第一篇：專項資金管理存在的問題及對策

專項資金管理存在的問題及對策

王茹賢

近年來，隨著公共財政體系的建立，各級財政越來越加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，支持的領域涉及到農(nóng)業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、教育、政法等多個系統(tǒng)和行業(yè)，財政的大力投入推動了縣級以下地方的社會各項事業(yè)迅速發(fā)展。通過審計發(fā)現(xiàn)，大部分資金能用于指定的用途，資金管理正在逐步加強，但也存在一些不容忽視的問題：一是一些實施單位直接擠占資金。不按項目實施方案開展項目，改變了資金用途；二是部分專項資金被套取，或是用于部門單位日常公用經(jīng)費開支，或是被項目實施單位體外循環(huán)，用于個人福利、吃喝招待等；三是一些項目實施單位虛假報帳，騙取項目資金；四是部分部門單位只注重申報項目和爭取資金，不注重調(diào)查研究，可行性研究不夠，造成項目竣工投產(chǎn)后無法正常運營；五是部分項目實施緩慢，或達不到質(zhì)量要求，致使項目資金滯留、閑置以及被其他項目占用，未能盡快地發(fā)揮資金的效益。上述種種問題反映，目前的專項資金管理領域還很不規(guī)范，致使部分國家財政資金損失浪費，國家的政策目標難以實現(xiàn)。

造成上述問題的根本原因一是參與專項資金審批的政府部門對項目設置不切實際，項目審批形同虛設，有的甚至作為謀取個人利益的手段，項目申報部門只重視爭取資金，致使項目實施流于形式；二是一些部門單位財政供養(yǎng)人員多，負擔重，人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足不得不擠占；三是監(jiān)督機制不全，一些項目監(jiān)督檢查部門不注重日常檢查或檢查時走過場，流于形式，“睜一只眼閉一只眼”，造成項目實施達不到要求，有的項目甚至就沒有實施。要改變目前這種狀況，還需在制度、機制上進行不斷地完善。

一是在目前分稅制的財政體制下，中央財政占有國家財政收入的主體，各級地方政府財政和事權(quán)極不對稱，要轉(zhuǎn)變中央對地方政府、上級政府對下級政府以前以專項的轉(zhuǎn)移支付為主的財政補助方式，改為一般性的財力補助的轉(zhuǎn)移支付方式，改變目前跑省跑部、爭取資金的做法，節(jié)約一些不必要的開支，杜絕項目申報、爭取過程中的浪費、腐敗現(xiàn)象。擴大地方政府的財權(quán)，由地方政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展，安排各種專項資金，以法律法規(guī)進行考核檢查，建立起問責長效機制，以達到預期的效果。

二是各級部門要擔當起相應的責任，切實履行項目實施的組織協(xié)調(diào)和實施工作。項目實施主管部門要負責起項目管理實施辦法的制訂，并加強日常工作指導和檢查監(jiān)督，對未按規(guī)定實施的項目以及達不到要求的項目，要責令糾正整改，無法糾正的要收回相應的資金。財政部門要加強資金管理，嚴格按項目實施進度撥付資金，加強監(jiān)督管理。

三是項目實施單位要認真組織項目實施，確保項目資金達到預期的效果。要建立責任追究制度，嚴厲打擊侵占挪用、套取騙取資金的行為，情節(jié)嚴重的，依法追究相關人員的法律責任。

作者單位：鎮(zhèn)賚縣審計局

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在的問題及對策

汪恭禮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金是國家對專項項目投放的財政資金，主要有扶貧資金、救災資金、農(nóng)業(yè)稅減免資金、上級補助資金以及支農(nóng)等專項資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的好壞，直接關系到黨和政府的形象與聲譽，經(jīng)濟建設的速度與效益、社會穩(wěn)定與發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金在分配、使用（發(fā)放）等管理過程中違法違紀現(xiàn)象層出不窮，尤其扶貧救災資金等專項資金由鄉(xiāng)村干部代發(fā)而出現(xiàn)的問題最多。

