第一篇：保監(jiān)70條 中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案

中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)

保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了較快較好的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的作用得到較好發(fā)揮。但是，在產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展過程中，市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題仍比較突出，既破壞了市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)的信譽(yù)和形象，又破壞了保險(xiǎn)資源，增大了行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害被保險(xiǎn)人合法利益。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)高度重視規(guī)范發(fā)展問題，深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，共同努力，狠下決心解決市場(chǎng)突出問題。

一、工作目標(biāo)

以全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以治理市場(chǎng)突出問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公司內(nèi)部控制和監(jiān)管查處為手段，通過一段時(shí)間的整治，形成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、公平合理競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。今年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)：

（一）保險(xiǎn)公司內(nèi)部管控顯著改善，公司經(jīng)營存在的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題得到有效遏制。

（二）保險(xiǎn)公司條款費(fèi)率報(bào)行不一，未經(jīng)申報(bào)擅自改變條款費(fèi)率或以各種手段變相降低費(fèi)率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規(guī)范的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，保險(xiǎn)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

目前，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序應(yīng)著力抓好以下重點(diǎn)：

（一）確保公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可信

1、確保保費(fèi)收入據(jù)實(shí)全額入賬。嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及保費(fèi)收入確認(rèn)原則，在保費(fèi)收入科目中全額如實(shí)反映保費(fèi)收入情況。嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、撕?jiǎn)温駟?、陰陽單證、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單、賬外賬等違法違規(guī)行為。

2、確保賠案和賠款的真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁將與賠案無關(guān)的費(fèi)用納進(jìn)賠案列支，嚴(yán)禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規(guī)行為。規(guī)范理賠費(fèi)用的計(jì)提、使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

3、確保公司經(jīng)營各項(xiàng)成本費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)與制度，嚴(yán)禁不據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用，嚴(yán)禁以報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方式違規(guī)套取資金用以支付中介手續(xù)費(fèi)或挪作他用。中介手續(xù)費(fèi)必須全額據(jù)實(shí)列支，不得以任何理由虛列手續(xù)費(fèi)。不得為本單位以外的其他單位和個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用從而擴(kuò)大經(jīng)營成本。

4、確保各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金依法依規(guī)計(jì)提。嚴(yán)格執(zhí)行非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，準(zhǔn)確、真實(shí)地計(jì)提各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過隨意選取發(fā)展因子和最終賠付率假設(shè)等手段違規(guī)計(jì)提準(zhǔn)備金，造成經(jīng)營結(jié)果不真實(shí)。各級(jí)公司的總經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人對(duì)所管轄公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)批或備案的條款費(fèi)率 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理有關(guān)規(guī)定，依法履行條款費(fèi)率的審批備案程序。嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)條款費(fèi)率報(bào)行不一，各公司分支機(jī)構(gòu)不得以各種理由隨意擴(kuò)大或縮小保險(xiǎn)責(zé)任，不得隨意變更總公司統(tǒng)一報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，從而進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序或損害被保險(xiǎn)人利益等違規(guī)行為。如需修改或變更條款費(fèi)率的，必須依法履行報(bào)批或報(bào)備程序。

（三）解決理賠難問題

保險(xiǎn)公司要依法履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。要建立健全系統(tǒng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，建立快速理賠機(jī)制，切實(shí)提高理賠時(shí)效。

（四）確保公司主要內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)

建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策機(jī)制，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)保費(fèi)資金管理、核保核賠管理、有價(jià)單證管理、成本管理、印章管理、分支機(jī)構(gòu)高管人員管理等核心內(nèi)控制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管控，理賠接報(bào)案系統(tǒng)、單證系統(tǒng)要與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、再保數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)集成管理、無縫鏈接、實(shí)時(shí)互動(dòng)。充分運(yùn)用信息化手段，提高內(nèi)控執(zhí)行力。目前尚未做到總公司集中管控?cái)?shù)據(jù)的公司，必須制定方案，明確時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決加大檢查處罰力度，依法嚴(yán)厲查處市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為。

1、對(duì)采取各種手段造成保費(fèi)收入嚴(yán)重不真實(shí)的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

2、對(duì)制造假賠案或故意擴(kuò)大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，按上述第一款處罰。對(duì)故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴(yán)格按規(guī)定處理。

3、對(duì)私設(shè)小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，依法按照提供虛假報(bào)告、報(bào)表等行為予以處罰。

4、對(duì)采取各種手段虛列經(jīng)營管理費(fèi)用數(shù)額較大的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

5、對(duì)不執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的，要責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員，并追究上一級(jí)乃至總公司的管控責(zé)任。

6、對(duì)不按規(guī)定計(jì)提各種責(zé)任準(zhǔn)備金的，要依法給予罰款或者限制業(yè)務(wù)范圍、停止接受新業(yè)務(wù)、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

7、對(duì)經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)公司違反交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規(guī)被行政處罰的情況及時(shí)向社會(huì)披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。對(duì)償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的公司，保監(jiān)會(huì)要采取限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊(cè)資本金等措施，督促公司降低業(yè)務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量和效益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)償付能力充足率處于臨界點(diǎn)的公司，保監(jiān)會(huì)要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）建立對(duì)總公司的質(zhì)詢和監(jiān)督。對(duì)總公司發(fā)展策略與公司實(shí)力不符、公司的市場(chǎng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)不符、公司核心內(nèi)控管理薄弱，管控手段不力，經(jīng)營管理粗放者，保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部給總公司發(fā)監(jiān)管提示，對(duì)總公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管公司名單，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)的通報(bào)制度。保監(jiān)會(huì)每季度將公司違法違規(guī)問題及受處罰情況向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

（六）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良記錄信息共享機(jī)制。在全國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)建立高管人員及法律責(zé)任人、精算責(zé)任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時(shí)登載違法違規(guī)受處罰的機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、從速查處原則，加大違法違規(guī)經(jīng)營的成本。

（二）堅(jiān)持保監(jiān)會(huì)與保監(jiān)局上下聯(lián)動(dòng)，全國統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同一致的原則。

（三）堅(jiān)持查處保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與質(zhì)詢或追究其總公司相關(guān)責(zé)任的原則。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。保監(jiān)會(huì)除交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)不得突破4％以外，其他商業(yè)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司掌握，但要據(jù)實(shí)列支，依法納稅。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司依法在制度機(jī)制、銷售渠道等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查和公司自查自糾相結(jié)合的原則。各保監(jiān)局應(yīng)重點(diǎn)檢查2008年8月31日后保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中發(fā)生的違法違規(guī)行為。各保險(xiǎn)公司對(duì)2008年8月31日前經(jīng)營的違法違規(guī)情況要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。自查自糾的時(shí)段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細(xì)情況每宗每件列表，以省為單位報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局。總公司綜合系統(tǒng)情況于2008年10月30日前報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。對(duì)發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)問題，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管查處與加強(qiáng)行業(yè)自律的原則。在大力加強(qiáng)查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，全國和各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極溝通協(xié)調(diào)會(huì)員公司，加強(qiáng)同業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)以及有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)6 格的查處和監(jiān)管原則。

五、工作要求

規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立一個(gè)公平規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)極為緊迫的重要任務(wù)，需要保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險(xiǎn)公司要高度重視，按照要求切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定相關(guān)的管理部門及責(zé)任人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)。各總公司要指定一至兩名聯(lián)系人，要制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據(jù)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實(shí)，保證自查整改工作落到實(shí)處，保證2008年8月31日后依法依規(guī)經(jīng)營。

3、樹立科學(xué)經(jīng)營理念，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制?？偣疽袑?shí)改變片面追求速度、規(guī)模和市場(chǎng)份額的做法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束考核機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)高管及從業(yè)人員的法律意識(shí)和效益觀念。改善財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。強(qiáng)化內(nèi)部稽核審計(jì)，切實(shí)解決內(nèi)控制度不完善不落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行力逐級(jí)遞減等問題。同時(shí)，積極采取“見費(fèi)出單”等措施，從制度上、源頭上防范數(shù)據(jù)不真實(shí)以及違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)保 7 險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。

1、牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管的根本目的，把規(guī)范市場(chǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展為己任。以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，科學(xué)有效的方法，敢抓善管的精神狀態(tài)去抓好產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。

2、做好全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要監(jiān)管任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作。各保監(jiān)局要制定實(shí)施細(xì)則，整合監(jiān)管力量，加大查處范圍和力度。重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲查處2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為。對(duì)此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對(duì)有舉報(bào)的，只要在行政處罰追溯時(shí)限內(nèi)，一律按規(guī)查處。

