第一篇：國有企業(yè)工會(huì)制度及其存在的問題

國有企業(yè)工會(huì)制度及其存在的問題

近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化，這給國有企業(yè)工會(huì)工作帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

1、企業(yè)工會(huì)存在的主要問題是工會(huì)組織活力不足的問題 當(dāng)前，國有企業(yè)工會(huì)還缺乏應(yīng)有的活力，難以為職工提供全面有效的服務(wù)，充分滿足職工的需求。一是企業(yè)工會(huì)的凝聚力和活力明顯不足。有相當(dāng)多的職工在遇到困難和問題時(shí)。二是企業(yè)工會(huì)缺乏有效的工作手段，難以充分發(fā)揮表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。即便是工會(huì)維權(quán)的兩個(gè)機(jī)制－職代會(huì)和平等協(xié)商集體合同制度，在部分企業(yè)也往往流于形式，缺乏制約企業(yè)行為的有效手段。三是企業(yè)工會(huì)組織和動(dòng)員職工的能力明顯地落后于形勢的發(fā)展。在不少企業(yè)，農(nóng)民工、合同工、臨時(shí)工還游離于工會(huì)組織之外，大量的非正規(guī)就業(yè)人員沒有入會(huì)；部分國有、集體企業(yè)改制后，工會(huì)組織未及時(shí)重組。同時(shí)不少企業(yè)工會(huì)仍然沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式，機(jī)關(guān)化、行政化傾向較重，難以適應(yīng)工會(huì)工作對(duì)象和工會(huì)環(huán)境的變化。

2、現(xiàn)有國有企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)迫切需要提高 國有企業(yè)工會(huì)干部中存在著工作能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高，缺乏工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)等問題，對(duì)國家有關(guān)工會(huì)的法律法規(guī)不了解，保護(hù)職工權(quán)益的知識(shí)也欠缺，有的工會(huì)干部維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不敢替職工說話。在維護(hù)職工權(quán)益方面存在著怕得罪企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，缺乏足夠的勇氣和信心。有的企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人由企業(yè)指定或者任命，造成工會(huì)成為企業(yè)的附庸，得不到職工的信任，工作開展得很被動(dòng)。特別在改制企業(yè)中，工會(huì)工作的環(huán)境、工會(huì)工作的對(duì)象和任務(wù)、工會(huì)工作的方法都發(fā)生了變化，工會(huì)組織體制、活動(dòng)方式、工作內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制難以適時(shí)客觀需要。

3、工會(huì)工作缺乏良好的法律環(huán)境和有力的法律支持

調(diào)查中大家普遍認(rèn)為，市場條件下，工會(huì)工作必須堅(jiān)持法制化的發(fā)展道路，“依法建會(huì)、依法維權(quán)、依法獨(dú)立自主地開展工作”。然而，當(dāng)前工會(huì)工作中，法律法規(guī)滯后于職能需要的情況比較突出。工會(huì)工作所依據(jù)的法律法規(guī)還不完善；有的法律法規(guī)缺乏“鋼性”，使得工會(huì)干部履行職責(zé)時(shí)，理不直，氣不壯；《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》等雖然在維護(hù)職工利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，但配套法規(guī)不健全，某些具體條款不明晰；《職代會(huì)條例》早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢。另外，現(xiàn)有的工會(huì)工作的法律法規(guī)，由于保障和監(jiān)督機(jī)制不健全而造成“有法不依”的也屢見不鮮。

4、在產(chǎn)權(quán)制度的改革中工會(huì)組織機(jī)構(gòu)受到了一定的影響，工會(huì)組織基礎(chǔ)被削弱

全省國有企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革、改制過程中，精減機(jī)構(gòu)，使企業(yè)工會(huì)組織受到了一定程度的沖擊和削弱。工作機(jī)構(gòu)合并、人員減少、兼職過多。在大、中型企業(yè)中，大多數(shù)工會(huì)組織的機(jī)構(gòu)得到了保留，配有專職的工會(huì)干部，但工會(huì)機(jī)構(gòu)編制縮小，工作人員減少。在中小型國有企業(yè)中，大部分企業(yè)工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)由單獨(dú)設(shè)置改為黨群工作部，履行黨務(wù)、政工、工會(huì)、共青團(tuán)和婦女工作的職能。職工人數(shù)少的企業(yè)則把工會(huì)工作的職能放在人事部門或辦公室。大慶華能新華電廠有2000多名職工，卻僅有1名專職工會(huì)干部。

除少數(shù)國有大型企業(yè)工會(huì)主席外，大部分企業(yè)工會(huì)主席由黨委、紀(jì)檢或行政副手負(fù)責(zé)人兼任。由黨群工作部負(fù)責(zé)人兼任的工會(huì)主席很少能進(jìn)入本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，工會(huì)專職干部數(shù)量也大幅度減少。工會(huì)干部多由專職轉(zhuǎn)為兼職，一些職工人數(shù)較少企業(yè)的工會(huì)干部身兼多職的現(xiàn)象大量存在。

同時(shí)，工會(huì)干部隊(duì)伍仍然存在著年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。

5、維權(quán)機(jī)制建設(shè)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革的深化，企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系越來越復(fù)雜。即便是在以公有制為主體的國有企業(yè)，由于職工隊(duì)伍內(nèi)部不同群體的形成、進(jìn)城務(wù)工人員比重的上升、職工利益需求的強(qiáng)化，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益方面的任務(wù)也日益繁重。而與此同時(shí)，工會(huì)履行基本職責(zé)的能力以及企業(yè)的維權(quán)機(jī)制建設(shè)還顯得差距較大。主要表現(xiàn)在：職代會(huì)制度和內(nèi)容難以適應(yīng)新形勢的需要，缺乏創(chuàng)新；平等協(xié)商、集體合同制度內(nèi)容過于空泛，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；工會(huì)在集體協(xié)商中與行政權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，缺乏自主權(quán)；工資集體協(xié)商步履艱難，企業(yè)缺乏正常的工資增長機(jī)制；工會(huì)維權(quán)能力與職工的維權(quán)期望反差較大。

