第一篇：峽江縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討（共）

峽江縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

——以楊梅+黃桅子模式為例

黃 飛

(峽江縣林業(yè)局，江西峽江，331409)

摘 要：加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實施退耕還林是生態(tài)建設(shè)的重大舉措之一，隨著退耕還林工程建設(shè)的不斷推進，工程建設(shè)成果的保護、后續(xù)管理及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得越來越重要，本文以贛中地區(qū)的峽江縣為例，就退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的楊梅鮮果銷售、林果休閑結(jié)合及加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要問題及發(fā)展對策進行探討，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：退耕還林；楊梅產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；探討

實施退耕還林是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開發(fā)的重要組成部分，是黨路中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。為實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的目標，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果的重要措施。[1] 作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，具有重要的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。如何在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中科學規(guī)劃設(shè)計、合理布局林種，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建堅實的平臺，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏，應(yīng)成為今后林業(yè)工作的側(cè)重點。位于贛中地區(qū)的峽江縣在退耕還林工程建設(shè)中，根據(jù)本地自然條件優(yōu)勢，因地制宜，大力推廣以楊梅+黃桅子為主的營造林模式，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)創(chuàng)建了縱深發(fā)展平臺；依托已有資源，初步形成了楊梅觀光采果旅游和加工兩大產(chǎn)業(yè)鏈，為工程區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收拓寬了渠道，也為南方退耕還林工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可供借鑒的較為成功的模式。楊梅+黃桅子模式的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

楊梅是我國著名特產(chǎn)果樹，以其酸甜適度，果肉含糖量在12%左右，酸0.8%左右）、營養(yǎng)豐富（富含8種對人體有益的氨基酸與17種礦物質(zhì)）、能消暑、解渴而倍受消費者青睞。楊梅生長旺盛，能快速覆蓋地面，避免土地沖刷，具有良好的改善生態(tài)環(huán)境、保持水土的功能，且鮮枝葉不易燃燒，可作為防火林帶種植。江西省野生楊梅分布較廣，屬于鄉(xiāng)土樹種，栽培安全性高，并兼具生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。[2]但楊梅始果期較其它果樹稍晚（東魁5-6年），成年果樹高大（冠幅4-5m），要求栽植密度小（330-450株/ hm2），導致楊梅園土地利用率低，前期投入時間長。為彌補此缺點，我們在建園中采用了楊梅與黃梔子行間混交造林作業(yè)模式，充分利用了黃梔子生長快、結(jié)果早、見效快，耐瘠薄等特點，一年栽植、二年結(jié)果、三年豐產(chǎn)，提高楊梅園綜合經(jīng)濟效益、降低成本。就玉笥山林場1998年種植的10.7 hm2示范區(qū)，采用這種混交模式，到2004年共收獲黃梔子鮮果12萬kg，實現(xiàn)利潤 12萬元，達到了以園養(yǎng)園，以短養(yǎng)長之目的，在生態(tài)方面又大大減輕了水土流失。且楊梅與黃梔子皆為國家林業(yè)局退耕還林中公益林備選樹種，實踐證明楊梅與黃梔子進行行間混交可作為退耕還林中公益林作業(yè)的一種較佳模式。

峽江縣在退耕還林工程建設(shè)中大力推廣“楊梅+黃桅子”模式，在紅壤山上，海拔在300 m以下栽種楊梅，配種黃桅子，自1998年至今，全縣楊梅種植面積已發(fā)展到1000hm2，成為江西省最大的楊梅種植縣，楊梅也成為該縣農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時，楊梅種植戶也成立了“楊梅協(xié)會”和“楊梅合作社”，對全縣楊梅的種植管理及產(chǎn)品銷售等進行技術(shù)指導及培訓，并配套“公司+農(nóng)戶”，辦起兩個楊梅加工龍頭企業(yè)，逐步使楊梅種植發(fā)展成了一個新的產(chǎn)業(yè)，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富。2006年峽江縣“玉林”牌楊梅獲綠色產(chǎn)品標識，基地被列為省級無公害產(chǎn)品產(chǎn)地，同年該縣被國家林業(yè)局評為“全國百個經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣”之一。楊梅產(chǎn)品受客戶高價追捧，鮮果銷售價格一路攀升，由2004年的8元/kg 增至2009年的32元/kg。2009年，峽江縣“玉林”楊梅又獲豐收，僅玉笥山林場10.7 hm2楊梅示范園鮮果產(chǎn)量就達15萬kg，產(chǎn)值近500萬元。由此推算，到“十二五”期間，全縣萬畝楊梅盛果，產(chǎn)量預計將達1500萬kg，僅鮮果產(chǎn)值可達4個多億。

