第一篇：建筑工程材料管理存在問題及對策

建筑工程材料管理存在問題及對策

摘要：建筑工程材料作為工程建設(shè)的最基本的原始物質(zhì)材料，在工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)階段，工程材料費用已占到工程總造價的60%～70%。在工程建設(shè)中，無論是質(zhì)量，安全還是成本都跟工程材料有著密切關(guān)系，因此工程材料管理是工程管理的一個重要組成部分，值得我們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：建筑工程；材料管理；問題；對策；

建筑企業(yè)要在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，就必須向市場提供質(zhì)量好、造價和工期合理的建筑產(chǎn)品。這要靠施工現(xiàn)場管理來保證，其中材料管理是重要的組成部分之一。因此，對項目工程而言，每個人每個崗位都要重視效益，節(jié)約采購費用，貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，只有這樣才能在保證工作質(zhì)量的前提下實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

一、建筑工程材料管理存在的問題

1、在材料采購階段出現(xiàn)的問題。建筑施工企業(yè)對于采購材料沒有統(tǒng)一的模式，因此在采購時很容易出現(xiàn)問題。首先，采購人員專業(yè)素質(zhì)不夠高，數(shù)量又不足，因此導(dǎo)致采購工作效率比較低，容易出現(xiàn)分散采購，材料的分散采購不僅會耽誤工程時間，還會在一定程度上降低施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。而且材料的質(zhì)量也會受到影響，甚至?xí)娱L整個工程的工期或者造成工程安全事故出現(xiàn)。其次，在材料采購過程中沒有對材料預(yù)算進(jìn)行合理的計劃，或者在采購時沒有對購貨合同足夠重視。最后，對材料的驗收也不是很嚴(yán)格，使得商家有機可乘，導(dǎo)致材料的質(zhì)量沒有保障。

2、材料儲存保管中出現(xiàn)的問題。不注意防火、防盜、防潮等安全防范，造成自然損失；材料堆放零亂，無明顯標(biāo)識卡片，造成二次搬運；沒有建立完善的材料“收、發(fā)、領(lǐng)、退、存”臺帳，造成材料丟失。

3、材料管理控制方式落后。主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部對工程管理控制缺乏足夠的重視力度，缺少完整的控制手段和體系，總是憑以往經(jīng)驗以及管理者的主觀臆想來進(jìn)行控制，管理控制的內(nèi)容往往被檢查工作所取代。檢查是建設(shè)任務(wù)結(jié)束以后才能進(jìn)行的，都是事后控制。對于項目管理的事前控制和事中控制，企業(yè)卻沒有給予足夠重視。這從管理控制方式上來看依然是沿用了落后的經(jīng)驗管理方式，這是就是不科學(xué)。在這種情況下，工程材料也不會做到齊全和完整。

二、建筑工程材料管理的對策

1、編制動態(tài)材料采購計劃。按照工程施工圖紙及施工組織設(shè)計方案，材料部門應(yīng)編制好項目材料采購綜合及專項計劃，并根據(jù)施工進(jìn)度及耗材量及時對采購計劃做出變更，以保證工程施工用材需要。在材料采購供應(yīng)管理過程中，材料部門應(yīng)及時建立材料臺賬和倉庫管理制度，把好材料的驗收、保管、領(lǐng)發(fā)等各道關(guān)口。主要材料的采購，應(yīng)把施工預(yù)算用量和施工實際用量結(jié)合起來，合理采購，防止多購或少購，造成材料的積壓和資金的占用，增加工程成本。材料人員要經(jīng)常深入市場調(diào)查了解信息，對能減少成本開支、加快施工進(jìn)度、提高工程質(zhì)量的新材料要及時向項目部匯報，建議推廣使用。材料人員還應(yīng)嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，必須對材料進(jìn)行抽樣測試檢驗，對檢驗不合格或劣質(zhì)材料及時予以清理處理，杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時，還要健全和完善物料憑證、物料統(tǒng)計、購銷合同、臺賬等管理工作，特別是應(yīng)建立與完善采購及付款的控制程序，強化對審批、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的控制，做到比質(zhì)比價采購，采購決策透明，堵塞采購環(huán)節(jié)中的漏洞。

2、充分利用運能，合理組織運輸。對材料采購費用也有重要影響的還有運輸費用的支出。如果可以節(jié)約材料的運輸費用，也同樣是降低材料采購成本。因此應(yīng)從以下幾個方面來對材料的運輸費用進(jìn)行考慮：材料在訂貨時，要充分考慮在材料性能、質(zhì)量等方面都能滿足材料采購方案，價格又基本相等的情況下，應(yīng)就近采購，合理進(jìn)行線路安排。并且材料盡量一次運輸?shù)轿?，減少二次搬運，規(guī)避不合理增加了運輸成本。