6、國有企業(yè)工會(huì)資產(chǎn)的流失在一定程度上普遍存在

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度深化改革的過程中，有的國有企業(yè)把工會(huì)資產(chǎn)也納入改制范圍，隨意地撤并工會(huì)資產(chǎn)。工會(huì)在企業(yè)中處于從屬地位，在維護(hù)自身利益問題上力不從心，很難維護(hù)自身的合法權(quán)益。隨著工會(huì)資產(chǎn)一定程度上的流失，工會(huì)活動(dòng)的陣地也受到一定的影響。有的企業(yè)的工人文化宮、活動(dòng)站出租或出售，職工缺少開展活動(dòng)的必要陣地，進(jìn)而影響了基層工會(huì)工作的開展。

第二篇：淺談國有企業(yè)薪酬制度存在的問題及薪酬體系設(shè)計(jì)

[論文關(guān)鍵詞」國有企業(yè) 薪酬設(shè)計(jì) 薪酬管理

[論文摘要〕國有企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)存在很多問題，如薪酬水平底，薪酬體系不完善，缺乏規(guī)范化、定量化績效考核體系等，導(dǎo)致國有企業(yè)薪酬不合理。對(duì)目前國有企業(yè)薪酬存在的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的方法，從而優(yōu)化國有企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

薪酬，是維持和促進(jìn)企業(yè)員工滿意并因此提高工作效率與工作質(zhì)量的最重要激勵(lì)手段之一，也是企業(yè)吸引和留住人才的關(guān)鍵所在。企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)不當(dāng)，在很大程度上影響企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行與企業(yè)文化，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，國有企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，必須做到系統(tǒng)的思考、謹(jǐn)慎的權(quán)衡、科學(xué)的規(guī)劃、嚴(yán)格的貫徹。

1.目前國有企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)存在的主要問題

1.1職位工資不能正確反映職位價(jià)值的大小

在國有企業(yè)中，行政職務(wù)的大小、學(xué)歷職稱高低、工齡對(duì)工資具有決定性的影響，而對(duì)不同職位的價(jià)值性重視不夠to。員工因?yàn)榧?jí)別不同而獲取不同的年底獎(jiǎng)金，而級(jí)別評(píng)定只與學(xué)歷、職稱有關(guān)，導(dǎo)致能力強(qiáng)而學(xué)歷低的核心骨干會(huì)從企業(yè)流失。

1.2缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考核體系

國有企業(yè)在績效考核中仍沿用傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績效考核手段。職工個(gè)人的收人與貢獻(xiàn)大小聯(lián)系不緊密，從而使企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對(duì)性、公平性、導(dǎo)向性，不能有效地促動(dòng)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作

1.3薪酬水平偏低

我國等級(jí)工資制的框架和工資水平從20世紀(jì)50年代確定之后，基本沒做過大的調(diào)整，更沒考慮過勞動(dòng)力市場、均衡工資率等因素。調(diào)整工資時(shí)沒有實(shí)行嚴(yán)格的考試、考核制度，造成職工等級(jí)與實(shí)際技術(shù)等級(jí)不匹配。同時(shí)，由于我國長期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”政策，只注重保障功能，忽視了工資的激勵(lì)功能。而且為保障職工生活，企業(yè)承擔(dān)多種福利保障責(zé)任，形成了“企業(yè)辦社會(huì)”的局面

1.4薪酬體系不完善

現(xiàn)在我國大多數(shù)國有企業(yè)的薪酬制度是以崗位為基礎(chǔ)的薪酬體系。但是目前我國只在基本薪酬方面建立了考核，而在輔助薪酬方面卻沒有一整套完善的考核機(jī)制，即使有考核也是偏資歷而輕能力和工作業(yè)績。

2.國有企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)產(chǎn)生問題的原因探析

2.1傳統(tǒng)薪酬設(shè)計(jì)都建立在嚴(yán)格的官僚等級(jí)基礎(chǔ)之上

傳統(tǒng)薪酬設(shè)計(jì)一般表現(xiàn)為職位越高，獲得的工資、獎(jiǎng)金、福利等報(bào)酬就褲多。對(duì)企業(yè)員工相對(duì)價(jià)值的定位上，就是以管理崗位或“官階”大小判斷員工對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小，企業(yè)內(nèi)部的管理崗位自然就成為各級(jí)各類員工的職業(yè)生涯發(fā)展的目標(biāo)。在這種以官僚等級(jí)制為基礎(chǔ)的薪酬制度下，人事大權(quán)實(shí)際上被職位高的領(lǐng)導(dǎo)者所獨(dú)攬，導(dǎo)致不能消除在這種體制下所推行的身份界限、編制定額、論資排輩等弊端，不能形成開放的人力資本和人力資源自由流動(dòng)，不利于企業(yè)與人才的雙向互動(dòng)。

2.2傳統(tǒng)的薪酬激勵(lì)導(dǎo)向不清

目前，國有企業(yè)實(shí)行的薪酬激勵(lì)制度是以崗位技能工資為主的工資分配制度。這種制度在國企改革初期確實(shí)對(duì)調(diào)動(dòng)職工的積極性和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是，這種單一的薪酬激勵(lì)制度越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營和管理的需要，如果針對(duì)不同的企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者、科技研發(fā)人員、營銷人員采用單一的崗位技能工資形式的薪酬激勵(lì)制度顯然是起不到有效的激勵(lì)作用。

2.3企業(yè)沒有完全的薪酬分配自主權(quán)

國有企業(yè)對(duì)薪酬沒有分配的自主權(quán)，沒有成為分配的主體，職工工資不隨經(jīng)濟(jì)效益高低而浮動(dòng)。目前國有企業(yè)大部分可供分配的薪酬總額是由上級(jí)主管部門控制，企業(yè)不能按照勞動(dòng)力市場的工資指導(dǎo)價(jià)格，自主決定企業(yè)員工的工資水平，不能充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性，嚴(yán)重制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.國有企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)的改革

3.1根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)力市場價(jià)格重新判定崗位級(jí)別

勞動(dòng)力市場價(jià)格，是由市場競爭和勞動(dòng)力供求關(guān)系決定的市場工資率。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把工資納人市場經(jīng)濟(jì)范疇管理，以勞動(dòng)力市場價(jià)格體系及相關(guān)企業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格體系作為參照標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)崗位職務(wù)基本工資標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者這個(gè)最重要、最活躍的生產(chǎn)要素的積極性，促進(jìn)職工不斷提高自身素質(zhì)和技能，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)及優(yōu)化配置側(cè)。這樣.既可以留住勞動(dòng)力市場上的緊缺人才，又可以根據(jù)市場勞動(dòng)力價(jià)格支付勞動(dòng)力價(jià)格低的職工工資，既降低了企業(yè)人工成本，又可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。其次，崗位工資的級(jí)差要實(shí)行不等額遞進(jìn)制，因?yàn)樵礁邔哟螎徫坏臅x升條件越難，且能夠晉升到更高層次崗位的員工總是比低層次崗位的人少，其骨干作用越來越明顯。

