第一篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確?？茖W(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為當(dāng)前黨和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，加之有關(guān)部門強(qiáng)化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項(xiàng)資金分配和管理使用情況是好的。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項(xiàng)資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問題。

一、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍沒有明確界定。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理范圍是加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金管理基礎(chǔ)。新的預(yù)算支出科目,將財(cái)政扶貧資金列入支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,作為專項(xiàng)資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級(jí)撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程支出的財(cái)政資金,納入財(cái)政支農(nóng)

專項(xiàng)資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護(hù)、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對(duì)于上級(jí)撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理沒有明確規(guī)定。在目前實(shí)行部門預(yù)算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預(yù)算外收入中的專項(xiàng)收入,如防汛費(fèi)、水資源費(fèi)、育林基金、維簡費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等,雖按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶,但資金使用時(shí),仍未作為財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項(xiàng)目多,若不納入專項(xiàng)資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠規(guī)范?！额A(yù)算法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著財(cái)政資金的管理進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)期。但是縣市財(cái)政普遍困難,預(yù)算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先地位。即在預(yù)算安排中,對(duì)于基本支出部分的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,公用經(jīng)費(fèi)按定額計(jì)算,之后視財(cái)力可能編制專項(xiàng)支出。也就是說,專項(xiàng)資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又缺乏硬性約束。預(yù)算安排只能保人員工資,?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,再安排財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級(jí)單位的檢查,年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的法定預(yù)算受到人為因素影響,不能按法定程序預(yù)算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財(cái)政。

（三）支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來,從審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)情況可以看出,支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金；四是以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)；五是財(cái)政遲撥、滯留、占用專項(xiàng)資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）支農(nóng)專項(xiàng)資金管理弱化。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，重爭(zhēng)取項(xiàng)目，重項(xiàng)目申報(bào)，輕資金管理；財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級(jí)，無會(huì)計(jì)帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項(xiàng)性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的出臺(tái)往往滯后，難以起到強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的作用。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支農(nóng)資金長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財(cái)政決算數(shù)字來看，隨著財(cái)政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)中人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用飛速上升，業(yè)務(wù)費(fèi)用增長緩慢，農(nóng)

業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項(xiàng)目少，小項(xiàng)目多，項(xiàng)目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的建議

（一）科學(xué)合理界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財(cái)政管理問題。只有統(tǒng)一口徑，才能達(dá)到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴(yán)格分清基本支出與支農(nóng)專項(xiàng)支出的界限。財(cái)政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)專項(xiàng)支出是除基本支出外的地方財(cái)政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級(jí)撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格部門預(yù)算制度，細(xì)化支農(nóng)專項(xiàng)資金編制。實(shí)行部門預(yù)算，就是為了更好的健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開、公平、公正”，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對(duì)支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。部門在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，提出項(xiàng)目效益目標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門將所有申報(bào)項(xiàng)目納

入項(xiàng)目庫管理，實(shí)行備選項(xiàng)目擇優(yōu)排序制度，提高項(xiàng)目成功率。財(cái)政預(yù)算安排資金要注意細(xì)化到具體項(xiàng)目，防止擠占挪用。要嚴(yán)格部門預(yù)算考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對(duì)部門預(yù)算工作富有成效的單位和個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中發(fā)生浪費(fèi)嚴(yán)重或挪用等問題的違規(guī)單位或個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。項(xiàng)目主管部門對(duì)已審批的項(xiàng)目必須實(shí)行公示制，定期把項(xiàng)目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，做到項(xiàng)目未完不換人，不驗(yàn)收不換崗，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀，將每一項(xiàng)目?？盥鋵?shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，上級(jí)單位不能以減少項(xiàng)目資金，審計(jì)部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對(duì)象的偏差錯(cuò)位，最好的解決辦法是直接追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）明確財(cái)政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點(diǎn)。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號(hào)文件”出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題進(jìn)行，在公共支出框架下，一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交