3、施工過程中的材料管理。首先，施工前的準(zhǔn)備工作：這是現(xiàn)場材料管理的開始，為材料管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供必要的條件。其主要內(nèi)容如下：（1）了解工程進(jìn)度要求，掌握各類材料的需用量和質(zhì)量要求。（2）了解材料的供應(yīng)方式。（3）確定材料管理目標(biāo)，與供應(yīng)部門簽訂供應(yīng)合同。（4）做好現(xiàn)場材料平面布置規(guī)劃。（5）作好場地、倉庫、道路等設(shè)施及有關(guān)任務(wù)的準(zhǔn)備。其次，施工中的組織管理工作：這是現(xiàn)場材料管理和管理目標(biāo)的實施階段，其主要內(nèi)容如下：（1）合理安排材料進(jìn)場，做好現(xiàn)場材料驗收。（2）履行供應(yīng)合同，保證施工需要。（3）掌握施工進(jìn)度變化，及時調(diào)整材料配套供應(yīng)計劃。（4）加強現(xiàn)場物資保管，減少損失和浪費，防止丟失。（5）組織料具的合理使用。第三，施工收尾階段：施工即將結(jié)束時，現(xiàn)場管理工作的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)收尾工程，清理料具。（2）組織多余料具退庫。（3）及時拆除臨時設(shè)備。（4）做好廢舊物資的回收和利用。（5）進(jìn)行材料結(jié)算，總結(jié)施工項目材料消耗水平及管理效果。

4、加強材料的存放管理。在建筑工程施工時，材料從采購到使用一般都有一個時間間隔，在這個時間段內(nèi)，要加強材料的存放管理，以確保材料的質(zhì)量，要派專人管理，不要因為存放不當(dāng)造成材料損失。建筑材料要分類放入不同的倉庫存放。建筑材料多種多樣，要分門別類，按照不同的存放條件，存放在專門的材料倉庫，以保證材料的使用壽命。還要做好防火、防潮、防盜等各種安全措施，以保證建筑工程材料的安全存放，避免事故發(fā)生。同時對建筑材料要分類標(biāo)識，有序存放。建筑工程使用的材料品種規(guī)格都有很大的區(qū)別，即使同一種材料也有諸多不同規(guī)格，因此在存放材料的時候，管理員應(yīng)當(dāng)隨時做好材料的管理工作，做好材料標(biāo)識。同類產(chǎn)品集體存放管理，以方便在材料發(fā)放時不至于出現(xiàn)混亂狀態(tài)。

5、加強材料管理的監(jiān)督。工程材料為建筑企業(yè)財產(chǎn)的重要組成部分，項目部管理人員、材料員、庫房、工地看守人員、施工隊伍必須密切配合，避免造成材料浪費及不必要的損失。項目部管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，配合材料員、庫管及工地看守人員對現(xiàn)場材料使用進(jìn)行監(jiān)督管理；材料員及庫管必須認(rèn)真履行職責(zé)，做好臺賬記錄，入庫出庫嚴(yán)格把關(guān)；庫管及工地看守人員必須遵守公司規(guī)章制度，執(zhí)行守料護(hù)衛(wèi)本職，嚴(yán)防偷盜私藏。施工隊伍領(lǐng)料之前應(yīng)做好用料計劃，施工中避免浪費、損壞及丟失。施工隊伍或個人如有偷盜惡行，項目部必須對此隊伍或個人進(jìn)行重罰后責(zé)令其退場，情節(jié)嚴(yán)重、導(dǎo)致公司財產(chǎn)安全蒙受重大損失的，公司應(yīng)該報告警方嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

總之，建筑材料的管理工作十分重要，材料管理是降低建筑工程施工成本和控制施工質(zhì)量的主要途徑之一。材料管理者首先要熟悉工程所在地相關(guān)材料的市場價格，還需掌握當(dāng)?shù)夭煌牧系墓?yīng)量，有效預(yù)測當(dāng)?shù)夭牧蟽r格的變化趨勢。此外，材料管理人員還需要結(jié)合工程實際情況，在掌握工程量清單的情況下，預(yù)算工程的結(jié)構(gòu)材料，為工程成本控制提供有效保障。

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第二篇：建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題與對策