3、落實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)。規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各保監(jiān)局、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門一定要落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)范圍，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)違法違規(guī)行為。確保分管范圍內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序。對(duì)查處不力，市場(chǎng)繼續(xù)混亂的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。各保監(jiān)局在依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析公司在內(nèi)控機(jī)制、體制機(jī)制、管控手段等方面存在的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，由產(chǎn)險(xiǎn)部向總公司提出質(zhì)詢。保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，運(yùn)用償付能8 力監(jiān)管的倒逼機(jī)制，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，依法合規(guī)經(jīng)營。

5、要保持工作的連續(xù)性。要將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序工作與年初部署的各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，通盤考慮，相輔相成，協(xié)調(diào)配合。對(duì)在整頓規(guī)范工作中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部。

6、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路和方法，要注意運(yùn)用教育、制度、處罰相結(jié)合的方法，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效遏制產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)突出問題，努力實(shí)現(xiàn)今年年底前，全國產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第二篇：中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案

中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了較快較好的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的作用得到較好發(fā)揮。但是，在產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展過程中，市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題仍比較突出，既破壞了市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)的信譽(yù)和形象，又破壞了保險(xiǎn)資源，增大了行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害被保險(xiǎn)人合法利益。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)高度重視規(guī)范發(fā)展問題，深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，共同努力，狠下決心解決市場(chǎng)突出問題。

一、工作目標(biāo)

以全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以治理市場(chǎng)突出問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公司內(nèi)部控制和監(jiān)管查處為手段，通過一段時(shí)間的整治，形成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、公平合理競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。今年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)：

（一）保險(xiǎn)公司內(nèi)部管控顯著改善，公司經(jīng)營存在的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題得到有效遏制。

（二）保險(xiǎn)公司條款費(fèi)率報(bào)行不一，未經(jīng)申報(bào)擅自改變條款費(fèi)率或以各種手段變相降低費(fèi)率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規(guī)范的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，保險(xiǎn)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

目前，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序應(yīng)著力抓好以下重點(diǎn)：

（一）確保公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可信

1、確保保費(fèi)收入據(jù)實(shí)全額入賬。嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及保費(fèi)收入確認(rèn)原則，在保費(fèi)收入科目中全額如實(shí)反映保費(fèi)收入情況。嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、撕?jiǎn)温駟?、陰陽單證、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單、賬外賬等違法違規(guī)行為。

2、確保賠案和賠款的真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁將與賠案無關(guān)的費(fèi)用納進(jìn)賠案列支，嚴(yán)禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規(guī)行為。規(guī)范理賠費(fèi)用的計(jì)提、使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

3、確保公司經(jīng)營各項(xiàng)成本費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)與制度，嚴(yán)禁不據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用，嚴(yán)禁以報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方式違規(guī)套取資金用以支付中介手續(xù)費(fèi)或挪作他用。中介手續(xù)費(fèi)必須全額據(jù)實(shí)列支，不得以任何理由虛列手續(xù)費(fèi)。不得為本單位以外的其他單位和個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用從而擴(kuò)大經(jīng)營成本。

4、確保各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金依法依規(guī)計(jì)提。嚴(yán)格執(zhí)行非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，準(zhǔn)確、真實(shí)地計(jì)提各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過隨意選取發(fā)展因子和最終賠付率假設(shè)等手段違規(guī)計(jì)提準(zhǔn)備金，造成經(jīng)營結(jié)果不真實(shí)。

各級(jí)公司的總經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人對(duì)所管轄公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)批或備案的條款費(fèi)率

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理有關(guān)規(guī)定，依法履行條款費(fèi)率的審批備案程序。嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)條款費(fèi)率報(bào)行不一，各公司分支機(jī)構(gòu)不得以各種理由隨意擴(kuò)大或縮小保險(xiǎn)責(zé)任，不得隨意變更總公司統(tǒng)一報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，從而進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序或損害被保險(xiǎn)人利益等違規(guī)行為。如需修改或變更條款費(fèi)率的，必須依法履行報(bào)批或報(bào)備程序。

（三）解決理賠難問題

保險(xiǎn)公司要依法履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。要建立健全系統(tǒng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，建立快速理賠機(jī)制，切實(shí)提高理賠時(shí)效。

（四）確保公司主要內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)

建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策機(jī)制，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)保費(fèi)資金管理、核保核賠管理、有價(jià)單證管理、成本管理、印章管理、分支機(jī)構(gòu)高管人員管理等核心內(nèi)控制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管控，理賠接報(bào)案系統(tǒng)、單證系統(tǒng)要與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、再保數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)集成管理、無縫鏈接、實(shí)時(shí)互動(dòng)。充分運(yùn)用信息化手段，提高內(nèi)控執(zhí)行力。目前尚未做到總公司集中管控?cái)?shù)據(jù)的公司，必須制定方案，明確時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決加大檢查處罰力度，依法嚴(yán)厲查處市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為。

1、對(duì)采取各種手段造成保費(fèi)收入嚴(yán)重不真實(shí)的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

2、對(duì)制造假賠案或故意擴(kuò)大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，按上述第一款處罰。對(duì)故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴(yán)格按規(guī)定處理。

3、對(duì)私設(shè)小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，依法按照提供虛假報(bào)告、報(bào)表等行為予以處罰。

4、對(duì)采取各種手段虛列經(jīng)營管理費(fèi)用數(shù)額較大的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

5、對(duì)不執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的，要責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員，并追究上一級(jí)乃至總公司的管控責(zé)任。

6、對(duì)不按規(guī)定計(jì)提各種責(zé)任準(zhǔn)備金的，要依法給予罰款或者限制業(yè)務(wù)范圍、停止接受新業(yè)務(wù)、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

7、對(duì)經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)公司違反交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規(guī)被行政處罰的情況及時(shí)向社會(huì)披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。對(duì)償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的公司，保監(jiān)會(huì)要采取限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊(cè)資本金等措施，督促公司降低業(yè)務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量和效益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)償付能力充足率處于臨界點(diǎn)的公司，保監(jiān)會(huì)要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）建立對(duì)總公司的質(zhì)詢和監(jiān)督。對(duì)總公司發(fā)展策略與公司實(shí)力不符、公司的市場(chǎng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)不符、公司核心內(nèi)控管理薄弱，管控手段不力，經(jīng)營管理粗放者，保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部給總公司發(fā)監(jiān)管提示，對(duì)總公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管公司名單，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)的通報(bào)制度。保監(jiān)會(huì)每季度將公司違法違規(guī)問題及受處罰情況向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

（六）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良記錄信息共享機(jī)制。在全國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)建立高管人員及法律責(zé)任人、精算責(zé)任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時(shí)登載違法違規(guī)受處罰的機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、從速查處原則，加大違法違規(guī)經(jīng)營的成本。

（二）堅(jiān)持保監(jiān)會(huì)與保監(jiān)局上下聯(lián)動(dòng)，全國統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同一致的原則。

（三）堅(jiān)持查處保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與質(zhì)詢或追究其總公司相關(guān)責(zé)任的原則。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。保監(jiān)會(huì)除交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)不得突破4％以外，其他商業(yè)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司掌握，但要據(jù)實(shí)列支，依法納稅。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司依法在制度機(jī)制、銷售渠道等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查和公司自查自糾相結(jié)合的原則。各保監(jiān)局應(yīng)重點(diǎn)檢查2008年8月31日后保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中發(fā)生的違法違規(guī)行為。各保險(xiǎn)公司對(duì)2008年8月31日前經(jīng)營的違法違規(guī)情況要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。自查自糾的時(shí)段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細(xì)情況每宗每件列表，以省為單位報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局?？偣揪C合系統(tǒng)情況于2008年10月30日前報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。對(duì)發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)問題，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管查處與加強(qiáng)行業(yè)自律的原則。在大力加強(qiáng)查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，全國和各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極溝通協(xié)調(diào)會(huì)員公司，加強(qiáng)同業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)以及有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)格的查處和監(jiān)管原則。

五、工作要求

規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立一個(gè)公平規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)極為緊迫的重要任務(wù)，需要保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險(xiǎn)公司要高度重視，按照要求切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定相關(guān)的管理部門及責(zé)任人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)。各總公司要指定一至兩名聯(lián)系人，要制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據(jù)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實(shí)，保證自查整改工作落到實(shí)處，保證2008年8月31日后依法依規(guī)經(jīng)營。