通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政可采取貼息貸款或獎(jiǎng)勵(lì)等方式間接支持。

（五）完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，報(bào)賬制管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位作為支農(nóng)資金的報(bào)賬人，負(fù)責(zé)資金報(bào)賬的日常核算和管理工作，項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項(xiàng)目的附件報(bào)主管部門簽字，同級(jí)財(cái)政部門審核后，才能報(bào)賬辦理撥款。

（六）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。人大、政府對(duì)各部門財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)建立問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計(jì)局）

第二篇：貧困地區(qū)財(cái)政與金融支農(nóng)存在問題及建議

**市位于皖西北山區(qū)，大石山區(qū)占總面積66%，現(xiàn)有人口

383萬人，其中，鄉(xiāng)村人口298.51萬人，占總?cè)丝?7.94%。轄區(qū)11個(gè)縣

（市）、區(qū)，大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，其中有9個(gè)縣屬于國家級(jí)貧困縣。

2000—2004年5年間，全市農(nóng)民平均每年人均收入為1481.6元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于全國和**的平均數(shù)，而同期，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員每年人均工資和城鎮(zhèn)

居民每年人均可支配收入分別是農(nóng)民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學(xué)難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問

題比較突出。

一、財(cái)政與金融支農(nóng)存在的問題

（一）支農(nóng)資金總量偏少，且項(xiàng)目面面俱到，資金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市財(cái)政農(nóng)業(yè)支出累計(jì)數(shù)為9.17億元，扣除農(nóng)

業(yè)部門行業(yè)管理費(fèi)5.23億元，實(shí)際支農(nóng)投入只有3.94億元，僅占財(cái)政總

支出的1.71%； 5年多來，財(cái)政支農(nóng)資金按農(nóng)業(yè)人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以來，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款為225.34億元，其中支農(nóng)貸款32.39億元，占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款累放總額的 14.37%。農(nóng)

業(yè)人口所占金融資源的比例過低，這對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)來說是不協(xié)

調(diào)的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實(shí)的多上項(xiàng)目，使資金分配

出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效

果。如某縣因資金投入項(xiàng)目太過分散而出現(xiàn)“水利建設(shè)”、“退耕還林

”等支農(nóng)項(xiàng)目配套資金長期不到位的問題。

（二）發(fā)放資金部門多，職責(zé)定位不清，不利于對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，難以保證支農(nóng)資金取得應(yīng)有效果。

當(dāng)前，財(cái)政資金支農(nóng)存在多部門、多渠道投入的情況，除當(dāng)?shù)刎?cái)政部門

對(duì)“三農(nóng)”的資金投入外，還有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等10

多個(gè)部門、每年從中央、自治區(qū)主管部門爭(zhēng)取到支農(nóng)和扶貧資金。由于

支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設(shè)施修建”項(xiàng)

目為例，每年財(cái)政局、水利局、扶貧辦等部門對(duì)這一項(xiàng)目投入數(shù)千萬元的資金，總額不算小，但由于缺乏總體規(guī)劃，各自為政，資金分散，各

自只能選擇一些較小的局部工程項(xiàng)目施工，對(duì)一些從根本上提高農(nóng)村防

汛抗旱的關(guān)鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設(shè)資金達(dá)不到提高

農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的最佳效果。由于項(xiàng)目分工不清，責(zé)任不明，當(dāng)

災(zāi)情發(fā)生造成農(nóng)民損失時(shí)，也只能“追究”老天爺?shù)呢?zé)任，最后還得由

財(cái)政撥款為救災(zāi)“埋單”。另外，由于支農(nóng)資金來源和支出渠道繁雜，當(dāng)?shù)卣譀]有一個(gè)專門的部門監(jiān)督管理支農(nóng)資金的立項(xiàng)及使用，立項(xiàng)

審批和項(xiàng)目驗(yàn)收由市級(jí)或自治區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，而上級(jí)部門對(duì)當(dāng)?shù)厍?/p>