建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題與對策建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題與對策建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題與對策建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題與對策 班級：XXXXX姓名：XXXXX學(xué)號XXXXX 摘要摘要摘要摘要：：：：本文對建筑工程技術(shù)資料管理中存在的一些問題作了詳細(xì)分析，并提出了改進(jìn)對策與建議。關(guān)鍵字關(guān)鍵字關(guān)鍵字關(guān)鍵字：建筑；工程資料；管理 建筑工程技術(shù)資料在施工建設(shè)過程中，是不可或缺的重要資料之一，能全面的反映施工全過程，也是評定工程質(zhì)量等級的主要憑證，因此，整理一套齊全完整的技術(shù)資料十分必要，而對資料的管理尤為重要。1建筑工程技術(shù)資料管理的現(xiàn)狀建筑工程技術(shù)資料管理的現(xiàn)狀建筑工程技術(shù)資料管理的現(xiàn)狀建筑工程技術(shù)資料管理的現(xiàn)狀 我國許多建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，管理思路缺乏科學(xué)的理論支撐，只注重生產(chǎn)效益，追求最大利潤，忽視工程技術(shù)資料的重要性，無具體實施細(xì)則和管理體系，以致于資料管理工作混亂，往往工程早已竣工，而資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工程或沒有真實地記載施工全過程。給甲乙雙方帶來了諸多矛盾（比如：雙方合同約定的內(nèi)容不能正常履行，決算沒有準(zhǔn)確的依據(jù)等），也給以后的管理工作帶來了許多困難，影響使用功能。因此，如何消除工程建設(shè)中技術(shù)資料工作的質(zhì)量通病，是一個亟待堅決的問題。2針對建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題的對策針對建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題的對策針對建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題的對策針對建筑工程技術(shù)資料管理存在的問題的對策 2.1逐級建立健全施工資料管理部門和各級崗位責(zé)任制逐級建立健全施工資料管理部門和各級崗位責(zé)任制逐級建立健全施工資料管理部門和各級崗位責(zé)任制逐級建立健全施工資料管理部門和各級崗位責(zé)任制，，實行技實行技實行技實行技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制 施工技術(shù)資料控制等級分三級：項目經(jīng)理向公司分管生產(chǎn)的經(jīng)理簽定責(zé)任制；技術(shù)員向項目經(jīng)理簽定責(zé)任制；資料員向技術(shù)員簽定責(zé)任制。各相關(guān)人員也要簽定資料工作協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制。比如：材料員每次購多少材料，必須通知資料員，以便達(dá)到一定的批量取樣，送檢。并及時向經(jīng)銷商索要產(chǎn)品合格證和檢驗報告；質(zhì)檢員每個工序的檢查結(jié)果，都要如實告訴資料員，以準(zhǔn)確填寫具體內(nèi)容；技術(shù)員在施工組織、測量放線、工程變更等重要環(huán)節(jié)，必須及時通知資料員，尤其是工程竣工圖的繪制，更需技術(shù)員和資料員一起就變更單一條一條地修改，為以后的改（擴）建工作提供有據(jù)可查，真實可信的資料。只有建設(shè)、施工和監(jiān)理單位各級管理人員責(zé)任到位，各工種工作人員互相積極配合，真正了解工程技術(shù)資料在工程建設(shè)中的重要性，就不難堅決資料與進(jìn)度不相適應(yīng)，資料滯后于進(jìn)度的問題，保證了技術(shù)資料的及時性和完整性。2.2認(rèn)真貫徹執(zhí)行新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn) 新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的頒布是隨著我國基本建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展的，施工資料管理規(guī)程也做了較大的修改和補充。為了加強建筑工程施工資料的規(guī)范化的管理，使其真實反映工程實體質(zhì)量和技術(shù)管理水平，統(tǒng)一建筑工程施工資料的編制內(nèi)容和要求，建立真實、準(zhǔn)確、完整的工程檔案，結(jié)合施工資料管理的實際情況，制定了建筑工程施工資料管理規(guī)程，要求各級施工資料的管理部門應(yīng)配備工程技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格具備崗位資格證后，方可從事施工資料的編制、收集、整理和歸檔工作。2.3準(zhǔn)確客觀反映工程實際準(zhǔn)確客觀反映工程實際準(zhǔn)確客觀反映工程實際準(zhǔn)確客觀反映工程實際施工技術(shù)資料務(wù)求真實，切記偽造，有些資料員平時懶于動手，等到交工時就手忙腳亂地拼湊臆造，以至造成漏洞百出，嚴(yán)重失實的后果。這就要求發(fā)揮建設(shè)單位、監(jiān)理單位工地管理人員以及施工單位負(fù)責(zé)人對技術(shù)資料的審查監(jiān)督作用，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要對技術(shù)資料經(jīng)常做到心中有數(shù)，重要部位必須親自審查把關(guān)。資料員必須深入工地，在做各種資料前，當(dāng)面核對工程及用材情況，認(rèn)為準(zhǔn)確無誤后，方可填寫。如：技術(shù)安全交底是否屬實，是否落實到人；管道試壓是否按規(guī)范進(jìn)行，是否達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)；電氣接地電阻及絕緣值是否在允許范圍之內(nèi)；各種材料合格證是否就是工程所用的產(chǎn)品等等。2.4職責(zé)分明職責(zé)分明職責(zé)分明職責(zé)分明，，簽認(rèn)齊全簽認(rèn)齊全簽認(rèn)齊全簽認(rèn)齊全 《建筑工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了“質(zhì)量檢驗評定程序及組織”