與些同時，峽江縣依托玉笥山省級森林公園開發(fā)楊梅觀光采果旅游業(yè)。2007年由縣政府牽頭，縣林業(yè)局和旅游局攜手成功舉辦了第一屆“峽江縣楊梅節(jié)”，吸引了大量游客，擴大了知名度。開發(fā)楊梅觀光采果業(yè)，既可成為一個新的旅游景點．豐富旅游資源．又為楊梅銷售開辟新的渠道。楊梅植株傘狀球型，婀娜多姿，果實成熟時燦爛發(fā)紫的果串掩映在層層綠葉巾，烏中有紫，紫中有紅，紅中有青，色澤艷麗，形態(tài)優(yōu)美，引人人勝。另外，楊梅果蠻酥軟，富含有機酸，能殺菌消食，整天食用也不會吃壞肚子。久居城市的居民，進入楊梅果園，既可欣賞大自然的優(yōu)美景色，又可任意采摘滿意的紫黑果宴，還可以為親友捎回幾簍真正的綠色饋贈品?！皸蠲?黃桅子”退耕還林模式產(chǎn)業(yè)在峽江蓬勃發(fā)展起來了。這種混交栽植模式，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，在經(jīng)濟效益上也起到了長、短效益結(jié)合的作用，工程建設(shè)成效顯著。楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

楊梅作為該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面投資力度的相對滯后，不僅影響農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的積極性，也對企業(yè)在當?shù)赝顿Y后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響，如有浙江客商欲投資經(jīng)營千畝楊梅果園而因林區(qū)道路不佳未果。在規(guī)劃設(shè)計的楊梅種植區(qū)域內(nèi)，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往滯后。政府及各業(yè)務(wù)部門沒有及時介入，主動提供服務(wù)，幫助解決問題。

2.2果品貯藏性差，銷售時間短。

楊梅與其它水果相比，受時間限制性強，貯藏技術(shù)制約了銷售渠道。隨著楊梅掛果面積逐年擴大，產(chǎn)量逐年上升，勢必會給銷售帶來很大壓力。采收后的楊梅只有3至5天的保鮮期，銷售時間短，從開始采摘到結(jié)束不到1個月，且常遇梅雨季，雨水多，更難貯藏，保鮮問題已成為一大難點。

2.3分散經(jīng)營，管理粗放。

該縣發(fā)展的楊梅皆分散經(jīng)營，管理不一，造成參差不齊，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。從“整地、苗木質(zhì)量、種植密度”到“施肥、打藥、修剪”沒有按統(tǒng)一的標準進行，造成楊梅生長和結(jié)果狀況不一，難以達到“豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)”效果。先進技術(shù)難以推廣，必將造成楊梅生產(chǎn)效益較差、市場競爭力下降，最終會嚴重挫傷廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

2.4 市場意識不強，營銷力度不夠。

沒有一支營銷隊伍，部分果農(nóng)為了眼前利益，弄虛作假，欺騙客戶，造成不良影響。

2.5加工規(guī)模有限，工藝相對落后

楊梅鮮果市場銷售有限，目前只有一家楊梅加工企業(yè)，且工藝落后，加工品種單一，只能加工最簡單的浸制酒。規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品就缺乏市場竟爭力，從而導致楊梅產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。由于楊梅有果期短、難保鮮等特點，在楊梅小年，由于楊梅原料價格高，企業(yè)收購楊梅數(shù)量極少。楊梅大年，收購價格低，農(nóng)民收益少，企業(yè)加工能力又不足，造成部分楊梅爛在山上，勢必挫傷果農(nóng)的積極性。楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1加大扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施。

政府要積極扶持引導，推動楊梅產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。工程實施后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難需要政府和相關(guān)部門深入研究，制定政策，強化服務(wù)，加大投入，積極引導和扶持林農(nóng)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。改善生產(chǎn)、加工、銷售條件，各級政府要充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，如楊梅規(guī)模市場建設(shè)，冷庫、包裝，加工企業(yè)的引進，基地道路建設(shè)，資金補助等。

3.2加大宣傳力度，提高知名度。

通過多種形式和渠道進行廣泛宣傳，建立楊梅網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷讓更多的人了解峽江楊梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極舉辦楊梅節(jié)活動，吸引游客前來采摘楊梅，品償楊梅，體驗果農(nóng)生活，領(lǐng)略楊梅風光，加大宣傳力度，參加楊梅品評等，擴大知名度，提高市場競爭力，促進楊梅銷售，推進楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3] 3.3提升科技含量，延長銷售期。

促進楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展無公害精品楊梅是我們的方向，實行優(yōu)質(zhì)安全楊梅生產(chǎn)是我們責任。要充分發(fā)揮合作社的紐帶作用，為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，加強生產(chǎn)技術(shù)培訓，提升科技含量。進行楊梅早、中、晚熟品種統(tǒng)籌搭配，做好利用深山小氣候條件推遲楊梅成熟期探索試驗，延長楊梅銷售經(jīng)營期。