3、樹立科學(xué)經(jīng)營理念，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制?？偣疽袑?shí)改變片面追求速度、規(guī)模和市場(chǎng)份額的做法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束考核機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)高管及從業(yè)人員的法律意識(shí)和效益觀念。改善財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。強(qiáng)化內(nèi)部稽核審計(jì)，切實(shí)解決內(nèi)控制度不完善不落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行力逐級(jí)遞減等問題。同時(shí)，積極采取“見費(fèi)出單”等措施，從制度上、源頭上防范數(shù)據(jù)不真實(shí)以及違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。

1、牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管的根本目的，把規(guī)范市場(chǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展為己任。以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，科學(xué)有效的方法，敢抓善管的精神狀態(tài)去抓好產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。

2、做好全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要監(jiān)管任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作。各保監(jiān)局要制定實(shí)施細(xì)則，整合監(jiān)管力量，加大查處范圍和力度。重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲查處2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為。對(duì)此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對(duì)有舉報(bào)的，只要在行政處罰追溯時(shí)限內(nèi)，一律按規(guī)查處。

3、落實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)。規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各保監(jiān)局、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門一定要落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)范圍，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)違法違規(guī)行為。確保分管范圍內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序。對(duì)查處不力，市場(chǎng)繼續(xù)混亂的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。各保監(jiān)局在依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析公司在內(nèi)控機(jī)制、體制機(jī)制、管控手段等方面存在的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，由產(chǎn)險(xiǎn)部向總公司提出質(zhì)詢。保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，運(yùn)用償付能力監(jiān)管的倒逼機(jī)制，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，依法合規(guī)經(jīng)營。

5、要保持工作的連續(xù)性。要將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序工作與年初部署的各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，通盤考慮，相輔相成，協(xié)調(diào)配合。對(duì)在整頓規(guī)范工作中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部。

6、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路和方法，要注意運(yùn)用教育、制度、處罰相結(jié)合的方法，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效遏制產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)突出問題，努力實(shí)現(xiàn)今年年底前，全國產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第三篇：2008年70號(hào)文《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案》的通知

2008年70號(hào)文《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)

秩序工作方案》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2008〕70號(hào) 各保監(jiān)局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，著力規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造一個(gè)公平、規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。保監(jiān)會(huì)研究制定了《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○八年八月二十九日

中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了較快較好的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的作用得到較好發(fā)揮。但是，在產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展過程中，市場(chǎng)上存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題仍比較突出，既破壞了市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)的信譽(yù)和形象，又破壞了保險(xiǎn)資源，增大了行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害被保險(xiǎn)人合法利益。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)高度重視規(guī)范發(fā)展問題，深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，共同努力，狠下決心解決市場(chǎng)突出問題。

一、工作目標(biāo)

以全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以治理市場(chǎng)突出問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公司內(nèi)部控制和監(jiān)管查處為手段，通過一段時(shí)間的整治，形成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、公平合理競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。今年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)：

（一）保險(xiǎn)公司內(nèi)部管控顯著改善，公司經(jīng)營存在的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題得到有效遏制。

（二）保險(xiǎn)公司條款費(fèi)率報(bào)行不一，未經(jīng)申報(bào)擅自改變條款費(fèi)率或以各種手段變相降低費(fèi)率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規(guī)范的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，保險(xiǎn)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

目前，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序應(yīng)著力抓好以下重點(diǎn)：

（一）確保公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可信

1、確保保費(fèi)收入據(jù)實(shí)全額入賬。嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及保費(fèi)收入確認(rèn)原則，在保費(fèi)收入科目中全額如實(shí)反映保費(fèi)收入情況。嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、撕?jiǎn)温駟?、陰陽單證、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單、賬外賬等違法違規(guī)行為。

2、確保賠案和賠款的真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁將與賠案無關(guān)的費(fèi)用納進(jìn)賠案列支，嚴(yán)禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規(guī)行為。規(guī)范理賠費(fèi)用的計(jì)提、使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

3、確保公司經(jīng)營各項(xiàng)成本費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法規(guī)與制度，嚴(yán)禁不據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用，嚴(yán)禁以報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方式違規(guī)套取資金用以支付中介手續(xù)費(fèi)或挪作他用。中介手續(xù)費(fèi)必須全額據(jù)實(shí)列支，不得以任何理由虛列手續(xù)費(fèi)。不得為本單位以外的其他單位和個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用從而擴(kuò)大經(jīng)營成本。

4、確保各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金依法依規(guī)計(jì)提。嚴(yán)格執(zhí)行非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，準(zhǔn)確、真實(shí)地計(jì)提各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過隨意選取發(fā)展因子和最終賠付率假設(shè)等手段違規(guī)計(jì)提準(zhǔn)備金，造成經(jīng)營結(jié)果不真實(shí)。

各級(jí)公司的總經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人對(duì)所管轄公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)批或備案的條款費(fèi)率

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理有關(guān)規(guī)定，依法履行條款費(fèi)率的審批備案程序。嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)條款費(fèi)率報(bào)行不一，各公司分支機(jī)構(gòu)不得以各種理由隨意擴(kuò)大或縮小保險(xiǎn)責(zé)任，不得隨意變更總公司統(tǒng)一報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，從而進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)秩序或損害被保險(xiǎn)人利益等違規(guī)行為。如需修改或變更條款費(fèi)率的，必須依法履行報(bào)批或報(bào)備程序。

（三）解決理賠難問題

保險(xiǎn)公司要依法履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。要建立健全系統(tǒng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，建立快速理賠機(jī)制，切實(shí)提高理賠時(shí)效。

（四）確保公司主要內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)

建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策機(jī)制，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)保費(fèi)資金管理、核保核賠管理、有價(jià)單證管理、成本管理、印章管理、分支機(jī)構(gòu)高管人員管理等核心內(nèi)控制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管控，理賠接報(bào)案系統(tǒng)、單證系統(tǒng)要與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、再保數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)集成管理、無縫鏈接、實(shí)時(shí)互動(dòng)。充分運(yùn)用信息化手段，提高內(nèi)控執(zhí)行力。目前尚未做到總公司集中管控?cái)?shù)據(jù)的公司，必須制定方案，明確時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決加大檢查處罰力度，依法嚴(yán)厲查處市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為。

1、對(duì)采取各種手段造成保費(fèi)收入嚴(yán)重不真實(shí)的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

2、對(duì)制造假賠案或故意擴(kuò)大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，按上述第一款處罰。對(duì)故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴(yán)格按規(guī)定處理。

3、對(duì)私設(shè)小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，依法按照提供虛假報(bào)告、報(bào)表等行為予以處罰。

4、對(duì)采取各種手段虛列經(jīng)營管理費(fèi)用數(shù)額較大的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

5、對(duì)不執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的，要責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員，并追究上一級(jí)乃至總公司的管控責(zé)任。

6、對(duì)不按規(guī)定計(jì)提各種責(zé)任準(zhǔn)備金的，要依法給予罰款或者限制業(yè)務(wù)范圍、停止接受新業(yè)務(wù)、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

7、對(duì)經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)公司違反交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規(guī)被行政處罰的情況及時(shí)向社會(huì)披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。對(duì)償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的公司，保監(jiān)會(huì)要采取限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊(cè)資本金等措施，督促公司降低業(yè)務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量和效益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)償付能力充足率處于臨界點(diǎn)的公司，保監(jiān)會(huì)要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）建立對(duì)總公司的質(zhì)詢和監(jiān)督。對(duì)總公司發(fā)展策略與公司實(shí)力不符、公司的市場(chǎng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)不符、公司核心內(nèi)控管理薄弱，管控手段不力，經(jīng)營管理粗放者，保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部給總公司發(fā)監(jiān)管提示，對(duì)總公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管公司名單，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)的通報(bào)制度。保監(jiān)會(huì)每季度將公司違法違規(guī)問題及受處罰情況向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

（六）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良記錄信息共享機(jī)制。在全國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)建立高管人員及法律責(zé)任人、精算責(zé)任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時(shí)登載違法違規(guī)受處罰的機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、從速查處原則，加大違法違規(guī)經(jīng)營的成本。

（二）堅(jiān)持保監(jiān)會(huì)與保監(jiān)局上下聯(lián)動(dòng)，全國統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同一致的原則。

（三）堅(jiān)持查處保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與質(zhì)詢或追究其總公司相關(guān)責(zé)任的原則。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。保監(jiān)會(huì)除交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)不得突破4％以外，其他商業(yè)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司掌握，但要據(jù)實(shí)列支，依法納稅。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司依法在制度機(jī)制、銷售渠道等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查和公司自查自糾相結(jié)合的原則。各保監(jiān)局應(yīng)重點(diǎn)檢查2008年8月31日后保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中發(fā)生的違法違規(guī)行為。各保險(xiǎn)公司對(duì)2008年8月31日前經(jīng)營的違法違規(guī)情況要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。自查自糾的時(shí)段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細(xì)情況每宗每件列表，以省為單位報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局?？偣揪C合系統(tǒng)情況于2008年10月30日前報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。對(duì)發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)問題，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管查處與加強(qiáng)行業(yè)自律的原則。在大力加強(qiáng)查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，全國和各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極溝通協(xié)調(diào)會(huì)員公司，加強(qiáng)同業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)以及有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)格的查處和監(jiān)管原則。