各級質(zhì)量把關(guān)人員都應(yīng)明確職責(zé)，不可超級評定，馬虎過關(guān)。自檢要通過現(xiàn)場與技術(shù)員、質(zhì)檢員，工長共同檢查，對混凝土、砌磚、鋼筋、水暖、電氣等的施工質(zhì)量進(jìn)行記錄，做到實際施工質(zhì)量與評定相吻合，并一一簽字確認(rèn)；對于各種隱蔽、變更及關(guān)鍵部位均要求相關(guān)人員參與見證并一一簽字確認(rèn)。堅決杜絕代簽或漏簽，使責(zé)任沒有落實到位。2.5有敬崗愛業(yè)有敬崗愛業(yè)有敬崗愛業(yè)有敬崗愛業(yè)、、、、勇于奉獻(xiàn)的精神勇于奉獻(xiàn)的精神勇于奉獻(xiàn)的精神勇于奉獻(xiàn)的精神 資料員要養(yǎng)成“嘴勤，手勤，腿勤”的一貫工作作風(fēng)，勤于問質(zhì)檢、安全、材料方面的事，做到及時了解工程施工及用材情況；勤于及時地通過三方見證、報驗、送檢；勤于及時填寫各種隱蔽工程資料并及時找?guī)追胶炞C。勤于隨時到現(xiàn)場落實工程施工情況，比如：基礎(chǔ)及柱配筋是否與圖相符，管道防腐保溫是否按工序進(jìn)行，核對需要送檢的材料是否按要求的批量取樣等等。力求做到資料與施工同步進(jìn)行，真實地記載工程施工的全過程。3對建筑工程技術(shù)資料管理中存在的其他一些問題的詳細(xì)分析以及對建筑工程技術(shù)資料管理中存在的其他一些問題的詳細(xì)分析以及對建筑工程技術(shù)資料管理中存在的其他一些問題的詳細(xì)分析以及對建筑工程技術(shù)資料管理中存在的其他一些問題的詳細(xì)分析以及改進(jìn)建議改進(jìn)建議改進(jìn)建議改進(jìn)建議 3.1采用復(fù)寫資料采用復(fù)寫資料采用復(fù)寫資料采用復(fù)寫資料 3.1.1現(xiàn)象。目前我國建筑工程技術(shù)資料中，普遍存在采用復(fù)寫資料的現(xiàn)象。無論是建筑材料、構(gòu)配件檢測試驗報告，分部、分項、檢驗批質(zhì)量驗收記錄，還是隱蔽工程驗收記錄等，普遍存在采用復(fù)寫紙復(fù)寫的情況。3.1.2分析。究其原因，一是受過去我國復(fù)寫資料傳統(tǒng)的影響；二是大部分建筑施工現(xiàn)場未配備電腦設(shè)備，無條件打印資料；三是國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格。其實，現(xiàn)行的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》第4.2.4條就明確規(guī)定：工程文件應(yīng)采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍(lán)黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等。3.1.3建議。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定，要明確檔案資料必須用打印件、復(fù)印件或用黑色墨水書寫，不準(zhǔn)用復(fù)寫資料；有條件的地方應(yīng)采用打印技術(shù)資料。各地檔案館收集資料時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)有復(fù)寫資料的不準(zhǔn)存檔，不發(fā)給《工程檔案合格證》。3.2閉門造車閉門造車閉門造車閉門造車““““做資料做資料做資料做資料”””” 3.2.1現(xiàn)象。目前我國許多工程項目的技術(shù)資料都是竣工后閉門造車“做”出來的，更不用說現(xiàn)場實測檢驗了。甚至有的工程項目試驗資料也可以竣工后一次性“開”出來，不用試驗，不用取樣。這樣整理出來的工程技術(shù)資料，不能真實反映工程實況，失去了控制工程質(zhì)量的作用，失去了作為工程檔案的意義。3.2.2原因分析。施工項目部管理不嚴(yán)，質(zhì)量控制流于形式，未設(shè)專職資料員；監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理不到位，未檢查督促施工單位技術(shù)資料的整理；質(zhì)量監(jiān)督站現(xiàn)場抽查不深入，未檢查技術(shù)資料；建筑工程檢測單位對試驗不負(fù)責(zé)任，隨意出具試驗報告。3.2.3建議 a.工程項目必須設(shè)專職資料員，質(zhì)檢員要配合資料員的工作，每次質(zhì)量檢查時資料員應(yīng)參加，并由他記錄原始數(shù)據(jù)，填入驗收記錄表中，工程技術(shù)資料要與施工進(jìn)度同步。在這方面有的施工單位做得比較好，他們的做法是每次測點檢查時在墻（梁、柱）上標(biāo)記編號，記錄檢查結(jié)果，必須返工的進(jìn)行返工處理；當(dāng)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督站檢查時，可以逐項檢查對比數(shù)據(jù)，同時也檢查了施工單位的自檢是否真實可信。b.監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站要加強對施工項目的監(jiān)督檢查，不僅要查質(zhì)量、查安全，同時也要檢查技術(shù)資料。c.工程檢測單位要對試驗負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度；不符合要求的堅決不出具試驗報告，更要杜絕出具假試驗報告的違法行為。d.各級建設(shè)行政主管部門要加強對施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、質(zhì)量監(jiān)督站的管理，發(fā)現(xiàn)有做假資料、出具假試驗報告、不履行監(jiān)督職責(zé)的行為要及時制止，以至采取通報批評、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓等處罰措施，以確保工程技術(shù)資料的真實性。

第三篇：建筑工程安全監(jiān)督存在的問題及對策

建筑工程安全監(jiān)督存在的問題及對策

建筑安全監(jiān)督管理實際是一種行業(yè)執(zhí)法，通過對有關(guān)責(zé) 任主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，達(dá)到提高建筑安全生產(chǎn)水平，最大限 度地減少工人傷亡事故，保障工人的合法權(quán)益的目的； 為此，針對建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從分析安全監(jiān)督管理過程中存在主 要問題入手，結(jié)合多年從事建筑安全監(jiān)管實踐，本文提出促 進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的建議與對策。當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)督的主要問題 目前政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體，認(rèn)真 貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，制定了一系列加強 安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，有效地消除了建筑施工生產(chǎn)事故隱患，遏制了重特大事故的發(fā)生；但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前仍 然與構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展目標(biāo)存在 較大差距，亟待我們認(rèn)真反思存在的問題，提出相應(yīng)的對策，提高安全監(jiān)督管理水平。當(dāng)前建筑工程安全生產(chǎn)存在以下主 建筑施工；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督 安全監(jiān)督管理制度方式方法不力，監(jiān)管責(zé)任不能有 效落實 國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施后，安 全監(jiān)督工作由過去實物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行 為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，作為監(jiān)管部門就應(yīng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等 責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條 件和秩序，讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來，成為建筑市場的 主角；而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、防護(hù)措施、施工機械安裝等情況進(jìn)行監(jiān)督，扮演的是像“保 姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，越俎代庖，造成錯位，不利于參建各方責(zé)任主體各司其職；同時，建筑 工程安全監(jiān)督機構(gòu)屬于委托行政執(zhí)法，多數(shù)安監(jiān)機構(gòu)與質(zhì)量 監(jiān)督機構(gòu)分離設(shè)置，工作經(jīng)費雖然得到地方財政保障，但人 員編制有限，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，還有不少安監(jiān)機構(gòu) 的人員得不到及時培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有財力 購置先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備，仍然依靠傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，無法起 到有效的監(jiān)管作用。參建各方主體責(zé)任落實不力，項目安全管理不到位 建筑工程安全生產(chǎn)，主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)