況不熟悉，實(shí)地調(diào)查的時(shí)間短，基本上都是聽從項(xiàng)目實(shí)施者介紹情況，最后完成立項(xiàng)或項(xiàng)目驗(yàn)收。這里面存在很多問題：

1、不能確保資金投入最急需扶持的項(xiàng)目，易造成支農(nóng)資金的浪費(fèi)。如

**市**區(qū)**鎮(zhèn)的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過2公里，過

去因無橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運(yùn)市區(qū)，車輛無法通行。2002年，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但

2003年市交通局、**總工會(huì)又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公

里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目卻順利得到

審批，使大筆的支農(nóng)資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的問題卻因缺乏資金長期得不到解決。

2、難以防范支農(nóng)資金被挪用。如林業(yè)部門和扶貧辦都搞農(nóng)村沼氣池建

設(shè)，在一些村屯出現(xiàn)交叉管理的情況，當(dāng)各自主管部門前來驗(yàn)收時(shí)，兩

個(gè)部門均可將驗(yàn)收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗(yàn)收人員很難分清哪

些是別的部門投資建設(shè)的，難以杜絕虛假列支情況。

3、不合格的投資項(xiàng)目容易蒙混過關(guān)。上級(jí)主管理部門人員少，要負(fù)責(zé)

各地的項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，十分繁忙，有時(shí)只能委托當(dāng)?shù)夭块T代以驗(yàn)收，即便是上級(jí)部門親自前來驗(yàn)收，一般只是根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施者的自我匯

報(bào)，并由當(dāng)?shù)厝藛T帶隊(duì)作適當(dāng)抽查，驗(yàn)收就算完成了，如上級(jí)部門對(duì)驗(yàn)

收項(xiàng)目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。

這使得一些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目順利過了驗(yàn)收關(guān)，造成了支農(nóng)資金的無效投入

。如**市搞的蘇村“千畝魚塘立體養(yǎng)殖場(chǎng)”示范項(xiàng)目，剛驗(yàn)收過關(guān)后不

久就告荒廢，這就是其中一個(gè)典型事例。

（三）政府的主觀行為造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

當(dāng)?shù)匾恍┛h（市）為了盡快出成績，搞一些不切合實(shí)際的支農(nóng)大項(xiàng)目，由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有通盤考慮，結(jié)果勞民傷財(cái)。如宜州市200

4年搞“大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)”項(xiàng)目，政府以每畝地財(cái)政補(bǔ)貼600

元為條件，搞一刀切，要求農(nóng)民在本市境內(nèi)**公路和**公路兩旁300米

以內(nèi)全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經(jīng)濟(jì)作物。由于各地段土質(zhì)條件和

地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達(dá)不到政府宣傳的經(jīng)濟(jì)效果，造成一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，搞壞了政府聲譽(yù)，產(chǎn)生了負(fù)面影響。如**鎮(zhèn)

**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產(chǎn)的甜玉米品質(zhì)優(yōu)，味道好過美國甜玉

米，在**市場(chǎng)知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內(nèi)，政府

要求農(nóng)民全部改種桑樹，結(jié)果并不理想，現(xiàn)該村農(nóng)戶已全部撥掉桑樹并

按自己想法種上其它農(nóng)作物，每畝補(bǔ)貼的600元的財(cái)政資金給白白浪費(fèi)

了。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又

影響了支農(nóng)的效果。

（四）財(cái)政支農(nóng)“虎頭蛇尾”。

很多縣（市）在支農(nóng)投入上都存在一個(gè)通病，就是只重視支農(nóng)項(xiàng)目的建

設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果估算太過理想化，不考慮項(xiàng)目實(shí)施后市場(chǎng)變化所帶

來的影響，無善后的規(guī)劃和對(duì)策，一但出現(xiàn)意外，則使參與項(xiàng)目的農(nóng)戶

遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補(bǔ)600元的方式大力開發(fā)八角種植項(xiàng)