五、工作要求

規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立一個(gè)公平規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)極為緊迫的重要任務(wù)，需要保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險(xiǎn)公司要高度重視，按照要求切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定相關(guān)的管理部門及責(zé)任人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)。各總公司要指定一至兩名聯(lián)系人，要制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據(jù)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實(shí)，保證自查整改工作落到實(shí)處，保證2008年8月31日后依法依規(guī)經(jīng)營。

3、樹立科學(xué)經(jīng)營理念，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。總公司要切實(shí)改變片面追求速度、規(guī)模和市場(chǎng)份額的做法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束考核機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)高管及從業(yè)人員的法律意識(shí)和效益觀念。改善財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。強(qiáng)化內(nèi)部稽核審計(jì)，切實(shí)解決內(nèi)控制度不完善不落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行力逐級(jí)遞減等問題。同時(shí)，積極采取“見費(fèi)出單”等措施，從制度上、源頭上防范數(shù)據(jù)不真實(shí)以及違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。

1、牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管的根本目的，把規(guī)范市場(chǎng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展為己任。以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，科學(xué)有效的方法，敢抓善管的精神狀態(tài)去抓好產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范工作。

2、做好全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要監(jiān)管任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作。各保監(jiān)局要制定實(shí)施細(xì)則，整合監(jiān)管力量，加大查處范圍和力度。重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲查處2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為。對(duì)此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對(duì)有舉報(bào)的，只要在行政處罰追溯時(shí)限內(nèi)，一律按規(guī)查處。

3、落實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)。規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各保監(jiān)局、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門一定要落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)范圍，嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)違法違規(guī)行為。確保分管范圍內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序。對(duì)查處不力，市場(chǎng)繼續(xù)混亂的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。各保監(jiān)局在依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析公司在內(nèi)控機(jī)制、體制機(jī)制、管控手段等方面存在的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，由產(chǎn)險(xiǎn)部向總公司提出質(zhì)詢。保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，運(yùn)用償付能力監(jiān)管的倒逼機(jī)制，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，依法合規(guī)經(jīng)營。

5、要保持工作的連續(xù)性。要將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序工作與年初部署的各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，通盤考慮，相輔相成，協(xié)調(diào)配合。對(duì)在整頓規(guī)范工作中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部。

6、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管思路和方法，要注意運(yùn)用教育、制度、處罰相結(jié)合的方法，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效遏制產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)突出問題，努力實(shí)現(xiàn)今年年底前，全國產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第四篇：中國保監(jiān)會(huì) 中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售行為的通知 保監(jiān)發(fā)

中國保監(jiān)會(huì) 中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售行為的通知 保監(jiān)發(fā)〔2014〕3號(hào)

各保監(jiān)局、各銀監(jiān)局、各保險(xiǎn)公司、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為了規(guī)范商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售行為，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)投保人進(jìn)行需求分析與風(fēng)險(xiǎn)承受能力測(cè)評(píng)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果推薦保險(xiǎn)產(chǎn)品，把合適的產(chǎn)品銷售給有需求和承受能力的客戶。

（一）投保人存在以下情況的，向其銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品原則上應(yīng)為保單利益確定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，且保險(xiǎn)合同不得通過系統(tǒng)自動(dòng)核?，F(xiàn)場(chǎng)出單，應(yīng)將保單材料轉(zhuǎn)至保險(xiǎn)公司，經(jīng)核保人員核保后，由保險(xiǎn)公司出單：

1.投保人填寫的年收入低于當(dāng)?shù)厥〖?jí)統(tǒng)計(jì)部門公布的最近一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入；

2.投保人年齡超過65周歲或期交產(chǎn)品投保人年齡超過60周歲。

保險(xiǎn)公司核保時(shí)應(yīng)對(duì)投保產(chǎn)品的適合性、投保信息、簽名等情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不適合、信息不真實(shí)、客戶無繼續(xù)投保意愿等問題的不得承保。

（二）銷售保單利益不確定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括分紅型、萬能型、投資連結(jié)型、變額型等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司非預(yù)定收益型投資保險(xiǎn)產(chǎn)品等，存在以下情況的，應(yīng)在取得投保人簽名確認(rèn)的投保聲明后方可承保：

1.躉交保費(fèi)超過投保人家庭年收入的4倍；

2.年期交保費(fèi)超過投保人家庭年收入的20%，或月期交保費(fèi)超過投保人家庭月收入的20%； 3.保費(fèi)交費(fèi)年限與投保人年齡數(shù)字之和達(dá)到或超過60； 4.保費(fèi)額度大于或等于投保人保費(fèi)預(yù)算的150%。

在投保聲明中，投保人應(yīng)表明投保時(shí)了解產(chǎn)品情況,并自愿承擔(dān)保單利益不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行應(yīng)加大力度發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障型和長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)產(chǎn)品。各商業(yè)銀行代理銷售意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、終身壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)期間不短于10年的年金保險(xiǎn)、保險(xiǎn)期間不短于10年的兩全保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)（不包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司投資型保險(xiǎn)）、保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)的保費(fèi)收入之和不得低于代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總保費(fèi)收入的20%。

商業(yè)銀行總行及其一級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向中國銀監(jiān)會(huì)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局上報(bào)上一季度代理各險(xiǎn)種保費(fèi)收入占比情況。

對(duì)于業(yè)務(wù)占比達(dá)不到上述要求的商業(yè)銀行總行及其一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)采取限期整改等監(jiān)管措施。

分期交費(fèi)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)采用按月交費(fèi)等符合消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的保費(fèi)交納方式。保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行不得通過宣傳誤導(dǎo)、降低合同約定的退保費(fèi)用等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者提前解除保險(xiǎn)合同。

三、商業(yè)銀行代理銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)期間超過一年的，應(yīng)在合同中約定15個(gè)自然日的猶豫期，并在合同中載明投保人在猶豫期內(nèi)的權(quán)利。猶豫期自投保人收到保險(xiǎn)單并書面簽收之日起計(jì)算。

四、保險(xiǎn)公司應(yīng)合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)單冊(cè)樣式，保險(xiǎn)單冊(cè)封套及內(nèi)頁裝訂后應(yīng)為A4紙大小，保險(xiǎn)單冊(cè)封套在顏色、樣式、材料等方面應(yīng)與銀行單證材料有明顯區(qū)別。

五、保險(xiǎn)公司應(yīng)在保險(xiǎn)單冊(cè)封面以不小于72號(hào)的字體標(biāo)明“保險(xiǎn)合同”，并用不小于二號(hào)的字體標(biāo)明保險(xiǎn)公司名稱。

保險(xiǎn)公司應(yīng)在保險(xiǎn)單冊(cè)封面用不小于三號(hào)的字體標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)提示語及猶豫期提示語。

分紅保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示語：“您投保的是分紅保險(xiǎn)，紅利分配是不確定的?！?/p>

萬能保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示語：“您投保的是萬能保險(xiǎn)，最低保證利率之上的投資收益是不確定的?！庇谐跏假M(fèi)用的產(chǎn)品還應(yīng)包括：“您交納的保險(xiǎn)費(fèi)將在扣除初始費(fèi)用后計(jì)入保單賬戶?！?/p>

投資連結(jié)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示語：“您投保的是投資連結(jié)保險(xiǎn)，投資回報(bào)具有不確定性。”有初始費(fèi)用的產(chǎn)品還應(yīng)包括：“您交納的保險(xiǎn)費(fèi)將在扣除初始費(fèi)用后計(jì)入投資賬戶?！?/p>

其他產(chǎn)品類型的風(fēng)險(xiǎn)提示語，由公司自行確定。

猶豫期提示語：“您在收到保險(xiǎn)合同后15個(gè)自然日內(nèi)有全額退保（扣除不超過10元的工本費(fèi)）的權(quán)利。超過15個(gè)自然日退保有損失?！?/p>

六、商業(yè)銀行及其銷售人員不得設(shè)計(jì)、印刷、編寫相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的宣傳冊(cè)、宣傳彩頁、宣傳展板或其他銷售輔助品。