3.2進(jìn)行崗位分析，建立崗位級(jí)別體系

首先應(yīng)該根據(jù)公司戰(zhàn)略界定關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，確定崗位職責(zé)和關(guān)鍵績效指標(biāo)。企業(yè)戰(zhàn)略能否得以實(shí)現(xiàn)需要有暢通的業(yè)務(wù)流程和管理流程作保證，企業(yè)要真正從生產(chǎn)需要、市場開發(fā)的實(shí)際出發(fā)逐步對(duì)業(yè)務(wù)流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定義，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)中的每一個(gè)崗位定義，以致形成一個(gè)最簡捷、沒有斷點(diǎn)的整體業(yè)務(wù)流程。其次，在準(zhǔn)確表述崗位的基礎(chǔ)上，評(píng)估崗位的相對(duì)價(jià)值，形成崗位級(jí)別體系。通過崗位分析，公司內(nèi)部的各個(gè)崗位被客觀的確定下來，每一個(gè)崗位的職責(zé)和績效指標(biāo)都有了明確的規(guī)范和說明。

3.3實(shí)行科學(xué)的績效工資

以績效考核為基礎(chǔ)的績效工資，理論上是具有最大激勵(lì)性的薪酬模式。既體現(xiàn)客觀公平公正原則，又最大限度地促進(jìn)了員工之間的競爭。企業(yè)內(nèi)部的工資管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以工作績效為主要依據(jù)，將個(gè)人工資與勞動(dòng)成果緊密結(jié)合。即按績效付酬，按一崗一薪、同工同酬的原則，工作成果不同，薪酬亦不相同。對(duì)于崗位相同而績效不同，則通過給予不同獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬和績效掛鉤?？冃ЧべY在現(xiàn)實(shí)操作中也應(yīng)注意三方面的問題，首先確定比較公正地考察員工業(yè)績和客觀反映員工努力程度的考核體系;其次把個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，發(fā)展以團(tuán)隊(duì)業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的工資體系，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、信息共享，推動(dòng)企業(yè)業(yè)績的快速提升;最后，績效工資體系應(yīng)體現(xiàn)人才開發(fā)的理念，與晉升、培訓(xùn)等個(gè)人發(fā)展計(jì)劃相互作用，推動(dòng)員工素質(zhì)的提高二

3.4完善績效考核體系

薪酬制度的改革，就是通過提高薪酬標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立正常增資機(jī)制。企業(yè)在具體確定工資總額和工資增長率時(shí)，要講求操作的規(guī)范性和科學(xué)性。首先，進(jìn)行薪酬調(diào)查，取得相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平的資料以及社會(huì)發(fā)展的狀況和勞動(dòng)能力狀況的信息;其次進(jìn)行崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)，對(duì)崗位勞動(dòng)四要素作比較系統(tǒng)的分析，嚴(yán)格實(shí)行全面考核，主要考核職工的技術(shù)、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，以正確區(qū)分勞動(dòng)差別;最后，綜合以上的情況，對(duì)工資結(jié)構(gòu)、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式以及工資晉升條件等事項(xiàng)進(jìn)行決策，決策前應(yīng)征求企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)及全體職工的意見。

3.5建立以職位工資制為主的薪酬體系

所謂職位工資制，是首先對(duì)職位本身的價(jià)值做出客觀的評(píng)價(jià)，然后根據(jù)這種評(píng)估的結(jié)果賦予任職者與其職位價(jià)值相當(dāng)?shù)男匠?。建立以職位工資為主的薪酬體系主要有以下幾個(gè)步驟:首先，進(jìn)行工作分析，它是薪酬管理的基礎(chǔ);其次，進(jìn)行職位評(píng)價(jià)，職位評(píng)價(jià)是一套“因素提取”并給予評(píng)分的職位價(jià)值測量工具，旨在解決企業(yè)內(nèi)部公平性問題;最后，建立適合于公司業(yè)務(wù)要求的內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)，其主要考慮三個(gè)方面的因素:一是其職位等級(jí);二是個(gè)人的技能和資歷;三是個(gè)人績效。

3.6推行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

通過推行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制建立將企業(yè)長期發(fā)展與經(jīng)營者利益相掛鉤的利益共享機(jī)制，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題，使企業(yè)經(jīng)營者以股東的心態(tài)來思考企業(yè)的發(fā)展問題，真正建立起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受利益的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.7多樣的福利待遇

福利在降低勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)積極性方面有比直接增加工資的作用大得多，好的福利能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高職工勞動(dòng)生產(chǎn)率。企業(yè)在設(shè)計(jì)和考慮本企業(yè)的取口二福利時(shí)，可以針對(duì)不同的人提供不同的內(nèi)容。沒有充分的理由，不要輕易取消已存在的福利。以免挫傷員工積極性。

如何實(shí)施薪酬激勵(lì)制度需要考慮的因素很多。薪酬不僅是對(duì)過去工作的肯定和報(bào)償，也是對(duì)未來工作報(bào)酬的預(yù)期，它代表著員工自身的價(jià)值，企業(yè)對(duì)員工工作的認(rèn)同，甚至還代表員工個(gè)人的能力，因此，企業(yè)管理者必須認(rèn)識(shí)到薪酬對(duì)激勵(lì)員工的重要意義。建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮薪酬的最佳激勵(lì)效果，以造就一支高效、穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：國有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問題

國有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問題

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）

1、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革方面內(nèi)容的是（）

A．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)．市場監(jiān)管．社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能 B．合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限 C．完善依法行政的財(cái)政人事保障機(jī)制 D．改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開

2、與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng)

3、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督 C．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，加強(qiáng)行政復(fù)監(jiān)察工作

4、胡某系某個(gè)體音像行老板，因?yàn)楸粦岩沙鍪埸S色淫穢光盤，而被縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其全部光盤沒收。胡某不服，于是向市一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過復(fù)議后不僅沒有撤銷原具體行政行為，反而對(duì)胡某又處以1000元的罰款。后查明，胡某并沒出售黃色淫穢光盤。胡某認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益，胡某應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提出行政賠償？（）