一、賬目管理混亂扶貧救災等專項資金一般由財政部門或民政部門直接交到村干部手中，由其代為發(fā)放，至于村干部具體怎么發(fā)放則不管不問。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些款物大都由村支書、主任等主要負責人管理，到了村會計手中的只是一張張條子和單據(jù)。這些會計在處理會計業(yè)務時，不以財務法規(guī)為依據(jù)，而是按領導的意志行事，他們認為：?會計工作歸領導管，胳膊扭不過大腿?、?領導叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對，也從不言半個?不?字，他們對發(fā)生在自己身邊的違法違規(guī)行為充耳不聞，視而不見。由于專項資金在使用過程中改變了用途，會計怎么作賬也各顯神通，造成專項資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時也末對其進行專項審計監(jiān)督，致使賬外賬、使用違法違規(guī)票據(jù)、白條、私分財物，甚至貪污等違法亂紀行為時有發(fā)生。如宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)丁灣村原黨支部書記陳某、村委會主任丁某等6名?村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農(nóng)業(yè)稅費掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農(nóng)業(yè)稅社減款5614元，漁塘發(fā)包費9000元及其他專項資金計67341元，濫發(fā)獎金補貼18200元，共同違紀金額達8.5余萬元。（2003年第五期《江淮風紀》）

二、專項資金使用上玩?貓膩?，?？畈荒軐Ｓ糜捎谌狈τ行У谋O(jiān)督與管理，專項資金到鄉(xiāng)村干部手中便失控了，不管你拿來的資金是干什么的，想用來干啥就干啥，沒錢發(fā)工資用專項資金，沒錢付招待費，也用專項資金，自家經(jīng)商辦事無錢周轉(zhuǎn)，也?借?專項資金，甚至將專項物資低價變賣成現(xiàn)金，或揮霍浪費、或挪作他用，或占為已有。在使用救災、扶貧專項資金資金時，有些村干部不按標準、原則辦事，徇私舞弊，應該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災戶領取，實際為其親朋好友領走。有的村賬面付給100元，實際則只給了50元，名義上給的錢，實際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較?安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒有意見，久而久之，事情就這么過去了。有些鄉(xiāng)村干部在經(jīng)辦過程中用變通的手段，用專項資金購買紀念品、付伙食費、小姐小費。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、分管領導和縣有關部門的領導竟到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用單位報銷單據(jù)，挖專項資金的墻角。有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢不容易，何苦受那條條匡匡約束?、??？钪灰贿M腰包，咋用都不是一樣的？?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級明文規(guī)定的專項資金任意改變用途，或用于彌補行政經(jīng)費不足，或用于建房子、買車子，或發(fā)放職工工資、福利等。