理、設(shè)計、勘察等各方主體責(zé)任履行方面，從日常監(jiān)督管理 角度看，參建主體單位履職不力，著重體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）在施工過程中，建設(shè)單位對建設(shè)項目施工安全工 作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發(fā)包過 程中，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊伍；不按規(guī)定 支付安全費用，導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費；壓縮合理工期，違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，使工人長期加班造成疲勞作業(yè) 引發(fā)事故；不少地區(qū)還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效 手段，約束力不足，建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位，把其應(yīng) 履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上，規(guī)避或減少了監(jiān) 管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。

（2）施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范，項目經(jīng)理存在掛 靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致真正項目經(jīng)理不在現(xiàn)場，實際項目負(fù) 責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對應(yīng)該配備的專職安全員不配 備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產(chǎn)無關(guān)的文 秘、會計人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制 度流于形式，責(zé)任制未落到實處，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差，違法、違規(guī)、違章行為時有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全 經(jīng)費、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著 我國經(jīng)濟發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市

轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè)，不少農(nóng)民 工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足施工安全的需要；農(nóng)民工素質(zhì)不 高是一個不爭的事實，再加上其流動性大，且缺乏合格的上 崗培訓(xùn)教育，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實。

（3）在監(jiān)理過程中，監(jiān)理企業(yè)沒有真正落實安全監(jiān)理 的責(zé)任制，未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行 安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識，且安全監(jiān) 理人員配備明顯不足；對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范 不清楚、不熟悉，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不 責(zé)令整改，對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不及時向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報告，致使施工現(xiàn)場的安 全隱患無人過問，未能真正落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條 例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào) 查與責(zé)任追究不力 對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時按照“四不放 過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究?？陀^上，對企業(yè)的安 全管理工作帶來“人為”的死角；同時，也給不正確履行安 全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴(yán)肅處罰，從而使 存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

加強安全生產(chǎn)工作的對策，樹立建筑安全科學(xué)的管理觀 要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的管理觀指導(dǎo)安全生 產(chǎn)、文明施工，運用系統(tǒng)工程的原理和方法管理安全生產(chǎn)； 實施建筑安全科學(xué)的管理觀，提高安全管理工作水平，應(yīng)處 理好以下幾點：

（1）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工程風(fēng)險管理制度，用經(jīng)濟手段約束 和規(guī)范建筑市場各方主體的行為；

（3）實現(xiàn)管理監(jiān)督“三個轉(zhuǎn)變”即從事后管理向事前 引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，從定性管理向 量化管理的轉(zhuǎn)變；

（4）實現(xiàn)引導(dǎo)施工企業(yè)處理好“三種關(guān)系”，即安全管 理被動與主動的關(guān)系，安全生產(chǎn)宏觀控制與微觀落實的關(guān) 系，安全投入與效益的關(guān)系；

（5）推進(jìn)安全管理與監(jiān)督巡查并重、強制與自律并重、治標(biāo)與治本并重、現(xiàn)場管理與規(guī)范化管理并重制度；

（6）完善施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控等自動化信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)控責(zé)任主體質(zhì)量安全行為。轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，落實監(jiān)管責(zé)任 作為建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑 法》《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、、法規(guī)，按《建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》要求，切實執(zhí)行層級監(jiān) 督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前 性、有效性和及時性；加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力 度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn) 變，嚴(yán)格執(zhí)行工程報監(jiān)準(zhǔn)入制度，對“三無”(無建筑安全生 產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè)，予以 清除；采取“程序控制”“行為控制”“跟蹤控制”方式，、、按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費用的落 實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè) 施、安全評價審核等工作，對工程項目易發(fā)生重大事故的分 部分項工程實施專項檢查；全面開展“一保四防”(保證安全 投入，防止高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害事故)專項 治理，建立施工監(jiān)理等各參建責(zé)任主體“不良記錄”檔案，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示，遏制建筑生產(chǎn)違 法、違章行為的產(chǎn)生；積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā) 區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安 全監(jiān)督工作，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，認(rèn)真履行安全施工。

第四篇：建筑工程管理存在的問題以及解決辦法

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4 745.8億元，同比增長19.7%，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值10 018億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%，為推動國民經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2 288起，死亡2 607人，居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第2位。今年1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟日益市場化的條件下，強化建筑安全監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。

主要問題分析

近年來，各級政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。今年1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%和1.2%。但是，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。

1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實

目前，負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，對有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目)，政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴(yán)重問題,而有關(guān)部門也未及時糾正。

2．企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責(zé)任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；有的設(shè)計單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標(biāo)企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊伍，監(jiān)理人員又未履行安全監(jiān)理職責(zé)；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實施性施工組織方案并采取專項安全技術(shù)措施；北京市西單“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計計算缺陷等。