七、商業(yè)銀行應(yīng)將保險(xiǎn)公司發(fā)放的保險(xiǎn)單作為重要憑證管理，建立完善有關(guān)管理制度并及時(shí)回銷。

八、商業(yè)銀行選擇保險(xiǎn)公司合作對(duì)象時(shí)，應(yīng)考慮保險(xiǎn)公司銀郵代理業(yè)務(wù)13個(gè)月保單繼續(xù)率、銀郵代理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和銀郵代理產(chǎn)品的功能等情況。

保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)向商業(yè)銀行充分說明保險(xiǎn)產(chǎn)品特點(diǎn)、屬性和風(fēng)險(xiǎn)。

九、商業(yè)銀行的每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在同一會(huì)計(jì)內(nèi)不得與超過3家保險(xiǎn)公司（以單獨(dú)法人機(jī)構(gòu)為計(jì)算單位）開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。

十、商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬銷售人員的管理。網(wǎng)點(diǎn)銷售人員應(yīng)按照商業(yè)銀行的授權(quán)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得銷售未經(jīng)授權(quán)的保險(xiǎn)產(chǎn)品或私自銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品。

商業(yè)銀行的每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)或電子形式公示代理保險(xiǎn)產(chǎn)品清單，包括代理保險(xiǎn)公司的名稱和產(chǎn)品種類等信息。

十一、商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)銷售人員應(yīng)請(qǐng)投保人本人填寫投保單。有下列情形的，可由銷售人員代填：

（一）投保人填寫有困難，并進(jìn)行了書面授權(quán)；

（二）投保人填寫有困難，且無法書面授權(quán)，在錄音或錄像的情況下進(jìn)行了口頭授權(quán)。

在代填過程中，銷售人員應(yīng)與投保人逐項(xiàng)核對(duì)填寫內(nèi)容，按投保人描述填寫投保單。填寫后，投保人確認(rèn)投保單填寫內(nèi)容為自己真實(shí)意思表示后簽字或蓋章。

書面授權(quán)文件、錄音、錄像等資料由商業(yè)銀行交由保險(xiǎn)公司進(jìn)行歸檔管理。

十二、商業(yè)銀行及其銷售人員不得篡改客戶投保信息，不得以銀行網(wǎng)點(diǎn)電話、銷售及相關(guān)人員電話冒充客戶聯(lián)系電話。需要投保人、被保險(xiǎn)人確認(rèn)的，應(yīng)確保本人親自簽字或蓋章確認(rèn)。

十三、商業(yè)銀行及其銷售人員不得截留客戶投保信息，應(yīng)將完整、真實(shí)的客戶投保信息提供給保險(xiǎn)公司。

保險(xiǎn)公司應(yīng)將客戶退保、滿期給付等信息完整、真實(shí)地提供給商業(yè)銀行。

十四、商業(yè)銀行應(yīng)在保險(xiǎn)單、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)賬簿中完整、真實(shí)地記錄商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)名稱及網(wǎng)點(diǎn)銷售人員姓名或工號(hào)。

十五、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)具備與管控保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的技術(shù)支持系統(tǒng)和后臺(tái)保障能力，建立完整的銷售信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以下功能：

（一）與保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接；

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)銷售人員的管理；

（三）能夠提供電子版合同材料，包括投保提示書、投保單、保險(xiǎn)單、保險(xiǎn)條款、產(chǎn)品說明書、現(xiàn)金價(jià)值表等文件；

（四）記錄各項(xiàng)承保所需信息，并對(duì)各項(xiàng)信息的邏輯關(guān)系及真實(shí)性進(jìn)行校對(duì)；

（五）保存、傳輸投保原始文件掃描件的電子文檔；

（六）有現(xiàn)場(chǎng)出單功能的系統(tǒng)，應(yīng)合理設(shè)置產(chǎn)品參數(shù)，兼容不同年齡被保險(xiǎn)人的不同保險(xiǎn)費(fèi)率。

十六、商業(yè)銀行應(yīng)向投保人提供完整合同材料，包括投保提示書、投保單、保險(xiǎn)單、保險(xiǎn)條款、產(chǎn)品說明書、現(xiàn)金價(jià)值表等。對(duì)合同材料不得進(jìn)行刪減或截取內(nèi)容。

十七、商業(yè)銀行在銷售時(shí)通過銀行扣劃收取保費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就扣劃的賬戶、金額、時(shí)間等內(nèi)容與投保人達(dá)成協(xié)議，并有獨(dú)立于投保單等其他單證和資料的銀行自動(dòng)轉(zhuǎn)賬授權(quán)書，授權(quán)書應(yīng)包括轉(zhuǎn)出賬戶、每期轉(zhuǎn)賬金額、轉(zhuǎn)賬期限、轉(zhuǎn)賬頻率等信息。劃款時(shí)應(yīng)向投保人出具保費(fèi)發(fā)票或保費(fèi)劃扣收據(jù)。

十八、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)建立投保單信息審查制度。發(fā)現(xiàn)客戶信息不真實(shí)或由其他人員代簽名的，尚未承保的，不得承保；已承保的，應(yīng)要求商業(yè)銀行限期予以更正。同時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)聯(lián)系客戶說明保單情況、辦理補(bǔ)簽名等手續(xù)。

十九、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在劃扣首期保費(fèi)24小時(shí)內(nèi)，或未劃扣首期保費(fèi)的在承保24小時(shí)內(nèi)，以保險(xiǎn)公司的名義，向投保人的手機(jī)發(fā)送提示短信。提示短信應(yīng)當(dāng)通俗、簡(jiǎn)練，便于投保人閱讀和理解。

提示短信應(yīng)當(dāng)至少包括：保險(xiǎn)公司名稱、保險(xiǎn)產(chǎn)品名稱、保險(xiǎn)期間、猶豫期起止時(shí)間（非現(xiàn)場(chǎng)出單除外）、期交保費(fèi)及頻次、公司統(tǒng)一客服電話，并請(qǐng)投保人仔細(xì)閱讀保險(xiǎn)合同條款。

投保人無手機(jī)聯(lián)系方式的，應(yīng)通過電子郵件、紙質(zhì)信件等方式提示。

保險(xiǎn)公司在續(xù)期交費(fèi)、保險(xiǎn)合同到期時(shí)應(yīng)采取手機(jī)短信、電子郵件或紙質(zhì)信件等方式及時(shí)提示投保人。

二十、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司應(yīng)在發(fā)生投訴、退保等情況時(shí)第一時(shí)間積極處理，不得相互推諉，并及時(shí)采取措施，妥善解決。

投訴處理過程中對(duì)客戶損失進(jìn)行賠償?shù)?，處理后商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)雙方約定及實(shí)際情況明確雙方責(zé)任，承擔(dān)損失。

二

十一、保險(xiǎn)公司及其一級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向中國保監(jiān)會(huì)、當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局上報(bào)上一季度各合作商業(yè)銀行的猶豫期內(nèi)退保件數(shù)、回訪問題件數(shù)，及占同期投保件數(shù)的比率。

二十二、中國保監(jiān)會(huì)、各保監(jiān)局與中國銀監(jiān)會(huì)、各銀監(jiān)局建立信息共享制度，依法對(duì)猶豫期內(nèi)退保較多、回訪問題較多、業(yè)務(wù)占比存在問題及存在違法違規(guī)行為的保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行及其一級(jí)分支機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

二

十三、各保監(jiān)局、各銀監(jiān)局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行或者其從業(yè)人員違反相關(guān)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定進(jìn)行處罰。

二十四、本通知自2014年4月1日起實(shí)施。

其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、郵政公司代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，參照本通知執(zhí)行。

本通知下發(fā)前中國保監(jiān)會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì)頒布的規(guī)范性文件與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

中國保監(jiān)會(huì) 中國銀監(jiān)會(huì) 2014年1月8日

第五篇：最全規(guī)范市場(chǎng)秩序工作方案

最全規(guī)范市場(chǎng)秩序工作方案匯總

第一篇

一、目標(biāo)與原則

(一)整治目標(biāo)。通過集中整治，規(guī)范市場(chǎng)秩序，鏟除行業(yè)霸頭，排除發(fā)展障礙，著力構(gòu)建“公平、開放、安全、有序”的市場(chǎng)體系，營造競(jìng)爭(zhēng)公平、市場(chǎng)開放、經(jīng)營合法、秩序規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)基本原則。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，組織對(duì)各類集中交易市場(chǎng)進(jìn)行排查摸底，把秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)搞清楚，把導(dǎo)致混亂的原因搞清楚;堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)規(guī)定職責(zé)的整治工作;堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)的原則，要相互支持，密切配合，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)行動(dòng);堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既要積極開展專項(xiàng)整治，更要加強(qiáng)法制建設(shè)，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。