三、刮起專項資金回扣風一些專項資金是無償?shù)?，是不需要任何回報的。?禮尚往來?習俗的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總是千方百計想表示表示，一是希望現(xiàn)在或?qū)矶酄幦∫恍ｍ椯Y金，二是報答上級主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節(jié)日，一些鄉(xiāng)村干部便會從專項資金中擠出一部分資金買些土特產(chǎn)品，也有的直接拿著幾千元現(xiàn)金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了多爭取上級專項資金，或逃避上級專項資金的監(jiān)督管理，花重金疏通關系。曾有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：?花8000元能夠爭到10000元專項資金都劃算，還賺了2000元?。一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)的領導，有著濃重的?項目情結(jié)?，有的地方黨政主要領導大肆鼓吹?大跑大項目大發(fā)展、小跑小項目小發(fā)展、不跑沒項目沒發(fā)展?，公開提出只要是為了發(fā)展地方經(jīng)濟，要?敢送、會送、舍得送?。更甚者，還將?進縣跑省?明文寫進文件，把爭取項目作為政治任務分解攤派到部門、單位和個人。?誰能拿回項目誰就有真本事。?這種評價人和使用人的導向在一些領導頭腦中根深蒂固，據(jù)報載周同華窩案中就有數(shù)名涉案人員因?跑?項目有?功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說：?跑項目是一條出政績的捷徑，因為項目的投資建設看得見摸得著，誰拉回了項目誰就是領導心目中的‘能人’。?所以，為了出政績，一些干部不擇手段、四處鉆營。于是乎，只要有項目，有可能，大家就拼命花錢爭，專項資金回扣風愈演愈烈。據(jù)報載吉林省松原市中級人民法院最近的一份刑事判決書確認，1997年至1999年間，吉林省4個市縣的10多名黨政干部為爭取各種項目，向原吉林省計委農(nóng)村經(jīng)濟處處長、副廳級助理巡視員周同華送?好處費?共計20萬元。?跑部錢進?惡果如此觸目驚心。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對專項資金監(jiān)督不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的重要監(jiān)督管理機關，但在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中被定為事業(yè)單位，由原來?條塊?結(jié)合，以?條?為主的管理模式變?yōu)橐?塊?為主的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為聘用制干部，工資、獎金福利等利益都依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部往往?頂不住?某些領導人的?管轄權(quán)?而無法從源頭進行控制和管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對所發(fā)生的違紀行為?睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部站出來反對，不僅領導容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會群起而攻之曰：?吃里扒外?，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督性能被磨滅了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的利益是密不可分的，從而對為了小團體利益挪用、截留專項資金等違紀違法行為，往往態(tài)度曖昧，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為了自己的前途、利益，討鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導歡心，采用虛列支出、長期掛賬等手段，將專項資金劃入單位日常經(jīng)費賬戶。至于縣直有關主管部門，雖然也采取了一些措施，但實施卻不硬。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的指導和檢查時也就聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導或有關部門匯報，往往停留在各項業(yè)務指標的落實上，形同虛設，管理力度不到位。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的財務管理，筆者建議從以下幾個方面入手：首先，加強宣傳，強化認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理、監(jiān)督機關，自己要嚴于律己，率先垂范，促進財政勤廉政建設。古人云：?不能正其身，如正人何？（論語.子路）?,如果自己不規(guī)范、不廉潔，怎樣去規(guī)范和糾正別人呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要以有關財經(jīng)法規(guī)作后盾，強化法制觀念，維護國家利益，增強自我保護意識，捍衛(wèi)自己的正當權(quán)利，挺直腰桿，切實履行一個經(jīng)濟衛(wèi)士的職責。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應從落實黨風廉政建設責任的高度，加大對專項資金使用單位負責人、經(jīng)辦人、財會人員的宣傳，提高他們對專項資金??？顚Ｓ?的重要性和緊迫性的認識。其次，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督地位市場經(jīng)濟在一定程度上就是法制經(jīng)濟。保證市場經(jīng)濟下各項財政政策、法規(guī)較好落實，財政監(jiān)督必不可少。強化財政監(jiān)督，有助于糾正會計信息失真，保證專項資金發(fā)揮預期效益和各項事業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)，應將其收歸縣級財政部門直接領導、管理，或作為縣級政府會計委派單位，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的附屬地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的身份和權(quán)限，從而有效解決長期存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部?站得住，頂不??；頂?shù)米。静蛔?的問題，使之可以大膽監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保專項資金及時足額到位和??？顚Ｓ?，杜絕違法違紀行為發(fā)生。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督人員素質(zhì)，實現(xiàn)以較好的業(yè)務能力服人、以廉潔清正震懾人、以強烈的事業(yè)心干好工作、以高度的責任感處理問題，保證對財政專項資金監(jiān)督工作落實好，財政監(jiān)督職能發(fā)揮好。第三、建立健全專項資金內(nèi)部控制制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管事、管人，明確相關人員的職責權(quán)限、工作規(guī)程和紀律要求，使制度涉透于整個專項資金運行的各個方面和各個環(huán)節(jié)。一是改革行政審批制度，嚴格規(guī)范項目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會質(zhì)詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監(jiān)督機制，讓?跑項目?者無處可?跑?；二是完善黨員干部考核機制，用德才和群眾滿意度的標尺全面考察干部，而不是只以爭取?項目?多少論英雄；三是建立健全法律法規(guī)和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，讓違法違規(guī)者受到相應的法律和黨紀政紀處罰。對扶貧救災等專項資金實行縣級專戶管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中發(fā)放的辦法，并對扶貧救災等專項資金的管理、發(fā)放原則、范圍、程序、責任等作了明確規(guī)定。對農(nóng)業(yè)稅社會減免先減后征，是在履行民主評議、張榜公示等程序的基礎上，對政策規(guī)定的減免對象按照確定的額度在稅款征收前實施減免，農(nóng)戶按當年（當季）農(nóng)業(yè)稅應繳和減免稅額的差額繳納稅款。農(nóng)業(yè)稅災歉減免、扶貧救災等專項資金由縣級設立資金專戶。縣級財政按規(guī)定，根據(jù)逐級評議、公示、審核、批準的到戶方案，將專項資金直接存入享受農(nóng)戶的存折（單）中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政到村定時定點或在征收大廳將存折（單）發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)戶憑居民身份證到當?shù)亟鹑跈C構(gòu)領取。第四、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、支農(nóng)等涉及財政專項資金建設工程的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應參與預算審核，把住預算關。在工程預算前和施工中，財政干部要多跑市場，調(diào)查主要材料價格,根據(jù)調(diào)查情況，決定主要材料預（決）算指導價格，參與工程標底測算，了解工程總預算及各單位工程預算，初步掌握單項工程造價；嚴格審查招標文件和投標單位資格，嚴格執(zhí)行招（投）標有關制度，防范招標不規(guī)范，甚至串標行為，確保招（投）標公平、合理。要提前介入工程建設，了解工程流程，深入施工現(xiàn)場，參與隱蔽工程、重大工程量變動等聯(lián)合簽證工作，為客觀、公正、實事求是地進行工程決算審查打下堅實基礎。第五、最后，加大檢查力度，杜絕?查而不處?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要結(jié)合工作實際，確定對專項資金檢查的項目、內(nèi)容等。在檢查工作中，要認真細致查看賬目、報表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規(guī)定；核對相關數(shù)據(jù)，看核算方法是否正確；查清每一筆款項的?來龍去脈?，有無截留、挪用等違法違紀行為；涉及到有關問題，需要延伸的，要進行延伸檢查。檢查結(jié)束后，及時寫出《檢查報告》，并與被查單位交換意見，要求被查單位負責人簽字、加蓋公章。對被查出的問題，依據(jù)財經(jīng)法規(guī)分別給違法、違紀及違規(guī)作出準確的定性。根據(jù)其事實、性質(zhì)、情節(jié)輕重程度，分別作出責令限期改正、罰款等處理決定。對在規(guī)定期限內(nèi)無動于衷、無正當理由拒不整改的，要進行嚴肅處理。同時建議有關部門對相關責任人給予適當?shù)男姓幏?，?gòu)成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