A．應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)賠償對(duì)其造成的全部損失

B．應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任 C．縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其沒收行為承擔(dān)賠償責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加重處罰的部分承擔(dān)賠償義務(wù)

D．胡某可以向二者中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)要求賠償損失

5、積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會(huì)成本 B．守法成本 C．運(yùn)行成本 D．成本收益

6、張某于1998年2月份購買了一輛中巴，從事個(gè)體運(yùn)營，但是并未辦理稅務(wù)登記．營運(yùn)手續(xù)和申報(bào)納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對(duì)，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時(shí)繳納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當(dāng)如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因?yàn)猷l(xiāng)政府實(shí)施了違法行為

B．應(yīng)當(dāng)在向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議時(shí)提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并解決

C．張某只能在提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出

7、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制不要求()A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．推進(jìn)政府信息公開

8、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)

B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式

C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

9、與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng) 10、1998年2月張某駕駛其父親張老大的東風(fēng)牌卡車行至城南環(huán)路時(shí)，因?yàn)槟嫘?，又無駕駛證，被縣公安交警支隊(duì)執(zhí)勤民警談某等人將車扣押。該車在返回交警隊(duì)停車場途中，談某遇到路障沒有采取制動(dòng)措施，導(dǎo)致汽車底盤受挫，引擎報(bào)廢。交警支隊(duì)在事故認(rèn)定書中認(rèn)為事故并非民警操作不當(dāng)所致，張老大不服，遂向市公安局申請復(fù)議。市公安局維持了交警支隊(duì)的處理決定。張老大不服，于是向縣人民法院提起行政賠償請求。下列正確的說法是：（）A．本案中縣公安局交警大隊(duì)對(duì)張老大的違章車輛扣押致使車輛損壞的行為，是依法行使職權(quán)的行政行為 B．本案中縣公安局交警大隊(duì)對(duì)違章車輛扣押致使車輛損壞的行為，是依法行使職權(quán)造成了違法的結(jié)果的行為 C．本案中縣公安局交警大隊(duì)扣車行為并未被確認(rèn)為違法行為，所以人民法院應(yīng)當(dāng)駁回張老大的訴訟請求

D．張老大可以直接向人民法院單獨(dú)提起行政賠償請求

11、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）

A．依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)．人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一 B．必須把維護(hù)政府利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn) C．必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

12、與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問題

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng)

13、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

14、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì)

15、公安局對(duì)葉某作出拘留10天的處罰決定后隨即執(zhí)行。葉某申請復(fù)議，上級(jí)公安局作出維持原判處罰的復(fù)議決定。葉某向法院提起訴訟，一審人民法院判決維持拘留決定，葉某上訴并提出行政賠償請求。二審人民法院經(jīng)審理，認(rèn)定公安局對(duì)葉某的拘留處罰違法。此時(shí)，應(yīng)如何處理本案？（）

A．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，判令公安局賠償葉某的損失

B．撤銷一審判決，并確認(rèn)拘留決定違法，就賠償問題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，將全案發(fā)回重審

C．撤銷一審判決，并確認(rèn)拘留決定違法，就賠償問題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，將行政賠償案件發(fā)回重審

D．撤銷一審判決，并撤銷拘留決定，就賠償問題進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成，告知葉某就賠償問題另行起訴

16、我國國家賠償法的原則是違法歸責(zé)，下列對(duì)違法的含義不正確的理解是：（）A．違法指的是行為違法 B．違法指的是行為結(jié)果違法

C．違法指的是違反法律，是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)

D．行政違法既包括積極的作為，也包括消極的不作為

17、焦某為縣公安局民警，與李某為好友。在一起案件偵破中，焦某懷疑系本縣村民王某所為。李某舉報(bào)王某正在非法販運(yùn)藥品，焦某遂將路途中的王某截住并帶回公安局審查。此后，焦某將王某車內(nèi)的藥品私自交給李某到外縣賣掉，將所得錢財(cái)與李某平分。后經(jīng)縣醫(yī)院舉報(bào)，查明此藥品系縣醫(yī)院委托王某運(yùn)送，并非王某非法販運(yùn)。則，本案中，縣醫(yī)院能否向焦某所在公安局請求國家賠償？（）

A．以，因?yàn)榻鼓尺`法行使職權(quán)并給縣醫(yī)院造成損失

B．不能，因?yàn)榻鼓车男袨椴皇切惺孤殭?quán)的行為，而是個(gè)人行為 C．能，因?yàn)楣簿质墙鼓乘趩挝?/p>

D．不能，因?yàn)榭h醫(yī)院的損失是由焦某的職權(quán)行為與李某的共同行為造成

18、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下面選項(xiàng)不屬于全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性的是（）

A．黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”

B．與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距

C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依．執(zhí)法不嚴(yán)．違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈

D．對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈玫郊皶r(shí)．有效的制止或者糾正，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得到及時(shí)救濟(jì)

19、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開．公平．公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽?。ǎ┑囊庖?。要積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。A．公眾 B．領(lǐng)導(dǎo) C．監(jiān)察機(jī)關(guān) D．人事機(jī)關(guān)．

20、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于提高制度建設(shè)質(zhì)量方面內(nèi)容的是（）A．．加大政府管理成效的力度

B．按照條件成熟．突出重點(diǎn)．統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃。C．．改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度

D．積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度

21、積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會(huì)成本 B．守法成本 C．運(yùn)行成本 D．成本收益

22、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與()機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

23、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，要科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)．機(jī)構(gòu)和編制的（），加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。A．法定化 B．自由化 C．職權(quán)化 D．職能化

24、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于依法行政的基本原則的是（）

A．依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)．人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一 B．必須把維護(hù)政府利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn) C．必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

D．必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面．協(xié)調(diào)．可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展

25、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)．重證據(jù)．重()，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法．明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益。A．程序 B．結(jié)果 C．過程 D．效果

第四篇：縣級(jí)工會(huì)存在問題

淺析縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作存在的問題及對(duì)策

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《黑龍江省總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》，推進(jìn)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鶴崗市總工會(huì)經(jīng)審辦對(duì)所屬的兩縣工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀，進(jìn)行了深入調(diào)研。目前，我市所屬的兩縣工會(huì)均已建立了縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，基層工會(huì)也建立了相應(yīng)的經(jīng)審機(jī)構(gòu)，經(jīng)審會(huì)組建率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和實(shí)務(wù)審計(jì)方面都做了較多的工作，也取得了