二、整治重點(diǎn)和工作措施

(一)以整治農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及生產(chǎn)、生活資料市場(chǎng)為重點(diǎn)，打擊制假售假行為。

1.加強(qiáng)重要商品的監(jiān)管，抓好食品流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)。突出抓好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊無證、無照生產(chǎn)、經(jīng)營和制售假冒偽劣食品、藥品行為。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食品店以及小餐館、公共食堂的衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕群體性中毒事件發(fā)生。阻止假冒偽劣食品、藥品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

2.圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，組織開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒、過期等不合格農(nóng)資產(chǎn)品，以及利用廣告或媒體對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的虛假宣傳、無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，杜絕“坑農(nóng)害農(nóng)”事件。

3.嚴(yán)厲查處侵犯本地注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，以及仿冒知名、著名、馳名商標(biāo)等行為，著重查處冒牌的假冒偽劣食品藥品等。

4.嚴(yán)厲查處涉及人體健康、財(cái)產(chǎn)安全和關(guān)系國計(jì)民生的建材、裝飾裝潢材料、成品油、汽車摩托車配件、家用電器、手機(jī)、電腦及配件、化妝品等行業(yè)制售假冒偽劣商品的行為。

(二)以整治虛假廣告、不規(guī)范促銷和惡意占?jí)?、騙取不當(dāng)?shù)美麨橹攸c(diǎn)，打擊傳銷和商業(yè)欺詐行為。

1.以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等領(lǐng)域和媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介為重點(diǎn)，整治虛假合同詐騙、虛假信息宣傳。打擊投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷等領(lǐng)域的欺詐行為。

2.加大打擊傳銷和變相傳銷的宣傳力度，防止傳銷和變相傳銷由市區(qū)向我縣轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)打擊傳銷知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村工作，保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)傳銷露頭就打。嚴(yán)格規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

3.協(xié)助稅務(wù)部門加大稽查執(zhí)法力度。按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，集中打擊偷、逃、騙稅等涉稅違法犯罪行為，進(jìn)一步加大打擊發(fā)票違法犯罪行為力度。

(三)積極參加集中整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的其它行動(dòng)。

1、協(xié)助公安部門整治強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)占市場(chǎng)等，打擊欺行霸市行為。

2、協(xié)助文廣新部門查處非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所和非法出版物等行為，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)。

3、協(xié)助監(jiān)察部門倡導(dǎo)誠實(shí)守信、提高機(jī)關(guān)效能，進(jìn)一步強(qiáng)化信用環(huán)境建設(shè)和政務(wù)環(huán)境建設(shè)。

三、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

(一)摸底發(fā)動(dòng)階段。(20**年7月15日至9月20日)。開展摸底排查，充分發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)和廣大人民群眾積極參與，把秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)搞清楚，把存在隱患漏洞搞清楚，把導(dǎo)致秩序混亂的原因搞清楚。對(duì)排查掌握的秩序混亂、問題突出的集中交易市場(chǎng)及重點(diǎn)區(qū)域，要做好登記造冊(cè)并按照問題性質(zhì)和管轄權(quán)限，逐一制定整治方案，落實(shí)牽頭機(jī)構(gòu)、責(zé)任人和整改期限。9月底，各相關(guān)單位要把本月的摸排及整治情況報(bào)送至縣局執(zhí)法局。

(二)集中整治階段。(20**年9月21日至20**年1月31日)。圍繞摸底排查出來的突出問題和隱患漏洞，按照既定的整治方案認(rèn)真抓好落實(shí)、徹底整改，使被整治的各類集中交易市場(chǎng)及重點(diǎn)區(qū)域的面貌迅速改觀，突出問題得到及時(shí)解決。專項(xiàng)活動(dòng)期間，努力做到群眾反映的問題件件有著落、件件有回應(yīng)。樹立典型、抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)整治工作全面推進(jìn)。

(三)總結(jié)檢查階段。(20**年2月1日至20**年2月20日)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，查缺補(bǔ)漏，并組織一次“回頭看”，鞏固專項(xiàng)整治成果?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成有效的打擊機(jī)制、完善的防范機(jī)制和規(guī)范長(zhǎng)效的管理機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)工作結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)要向縣局報(bào)送自查報(bào)告。

四、組織保障和相關(guān)要求

(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各工商所長(zhǎng)、機(jī)關(guān)股、室、局、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱整治辦)，辦公室設(shè)在縣局執(zhí)法局，由縣局分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)等工作。

(二)堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮廣播電視、公告欄等宣傳媒體的監(jiān)督作用，對(duì)查處的案件和摸排出的違法案件要堅(jiān)決予以曝光，始終保持整治活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。縣局公布舉報(bào)電話：,各機(jī)構(gòu)也要公布舉報(bào)電話并設(shè)立舉報(bào)信箱，引導(dǎo)鼓勵(lì)知情群眾大膽舉報(bào)、投訴，提供線索和證據(jù)，暢通輿論輿情的反映渠道。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)管理。對(duì)工作不力導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法犯法、貪贓枉法的行政執(zhí)法人員，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(三)強(qiáng)化聯(lián)合互動(dòng)，形成整治合力。集中整治工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各機(jī)構(gòu)要按照縣局統(tǒng)一部署，各盡其職，名負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的“兩法”銜接配合，建立案件線索移送工作機(jī)制，進(jìn)一步完善刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的銜接工作，將危害市場(chǎng)秩序的違法犯罪案件及時(shí)移送公安等政法機(jī)關(guān)，減少和防止以罰代刑。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，營造宣傳氛圍。行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大復(fù)雜問題要及時(shí)報(bào)告縣局，縣局也將采取明查暗訪形式對(duì)各地進(jìn)行檢查，檢查驗(yàn)收情況納入考評(píng)。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和參與專項(xiàng)行動(dòng)，提供案件線索，踴躍揭發(fā)危害市場(chǎng)秩序行為及違法犯罪人員，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹深化平安中國建設(shè)工作會(huì)議精神和省、市、縣有關(guān)決策部署，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，切實(shí)履行工商職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主辦單位的主動(dòng)性、積極性，不斷完善各項(xiàng)安全管理措施，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障市場(chǎng)安全，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、創(chuàng)建范圍

參與“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)的市場(chǎng)是指：本縣范圍內(nèi)屬工商行政管理部門管轄權(quán)限的各類商品交易市場(chǎng)。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)責(zé)任明晰、考核科學(xué)的平安市場(chǎng)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，使全縣平安市場(chǎng)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)95%以上，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”、“一個(gè)建立”的創(chuàng)建目標(biāo)。力求在全縣各類商品交易市場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故及重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的安全生產(chǎn)事件，不發(fā)生危及人民群眾身體健康和生命安全的重大食品安全事件，不發(fā)生有重大影響的群體性事件和群死群傷的治安災(zāi)害性事故;建立起覆蓋全縣的組織機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施安全完善、主體誠信自律、交易穩(wěn)定有序、制度科學(xué)有效、群眾滿意放心的“平安市場(chǎng)”。

四、創(chuàng)建重點(diǎn)