3.4加強楊梅管理，提高楊梅質(zhì)量。

從近幾年來看，質(zhì)量好的楊梅供不應(yīng)求，價格上升。但質(zhì)量差的楊梅價格便宜，甚至相差幾倍。因此，只有加強楊梅生產(chǎn)管理，提高品質(zhì)，這樣才能提高楊梅經(jīng)濟效益。加大楊梅產(chǎn)銷合作社支持力度，做強做大楊梅產(chǎn)業(yè)，由于單戶生產(chǎn)，分散經(jīng)營，難以形成品牌，各級政府必須大力支持楊梅產(chǎn)銷專業(yè)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用，統(tǒng)一進行標準化管理，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做強做大楊梅產(chǎn)業(yè)。

3.5增強市場意識，強化行業(yè)組織

行業(yè)合作組織是社會主義市場經(jīng)濟改革進程中的產(chǎn)物，成立楊梅協(xié)會是楊梅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中一項重要內(nèi)容。按照“民辦、民營、民受益”的原則成立由廣大生產(chǎn)、加工、銷售的個體業(yè)主或法人單位組織成楊梅協(xié)會，提供技術(shù)、信息咨詢，開拓市場，組織會員內(nèi)外交流觀摩，培訓產(chǎn)業(yè)人才，調(diào)研獻策，組織開展宣傳等工作，力求做到能夠解會員之難，幫會員所需，使服工作更好地貼近基層，貼近生產(chǎn)實際。樹立開拓的經(jīng)營理念，活化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮民間組織力量。實際運作中，可以鼓勵林地經(jīng)營權(quán)的承包經(jīng)營、有償流轉(zhuǎn)、多戶合作建園等，以強化規(guī)?；?jīng)營，提高經(jīng)營水平；也可以鼓勵以資金、技術(shù)等形式人股經(jīng)營，以增強活力，盤活資源。

3.6擴大加工規(guī)模，提高工藝水平

楊梅產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基地是基礎(chǔ)，企業(yè)是核心，專業(yè)合作經(jīng)濟組織是紐帶?！笆晃濉逼陂g進一步加強楊梅基地建設(shè)，通過示范帶動、政策推動、市場拉動、科技促動，加快萬畝楊梅基地建設(shè)步伐。企業(yè)建設(shè)中，一重點扶持玉林楊梅酒廠，使之上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。二充分利用招商引資或民間資本入股等形式建立楊梅果干、果脯、飲料等加工企業(yè)。積極組建楊梅協(xié)會行業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力探索企業(yè)+楊梅協(xié)會+生產(chǎn)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)接機制，使我們的楊梅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，要引導扶持產(chǎn)品的深加工利用，形成龍頭企業(yè)+合作社(園區(qū))+農(nóng)戶形式的鏈條式訂單產(chǎn)業(yè)，增強抵御市場風險的能力。[4]

參考文獻

[1]李育材.退耕還林工程[M].北京：藍天出版社，2009，171—172 [2]鄭嶸，羅洪，等.楊梅黃梔子混交公益林作業(yè)模式研究.[J]林業(yè)科技開發(fā)，2003(2)，44-46 [3]羅洪，晏曉龍，等.峽江縣楊梅產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗及發(fā)展方向.[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(21):51-52 [4]羅洪，周立勛，等.峽江縣發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)的幾點思考.[J]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007(15):62-62

第二篇：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當年建設(shè)規(guī)模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農(nóng)牧戶1000戶，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進行設(shè)計、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產(chǎn)生預期的效益，并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有效推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進全旗經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設(shè)計，因此部分地塊落實與作業(yè)設(shè)計不相吻合，作業(yè)設(shè)計的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當中，從而推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農(nóng)牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產(chǎn)甘草100萬公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶，占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50%。實現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達36萬畝，產(chǎn)草量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場、內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達到年處

通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導生產(chǎn)和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執(zhí)照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場的連結(jié)問題，而且要建立和完善利益分配和風險共擔機制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體，通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時的自然風險和市場風險。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作，積極進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進行合作。三是要積極引進和應(yīng)用國內(nèi)外先進的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵各產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對獲得省級名牌產(chǎn)品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產(chǎn)品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進行統(tǒng)籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)模基地。二是農(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。

第三篇：延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的探討

延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的探討

摘要：退耕還林是國家在環(huán)保事業(yè)方面的重大決策，能較好維護生態(tài)平衡，但是在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，依然存在較多問題。在退耕還林過程中，國家雖然針對農(nóng)戶制定了一些補助政策，但是并沒有對農(nóng)戶以后的發(fā)展進行有效考慮，一旦相應(yīng)補助到期，將會給農(nóng)戶的生活帶來較大問題。本文主要對延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行分析，針對存在問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：延川縣；退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是延川縣面臨的重大問題，在實際情況中，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的周期性，而且存在著較多的影響因素，如果不加以規(guī)劃和設(shè)計，將難以保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，最終損害農(nóng)戶的收益。在對后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行設(shè)計時，延川當?shù)卣仨殞ρ哟ㄗ陨韮?yōu)勢和各種資源進行了解，并選擇適宜的產(chǎn)業(yè)類型進行操作，充分發(fā)揮出各類資源的優(yōu)勢，讓后續(xù)產(chǎn)業(yè)的價值鏈不斷延伸，提高產(chǎn)業(yè)的整體附加值，這樣才能更好促進延川縣的發(fā)展，保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