一些成績，但距上級(jí)工會(huì)的要求還存在一定差距和不足。

一、存在的問題及原因

1、重視程度不夠。首先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為工會(huì)經(jīng)審工作可有可無，在全會(huì)工作中無足輕重，只是配角,“一年一次會(huì)，平時(shí)沒啥事兒”，即使審計(jì)也是流于形式，根本起不到什么作用，因此，工會(huì)經(jīng)審工作在全會(huì)根本排不上位置，經(jīng)審工作缺乏必要的條件。其次，經(jīng)審干部認(rèn)識(shí)不到位。部分縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部對(duì)做好經(jīng)審工作底氣不足，工作中存在畏難情緒，“自己的刀削不了自己的把”，經(jīng)審辦是三類部室，費(fèi)力不討好，干不如不干，干了也是白干。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，由于對(duì)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)不到位影響了縣

級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的正常開展。

2、客觀條件制約經(jīng)審工作的開展。一是組織上不能夠保證。雖然全總提出了 “經(jīng)審工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，但實(shí)際上，縣級(jí)工會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面越來越緊張的情況下，配備有專職經(jīng)審干部十分困難，例如，我市蘿北縣總工會(huì)只有5人，3位是領(lǐng)導(dǎo)，雖然配備經(jīng)審會(huì)主任，但根本無法成立工會(huì)經(jīng)審辦，因此，日常工作無人去抓，無法具體指導(dǎo)全縣工會(huì)經(jīng)審工作。二是基層工會(huì)人員少。“上面千條線，底下一根針”，很難做到“小而全”，所以形成了“上面布置任務(wù)，底下窮于應(yīng)付”的被動(dòng)局面。三是處于從屬地位。經(jīng)審工作不是全會(huì)工作的“主干線”，縣級(jí)工會(huì)無法將主要精力投入到經(jīng)審工作

中。

3、自身努力不夠，措施不到位。一是工作上不夠重視?？h級(jí)工會(huì)在制訂全年工會(huì)工作計(jì)劃時(shí)很少將工會(huì)經(jīng)審工作排在應(yīng)有的位置，平時(shí)很少研究和聽取下級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作，以致工會(huì)經(jīng)審工作成為擺設(shè)。二是經(jīng)費(fèi)上難以保障。縣一級(jí)工會(huì)很難按照省總工會(huì)《經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，提取使用經(jīng)審工作專

用經(jīng)費(fèi)，更談不上審批了，所以，在經(jīng)費(fèi)上難以確保經(jīng)審工作正常運(yùn)行。

4、工作力度不到位。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作沒有形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制，縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作還局限于上級(jí)布置任務(wù)下級(jí)被動(dòng)應(yīng)付的被動(dòng)局面，根本沒有形成獨(dú)立自主的工作體系；在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，還沒有實(shí)行經(jīng)審工作的目標(biāo)考核機(jī)制；在制度建設(shè)方面，雖然相繼建立了以實(shí)務(wù)審計(jì)為主要內(nèi)容的一些規(guī)章制度，但還不夠健全和完善；在干部培訓(xùn)方面，雖然縣級(jí)工會(huì)每年都對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，但針對(duì)工會(huì)經(jīng)審干部沒有進(jìn)行專門化的培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也是局限于縣總工會(huì)人員參加省

市的培訓(xùn)，由此造成了工會(huì)經(jīng)審干部在經(jīng)審工作業(yè)務(wù)方面還不夠精通。

5、對(duì)下指導(dǎo)不到位。表現(xiàn)為上級(jí)工會(huì)經(jīng)審部門對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作在指導(dǎo)上缺乏針對(duì)性和可操作性；在解決問題上缺乏力度及切實(shí)可行的對(duì)策；在工作考評(píng)上缺乏約束和制約機(jī)制。由此，造成了縣級(jí)工會(huì)經(jīng)

審工作各自為政、閉門造車的被動(dòng)局面。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)、更新觀念。首先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持工會(huì)經(jīng)審工作。工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)自身監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，在貫徹和體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則、促進(jìn)工會(huì)組織廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要而不