3．法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力

一是目前與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的建筑安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域

調(diào)整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規(guī)和經(jīng)濟政策的規(guī)定等，造成企業(yè)在市場不規(guī)范競爭的低價中標(biāo)中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，行政執(zhí)法和動態(tài)監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度不夠等。

4．農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場，進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

措施與建議

當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理思路和方式要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是由部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本，尋求治本之策；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向預(yù)防事故和治理事故隱患。今后，隨著建筑安全狀況的不斷改善，重點將從事故管理逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)健康管理。為此，當(dāng)前和今后一個時期，加強建筑安全管理工作，建議采取以下措施。

1．依法落實政府監(jiān)管責(zé)任，加強建筑安全監(jiān)督管理

建設(shè)行政主管部門是全國建筑行業(yè)的行政主管部門，應(yīng)對全國的各類建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，并要加大對建筑安全的日常監(jiān)管工作力度；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門建筑安全管理工作，對發(fā)生的重特大事故依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，落實整改措施。當(dāng)前要落實對各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及房屋拆除、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房工程等的政府部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)和責(zé)任，并強化監(jiān)管工作。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機制和格局。

2．強化安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實到每個班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。加強施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，總包企業(yè)不得將工程分包給不具備資質(zhì)的分包企業(yè)或個人施工，要建立健全施工現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。

3．研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策

有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)實際，研究和實施建筑安全生產(chǎn)的治本之策。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作，當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作。應(yīng)增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，特別是在規(guī)定建設(shè)行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位的同時，明確其對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中，應(yīng)補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)

定；修訂、完善“兩個責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；加快制訂模板支架安全技術(shù)規(guī)范，完善腳手架產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。積極研究和推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標(biāo)準(zhǔn)等，并制定可操作的實施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

4．認(rèn)真開展建筑施工安全專項整治工作

有關(guān)部門要落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會在《建筑施工安全專項整治工作方案》中提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標(biāo)和各項要求，強化源頭治理，嚴(yán)格施工安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的控制目標(biāo)。

5．嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可條例，強化日常動態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實企業(yè)主體安全責(zé)任的重要手段。要用足、用好這一有力武器，嚴(yán)把建筑市場安全準(zhǔn)入關(guān)。一是要依法對逾期未取證的施工企業(yè)嚴(yán)格處罰。二是加強對持證施工企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)管工作。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對無安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動的企業(yè)，要依法嚴(yán)格處罰，清除出建筑市場。建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性和有效實施。

6．加強農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全 防范意識

各級政府及有關(guān)部門要把安全技能培訓(xùn)納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，制定和實施強制性培訓(xùn)教育的規(guī)定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰辦法等，要采取有效措施，有針對性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)，做到持證上崗。同時，要加大對建筑施工企業(yè)新入場或轉(zhuǎn)崗工人、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護(hù)意識，自覺按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，減少并杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)

第五篇：建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對策

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對策

時間：2011-02-23 14:57

作者：郝長青 吳立翠

新聞來源：正義網(wǎng)

建筑工程存在的職務(wù)犯罪問題分析和預(yù)防對策——以黑龍江肇源縣為例

隨著社會的發(fā)展、環(huán)境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也隨之增多，而建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件也隨之增多，肇源縣建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象也和全國一樣，呈現(xiàn)上升趨勢。為了預(yù)防建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，自2005年至今，在近6年的預(yù)防工作中，在縣委縣政府和大慶市院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們加大了預(yù)防建筑領(lǐng)域的工作力度，深入縣14個工程建筑公司開展了調(diào)研，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題制定了對策，并認(rèn)真實施，從而使2005年前這個領(lǐng)域較嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件降了下來：2004年4 件4 人，2005年 2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月無案件發(fā)生，使建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪近幾年杜絕，為預(yù)防建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作出了貢獻(xiàn)。

一、建筑工程領(lǐng)域存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建筑工程存在職務(wù)犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：

（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的條件。一是無執(zhí)照。有的建筑工程為逃避上交管理費，減少公司支出，不辦理工程施工執(zhí)照。肇源縣某建筑工程公司，已成立四年多，沒有執(zhí)照，大小工程也干了十幾個。二是無資金。有的建筑工程公司，雖然公司持有執(zhí)照，但沒有固定的資產(chǎn)和資金，這樣的公司就有四個。這四個公司只能干一些清包人工費的工程，包工包料的工程難以承擔(dān)。特別是出事故，無資產(chǎn)償還。三是無信譽。在走訪調(diào)查中了解到有些工程隊伍，在過去施工過程中，曾出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問題，如工程建筑質(zhì)量低劣等等。雖然干了幾處工程，但沒有信譽。所以說，這些建筑公司承包工程就沒有單位敢用。