一、延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在退耕還林期間，由于國家頒布了一定的退耕還林補助政策，很多退耕農(nóng)戶都獲得了較好的收益，保障了農(nóng)戶的生活，而且對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了有效調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的進步?；谘哟h自身特性，在退耕還林期間，延川縣提高了對紅棗產(chǎn)業(yè)的重視度，并將其作為主導產(chǎn)業(yè)，制定了一些列發(fā)展措施。

由于當初退耕過程中存在急于求成、盲目追求短期利益等原因，禹居、關(guān)莊、永坪三大川鄉(xiāng)、鎮(zhèn)因槐樹易裁、成活率高退耕還林所裁苗木主要為槐樹，雖享受到了不少補助，但槐樹經(jīng)濟價值低，占用了大量土地，沒有持續(xù)穩(wěn)定的增收動力；在經(jīng)濟林區(qū)域受自然災(zāi)害的影響也較大，每年紅棗快成熟的季節(jié)，也是延安地區(qū)的雨季，導致紅棗在樹上就大面積腐爛，近幾年每年都出現(xiàn)不是銷不出去而是沒有產(chǎn)出。

二、延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法

在對延川縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)進行考慮時，延川縣政府部門必須對延川縣實際地理情況進行合理分析，考慮各種自然條件，這樣才能更好保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。延川且是農(nóng)業(yè)大縣，延川縣位于陜北地區(qū)，屬于黃土丘陵溝壑地帶。延川縣屬于暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，海拔大致為1100m，年降水量較少，近年秋季集中降水量較大，有著豐富的光能資源。延川縣全年日照時間較長，年最低溫-5.7℃，年最高溫24.6℃，年均溫為10.4℃。在一些特殊情況，延川縣最高溫可達40.0℃，最低溫可達-21.4℃。根據(jù)相關(guān)資料顯示，延川縣的土壤種類較多，大致有78個土種、25各土屬。在土壤方面，主要包括紅膠土、綿軟土層、淺土層等，土壤具有較強的透水性，而且熱容量較小。土壤厚度大致為17-43cm，磷含量大致為0.117%、氮含量大致為0.037%，且PH值大致為7.1-8.4。在植被方面，延川縣的植被類型較多，主要以灌木草叢為主。

政府部門必須制定出完善的建設(shè)和發(fā)展措施，在維護生態(tài)效益的前提下，促進延川縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障后續(xù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。延川縣一方面可以改變過去單一的紅棗主導產(chǎn)業(yè)模式，因地制宜、科學規(guī)劃，積極探索多產(chǎn)業(yè)組合的產(chǎn)業(yè)模式，在不同區(qū)塊發(fā)展紅棗、蘋果、核桃等經(jīng)濟作物；另一方面在生態(tài)林區(qū)積極扶持舍司養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避近年秋季降水量集中給單一的紅棗主導產(chǎn)業(yè)帶來的風險。合理應(yīng)用土地資源和以及人力資源，樹立一定的建設(shè)目標，積極引進先進生產(chǎn)技術(shù)，促經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、科學化，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，并實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。政府部門可以完善相應(yīng)政策，鼓勵農(nóng)戶種植經(jīng)濟林、換種經(jīng)濟林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；政府部門還需積極開拓市場，引進相關(guān)商會，創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮出價值鏈作用，樹立延川品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力，從而更好促進延川縣經(jīng)濟的發(fā)展。

在發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的過程中，政府部門須遵循當?shù)貧夂蜃兓?guī)律，充分利用現(xiàn)有資源。在原沿黃三鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（眼岔寺、土崗鄉(xiāng)、延水關(guān)鎮(zhèn)）繼續(xù)加大紅棗產(chǎn)業(yè)的扶持，加強秋季防雨設(shè)施投資，以輻射狀形式向賀家灣鄉(xiāng)、馬家河鄉(xiāng)等適宜種植區(qū)發(fā)展，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，穩(wěn)定紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在禹居、關(guān)莊、永坪三大川實行以蘋果為主，核桃等其他品種為補充的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)政策；同時在生態(tài)林集中區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采用土地流轉(zhuǎn)與自留、公司與農(nóng)戶等多種形式，大力進行基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，如坡改梯項目、生產(chǎn)道路建設(shè)、灌溉設(shè)施上山等，實現(xiàn)政府搭好臺、農(nóng)民唱好戲的景象，促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性，重視農(nóng)枝人才的引進和培養(yǎng)，加大力度對農(nóng)村青年進行農(nóng)技和創(chuàng)業(yè)培訓，讓他們想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。只有建設(shè)好長期、穩(wěn)定的軟硬件環(huán)境，才能更好地發(fā)展延川農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟。