可替代的作用，經(jīng)審工作的效果直接關(guān)系到工運(yùn)事業(yè)的生存和發(fā)展。因此,各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做出表率，把經(jīng)審工作納入到全會(huì)工作的總體布局之中來把握，在全會(huì)中切實(shí)形成重視和支持工會(huì)經(jīng)審工作的共識(shí)。一是工會(huì)主席在部署全年工作的同時(shí)，對(duì)經(jīng)審工作要提出具體要求，及時(shí)解決經(jīng)審工作中遇到的困難和問題，全力支持經(jīng)審會(huì)開展工作；二是工會(huì)主席要以身作則，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理關(guān)，為本級(jí)和基層工會(huì)做出表率；三是自覺接受經(jīng)審的監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)。其次，工會(huì)經(jīng)審干部更要提高認(rèn)識(shí)。一是工會(huì)經(jīng)審干部要認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)審工作面臨的形勢和任務(wù)，增加緊迫感，增強(qiáng)責(zé)任感，富于使命感，理直氣壯地開展工會(huì)經(jīng)審工作；二是工會(huì)經(jīng)審干部要擺正位置，工會(huì)經(jīng)審工作是在本級(jí)工會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，又接受上級(jí)經(jīng)審會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，不同于政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，這就要正確處理好“審查監(jiān)督”與“保駕護(hù)航”的關(guān)系，不可偏廢；三是工會(huì)經(jīng)審工作要選準(zhǔn)切入點(diǎn)，“坐在經(jīng)審的位兒，想經(jīng)審的事兒”，所謂“干啥吆喝啥”，要選準(zhǔn)工會(huì)經(jīng)審工作的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，工會(huì)工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)就是工會(huì)經(jīng)審工作要考慮的切入點(diǎn)，當(dāng)前我市工會(huì)工作最大的制約就是工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，因此，工會(huì)經(jīng)審工作就要把工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題作為切入點(diǎn)，從而卓有成效地開展工會(huì)經(jīng)審工作，有的同志對(duì)此不理解，認(rèn)為這是拋開經(jīng)審職能，搞功利主義，經(jīng)審工作成為財(cái)務(wù)工作的附屬，其實(shí)不然，當(dāng)前工會(huì)經(jīng)審工作正是應(yīng)該圍繞財(cái)務(wù)、監(jiān)督財(cái)務(wù)、幫助財(cái)務(wù)、促進(jìn)財(cái)務(wù)，進(jìn)而更好地履行經(jīng)審職能，完成經(jīng)審工作任務(wù)，由此推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作的開展。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制。開展好工會(huì)經(jīng)審工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。為此，要采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真貫徹全總關(guān)于“思想上重視、組織上保證、工作上支持、權(quán)力上尊重”經(jīng)審組織的要求，切實(shí)保證經(jīng)審工作富有成效地開展。一是工作上重視?？h總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究經(jīng)審工作，聽取經(jīng)審工作匯報(bào)，解決經(jīng)審工作中遇到的困難和問題。二是組織上保證。我市縣級(jí)工會(huì)雖然都已經(jīng)配備了同級(jí)副職的經(jīng)審會(huì)主任，但還應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建經(jīng)審會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)經(jīng)審工作人員。針對(duì)縣級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)人員編制少，有的部門合并、撤銷的實(shí)際，經(jīng)審工作如何加強(qiáng)？我們認(rèn)為關(guān)鍵是注重實(shí)質(zhì)。要建立形式靈活多樣、機(jī)制健全有效的經(jīng)審工作機(jī)制，縣級(jí)工會(huì)要配強(qiáng)經(jīng)審委主任、配強(qiáng)經(jīng)審辦主任，更要配強(qiáng)一支懂財(cái)務(wù)、會(huì)審計(jì)、政治素質(zhì)強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的經(jīng)審委員會(huì)隊(duì)伍，經(jīng)審委員可以在財(cái)政、金融、稅務(wù)、公檢法等部門中配備，以加強(qiáng)經(jīng)審工作的力度。三是權(quán)力上尊重。除在縣工會(huì)全委會(huì)上經(jīng)審委主任作經(jīng)審報(bào)告外，凡涉及財(cái)經(jīng)方面的問題都應(yīng)該請經(jīng)審會(huì)或經(jīng)審辦主任參加，確保經(jīng)審會(huì)的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。四是經(jīng)費(fèi)上保障?？h總工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照省總《經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的比例，足額提取經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，并

按照規(guī)定的審批程序和開支范圍使用，做到不干涉、不擠占、專款專用，確保經(jīng)審工作正常運(yùn)行。

3、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效?？h級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作要結(jié)合自身實(shí)際，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，不求全，不注重形式，做到有所為、有所不為。一是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的審查，力爭做好預(yù)決算的預(yù)審工作；二是積極開展對(duì)工會(huì)送溫暖、救災(zāi)、扶貧解困等專項(xiàng)基金的審查工作，使工會(huì)組織的溫暖、黨政的關(guān)懷真正落到實(shí)處，保證專項(xiàng)基金能夠及時(shí)用到困難職工身上，發(fā)揮扶貧解困、穩(wěn)定社會(huì)的積極作用；三是積極按照省總工會(huì)[1999]14號(hào)文件要求認(rèn)真開展好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)撥審查工作，真正起到經(jīng)審的審、幫、促的作用。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)審干部的培訓(xùn)要注重實(shí)效，要有針對(duì)性，要面向基層，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，努力培

養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)，暢通渠道。上級(jí)工會(huì)經(jīng)審部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，經(jīng)審工作不能閉

門造車，要做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，暢通經(jīng)審工作。

第五篇：國有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問題

國有企業(yè)法律工作存在四個(gè)主要問題

和訊網(wǎng)消息 2012中國公司法務(wù)年會(huì)1月5日在北京召開，和訊網(wǎng)全程報(bào)道。下午舉行的沙龍第二環(huán)節(jié)由上海交大凱原法學(xué)院教授、副院長，企業(yè)法務(wù)研究中心秘書長楊力主持。中煤集團(tuán)法律事務(wù)部總經(jīng)理張巧在發(fā)言中表示，國有企業(yè)法律工作存在的諸多的問題主要有四個(gè)，分別是管控環(huán)境的培育、法律管理模式需要完善和改進(jìn)的問題、法律事務(wù)的管理體系不健全問題和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展之間存在對(duì)立和沖突問題。

以下為其發(fā)言實(shí)錄：

各位嘉賓下午好，感謝論壇安排我作為本組發(fā)言嘉賓的第一位出場。接下來我結(jié)合集團(tuán)公司法律部20多年來運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和感受，對(duì)比國內(nèi)外大型企業(yè)實(shí)踐的做法談?wù)勎覀兂醪降南敕ê鸵庖姟?/p>

到2012年10月，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)基本全面建立了總法律顧問制度。企業(yè)的法律工作已經(jīng)成為國有企業(yè)近幾年高速發(fā)展不可或缺的重要保障因素。國有企業(yè)的法律部在這幾年作為企業(yè)框架中一個(gè)基本的職能部門，其地位已經(jīng)牢固樹立。應(yīng)該說在這十多年來國有企業(yè)的法律工作已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，和跨國企業(yè)集團(tuán)相比，我們國有企業(yè)的總法律顧問他的定位和角色還有一定的局限性。國有企業(yè)的法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和職能發(fā)揮還有很長的路要走。

這幾年我們不斷的從報(bào)刊雜志，還有各位學(xué)者專家不同的角度論述了國有企業(yè)法律工作存在的諸多的問題。仁者見仁智者見智，歸納起來大概有四個(gè)方面主要的問題。

一是管控環(huán)境的培育問題，企業(yè)整體的合規(guī)文化還需要進(jìn)一步培養(yǎng)。依法治企的經(jīng)營環(huán)境需要不斷的營造。二是企業(yè)管控模式的確立，法律的管控模式還需要完善和改進(jìn)。三是法律的組織體系保障，國有企業(yè)目前法律事務(wù)組織體系還不健全。四是運(yùn)營層面的沖突，法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展之間存在的對(duì)立和沖突。

