人才難，結(jié)構(gòu)性流失嚴(yán)重

調(diào)查數(shù)字顯示，65家企業(yè)中流入16981人，流出5820人，流入大于流出，似乎不存在人才流失現(xiàn)象，實(shí)際上，理工類、高層次人才流失較為嚴(yán)重。(1)從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)分析，流入高、中、初級(jí)人才分別是159、1709、15113人。流出高、中、初級(jí)人才分別為322、2176、3322人。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，高層次人才流出為流入的兩倍多。(2)從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上分析，流入研究生、本科生、大專生分別為118、8022、4399人，流出研究生、本科生、大專生分別為136人、2666人、1636人，本科、?？粕魅氲亩啵芯可鞒龅亩?。(3)從兩者結(jié)合的角度來(lái)分析，同時(shí)具有本科學(xué)歷和中級(jí)職稱的企業(yè)人才流入519人，流出1217人，流出是流入的2.3倍。

其次，從企業(yè)人才流向來(lái)分析，流向國(guó)外和省外的為2478人，占流出人數(shù)的43%。從流向國(guó)外和省外的企業(yè)人才的學(xué)歷層次來(lái)分析，研究生90人，占流出研究生人數(shù)的66%；本科生1425人，占流出本科生的53%；大專生963人，占流出大專生的59%。可見(jiàn)，流出人員素質(zhì)一般較高，尤其是流向發(fā)達(dá)地區(qū)的人才。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，凡從企業(yè)考出去的研究生，只有極少數(shù)回原企業(yè)，絕大部分一去不復(fù)返。由此可見(jiàn)：國(guó)有企業(yè)高層次人才流失嚴(yán)重，普遍存在吸引人才、留住人才難的問(wèn)題。

二、影響國(guó)企人才資源開(kāi)發(fā)的主要因素

1.國(guó)有企業(yè)人均收入偏低，待遇定位不準(zhǔn)。

從被調(diào)查的兩千多位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的月均收入和家庭住房來(lái)分析，100-2000元的366人；2000元以上的只有70人；月均收入1000元以下的1566人，占78%。有住房人數(shù)1728人，占86%，但人均20平方米以上只有788人，占39%。這說(shuō)明，我省企業(yè)的中、高級(jí)人才，收入水平較低，住房條件不很寬裕。過(guò)去國(guó)有企業(yè)在醫(yī)療、住房、子女安排方面的三大優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。遠(yuǎn)離大城市的企業(yè)普遍反映，企業(yè)附屬單位(學(xué)校、醫(yī)院)的改革分離不利于企業(yè)穩(wěn)定和引進(jìn)人才。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)雖然出臺(tái)了不封頂?shù)莫?jiǎng)勵(lì)辦法，但因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等因素，兌現(xiàn)很難。由于受工資政策框框的限制，國(guó)企靠待遇留人很難做到。調(diào)查顯示，85.5%的人認(rèn)為，“工資低、住房少、福利待遇差”，嚴(yán)重影響企業(yè)人才的穩(wěn)定，成為高素質(zhì)人才外流的一個(gè)主要原因。在所有影響人才外流的因素中排第一位。

企業(yè)普遍反映，企業(yè)高工不如教授，“國(guó)企干部”社會(huì)地位不高。部分同志覺(jué)得，在國(guó)企工作沒(méi)有發(fā)展前途，在國(guó)企干光榮的概念也沒(méi)有了，企業(yè)中層干部的思想也不穩(wěn)定，從被調(diào)查人員今后的打算來(lái)看，想脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，出國(guó)深造，流動(dòng)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，調(diào)其他企業(yè)或外地發(fā)展的807人，占40％?？紤]到這一問(wèn)題的“敏感性”，一些被調(diào)查者可能會(huì)隱瞞自己的真實(shí)流動(dòng)意愿，實(shí)際上想調(diào)出國(guó)企的人更多。

2.認(rèn)識(shí)上的差異和管理體制、用人機(jī)制的影響。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)人事管理體制已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有51.8%的人認(rèn)為，人才資源價(jià)值在國(guó)有企業(yè)不能很好體現(xiàn)，對(duì)此很不滿意；50%的人認(rèn)為，保護(hù)人才政策，培養(yǎng)、激勵(lì)政策都有待完善；51.6%的人認(rèn)為，目前人事管理制度不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀。