在對經(jīng)濟林品種進行選擇時，政府部門需對延川縣水文氣候條件進合理分析，明確各類品種的特性及種植條件。在延川縣中，狗頭棗主要位于延水關(guān)鎮(zhèn)莊頭周邊。在實際生長過程中，狗頭棗雖然花較少，但是有著較好的座果力，整體產(chǎn)量波動不大。狗頭棗味道鮮美、汁多質(zhì)脆，所以品質(zhì)較高，有著較大的發(fā)展?jié)摿?。狗頭棗在多種環(huán)境下都能夠較好生長，所以具有較強的適應(yīng)性，能夠較好保障紅棗產(chǎn)量。駿棗有著較強的干性、汁液中等、果肉較厚，屬于一種優(yōu)良品種。在實際生長過程中，駿棗能夠抗旱、抗病。具有較強的適應(yīng)能力，一般結(jié)果較早，品質(zhì)較高，但易受雨水影響，所以一般可以在干旱地區(qū)進行種植。在對種植區(qū)域進行選擇時，技術(shù)人員必須對棗樹特性進行明確，一般可選于鹽堿度較低、排水便利地區(qū)。在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，近年周邊縣區(qū)已經(jīng)比延川先走一步了，如：宜川、延長、寶塔區(qū)的蘋果產(chǎn)業(yè)均已發(fā)展的有聲有色。所以延川要在蘋果等其他品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從規(guī)劃、選種、政策扶持等多方面入手，參考多年紅棗種植的經(jīng)驗發(fā)力組合式產(chǎn)業(yè)模式，在種植經(jīng)濟林前，工作人員必須進行整地操作，并根據(jù)地形地貌合理調(diào)整整地方式，以維持土壤肥力，這樣才能更好提高幼苗的成活率，促進苗木正常生長，這樣才能更好促進延川縣經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶增收。

在發(fā)展舍司養(yǎng)殖業(yè)方面，政府首先要重視畜牧單位人才建設(shè)和機構(gòu)設(shè)置，改變畜牧單位真正專業(yè)人員短缺的現(xiàn)狀，建立優(yōu)秀的管理、引導、服務(wù)團隊；其次應(yīng)積極保護水源，加大養(yǎng)殖業(yè)的配套補助，加大對農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)知識、養(yǎng)殖技術(shù)培訓，讓他們想干、會干；再次，建立暢通的技術(shù)支持渠道，如咨詢熱線、現(xiàn)場指導等方式，幫助養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖、降低風險，落實好為人民服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。

三、結(jié)束語

退耕還林能夠較好降低水土流失、沙塵暴等危害，維護生態(tài)平衡，保障人們的正常生活。在退耕還林過程中，國家雖然給予了退耕農(nóng)戶一定補助，但是沒有考慮到農(nóng)戶的長久生活，給農(nóng)戶的經(jīng)濟效益帶來不利。因此，國家必須根據(jù)延川縣實際情況考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)實施情況，在維護生態(tài)平衡的同時提高農(nóng)戶收益，從而更好促進社會發(fā)展。（作者單位：延川縣會計結(jié)算中心）

參考文獻：

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第四篇：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當年建設(shè)規(guī)模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5；直播合格面積59651.4畝，合格率91；2002年工程綜合合格率88.4。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農(nóng)牧戶1000戶，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進行設(shè)計、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產(chǎn)生預期的效益，并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有效推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進全旗經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設(shè)計，因此部分地塊落實與作業(yè)設(shè)計不相吻合，作業(yè)設(shè)計的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當中，從而推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農(nóng)牧戶的60。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產(chǎn)甘草100萬公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶，占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50。實現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達36萬畝，產(chǎn)草量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場、內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家

計委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達到年處理有毒灌草2.5萬噸，生產(chǎn)生物堿60噸、生物農(nóng)藥1050噸的規(guī)模，年產(chǎn)值預計可達2.8億元。

2、2000年我旗引入寧夏長城房地產(chǎn)公司投資1000多萬元興建的鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場已經(jīng)啟動運營，成為以肉

食品加工產(chǎn)業(yè)化為主的龍頭企業(yè)。該企業(yè)以鄂前旗實施的舍飼養(yǎng)殖工程為載體，集生產(chǎn)、加工、銷售為一體，目前該企業(yè)正在試運營階段。鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場的建成投入運營，帶動了6300戶2萬農(nóng)牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，戶均舍飼收入達到5000元。

3、以內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司為龍頭的高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工產(chǎn)業(yè)化項目已初具規(guī)模，目前已發(fā)展以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料基地36萬畝，涉及3000多戶1萬農(nóng)牧民，年可產(chǎn)飼草料18萬噸。通過加工轉(zhuǎn)化增值，年可實現(xiàn)銷售收入9000多萬元。高產(chǎn)飼料基地的建設(shè)，有效地帶動了舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2003年，又啟動實施了3萬頭肉牛育肥和奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。