合規(guī)文化還需要進(jìn)一步培養(yǎng)，依法治企的經(jīng)營環(huán)境還需要不斷的營造。這幾年央企不斷的強(qiáng)化企業(yè)自身的法律意識(shí)，法制工作普遍得到了加強(qiáng)。比如說中煤集團(tuán)這幾年在完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)重要子公司總法律顧問體系建立取得了長足進(jìn)步。各級(jí)法律顧問緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的各種重要任務(wù)，以合同管理為核心，加強(qiáng)了重大投資、資產(chǎn)重組并購、資源獲取等領(lǐng)域的法律審核，保證了重要經(jīng)營決策和各類投資項(xiàng)目的快速推進(jìn)和依法合規(guī)的建設(shè)，多次獲得了國資委的好評(píng)和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。不可否認(rèn)就國有企業(yè)整體而言，企業(yè)的法律工作目前還無法全面的進(jìn)入管理層的視野，很多企業(yè)決策層只是從法律很重要這個(gè)理念出發(fā)片面的解讀法律工作，認(rèn)為法律工作就是事務(wù)性，操作性的事情。大的決策是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)來定，只有在企業(yè)重大并購重組這些專業(yè)性較強(qiáng)需要法律工作者出面的時(shí)候想到法律工作。究其原因是國有企業(yè)目前還多少不同程度的存在著企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成依法治企的經(jīng)營環(huán)境，說到底是合規(guī)文化的缺失。企業(yè)法律工作目前還不同程度上存在著有事找無事忘的現(xiàn)象，仍然是兩張皮。

二是法律管理模式需要完善和改進(jìn)。目前國外的一些大型跨國企業(yè)法律管理模式主要采用了直線式、分權(quán)制和事業(yè)部制等不同的方式。國有企業(yè)的法律管理模式存在集中管控、分級(jí)授權(quán)以及相結(jié)合的三種模式。大部分央企采取大多數(shù)集中管控和分級(jí)授權(quán)相結(jié)合的模式。對(duì)地區(qū)的企業(yè)實(shí)行授權(quán)管理，對(duì)于重大投資、重大交易、重大糾紛事項(xiàng)由總部直接進(jìn)行管理。通過制定專項(xiàng)授權(quán)來界定和規(guī)范總部和地區(qū)法律業(yè)務(wù)的管理界限。這種模式就產(chǎn)生一個(gè)問題，在多大程度上，多大事項(xiàng)上來進(jìn)行集中管理法律事務(wù)，什么情形下什么范圍內(nèi)進(jìn)行法律事務(wù)的授權(quán)，存在著不科學(xué)有效的設(shè)置，導(dǎo)致實(shí)際工作中國有企業(yè)存在著總部的法律管控?zé)o法有效的延伸到子企業(yè)的現(xiàn)象，目前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)80%以上的利潤基本上來自于二級(jí)企業(yè)。子企業(yè)法律事務(wù)往往陷于困境的時(shí)候、瓶頸的時(shí)候，向總部法律部匯報(bào)。由于總部情況了解不全面，增加了大量的工作量和處理問題的成本。

究其原因主要是總部目前還沒有圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際，建立切實(shí)可行有效的法律戰(zhàn)略管理規(guī)劃。我們都知道，目前各個(gè)國有企業(yè)都有自己的“十二五”規(guī)劃，有三年、五年的滾動(dòng)規(guī)劃，但是很少在規(guī)劃里面有關(guān)于企業(yè)法律管理的規(guī)劃。由于法律管理規(guī)劃的缺失或者不科學(xué)比較初級(jí)，導(dǎo)致了目前國有企業(yè)的法律管理體系缺乏區(qū)域性和整體性，前瞻性和系統(tǒng)性科學(xué)的統(tǒng)籌?？偛糠蓹C(jī)構(gòu)和子企業(yè)法律機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作銜接缺乏清晰的界定?？偛磕壳暗墓芾韺記]有賦予總法律顧問絕對(duì)的權(quán)威性，和跨國企業(yè)總法律顧問比，跨國企業(yè)總法律顧問基本上都是集團(tuán)的副總、董秘。我們總法律顧問無法對(duì)子企業(yè)法律顧問進(jìn)行選聘、監(jiān)督和考核，影響了對(duì)子企業(yè)法律顧問的監(jiān)督指導(dǎo)效力。沒有將法律事務(wù)的管理效果和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的績效考核相結(jié)合。

三是法律事務(wù)的管理體系不健全。目前中央企業(yè)法律體系在基本建立完善的過程，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2012年6月份，中央企業(yè)全系統(tǒng)的在崗總法律顧問達(dá)到1400多人，全系統(tǒng)法律顧問接近15000人，總法律顧問的科學(xué)履職方式初步建立，但還是有問題的。以我們集團(tuán)為例，部分的企業(yè)總法律顧問建設(shè)還不到位，表現(xiàn)在二、三級(jí)子企業(yè)總法律顧問設(shè)立比例還不太高。基層企業(yè)法律人員缺失，基層的法律管理水平參差不齊。子企業(yè)法律人員缺乏，而且素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)有的子企業(yè)法律管理體系無法滿足各專業(yè)板塊和區(qū)域公司管理的要求，這些都成為子企業(yè)法律管理體系影響法律管理水平的重要因素。像中煤集團(tuán)公司近幾年我們新成立了很多煤化工企業(yè)和電力企業(yè)，新并購了一些地方煤礦企業(yè)，這些企業(yè)由于地處偏遠(yuǎn)，處于礦改期待遇不是很高，無法吸引和留住很多專業(yè)的法律人才。導(dǎo)致了基層法律管理體系機(jī)構(gòu)不健全，影響了企業(yè)法律管理的效益和效力，加大了總法律部門的工作壓力。問題還體現(xiàn)在由于壓力加大，總部對(duì)基層法律工作的監(jiān)控力度和手段還需要改進(jìn)?？偛糠蓹C(jī)構(gòu)對(duì)基層單位的現(xiàn)狀和信息掌握不及時(shí)。這些問題不僅在我們集團(tuán)公司，很多央企都或多或少面臨著類似的問題。四是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展之間存在對(duì)立和沖突。我們經(jīng)常說企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)行為都是法律行為，所有的風(fēng)險(xiǎn)最終都體現(xiàn)在法律風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)法律部門和法律顧問不能平衡好法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，不能為企業(yè)創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值，甚至無法說服企業(yè)決策層去重視法律工作，無法采納企業(yè)法律顧問的意見。當(dāng)然在關(guān)鍵時(shí)刻，你讓決策層聽取法律顧問的意見，讓企業(yè)的發(fā)展讓位于法律，風(fēng)險(xiǎn)管理是很難實(shí)現(xiàn)的。