第三篇：專項資金管理存在問題和對策

專項資金管理存在問題和對策

強化對專項資金的監(jiān)督，促進專項資金管理是審計機關的工作重點之一，也是深化財政支出管理、發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。下面就當前財政專項資金管理存在的問題、原因及建議談點粗淺認識。

一、存在問題

近年來，國家和地方政府針對專項資金管理制定和出臺了一系列制度和辦法，但是在專項資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是在專項資金核算上，有的部門沒有實行單獨核算，形成擠占、挪用專項資金，用于單位彌補經(jīng)費不足，專項資金結(jié)余無法正常核算。二是專項資金移項挪位、擅自改變資金用途，影響了專項資金應有效益的正常發(fā)揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是在專項資金執(zhí)行中，存在年終突擊花錢的現(xiàn)象，有些專項資金明確規(guī)定完工項目的專項結(jié)余資金應原渠道退回或上繳財政，也有的專項資金結(jié)余需報經(jīng)財政部門批準后方可繼續(xù)使用，一些單位就采取突擊花錢、突擊采購、以撥代支等支出手段，以達到年末不結(jié)余，不上繳財政的目的。四是重復購置，設備閑置，資金浪費現(xiàn)象尚未杜絕。對于一些不經(jīng)常使用、利用率不高的設備形成購置后設備閑置，無形中造成資金的浪費。