企業(yè)評(píng)職稱往往易陷入“論資排輩、唯學(xué)歷論”、不重視現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和實(shí)際工作能力的誤區(qū)，調(diào)查反映，“企業(yè)改制首先要改革人事制度”。有80.8%的人認(rèn)為，體制、機(jī)制問(wèn)題嚴(yán)重影響科技人員的積極性，成為企業(yè)人才流失的一個(gè)重要原因。

3.人才自身因素的影響。

隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生了較大的變化。比如，以前人們崇尚“干一行愛(ài)一行”，現(xiàn)在卻是“干一行，學(xué)兩行，看三行”?，F(xiàn)在人們更看重自己的職業(yè)前景，發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從調(diào)查的情況來(lái)看，對(duì)目前工作、生活現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)回答不滿意的占55.1%，滿意的僅占3.9%。企業(yè)人才普遍感到缺乏創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，認(rèn)為自己的才能不能得到很好地發(fā)揮。43.5%的人對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不滿意，滿意的只占6.1%。只有13.2%的人對(duì)才能發(fā)揮情況感到滿意。

國(guó)有企業(yè)的整體性人才資源開(kāi)發(fā)，并非一個(gè)組織的行為，而應(yīng)當(dāng)是一種全社會(huì)的、由相關(guān)組織機(jī)構(gòu)協(xié)同參加的戰(zhàn)略行為。因此，它在許多層面上都涉及到政策和法律問(wèn)題。隨著國(guó)有企業(yè)的改制，許多新的人才問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)人相應(yīng)的新法規(guī)和新政策，以規(guī)范企業(yè)的人才資源開(kāi)發(fā)與管理的新行為模式將成為必然。

第五篇：淺析國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺談國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定都有十分重要的作用。我黨對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)歷來(lái)都十分重視，多次在重要會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)，2004年12月中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、國(guó)資委共同頒布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)范，2005年1月中共中央又頒布實(shí)施了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。雖然國(guó)有企業(yè)建立健全了紀(jì)檢監(jiān)察組織和各項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面也取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有待解決。

一、存在的一些問(wèn)題

首先是在思想認(rèn)識(shí)上有偏頗。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，總認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)要生存和發(fā)展，關(guān)鍵是不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，只要經(jīng)濟(jì)效益搞上去了，就“一好百好”，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然就好了；還有的則認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是硬指標(biāo)，是實(shí)的，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，是虛的，在實(shí)際操作上抓硬放軟，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者忙于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，忙于各項(xiàng)業(yè)務(wù)往來(lái)應(yīng)酬，忽視了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，存在著“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

其次黨風(fēng)廉政教育力度不夠。這主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是教育方式不活，教育方法陳舊，內(nèi)容空洞乏味，多局限于說(shuō)教式，習(xí)慣于學(xué)文件、讀報(bào)紙，結(jié)果是走走過(guò)場(chǎng)，流于形式；二是不分對(duì)象、條件、場(chǎng)合，缺乏針對(duì)性，很難產(chǎn)生吸引力，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果；

1三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者特別是一把手的教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。

其三是黨風(fēng)廉政制度落實(shí)不到位。應(yīng)該說(shuō)國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委都根據(jù)個(gè)自企業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，建立起符合本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。但企業(yè)是否能夠真正按照這些規(guī)定認(rèn)真抓好制度落實(shí)，則不能得到十分肯定的回答。就拿黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制來(lái)說(shuō)，其主要是規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手帶頭貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，使其積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重任，但有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者卻認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是黨委、紀(jì)委的事，制度他們定，工作他們干，考核他們搞，雖然年年簽、層層簽、年年考核，而有些領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)此項(xiàng)工作冷淡，責(zé)任不到位，致使責(zé)任制的有效性和制約性大打折扣，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形同虛設(shè)。