法律風(fēng)險(xiǎn)管控水平的好壞在實(shí)際當(dāng)中多少要依賴于法律顧問的個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、人格魅力，導(dǎo)致很多企業(yè)的法律工作往往處于被動(dòng)，缺乏主動(dòng)。尤其是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢還不斷下行，形勢非常嚴(yán)峻，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范需求更加突出，如何平衡好二者的關(guān)系是我們目前國有企業(yè)法律工作一個(gè)重大的課題。

解決企業(yè)合規(guī)文化對(duì)策，根本上實(shí)現(xiàn)法律工作專業(yè)管理，應(yīng)該向企業(yè)管理融合轉(zhuǎn)變。要立足改革發(fā)展的大局，抓住本企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和總體的戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃法律管理的總體目標(biāo)，不斷提升法律工作的權(quán)益、維護(hù)能力和工作價(jià)值創(chuàng)造能力。我們要依據(jù)企業(yè)的法制戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法律管理的精細(xì)化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)法律與管理的融合完善。

目前我們集團(tuán)公司也是在根據(jù)我們自己的法律發(fā)展規(guī)劃做各個(gè)行業(yè)各板塊的法律工作總體目標(biāo)，我們針對(duì)不同的行業(yè)和業(yè)務(wù)，板塊的管理特點(diǎn)和需求建立一套適應(yīng)各行業(yè)和各業(yè)務(wù)的模塊。法律顧問還是要通過自己不懈的努力多創(chuàng)實(shí)績，通過自己的作用提高公司決策層對(duì)法律管理的認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)真正離不開法律工作。

解決法律管理模式問題的對(duì)策，國外有國外的管理模式，固然好，但中國的國情決定了我們無法照搬國外企業(yè)的法律管理模式。我們可以在總部根據(jù)公司的實(shí)際情況制定法律戰(zhàn)略管理的總體規(guī)劃，從制度上確定由上至下的法律機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)和工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免上下法律機(jī)構(gòu)出現(xiàn)互相推諉。同時(shí)要賦予總法律顧問里公司總法律事務(wù)的權(quán)威，一方面通過總法律顧問個(gè)人的影響力來帶動(dòng)，同時(shí)還需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)企業(yè)能夠在制度上給予更多的傾斜。上級(jí)總法律顧問有權(quán)參與到子企業(yè)總法律顧問的選聘，有權(quán)對(duì)子企業(yè)法律顧問進(jìn)行考核，并對(duì)薪酬提出意見，才能真正的管理好自己的隊(duì)伍，管理好自己的隊(duì)伍才能保證各級(jí)法律顧問真正的履職和自我約束。否則很多二級(jí)企業(yè)的總法律顧問會(huì)向本企業(yè)的負(fù)責(zé)人匯報(bào)，這樣形成子企業(yè)和總部在進(jìn)行戰(zhàn)略決策和風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)候確實(shí)不是同一個(gè)目標(biāo)。從源頭加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法律事務(wù)工作的重視，績效考核是最有效和最直接的方式。

解決法律事務(wù)組織體系的對(duì)策，一方面我們要推動(dòng)總法律制度向子企業(yè)延伸，提高子企業(yè)法律總顧問的專職率，建立定期考核機(jī)制，將其考核結(jié)果納入到考核指標(biāo)。另一方面，對(duì)于法律機(jī)構(gòu)和法律隊(duì)伍建設(shè)要在子企業(yè)持續(xù)的推進(jìn)法律機(jī)構(gòu)的專職化和專業(yè)化，提高法律機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效能。同時(shí)嘗試將法律顧問評(píng)級(jí)納入到各級(jí)法律顧問的薪酬體系，建立各級(jí)證書的補(bǔ)貼制度，為整個(gè)法律顧問的職業(yè)創(chuàng)造一種上升的通道，吸引和留住各類法律人才。同時(shí)完善各類法律顧問的培訓(xùn)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)總法律顧問、法律顧問和法律人員各類資格、履職和學(xué)歷的培訓(xùn)，同時(shí)做好后備人才儲(chǔ)備。

解決好法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展沖突的對(duì)策，還是要讓企業(yè)決策層重新認(rèn)識(shí)法律部門的價(jià)值，要以自身實(shí)實(shí)在在的業(yè)績不斷的改善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他部門人員對(duì)法律工作的認(rèn)識(shí)。這是我們集團(tuán)公司法律部20多年來的切實(shí)體會(huì)，說各種各樣的管控風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)，如果沒有自己的實(shí)際業(yè)績，沒有自己實(shí)際的能力，領(lǐng)導(dǎo)層基本上很難聽進(jìn)法律顧問的意見。只有通過自己扎實(shí)的業(yè)績，有效的建議和科學(xué)方案的決策提供能力，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到法律是一種資源，能夠創(chuàng)造價(jià)值，而不僅僅將法律工作局限在事務(wù)性的后臺(tái)性的工作。我們也要不斷的拓展法律工作的范圍，強(qiáng)化法律和企業(yè)的深度融合。比如這幾年中煤集團(tuán)法律部門將企業(yè)一些新的業(yè)務(wù)，比如煤化工業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略作為我們管理的重點(diǎn)。針對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)大投入的特點(diǎn)，我們做了煤化工的EPC合同文本，積極參與項(xiàng)目的招投標(biāo)。從某種程度上我認(rèn)為服務(wù)是核心和基礎(chǔ)，是法律部門生存的基礎(chǔ)，但是管理監(jiān)督恐怕是能夠超越于法律服務(wù)，能夠提升法律服務(wù)的層次和水平的。

要提升法律管理工作能力，要依靠管理創(chuàng)新來創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同時(shí)要加強(qiáng)一些企業(yè)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)能力，需要根據(jù)各企業(yè)自身的特點(diǎn)不斷提升創(chuàng)新能力。在解決法律風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)發(fā)展沖突的時(shí)候，二者根本上是不沖突的，是一把雙刃劍。有效的融合最終還需要我們將管理工作體系化、精細(xì)化，讓企業(yè)的發(fā)展最終遵從于合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)根據(jù)自己企業(yè)管理的業(yè)務(wù)分布，按照不同業(yè)務(wù)的模塊針對(duì)性的制定法律管理模式，改進(jìn)法律管理，完善法律組織架構(gòu)體系，這樣最終解決法律風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的沖突。