目，至2004年八角種植規(guī)模已達(dá)到25萬畝。2005年全縣八角大豐收，產(chǎn)

量預(yù)計(jì)達(dá)3000噸。因過去地方政府認(rèn)為八角的市場(chǎng)容量大，不存在銷不

出去的問題，只強(qiáng)調(diào)多種植，不考慮產(chǎn)后的銷售服務(wù)，當(dāng)八角增產(chǎn)時(shí)，沒有機(jī)構(gòu)能為農(nóng)戶尋找銷路，農(nóng)戶只能自己推銷產(chǎn)品，但因農(nóng)戶市場(chǎng)信

息閉塞，銷售方式原始，產(chǎn)品滯銷十分嚴(yán)重。目前八角的市價(jià)格已由往

年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣

出，農(nóng)民損失慘重。

（五）資金發(fā)放渠道不暢，造成資金沉淀。

當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過多，致使資金被長時(shí)間延壓，影響支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。如一筆專項(xiàng)資金從自治區(qū)下?lián)艿綄?shí)際使用，至少經(jīng)過以下

9個(gè)環(huán)節(jié)：“自治區(qū)財(cái)政廳專戶→自治區(qū)項(xiàng)目主管部門專戶→市財(cái)政局

專戶→市財(cái)政核算中心項(xiàng)目主管部門專戶→縣財(cái)政局專戶→縣財(cái)政核算

中心項(xiàng)目主管部門專戶→項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶→購買物資或代理現(xiàn)金發(fā)放的部門（或村干部代領(lǐng)現(xiàn)金）→農(nóng)戶領(lǐng)取物資或現(xiàn)金”。資金發(fā)放環(huán)節(jié)

多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。如一些縣因財(cái)政資金緊

張，滯留專項(xiàng)資金時(shí)間長達(dá)2-3年之久，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)

行。

（六）農(nóng)戶貸款難的問題比較突出。

1、農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)大量縮減，農(nóng)民貸款難。因從效益上考慮，**轄

內(nèi)的國有商業(yè)銀行基本上停止了支農(nóng)貸款的發(fā)放，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)也基

本上收，就連部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)撤銷情況。2004年全市鄉(xiāng)

鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比1999年減少了57個(gè)，下降24.78%，沒有金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)達(dá)36個(gè)，近20萬農(nóng)戶60萬農(nóng)民貸款無門。

2、貸款門檻高，攔住貧困戶。貧困農(nóng)戶因信用評(píng)級(jí)較低拿不到農(nóng)戶貸

款證，又缺乏物資和他人擔(dān)保，難以得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。據(jù)估算，全市至少有20多萬貧困農(nóng)戶無法通過信用評(píng)級(jí)拿到貸款證。

3、高浮息使貧困戶望而生畏。2004年調(diào)高利率浮動(dòng)上限后，農(nóng)村信用

社貸款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的貸款上浮達(dá)125%，基本到

上限，借款支付利息過重，部分農(nóng)戶不敢借款。

4、農(nóng)村資金體外循環(huán)，體內(nèi)供血不足。2004年**市農(nóng)村信用社和郵政

儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為35.35億元，但當(dāng)年支農(nóng)貸款余額僅有10.26億

元,在農(nóng)村吸收的存款超過70%被上存獲取利差或投向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金的嚴(yán)重不足。

5、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸員少，難以勝任繁重的農(nóng)貸工作。農(nóng)戶多，居住

分散，戶均貸款額度小，農(nóng)貸員需要花大量的時(shí)間走村串屯，逐戶登門

才能完成貸款的發(fā)放、催收和管理工作。與商業(yè)貸款相比，要達(dá)到同樣的貸款投放規(guī)模，農(nóng)貸員要多付出數(shù)倍的時(shí)間和勞動(dòng)量。目前，全市農(nóng)