(一)進(jìn)一步明確市場(chǎng)主辦方的責(zé)任義務(wù)。明確市場(chǎng)主辦方為市場(chǎng)第一責(zé)任人，督促和指導(dǎo)市場(chǎng)主辦方履行職責(zé)，建立健全市場(chǎng)內(nèi)部管理制度，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，落實(shí)市場(chǎng)安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、衛(wèi)生保潔等市場(chǎng)日常事務(wù)及管理責(zé)任，全力確保平安市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)硬件設(shè)施管理。繼續(xù)按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、市場(chǎng)具體負(fù)責(zé)的原則，督促市場(chǎng)開辦者加大對(duì)市場(chǎng)硬件設(shè)施的升級(jí)改造力度;繼續(xù)按照“為民、便民、利民”的原則，著重突出農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，幫助市場(chǎng)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、扶持市場(chǎng)升級(jí)改造。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境管理。督促指導(dǎo)市場(chǎng)主辦方要認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生管理制度，要設(shè)有專職的衛(wèi)生保潔員，專門負(fù)責(zé)公共廁所、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施管理，做到隨時(shí)保潔、及時(shí)清掃，確保場(chǎng)內(nèi)清潔衛(wèi)生;適時(shí)開展市場(chǎng)除“四害”活動(dòng)，定期進(jìn)行搬家式清掃，清除蚊蠅孳生地。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序管理。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的要求，抓好市場(chǎng)交易秩序的長(zhǎng)效管理。固定攤位和店鋪?zhàn)龅阶C照齊全、亮照亮證經(jīng)營;市場(chǎng)服務(wù)功能齊全，攤位布局合理，商品劃行歸市、明碼標(biāo)價(jià)，市場(chǎng)內(nèi)攤位設(shè)置整齊、無攤外攤、店外攤。嚴(yán)格杜絕隨意亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放現(xiàn)象，著力為消費(fèi)者構(gòu)造和諧、有序的消費(fèi)環(huán)境。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)安全管理。督促、指導(dǎo)市場(chǎng)主辦方對(duì)市場(chǎng)設(shè)施升級(jí)改造到位，確保市場(chǎng)設(shè)施安全;督促主辦單位按照治安、消防、安監(jiān)等相關(guān)職能部門的要求，配備專職安全管理人員，確保不發(fā)生縱火、爆炸、盜竊安全事故;及時(shí)調(diào)解處理買賣糾紛，確保市場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生兇殺、搶劫、制假售假、欺詐事件。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)食品安全管理。指導(dǎo)督促市場(chǎng)主辦方和市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營者履行好各自的食品安全法定職責(zé)，履行好入場(chǎng)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記制度。配合農(nóng)業(yè)部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作，嚴(yán)格把好商品準(zhǔn)入關(guān)，確保市場(chǎng)內(nèi)不發(fā)生食品安全事故。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營行為監(jiān)督管理。按照“六查六看”要求，抓好場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，指導(dǎo)食品經(jīng)營戶守法經(jīng)營、文明服務(wù)，營造市場(chǎng)文明誠信經(jīng)營氛圍。嚴(yán)防過期霉變食品流入市場(chǎng)，以豬肉、乳制品等消費(fèi)量大、消費(fèi)者申(投)訴舉報(bào)多以及與人民群眾生活日常消費(fèi)密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督檢查，依法查處和嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣、有毒有害、過期霉變、不合格食品等違法行為，確保食品消費(fèi)安全。

五、創(chuàng)建要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在市場(chǎng)規(guī)范管理局。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，處理平安創(chuàng)建工作日常事務(wù)，全面掌握創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況，指導(dǎo)各工商所有效開展“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建工作，及時(shí)傳達(dá)創(chuàng)建工作要求，上報(bào)工作情況，組織對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查及考核評(píng)比。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各工商所要結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)部署，采取多種形式，廣泛宣傳“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和重大意義，爭(zhēng)取市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的理解和支持，在全社會(huì)營造“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)人人有責(zé)的濃厚氛圍，最大限度地動(dòng)員人民群眾積極投身到“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)中去。

(三)落實(shí)創(chuàng)建措施。各工商所要緊緊圍繞“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)要求，針對(duì)每一個(gè)市場(chǎng)的具體情況，拿出各市場(chǎng)創(chuàng)建工作的方案或措施，科學(xué)制定“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建的具體標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)不同條件，確定不同目標(biāo)，使“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)有章可循、有據(jù)可依、有標(biāo)可達(dá)。機(jī)關(guān)各股室、局、協(xié)會(huì)要按照股所結(jié)對(duì)包保工作的要求，指導(dǎo)、督促工商所全面開展“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建工作，幫助解決工作的困難和問題，確保創(chuàng)建工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建工作任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各工商所要在“平安市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，在立足自身職能、履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，確?！捌桨彩袌?chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)信息溝通，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究落實(shí)創(chuàng)建工作措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)工作考核。為有效推進(jìn)平安市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，我局將適時(shí)開展檢查考核，對(duì)組織有力、成效顯著的工商所予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織不力或發(fā)生重大安全事故的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)。

(六)加強(qiáng)信息溝通。各工商所要嚴(yán)格情況報(bào)送制度，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，重要情況要隨時(shí)上報(bào)，每半年向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)平安創(chuàng)建工作總結(jié)。

第三篇

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大及省十二屆人大一次會(huì)議、市十五屆人大一次會(huì)議、縣人大十六屆二次會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的原則，積極配合政府整合部門監(jiān)管職能，進(jìn)一步宣傳和落實(shí)《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高工商行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)和履職盡責(zé)意識(shí)，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、活動(dòng)主題

共建食品安全，同筑和諧。

三、主要內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞《食品安全法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，狠抓存在問題的整改，積極推進(jìn)形式多樣的食品安全宣傳教育、調(diào)查研究和跟蹤督查等工作，大力開展食品安全法律法規(guī)“三行”(普及行、調(diào)研行、督查行)、“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)活動(dòng)，全面促進(jìn)我縣流通環(huán)節(jié)食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。具體內(nèi)容包括：

1、大力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。對(duì)食品經(jīng)營者以培訓(xùn)班、集體約談等方式，宣講《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，提升其自律管理水平;對(duì)本系統(tǒng)監(jiān)管者以輪執(zhí)講座、一季一考等方式，培訓(xùn)《食品安全法》等法律法規(guī)知識(shí)，提高管理能力;對(duì)社會(huì)以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)知識(shí)，營造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

2、扎實(shí)開展行政指導(dǎo)。以網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面檢查經(jīng)營者的經(jīng)營行為，及時(shí)指出存在的問題，針對(duì)性地宣傳法條知識(shí)，督促經(jīng)營者自行糾正，前移執(zhí)法關(guān)口。

3、有效實(shí)施監(jiān)督檢查。一是日常巡查。按照規(guī)定的巡查頻次，對(duì)照《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)范》規(guī)定的巡查內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查，檢查食品經(jīng)營者證照、從業(yè)人員健康證明、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬建立等事項(xiàng)是否符合法定要求;查繳以感觀能發(fā)現(xiàn)的“三無”、過期、變質(zhì)食品。二是專項(xiàng)檢查。全縣食品安全監(jiān)管除了加強(qiáng)日常巡查外，高度重視專項(xiàng)檢查，結(jié)合實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、打擊“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)整治、校園周邊食品專項(xiàng)整治、肉制品專項(xiàng)檢查以及節(jié)日期間食品專項(xiàng)整治等多項(xiàng)專整治，解決存在的突出問題。三是互查互助。依照《巡查監(jiān)管工作互查互助辦法》，從各工商所抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任互查員，對(duì)查找出來的問題，提出整改意見，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論后通報(bào)，限期整改，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、互幫互助、共同提高的目的。四是質(zhì)量抽查。根據(jù)抽查計(jì)劃，按時(shí)按質(zhì)按量完成全年食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)不合格的食品依法作出了退市處理和行政處罰。

4、推進(jìn)“票證通”系統(tǒng)的全面使用。把食品批發(fā)戶、食品配送戶、食品總經(jīng)銷或總代理等經(jīng)營戶作為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營源頭單位，進(jìn)一步完善 “票證通”的推廣與正常應(yīng)用工作，定期(每月不少于兩次)開展“票證通”系統(tǒng)網(wǎng)上和實(shí)地巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。全縣共開通“票證通”用戶182戶，督促其全面使用，從而抓住監(jiān)管重點(diǎn)，前移監(jiān)管關(guān)口。

5、全面完成交辦任務(wù)。按縣人大、政府的要求，積極主動(dòng)開展工作，不折不扣地完成交辦的任務(wù)。

四、活動(dòng)安排

全縣工商系統(tǒng)“食品安全行”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段(20**年6月17日至20**年6月30日)。制定《縣工商系統(tǒng)開展流通環(huán)節(jié)“食品安全行”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開專門動(dòng)員大會(huì)，明確“食品安全行”的目的、意義、內(nèi)容、方法、步驟與要求，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，營造氛圍，擴(kuò)大影響。

第二階段：實(shí)施階段(20**年7月1日至20**年9月30日)。

(一)全面自查(20**年7月1日至20**年7月31日)。全縣三級(jí)網(wǎng)格針對(duì)包保的網(wǎng)格、二級(jí)網(wǎng)格針對(duì)監(jiān)管的轄區(qū)、一級(jí)網(wǎng)格針對(duì)全縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，全面開展自查行動(dòng)，對(duì)照《食品安全法》賦予的職責(zé)，查找與糾正監(jiān)管實(shí)踐中存在的的不足與問題。

(二)普法宣傳(20**年8月1日至20**年8月31日)。各機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，組織執(zhí)法人員和廣大食品經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等法律法規(guī)。對(duì)執(zhí)法人員要按照省局下發(fā)的業(yè)務(wù)大練兵提綱規(guī)定的內(nèi)容，采取個(gè)人自學(xué)、集體輔導(dǎo)、辦班培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試等方法，全面提高監(jiān)管能力;對(duì)食品經(jīng)營者要依照《食品安全法》對(duì)食品經(jīng)營制定的一系列法律制度，通過辦班培訓(xùn)、印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方法，努力提升其自律水平;同時(shí)，廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)宣傳《食品安全法》等關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督。