4、鄂前旗金林木業(yè)有限公司是以林產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。該項目于2002年啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)中密度纖維板3萬立方米，項目建成達產(chǎn)后，年銷售收入3960萬元，實現(xiàn)利稅1361萬元。項目預計將于2003年9月份投產(chǎn)運營。該項目以林產(chǎn)品開發(fā)為主，必將成為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一個主要內(nèi)容。

5、二道川昊派林木加工廠是以沙柳為主要原料的林產(chǎn)品加工企業(yè)。該項目于2002年啟動建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為年加工沙柳2萬噸，年生產(chǎn)木質(zhì)素紙漿1萬噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。項目預計于2003年底建成投產(chǎn)。

6、通過各種中介組織、流通組織和服務(wù)組織發(fā)展起來的以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，面積已達3萬畝，其中辣椒0.8萬畝，制種玉米1.5萬畝，其它制種0.7萬畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。

從這些龍頭企業(yè)看，均屬于農(nóng)畜產(chǎn)品加工型企業(yè)，這正切中我旗目前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟最薄弱環(huán)節(jié)，能拉動一個產(chǎn)業(yè)或帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。我旗在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，進行了組織形式的創(chuàng)新，基本上形成了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工和社會化服務(wù)相配套的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，初步形成了加工企業(yè)拉動型、市場牽動型、中介組織帶動型等多樣化的產(chǎn)業(yè)化格局。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展，對退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動和引導作用。

（三）市場得到拓展，服務(wù)體系初步建立

據(jù)不完全統(tǒng)計，我旗約有2000多農(nóng)牧民和200個營銷組織常年從事農(nóng)副產(chǎn)品運銷活動，把我旗的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，全旗共有各類市場近20個，其中已初步形成規(guī)模的市場有4個，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。各級各部門圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極創(chuàng)辦各類服務(wù)組織。全旗共建立公司 農(nóng)戶組織30多個，各種農(nóng)村專業(yè)協(xié)會近百個，村級服務(wù)組織200多個，農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系逐步發(fā)展，全旗已形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系和農(nóng)村流通服務(wù)體系等四種服務(wù)體系，這為退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供可靠的市場購銷保障。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的工作重點及建議

（一）實行區(qū)域布局，建立特色產(chǎn)業(yè)基地

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必須以基地建設(shè)為載體，建立高起點、高標準的特色產(chǎn)業(yè)基地。首先，必須打破行政區(qū)域界限，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，合理布局，建立成片成帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。重點發(fā)展以麻黃草種植為主的麻黃基地；以甘草種植和圍封撫育為主的甘草基地；以苦豆草、牛心卜為主的有毒灌草種植基地；以紫花苜蓿為主的高產(chǎn)飼草料種植、肉牛育肥、奶牛、小尾寒羊養(yǎng)殖基地；以速生楊、沙柳等為主的林產(chǎn)品種植基地。其次，要按照規(guī)劃，將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離，盤活土地。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬集體所有，土地使用權(quán)屬承包農(nóng)戶所有。盤活土地，可以采取向農(nóng)戶長期租賃土地。第三，開發(fā)方式上。鼓勵區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧戶自己開發(fā)，鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)職工承包開發(fā)，鼓勵外商投資開發(fā)。

（二）大力培育扶持龍頭企業(yè)，努力推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)我旗實際，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)要以農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)、購銷公司、專業(yè)批發(fā)市場、中介服務(wù)組織。在經(jīng)濟成份上，不受所有制局限，支持國家、個人、私營、合資、外資一齊上。凡是具有市場開拓能力，能夠進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，為農(nóng)牧民提供系列化服務(wù)，帶動千家萬戶的，都可以當“龍頭”，龍頭可以是一個企業(yè)，可以是一個市場，也可以是一批營銷隊伍，誰是龍頭扶持誰。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上要突出大規(guī)模、高水平、外向型、強帶動（輻射）、多形式等特點。一方面對已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要進行改組、改造、擴建；另一方面積極興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、購銷企業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)牧民采取股份合作的方式興辦，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份合作制等形式外引內(nèi)聯(lián)，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、外向型的企業(yè)集團。稅務(wù)、金融、土地、電力、農(nóng)牧業(yè)等部門都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策扶持。

（三）建立健全市場體系，搞活產(chǎn)品流通

一是要努力拓展國內(nèi)外市場，拿到盡可能多的“訂單”。二是要加快產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的建設(shè)。各產(chǎn)業(yè)要根據(jù)需要在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地，建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。對已有的市場要進行完善，規(guī)范市場交易機制。尤其要充分利用我旗三省區(qū)的結(jié)合部優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易。三是積極組織產(chǎn)品銷售大軍，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、干部、職工參與農(nóng)產(chǎn)品營銷。四是完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。各產(chǎn)業(yè)主管部門要充分利用電腦因特網(wǎng)，及時通過電視、報紙、廣播，盡快向企業(yè)和農(nóng)民通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導生產(chǎn)和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執(zhí)照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場的連結(jié)問題，而且要建立和完善利益分配和風險共擔機制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體，通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時的自然風險和市場風險。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作，積極進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進行合作。三是要積極引進和應(yīng)用國內(nèi)外先進的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵各產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對獲得省級名牌產(chǎn)品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產(chǎn)品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進行統(tǒng)籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)?；?。二是農(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。