村信用社機(jī)構(gòu)共有農(nóng)貸員 325 名，已貸款并需要管理的農(nóng)戶為32.72萬

戶，人均管理 1006 戶。此外，還有40多萬戶需要貸款，農(nóng)貸員工作量

之大是可想而知的。因此，一些基層信用社信貸員，抓大放小，積極辦

理大戶貸款，不熱心辦理農(nóng)戶小額貸款，厭其金額小、筆數(shù)多、利益少、手續(xù)麻煩，加上執(zhí)行責(zé)任追究，小額貸款者大多是貧困戶，損失風(fēng)險(xiǎn)

大，寧可不放貸，使急需資金的貧困農(nóng)戶難以得到資金扶持。

（七）財(cái)政與金融在支農(nóng)項(xiàng)目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，財(cái)政資金和信

貸資金在支農(nóng)上無法形成合力，支農(nóng)效果大打折扣。

財(cái)政與金融支持“三農(nóng)”的目的是一致的，但在扶持的項(xiàng)目上卻很難達(dá)

成共識(shí)，一方面是歷史上的原因，另一方面是雙方缺乏協(xié)調(diào)配合的新意

識(shí)。從歷史上來講，地方政府喜歡追求大項(xiàng)目，搞形象工程，很多投資

項(xiàng)目只考慮本屆政府政績，不考慮下屆政府效益，為了本屆政府任內(nèi)出

大成績，不切實(shí)的上大項(xiàng)目，在地方財(cái)力不支的情況下要求金融部門貸

款支持，此類項(xiàng)目大多失敗，給金融部門造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，金融部

門至今仍心有余悸。就當(dāng)前而言，地方政府和金融部門在項(xiàng)目合作上的思維仍停留在缺乏互信甚至對(duì)立的狀態(tài)。一些政府領(lǐng)導(dǎo)還一直認(rèn)為，金

融應(yīng)該無條件支持政府的計(jì)劃項(xiàng)目，若金融不投入資金，則被認(rèn)為是不

支持政府的工作。相反，金融部門對(duì)政府要求的投資大多存在逆反心理，認(rèn)為 “參與財(cái)政投資的項(xiàng)目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。

以上原因，使政府和金融部門在支農(nóng)項(xiàng)目上無法協(xié)同作戰(zhàn)，不能從全局

出發(fā)，集中資金為“三農(nóng)”辦好關(guān)鍵性的大事。

二、建議

（一）建立資金投入的長效機(jī)制，確保支農(nóng)資金來源的穩(wěn)定及資金的逐

年增長。

為解決當(dāng)前支農(nóng)資金投入過少，來源不穩(wěn)定的狀況，政府需要建立一個(gè)

有效籌集和使用支農(nóng)資金的管理機(jī)制，要在資金來源渠道的拓寬、資金

投入的可持續(xù)性、支農(nóng)項(xiàng)目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實(shí)

可行的支農(nóng)計(jì)劃，明確規(guī)定資金的增長比例,將資金使用納入各級(jí)政府的預(yù)算計(jì)劃，并監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施,防止某些部門以某種理由自行縮減支

農(nóng)資金，確保支農(nóng)資金有一個(gè)長期、穩(wěn)定的來源，并實(shí)現(xiàn)逐年增長。

（二）找準(zhǔn)資金投入重心，切實(shí)提高農(nóng)民專項(xiàng)技能水平。

要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農(nóng)民的專項(xiàng)技能。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民更新技術(shù)，搞科學(xué)種養(yǎng)，搞訂單農(nóng)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)使

用效率；另一方面，加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)、外出就業(yè)等專項(xiàng)技能培訓(xùn)的投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從

根本上解決農(nóng)民增收問題。

（三）疏通資金發(fā)放渠道，提高資金使用效益。

針對(duì)當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放渠道環(huán)節(jié)多，資金流通不暢的

第三篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金工作總結(jié)

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金工作總結(jié)