（二）部分建筑工程公司依靠不正當(dāng)手段承包工程。這些建筑公司不去競標(biāo)包工程，私自承包工程。一是靠關(guān)系承包。有的工程隊，一聽說某個單位要蓋辦公樓，有的工廠要蓋廠房，他們有熟人的就直接找，不熟悉的就拉關(guān)系包。這種靠關(guān)系承包工程的隊伍也不在少數(shù)。二是靠賄賂承包。有些國家投資的重大建筑項目，額度大，國家撥款又及時，特別是不拖欠工程施工承包費。許多建筑工程公司都爭搶去承包。有些建筑單位的領(lǐng)導(dǎo)，想在承包工程上撈一把油水，誰給賄賂錢多就包給誰，造成了“大樓蓋起來，領(lǐng)導(dǎo)倒下來”的職務(wù)犯罪受賄案件。肇源縣某學(xué)校因蓋辦公樓，某建筑公司給該校領(lǐng)導(dǎo)賄賂4萬元，建筑的項目就被這個公司承包。2005年9月，該校長被定為受賄罪，被檢查機關(guān)批準(zhǔn)逮捕，移送起訴。三是靠勢力承包。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的建筑工程公司，聽到有大工程要往外承包，就急忙找他的親朋好友，甚至去省市找有勢力的關(guān)系幫忙，每次有重大工程都少不了有實力的“人物”出面要工程。

（三）部分建筑工程公司承包工程不負(fù)責(zé)任。有的建筑工程公司，靠不正當(dāng)手段承包工程后，總認(rèn)為靠關(guān)系、靠勢力、靠賄賂包的，施工過程中啥也不顧。一是不顧質(zhì)量。有的施工隊，為了多賺錢，購買沒壓力的紅磚、不達(dá)標(biāo)的水泥、不夠規(guī)格的鋼材等原料。因此，有的大樓建完后不到一年，就出現(xiàn)了一些陽臺裂縫，墻面脫落，甚至有的樓板下沉等質(zhì)量問題。二是不顧安全。有的工程隊伍，把工人安全沒有放在首位，時常出現(xiàn)一些安全事故。肇源縣某工程公司，2006年某施工隊建樓時，在立“龍門架”時由于沒有按操作規(guī)定進(jìn)行，使快要立起的龍門架突然倒塌，將其在架上作業(yè)的工人砸死兩人，被大慶市建委進(jìn)行了通報。三是不顧開支。有的工程隊伍，通過個人關(guān)系包的工程，根本沒有多少資金，光靠賣樓再給工人開支，結(jié)果在建樓期間給工人開不了工資，使工人集體上訪。四是不顧工期。本來是當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年竣

工的工程，由于管理不善和資金不到位、原材料供應(yīng)不及時，工期又拖到了來年，給建樓方增添了不少損失和麻煩。

（四）、部分建筑工程公司主管人員素質(zhì)偏低法律意識淡薄法治觀念不強。一是有些工程隊的帶頭人文化素質(zhì)較低，有的甚至初中學(xué)歷都沒有就干起了承包工程，這些人膽大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考慮后果。二是公司主管人員不學(xué)法不畏法知法犯法。現(xiàn)在對實施職務(wù)犯罪的建筑公司領(lǐng)導(dǎo)人員或有能力有機會利用職務(wù)便利涉案人員說他們不懂法就是笑談了，行賄是犯罪這個概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住還得干。三是一些建筑工程的甲方領(lǐng)導(dǎo)和財會工作人員為貪圖賄賂不記后果，鋌而走險。如縣衛(wèi)校校長就因受賄而受到法律嚴(yán)懲，成為終身遺憾。四是有后臺。有些建筑公司的主管人員通過各種手段把一些掌握實權(quán)的人物拖下水，使之成為他們違法犯罪的保護(hù)傘。

二、預(yù)防工程職務(wù)犯罪的對策

預(yù)防建筑工程職務(wù)犯罪，應(yīng)重點把好“標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后三關(guān)”，同時采取其他相應(yīng)對策。

（一）標(biāo)前進(jìn)行審查。實踐表明，往往在工程招標(biāo)前容易發(fā)生職務(wù)犯罪，就是因為有些建筑工程公司不合乎競標(biāo)條件，對發(fā)包單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行賄賂。所以，工程招標(biāo)前要進(jìn)行審查。一是審資質(zhì)。標(biāo)前審核建筑公司的資質(zhì)尤為重要。沒有資質(zhì)，就證明這個公司不是正規(guī)隊伍，如果把工程承包給無資質(zhì)的公司，既違反了競標(biāo)規(guī)定，又有可能在施工過程中出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。所以，標(biāo)前要把住審資質(zhì)這關(guān)，無資質(zhì)就應(yīng)該清除競標(biāo)隊伍。二是看條件。競標(biāo)之前，競標(biāo)小組應(yīng)該深入到競標(biāo)公司，看一看發(fā)包工程項目立沒立項，取沒取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用批準(zhǔn)書、工程建設(shè)規(guī)劃許可證、工程所需資金到?jīng)]到位、應(yīng)繳納的費用足沒足額繳齊、招標(biāo)需要的設(shè)計、文件及其他技術(shù)資料齊不齊全，這些條件都應(yīng)該審查到位。三是訪信譽。一個建筑公司信譽很關(guān)鍵。不看這個公司有多強實力，蓋了多少大樓，關(guān)鍵要訪一訪該公司過去在施工過程中，安全出沒出現(xiàn)事故，質(zhì)量有沒有過問題，如果列入“黑名單”里的就應(yīng)該取消競標(biāo)資格，這樣就避免了靠賄賂承包工程的職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）標(biāo)中進(jìn)行監(jiān)督。要想避免招投標(biāo)環(huán)節(jié)上的“違反規(guī)定、明標(biāo)暗定、相互串供、哄抬標(biāo)價、非法掛靠、倒手轉(zhuǎn)包、利用合同、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、非法獲取承包權(quán)”等違法違紀(jì)職務(wù)犯罪行為，標(biāo)中要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。一是嚴(yán)把標(biāo)底。嚴(yán)把標(biāo)底是關(guān)系到招標(biāo)過程中能否成功的重要環(huán)節(jié)。從聘請有工程預(yù)算資格的編審人員作標(biāo)底時，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組就應(yīng)該出人員進(jìn)行監(jiān)督，做到同作標(biāo)底人同吃同住，一直到開完標(biāo)為止。這樣就避免標(biāo)底泄露。二是監(jiān)督串供。要避免專家和業(yè)主相互通風(fēng)報信的弊端，對從人才庫抽取的專家來競標(biāo)底時，就應(yīng)該由投招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員跟隨，不允許跟任何人接觸，業(yè)主要同專家分開，業(yè)主宣讀自作標(biāo)底后，撤離招標(biāo)現(xiàn)場，等專家評完標(biāo)后，揭標(biāo)底時方可進(jìn)入招投標(biāo)現(xiàn)場。三是認(rèn)真核查。核查數(shù)字這一環(huán)節(jié)特別重要，因為有的項目以打分為計算，多一分可能招上，少一分就要落標(biāo)。所以，這一環(huán)節(jié)應(yīng)派人全程監(jiān)督。如2009年6月，肇源縣五所中小學(xué)危房改造公開投標(biāo)時，由于領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督到位，發(fā)現(xiàn)有競標(biāo)的兩家建筑公司標(biāo)底在技術(shù)部分有11頁雷同，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)場公布雷同的兩家公司取消競標(biāo)資格。