其四是監(jiān)督約束制度和機(jī)制不完善，有效監(jiān)督難于形成。目前，仍有一些國(guó)有企業(yè)存在監(jiān)督機(jī)制不完整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者處于無(wú)人監(jiān)督或監(jiān)督不利的狀況。主要表現(xiàn)在有的企業(yè)監(jiān)督約束流于形式，片面地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)化，企業(yè)中的黨委、紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督約束顯得松馳無(wú)力，即使執(zhí)行監(jiān)督也只是形式上的泛泛說(shuō)教；有些企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒(méi)有很好執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在職務(wù)上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經(jīng)營(yíng)者不僅是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無(wú)法形成有效監(jiān)督。

二、幾點(diǎn)對(duì)策和解決方法

首先是狠抓宣傳教育，營(yíng)造廉政氛圍。黨風(fēng)廉政宣傳教育是黨風(fēng)

2廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位臵，真正做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓。要從“查一陣、抓一陣”向建章規(guī)范化轉(zhuǎn)變，避免時(shí)松時(shí)緊。一是宣傳教育的內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新，選好切入點(diǎn)，使宣傳教育有新意、有力度、有效果；二是注意把握教育的時(shí)機(jī)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)、過(guò)年過(guò)節(jié)等特殊“關(guān)口”，或群眾對(duì)某一管理人員在廉政方面有反映時(shí)，應(yīng)進(jìn)行提前廉政預(yù)防談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前；三是要把握正確的宣傳教育導(dǎo)向，堅(jiān)持正面教育，超前教育，減少反面宣傳教育，并努力營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部的廉政文化建設(shè)，用優(yōu)秀的企業(yè)廉政文化來(lái)教育人、感染人、激勵(lì)人，最終起到約束人的目的，提高拒腐防變的能力。四是加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，結(jié)合《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自重自愛(ài)，慎思慎行。通過(guò)各種宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的民主意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)提高責(zé)任意識(shí)，真正按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，起到“有病看病，無(wú)病強(qiáng)身”的目的。

其次是建立強(qiáng)有力的企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制。一是要建立企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長(zhǎng)與經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局；二是要建立企業(yè)黨政組織之間相互制約的權(quán)力關(guān)系，企業(yè)黨委成員應(yīng)依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層或監(jiān)事會(huì)等決策、執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)并能夠交叉任職，產(chǎn)生相互制約的效能；三是要建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀(jì)檢監(jiān)察干部可按法定程序進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督直接化為董

3事會(huì)的決策監(jiān)督或監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督；四是暢通職工群眾參與監(jiān)督的途徑，要認(rèn)真落實(shí)企務(wù)公開(kāi)制度和職工群眾民主參與企業(yè)重大決策制度，鼓勵(lì)職工積極參與監(jiān)督，并充分保障檢舉人的人身安全。對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢，要認(rèn)真對(duì)待，向群眾做出明確的解釋；五是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開(kāi)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

其三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系和制度。在建立監(jiān)督約束機(jī)制的同時(shí)，必須同步建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益與企業(yè)效益成正比，建立和完善考核指標(biāo)體系和制度，把對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)同國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或有其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，要實(shí)行責(zé)任追究制，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其法律責(zé)任。

其四是通過(guò)加大查處力度，警示企業(yè)黨員干部。制度的生命力在于執(zhí)行，只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到工作、生活的方方面面，才能真正發(fā)揮作用。堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治行業(yè)不正之風(fēng)。對(duì)群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，真正及時(shí)處理。要及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處。對(duì)因不負(fù)責(zé)任或失職而造成企業(yè)重大損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

其五是規(guī)范操作程序，保證監(jiān)督到位。完善監(jiān)督制約機(jī)制，使之形成系統(tǒng)的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。具體講，一是要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是要把“一把手”的責(zé)任落實(shí)到位，按照領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗

4雙責(zé)”的要求，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)明紀(jì)律，把好責(zé)任追究；二是對(duì)在關(guān)鍵崗位、重要部門掌管一定人、財(cái)、物的權(quán)力者，要采取重點(diǎn)管理，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)督等方式規(guī)范制約；三是通過(guò)政績(jī)考核、干管人員競(jìng)爭(zhēng)上崗等激勵(lì)方式進(jìn)行制約，真正形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。