一、村基本情況

×××××××××××××

二、項(xiàng)目建設(shè)情況

為進(jìn)一步推進(jìn)太原市“菜籃子” 目標(biāo)工程建設(shè)，建強(qiáng)東莊營蔬菜科技示范園區(qū)建設(shè)，將財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金20萬元用于溫室大棚的更新建設(shè)。補(bǔ)助款用于溫室大棚建設(shè)及建材購置：一是溫室建設(shè)需雇用挖掘機(jī)等機(jī)械進(jìn)行土方挖掘堆砌墻體、平改坡工程等，該項(xiàng)使用資金12萬元；二是購置溫室鋼架、防露滴塑料薄膜、PC陽光板、耐力板、卷簾機(jī)等溫室所需建材，該項(xiàng)所用資金8萬元。

我村支農(nóng)惠農(nóng)工作在上級(jí)部門的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。以日光節(jié)能溫室科技示范園建設(shè)為平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目資金。按照晉源區(qū)溫室產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持集中連片打建和零星打建相結(jié)合，新建和改建相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效綜合技術(shù)相結(jié)合，擴(kuò)大溫室農(nóng)業(yè)規(guī)模和精品菜種植面積，大力推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新品種和病蟲害綜合防治技術(shù)，進(jìn)一步提高溫室產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平。東莊營農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)目前已投資1500余萬元，建成溫室150棟，其中有60棟已經(jīng)產(chǎn)出效益。在新農(nóng)村建設(shè)上真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不出門就能有工作，農(nóng)民不投資就能有股份，農(nóng)民不入股就

能有紅利，帶領(lǐng)農(nóng)民走上新農(nóng)村小康生活水平。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速興起，日光溫室的建設(shè)，使我村溫室產(chǎn)業(yè)向高科技、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)了新的一步，并形成了特色鮮明、效益突出和具有典型示范帶動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)化集群，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

〇一一年十二月

二

第四篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金工作總結(jié)

2008年是實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制管理的第一年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”的各項(xiàng)方針政策，不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，努力提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。1-10月份以來，通過全體同志的共同努力，在支農(nóng)資金監(jiān)督管理上作了一定的工作，現(xiàn)將財(cái)政支農(nóng)資金的使用管理情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2008年5月，我市支農(nóng)專項(xiàng)資金首次實(shí)行報(bào)賬制管理，各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的具有專門用途、適合項(xiàng)目管理的各類支農(nóng)專項(xiàng)資金全部實(shí)行報(bào)賬制。采取的措施：

1、資金實(shí)行專人專戶管理核算。實(shí)行專戶管理、專人專賬核算、并與項(xiàng)目管理，政府采購相結(jié)合，做到資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目，做到專項(xiàng)、?？顚Ｓ?。1—10月份財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額撥付到位，支農(nóng)資金專戶累計(jì)撥入資金30筆，金額共計(jì)9,924,780元，累計(jì)發(fā)生支出16筆,支出金額3,419,138.40元。預(yù)付項(xiàng)目資金共18筆，金額共計(jì)212萬元。

2、嚴(yán)格控制資金使用。資金原則上不直接下達(dá)到項(xiàng)目單位，必須由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，憑合法有效的支出憑證向項(xiàng)目主管部門提出用款申請(qǐng)和審核確認(rèn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和竣工報(bào)賬的管理制度。

3、確定專人全程監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況財(cái)政部門確定專人負(fù)責(zé)支農(nóng)專項(xiàng)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程的監(jiān)督檢查.二、存在的問題

1、套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象仍然存在。團(tuán)結(jié)水庫水毀工程項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施中未向項(xiàng)目主管部門及財(cái)政部門提出申請(qǐng)，就自行進(jìn)行施工，項(xiàng)目完工后才向項(xiàng)目主管部門及財(cái)政部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收。由于此項(xiàng)工程屬隱蔽工程，工程完工后無施工記錄，也不能通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量估計(jì)，最終不能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬。