第五篇：對西吉縣發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考

對西吉縣發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考

楊建富，張國強

（1、西吉縣林業(yè)與旅游局

2、西吉縣沙崗林場寧夏西吉 756200）

摘 要：通過分析西吉縣實施退耕還林的現(xiàn)狀和初步成效、面臨的問題，提出了在該縣發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的五條思路。1 2

關(guān)鍵詞：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

1退耕還林的現(xiàn)狀及初步成效

自2000年以來，西吉縣搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，緊緊圍繞“增資源、增效益，綠起來，活起來”的發(fā)展思路，大力實施退耕還林工程，堅持以生態(tài)效益為核心，以流域治理為重點，生物措施與工程措施相配套，林、草、山、水、田、路綜合治理，初步形成荒坡山地林草化，侵蝕溝道壩子化，口糧耕地梯田化，農(nóng)田地埂林網(wǎng)化的格局。截止2004年底，全縣共完成退耕還林6.13萬hm2，其中退耕造林4.38萬hm2（含林間帶草1.78萬hm2），宜林荒山荒地造林1.75萬hm2，林業(yè)用地總面積增加到9.19萬hm2，占土地總面積的27.8%，比工程實施前的1999年底提高了19.1個百分點；森林覆蓋率由工程實施前的5.1%提高到7.2%，提高了2.1個百分點；林木覆蓋率由工程實施前的8.7%提高到32.2%，提高了23.5個百分點。退耕還林后，已有5.3萬戶農(nóng)民從退耕還林政策兌現(xiàn)中受益，平均每戶收益3350元，人均收益592元。事實證明，退耕還林工程的實施，對改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入起到了積極的促進作用，工程被廣大群眾稱為“富民”工程、“德政”工程、“民心”工程。2工程建設(shè)面臨的核心問題

由于受自然條件的制約，西吉縣退耕還林以建設(shè)生態(tài)防護林和發(fā)揮生態(tài)效益為主，主要栽植了山杏、山桃、沙棘、檸條、杞柳等樹種，就其本身而言，產(chǎn)生不了多大的經(jīng)濟效益。從目前看，退耕后，農(nóng)戶有糧吃，有-1

錢花。但是從長遠利益看，在西吉縣這樣自然條件嚴酷，經(jīng)濟條件落后的山區(qū)，8年補助期滿后，如何解決農(nóng)民的生活問題，不僅事關(guān)退耕還林成果的鞏固，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。要真正做到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益“雙贏”的目標，只有在培育工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)上下功夫，做文章，切實提高退耕林地土地利用率和工程經(jīng)濟效益。

3后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

3.1因地制宜，科學規(guī)劃，積極發(fā)展以杏為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

在近年的退耕還林工程建設(shè)中，西吉縣堅持因地制宜、適地適樹、分區(qū)布局的原則，充分利用西部黃土丘陵區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢，選擇光熱條件較好的鄉(xiāng)、村、組，重點發(fā)展山杏、山桃等鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟林，同時，選擇緩坡退耕地、川臺地種植大接杏、仁用杏、花椒等經(jīng)濟林樹種，取得了一定的經(jīng)濟效益。實踐表明，山杏、山桃抗旱性能好，成活率高，經(jīng)濟效益明顯，廣大退耕農(nóng)戶樂意栽植，目前，全縣共栽植山杏1.87萬hm2，山桃1.33萬hm2，栽植比例分別占退耕造林總面積的43.1%和30.8%，這為實施山杏、山桃高接換頭，品種改良，建立優(yōu)質(zhì)杏基地，發(fā)展已杏為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，進而為培育退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保退耕還林工程綜合效益的全面發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。在今后的退耕還林工作中，要按照高標準、高起點的原則，對適宜嫁接改造的，組織技術(shù)人員和農(nóng)戶進行低產(chǎn)林改造，發(fā)揮新品種的優(yōu)勢，提高杏樹的產(chǎn)值和效益。同時做到精心規(guī)劃，科學經(jīng)營，通過發(fā)展典型戶、建立示范園帶動規(guī)模化栽培，通過扶持，開通杏仁和杏脯加工生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，逐步形成企業(yè)加農(nóng)戶的服務(wù)體系，使企業(yè)和農(nóng)戶相互配合，互相合作，共同發(fā)展，走林、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的路子，形成經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

3.2 大力推廣林草間作種植，加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自2000年以來，西吉縣大力推廣林草間作種植，累計種植紫花苜蓿等