二、存在問題的主要原因

一是存在專項資金監(jiān)督管理弱化問題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專項資金管理制度建設滯后，缺乏有效的長期監(jiān)督機制。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。二是缺乏對專項資金使用管理的綜合評價。對于專項資金的使用管理，多數(shù)是從數(shù)字上的簡單匯總，而沒有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制，挪項、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，扭曲了專項資金的真實用途，專項資金的效益得不到充分發(fā)揮，造成財政專項資金的嚴重浪費。

三、加強專項資金管理的幾點建議

1、建立專項資金項目庫，加強項目管理。加強專項資金項目管理是加強專項資金管理，提高資金使用效益的基礎。通過對項目使用單位專項資金申請進行嚴格審核、考察后，經(jīng)過認真篩選確定進入“專項資金項

目庫”管理，然后根據(jù)輕重緩急程度進行先后排序，再根據(jù)財力情況進行預算安排，從而減少或避免“先申請確定資金，后申報項目”或“什么項目能申請到資金就申報項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立專項資金績效評價體系。制定專項資金績效評價制度，建立科學合理的專項資金績效評價體系，有利于預算編制的科學、合理性，有利于分析項目的進展情況，及時處理項目執(zhí)行中存在的問題，有利于考核和評價項目執(zhí)行結(jié)果是否符合目標要求。通過建立專項資金績效評價制度，對提高預算編制科學性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高專項資金使用效益，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

3、制定和完善專項資金管理辦法。地方政府應依據(jù)當?shù)貙嶋H建立從政策控制、過程控制到效率評價的專項資金控制體系。制定專項資金管理相關制度，確定總體原則和規(guī)則，在此基礎上，對于特定項目資金的管理再制定相應的具體實施細則、辦法，以構(gòu)建一個較為完善的專項資金管理制度體系，保證專項資金監(jiān)督、管理中有據(jù)可依。

4、加強專項資金的監(jiān)督管理。在建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎上，加強多方監(jiān)督管理。在加強日常監(jiān)督管理的同時，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查與資金管理部門的日常跟蹤相結(jié)合、與預算撥款部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，使有效的監(jiān)督管理貫穿于專項資金活動的始終。同時應多方聯(lián)動，充分發(fā)揮各經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，建立專項資金監(jiān)督管理的新體系，確保專項資金實現(xiàn)最大的效益。

第四篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金管理中存在的問題及對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。(二)在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領導對財務人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務人員因而無法根據(jù)業(yè)務進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應當于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領導、財務管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。(四)財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應上繳財政或報經(jīng)財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監(jiān)管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。(一)強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高預算編制的科學性、精準度。根據(jù)項目建設的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據(jù)預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

(二)強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效地進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業(yè)務經(jīng)辦人員的積極配合。

(三)完善整套的項目管理體制

1.財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2.各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執(zhí)行。3.注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業(yè)務 人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4.在項目完成后業(yè)務經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專 項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。5.應根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

(四)實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應通過績效 評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。(五)加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后由預算部門結(jié)合財力情況進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有 效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關專項資金的相關制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

(六)健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過 程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深 查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領導責任問責制，強化領導、財務人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的 基礎上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領域、全過程；使專項資 金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

第五篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策-1

財政專項資金管理中存在的問題及對策

摘 要：深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益是當前財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，如何加強專項資金管理，提高專項資金使用效益，是一個值得關注的問題。本文通過深入分析財政專項資金管理中存在的問題，提出解決問題的對策。

關鍵詞：財政；專項資金管理；問題對策

財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關建議和決策。

一、財政專項資金管理中存在的主要問題

（一）專項資金的預算基礎組織工作不到位

預算管理作為管理會計的方法之一,主要功能就是通過事前有預測對未來有個相對清晰的認識,并以此發(fā)揮控制作

用,將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預算編制普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

（二）在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化

筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領導對財務人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務人員因而無法根據(jù)業(yè)務進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。

（三）專項資金管理未真正實行“?？顚Ｓ谩?/p>

行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應當于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行

單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領導、財務管理人員?？顚Ｓ靡庾R不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。

（四）財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度

《行政單位會計制度》和《行政單位財務規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應上繳財政或報經(jīng)財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應有的監(jiān)管。