2、支農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)督檢查全面鋪開難度大。由于受財(cái)力、物力的制約，我市財(cái)力相對(duì)較弱，目前還處于保障政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，沒有足夠的財(cái)力用于其他方面的投入。而支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)專業(yè)的，長期的，經(jīng)常性的工作。雖然成立了支農(nóng)資金報(bào)賬監(jiān)管中心，有專人負(fù)責(zé)，但是支農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是經(jīng)常下鄉(xiāng)進(jìn)行，因局機(jī)關(guān)人多車少，交通工具都是通過統(tǒng)一調(diào)配使用，而項(xiàng)目監(jiān)督檢查的出行就不一定有保障，無形當(dāng)中加大了項(xiàng)目監(jiān)督檢查的難度。涉農(nóng)部門對(duì)支農(nóng)資金實(shí)行報(bào)賬制的認(rèn)識(shí)不足，很多部門認(rèn)為支農(nóng)資金全部進(jìn)支農(nóng)資金專戶，削弱了他們的權(quán)力，而增強(qiáng)的財(cái)政部門的權(quán)力，在項(xiàng)目監(jiān)督檢查中配合不極積，沒有及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，人為造成項(xiàng)目期限延長。支農(nóng)資金的監(jiān)督管理目前進(jìn)行的時(shí)間還比較短，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借簽，我們還需要在改革中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理機(jī)制。

三、對(duì)策及措施

1、政績?cè)u(píng)比與支農(nóng)項(xiàng)目情況統(tǒng)一評(píng)價(jià)。把支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施情況與領(lǐng)導(dǎo)的政績相結(jié)合，作為政績考核一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施較好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而項(xiàng)目實(shí)施情況不好的，有違規(guī)、違紀(jì)行為的給予通報(bào)批評(píng)。

2、加大對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督管理的投入。加大隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)政策水平。

3、增加透明度，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制。把握時(shí)機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目公示制的擴(kuò)行，項(xiàng)目與責(zé)任人相掛構(gòu)。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金工作總結(jié)

2010年是實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制管理第一年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，緊緊抓住規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理這個(gè)重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政支農(nóng)整合力度，進(jìn)一步提高我市支農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和農(nóng)民增收。1-10月份以來，通過全體同志的共同努力，在支農(nóng)資金監(jiān)督管理上作了一定的工作，主要工作匯報(bào)如下：不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，努力提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將我市XX-XX年財(cái)政支農(nóng)資金的使用管理情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2010年5月，我市支農(nóng)專項(xiàng)資金首次實(shí)行報(bào)賬制管理，各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的具有專門用途、適合項(xiàng)目管理的各類支農(nóng)專項(xiàng)資金全部實(shí)行報(bào)賬制。采取的措施：

1、資金實(shí)行專人專戶管理核算。實(shí)行專戶管理、專人專賬核算、并與項(xiàng)目管理，政府采購相結(jié)合，做到資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目，做到專項(xiàng)、?？顚Ｓ?。1—10月份財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額撥付到位，支農(nóng)資金專戶累計(jì)撥入資金30筆，金額共計(jì)9,924,780元，累計(jì)發(fā)生支出16筆,支出金額3,419,138.40元。預(yù)付項(xiàng)目資金共18筆，金額共計(jì)212萬元。

2、嚴(yán)格控制資金使用。資金原則上不直接下達(dá)到項(xiàng)目單位，必須由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度，憑合法有效的支出憑證向項(xiàng)目主管部門提出用款申請(qǐng)和審核確認(rèn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和竣工報(bào)賬的管理制度。

3、確定專人全程監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目財(cái)政部門確定專人負(fù)責(zé)支農(nóng)專項(xiàng)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程的監(jiān)督檢查

二、存在的問題

1、套取資金現(xiàn)象仍然存在。團(tuán)結(jié)水庫水毀工程項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施中未向項(xiàng)目主管部門及財(cái)政部門提出，就自行進(jìn)行施工，項(xiàng)目完工后向項(xiàng)目主管部門及財(cái)政部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收。

三、對(duì)策及措施