牧草1.78萬hm2，預計退耕區(qū)每年產(chǎn)干草20余萬t，能滿足40萬頭牛所需飼草。隨著退耕還林工程的實施，全縣草地面積將逐年遞增，利用這一資源優(yōu)勢，走“種草—養(yǎng)畜—致富”，“草多— 畜多— 肥多 — 糧多”的草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子，大力扶持退耕農(nóng)戶，發(fā)展養(yǎng)殖大戶，可大幅度增加農(nóng)民收入。同時，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要，建立一些不同規(guī)模的飼草加工網(wǎng)點，發(fā)展飼草加工業(yè)，以此推動全縣養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使之成為促進西吉經(jīng)濟發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 做好灌木林的撫育管理，積極發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè)。

退耕還林工程結(jié)束后，全縣以沙棘、山毛桃、山杏、檸條、杞柳等為主的灌木林面積將達到6.67萬hm2，工程區(qū)每年可出產(chǎn)大量的林木種子、果實和柳條等林產(chǎn)品，利用這些原材料，可發(fā)展沙棘飲料、檸條種子飼料、杏脯加工、桃仁加工、柳條編織等林副產(chǎn)品加工業(yè)，從而提高灌木林的經(jīng)濟效益，增加退耕還林工程的經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，建立一批林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展 “企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，按照“山上有基地，山下搞加工，山外找市場”的發(fā)展思路，堅持政府引導，市場帶動，利益驅(qū)動的原則，由加工企業(yè)與退耕農(nóng)戶簽訂林副產(chǎn)品收購合同，由農(nóng)戶進行采摘和初加工，企業(yè)收購并進行深加工，然后出售到本地及外地市場，這種模式不僅可以解決林副產(chǎn)品難賣問題，也能帶動原料基地建設(shè)，較易形成產(chǎn)業(yè)帶，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)民具有重要作用。

4.4 依托旅游資源，開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游業(yè)。

新世紀之初，旅游業(yè)已成為當今社會最大的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是森林旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊。退耕還林工程實施后，西吉縣林地面積會迅速擴大，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。加之，西吉縣旅游資源較為豐富，東部火石寨掃竹嶺地區(qū)典型的丹霞地貌在西北獨為僅有，既有北方山勢之雄，又兼南方山色之秀，可謂西北黃土高原上的一顆明珠。自古以來，佛、道和伊斯蘭教在這一帶盛為流傳，以云臺山石窟為代表的石窟群有十多處，是古絲綢之路的文化遺址，有很大的觀賞和研究價值。

西部蘇堡鄉(xiāng)的黨家岔水堰為世界第二大震湖，“北有沙湖美，南見震湖秀”，黨家岔水堰以其獨特的歷史成因，秀麗的自然風光，純樸的民俗風情贏得了社會各界的贊譽和廣大游客的青睞，目前正處于初步開發(fā)時期。另外，將臺堡紅軍長征紀念碑、單家集清真寺、華夏第一古錢幣博物館等景點也為發(fā)展西吉生態(tài)旅游業(yè)錦上添花。近年來，西吉縣緊依托全縣旅游資源，加大宣傳力度，積極爭取資金，強化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使火石寨掃竹嶺景區(qū)已成為全區(qū)乃至全國的旅游亮點，取得了良好的效益。2003年底，西吉縣火石寨被命名為“國家森林公園”、“國家地質(zhì)公園”，并積極爭取建設(shè)資金，依托西吉旅游資源，以保護生態(tài)為先決條件，以濃郁的回鄉(xiāng)風情為基調(diào)，以開發(fā)“火石寨丹霞地貌”和“震湖”濕地資源為中心，以發(fā)展生態(tài)觀光游、絲綢之路游、紅色之旅游、回鄉(xiāng)風情游為方向，把開發(fā)旅游產(chǎn)品和生態(tài)文化融合在一起，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，力爭將幾大景區(qū)建設(shè)成為集森林資源、自然風光、人文景觀、民俗風情為一體的旅游勝地，使生態(tài)旅游業(yè)成為我縣最具活力的新的經(jīng)濟增長點。

3.5 加大種苗工作力度，培育新型種苗產(chǎn)業(yè)。

退耕還林工程實施結(jié)束后，工程造林對種苗的需用量將會逐年減少，因此，種苗產(chǎn)業(yè)必須及時改變生產(chǎn)經(jīng)營方向，由生產(chǎn)普通林木種苗向生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新品種發(fā)展，建立綠化苗木、經(jīng)濟苗木、觀賞苗木、園藝花卉等培育基地，不斷加快新品種的引進和開發(fā)，實現(xiàn)公司化經(jīng)營，走出一條新型種苗產(chǎn)業(yè)化的新路子。

作者簡介：楊建富（1977-），男，寧夏西吉縣人，大專，助理工程師，現(xiàn)從事林業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。聯(lián)系電話：0954-3012892