（三）標(biāo)后進(jìn)行跟入。招標(biāo)結(jié)束后，不意味著完事大吉，因為施工過程中，很容易出現(xiàn)一些意想不到的問題。所以，標(biāo)后要進(jìn)行跟入監(jiān)督：一是監(jiān)督安全。施工時的安全工作，是建筑工程公司公司萬萬不可忽視的問題，如果不加強安全措施，如不經(jīng)常對工人進(jìn)行安全教育，就可能出現(xiàn)一些安全事故或人員傷亡，將會給公司造成損失，給家庭帶來不幸。所以一定要把安全工作作為施工的第一要務(wù)來抓，對工人要跟蹤教育和采取必要的措施，萬萬不可粗心大意。二是監(jiān)督質(zhì)量。質(zhì)量是建筑工程公司的生命線。因為工程質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)威脅生命，工程質(zhì)量也涉及到工程監(jiān)管部門的驗收。質(zhì)量不過關(guān)，建筑公司就交不了工，就會出現(xiàn)走人情、花大錢賄賂質(zhì)檢員來蒙蔽過關(guān)的現(xiàn)象。特別是有的建筑公司低價競標(biāo)，在決算時不履行中標(biāo)的合同，給建筑單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員行賄，提高工程造價，套取國家資金。有的領(lǐng)導(dǎo)意志不強，受金錢誘惑，就會造成職務(wù)犯罪。因此，質(zhì)量監(jiān)督這關(guān)必須把緊把嚴(yán)。三是監(jiān)督開支。建筑公司拖欠工人工資現(xiàn)象是普遍存在的，工人罷工和集體上訪也時有發(fā)生。為此，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配合勞動仲裁部門，經(jīng)常深入建筑工程公司，了解工人開支情況，發(fā)現(xiàn)有拖欠工人工資的公司，限期補發(fā)，如不及時補發(fā)，可建議停止施工。四是監(jiān)督進(jìn)度。有些施工單位，由于資金不到位，原材料供應(yīng)不及時，加之管理不善等因素影響，當(dāng)年交工的項目交不了。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)部門要深入施工較慢的公司，督促加快施工進(jìn)度保證按工期交工。

（四）強化預(yù)防職務(wù)犯罪教育、制度的完善執(zhí)行和懲治力度。一是強化法律法治教育，警鐘長鳴，只要堅持不懈總會有效果的。如在近六年中，縣檢察院同縣建設(shè)局年年舉辦全縣建筑領(lǐng)域干部職工警示教育大會，結(jié)合全國建筑領(lǐng)域重大職務(wù)犯罪案件和縣內(nèi)典型案件就案講法，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和檢察長講課。二是完善制度，特別是要強化執(zhí)行力度。如縣檢察院和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門針對制度不執(zhí)行的現(xiàn)象抽調(diào)工作人員組成“建筑領(lǐng)域制度執(zhí)行檢查組”，深入建設(shè)局、建筑工程指揮部門和工地檢查制度落實情況，對《肇源縣關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實施辦法》、《肇源縣建筑市場廉政準(zhǔn)入制度》、《肇源縣建筑工程招投標(biāo)工作實施辦法》、《肇源縣建設(shè)局重大事項公示制》、《肇源縣建設(shè)工程廉政制度》、《 肇源縣建設(shè)工程承諾保證書》等十幾項制度的落實情況進(jìn)行逐項檢查，發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行不力的問題，現(xiàn)場辦公，及時糾正解決。三是強化懲治力度，檢察機關(guān)和人民法院要做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個，依法判處，決不姑息。如2005年以來縣檢察機關(guān)公訴的9件9人建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，縣法院全部做了有罪判決（其中何某受賄案件被省院評為精品案件），對建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪依法實施有力震懾，使這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到有效遏制。