二、加強財政專項資金管理的對策與建議

為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。

（一）強化部門預算管理

改革預算編制方式，推廣零基預算編制方法，切實提高

預算編制的科學性、精準度。根據(jù)項目建設的輕重緩急，合理分配財政資金，加強與部門的溝通，按照財力情況認真核定部門預算。依據(jù)預算定額標準，建立收支分類體系，約束財政資金的分配行為，不斷提高資金使用效益。

（二）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎上，財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業(yè)務經(jīng)辦人員的積極配合。

（三）完善整套的項目管理體制

1、財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目。

2、各資金使用單位在專項開展之前應制定盡量詳盡的費用預算，在項目開展過程中應盡嚴格按照預算標準執(zhí)行。

3、注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應加強業(yè)務人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項

目進度，及時安排項目資金。各財政部門也應奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進行。

4、在項目完成后業(yè)務經(jīng)辦人員及時進行項目報銷工作，并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因，便于準確向財政部門匯報專項資金使用情況。

5、應根據(jù)專項資金管理要求，將項目結(jié)余資返還財政，不能私自挪作他用。

（四）實施專項資金績效評價來控制專項資金支出

目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。如環(huán)保專項資金用于污染治理，對其績效的考核不僅看治理項目的建設完工情況，還要考慮所達到的社會效益以及環(huán)保資金的使用情況。財政部門應通過績效評價機制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點立不同的評價指標，采用科學的方法對專項資金的使用情況進行評價和獎懲。并將考評結(jié)果作為以后專項資金審批的依據(jù)。

（五）加強專項資金項目管理，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)

加強專項資金的項目管理是提高專項資金使用效益的必要前提和根本保證。財政資金管理部門首先對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；然后根據(jù)各專項在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部

門；最后由預算部門結(jié)合財力情

進行預算安排或追加。從而減少或避免“先安排資金，后論證項目”等盲目預算的現(xiàn)象出現(xiàn)。專項資金支出結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重，反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效地履行其職能。近年來，有些地方基本建設支出一直高居專項支出首位，其他項目比重均低于基本建設支出，這一分配模式，導致專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。因此各部門要在專項資金使用方面也要形成合力，健全專項資金專戶管理制度，建立專項資金使用督查制度，制定本地區(qū)有關專項資金的相關制度，對專項資金實行全程跟蹤管理，抓好日常監(jiān)督，從嚴安排支出。以便更好地管好和用好專項資金。

（六）健全專項資金監(jiān)控制度，規(guī)范依法理財行為

一是要建立切實有效項目管理制度，并從流程上規(guī)范化。制度的作用在于指導實踐，各資金使用單位通過建立專項資金管理制度，從資金的申請、下發(fā)、使用、報銷結(jié)算的全過程進行制度規(guī)范，并完善相應的操作流程。二是要強化財政監(jiān)督，加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全方位監(jiān)管。重點對資金管理使用、項目計劃落實、工程建設組織、項目施工質(zhì)量、工程驗收結(jié)果等方面進

行檢查。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對查出的問題要切實糾正，嚴肅追究責任。此外針對單位制度執(zhí)行力普遍較弱的現(xiàn)象，各單位也可以通過建立考核和獎懲機制來鼓勵大家遵照制度的要求執(zhí)行，當然其前提是制度的制定應科學合理。

筆者認為，加大處罰力度，引入領導責任問責制，強化領導、財務人員管理意識，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，強化對專項資金監(jiān)督力度，堅持財政專項資金慎分配、重監(jiān)督。在加強科學、合理編制專項資金預算以及有效開展績效評價的基礎上，財政要把重心放到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督；在財政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機構(gòu)的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結(jié)合、與預算編制部門相互協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制，使對財政專項資金的監(jiān)督貫穿于財政活動的全領域、全過程；使專項資金管理規(guī)范化，最大限度地提高專項資金的使用效益。

【參考文獻】

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2、段景田，劉立星．加強財政專項資金管理的幾點建議[J]．中國農(nóng)業(yè)會計,2008,(01)