(三)監(jiān)督檢查(20**年6月初至20**年9月底)。各機(jī)構(gòu)要認(rèn)真地、不間斷地排查流通環(huán)節(jié)食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合開展食品專項(xiàng)整治活動(dòng)和校園周邊環(huán)境整治行動(dòng)，做到科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，打防結(jié)合，有組織、有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治活動(dòng)，確?！笆称钒踩小被顒?dòng)取得實(shí)效。

第三階段：總結(jié)階段(20**年10月1日至20**年10月10日)。

各機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)“食品安全行”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施并加以改正，認(rèn)真搜集整理活動(dòng)期間好的新聞素材，撰寫宣傳材料，全面搜集整理開展“食品安全行”活動(dòng)有關(guān)資料，做好總結(jié)歸檔。

五、工作要求

“食品安全行”活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性活動(dòng)，與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用，各機(jī)構(gòu)要高度重視，下大氣力，克服困難，切實(shí)抓出成效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一規(guī)劃，突出主題，做到齊抓共管，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

(二)突出活動(dòng)重點(diǎn)。各機(jī)構(gòu)要把“食品安全行”活動(dòng)與日常食品安全監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來，做到食品安全法律法規(guī)宣傳與監(jiān)督食品經(jīng)營者履行自律義務(wù)相結(jié)合;食品安全日常巡查、責(zé)令改正、行政約談與查處食品違法行為相結(jié)合。圍繞活動(dòng)主題，豐富活動(dòng)內(nèi)容，突出活動(dòng)重點(diǎn)，在樹立工商執(zhí)法形象、宣傳活動(dòng)成果、營造食品安全氛圍、建立完善機(jī)制上下功夫，推進(jìn)食品安全監(jiān)管上臺(tái)階。

(三)搞好社會(huì)宣傳。要充分利用各種新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，做到全社會(huì)關(guān)心、重視食品安全。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流信息，真正把“食品安全行”活動(dòng)扎實(shí)、有效、深入地推向經(jīng)營者、推向消費(fèi)者、推向全社會(huì)。

第四篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，縣局成立縣第十二個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由縣局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣局副局長(zhǎng)擔(dān)任，各工商所所長(zhǎng)及機(jī)關(guān)股室局負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣局企業(yè)監(jiān)管股，具體負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的組織實(shí)施，并指導(dǎo)各工商所開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。各工商所、機(jī)關(guān)各股、室、局為安全生產(chǎn)月活動(dòng)的參加單位。

二、活動(dòng)主題及時(shí)間安排

活動(dòng)主題：強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展。

活動(dòng)時(shí)間：5月31日至6月30日(具體活動(dòng)時(shí)間及內(nèi)容見附件)。

三、活動(dòng)要求

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。各工商所要按照文件要求，認(rèn)真謀劃、精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，建立健全工作機(jī)制，確保活動(dòng)順利開展。

(二)統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)，把活動(dòng)著力點(diǎn)放在企業(yè)、面向群眾、面向社會(huì)，采取靈活多樣的形式，增強(qiáng)活動(dòng)趣味性、感染力和吸引力，不斷擴(kuò)大活動(dòng)參與面。

(三)強(qiáng)化宣傳，營造聲勢(shì)。“安全生產(chǎn)月”期間，各工商所要充分發(fā)揮各種媒體作用，采取懸掛“安全生產(chǎn)月”內(nèi)容的橫幅，張貼標(biāo)語、設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗等多種形式，形成安全生產(chǎn)宣傳聲勢(shì)，營造濃厚活動(dòng)氛圍。

(四)各工商所要按照縣局規(guī)定的時(shí)間，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，積極參與各種知識(shí)競(jìng)賽，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，保障活動(dòng)健康深入開展，并及時(shí)報(bào)送“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)總結(jié)及活動(dòng)圖片等相關(guān)材料。

第五篇

一、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

縣局成立集中打擊清理傳銷行動(dòng)指揮部，指揮部具體承擔(dān)全縣、全系統(tǒng)集中打擊清理傳銷工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并確定一名聯(lián)絡(luò)員和信息員負(fù)責(zé)日常工作。

縣局效能辦成立督查組，對(duì)集中打擊傳銷整治行動(dòng)進(jìn)行督查。

縣局抽調(diào)人員成立20人的應(yīng)急分隊(duì)，隨時(shí)支援各鎮(zhèn)、區(qū)組織開展的打傳集中行動(dòng)，依法查處傳銷違法案件。

二、工商部門職責(zé)和打傳辦職責(zé)

1、工商部門職責(zé)：負(fù)責(zé)依照《禁止傳銷條例》查處各類傳銷行為，做好對(duì)傳銷活動(dòng)的清理、教育、行政處罰工作;依法取締、查封傳銷窩點(diǎn)，積極配合公安機(jī)關(guān)固定證據(jù);會(huì)同各鎮(zhèn)、社區(qū)(村)居委及司法部門做好受騙參與傳銷人員的思想教育工作;通過“以案說法”等形式，消除其抵觸情緒;會(huì)同公安、房產(chǎn)部門對(duì)為傳銷提供經(jīng)營場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等的單位和人員、為傳銷提供便利的房屋出租人和承租人依法予以處罰;對(duì)查獲的外地傳銷人員，及時(shí)通知其所在地基層組織，共同做好教育和穩(wěn)控工作。

2、打傳辦職責(zé)：各鎮(zhèn)、區(qū)打傳辦要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極作為，切實(shí)履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。要及時(shí)掌握轄區(qū)傳銷活動(dòng)動(dòng)態(tài)，通報(bào)打擊傳銷工作情況;積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)、促進(jìn)成員單位之間協(xié)作與配合;要認(rèn)真落實(shí)一日一報(bào)、重大事項(xiàng)即時(shí)即報(bào)制度，及時(shí)向縣打傳辦報(bào)送摸排情況和工作動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展;加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)新動(dòng)向、新情況、新特點(diǎn)的調(diào)查研究，拿出打擊傳銷的新辦法、新對(duì)策、新舉措，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

三、工商部門工作流程

各級(jí)工商部門在參加當(dāng)?shù)攸h委、政府組織的打擊清理行動(dòng)中，要按以下流程做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、證據(jù)收集鞏固和取締工作：

1、協(xié)助有關(guān)部門控制傳銷分子，穩(wěn)控現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2、核查傳銷人員的身份，并逐一登記，甄別重點(diǎn)人員，錄入傳銷人員信息，建立傳銷人員綜合信息庫。

3、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;查閱、復(fù)制有關(guān)涉?zhèn)髻Y料;查封、扣押涉嫌傳銷的商品、工具、書籍、筆記、票據(jù)、賬簿等。

4、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行攝像、拍照，對(duì)傳銷人員予以拍照。

5、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并將現(xiàn)場(chǎng)收集的證據(jù)材料、資料、物品整理歸檔，做到一點(diǎn)一檔。

6、會(huì)同有關(guān)部門通知出租屋業(yè)主到場(chǎng)接受調(diào)查，更換門鎖，督促業(yè)主以書面形式解除房屋租賃合同，并書面承諾保證。

四、幾點(diǎn)要求

1、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次集中打擊清理傳銷行動(dòng)是縣委、縣政府針對(duì)我縣傳銷活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期決定開展的一次集中行動(dòng)，是維護(hù)我縣社會(huì)政治穩(wěn)定的一項(xiàng)具體舉措，是一場(chǎng)硬仗。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把打擊傳銷活動(dòng)作為當(dāng)前一件大事來抓，舉全局之力，認(rèn)真開展好這次打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)?！耙话咽帧币H自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。要充實(shí)打傳辦的力量，集中辦公，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、密切配合，形成打擊合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切與公安、城管、房產(chǎn)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)居委會(huì)等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力。

3、突出重點(diǎn)，加大打擊力度。要根據(jù)掌握的案件線索，集中力量查處傳銷案件，對(duì)涉及人員多、影響大、跨地域活動(dòng)的傳銷組織，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。要集中清查傳銷人員易于聚集的小區(qū)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的管理，反復(fù)清查，不留死角。

4、加強(qiáng)取證，注意人身安全。在行動(dòng)中，要加強(qiáng)視頻、等證據(jù)收集工作，凡發(fā)現(xiàn)非法拘禁、妨礙公務(wù)、尋釁滋事等違法犯罪行為，在收集證據(jù)的同時(shí)，立即通知所在鎮(zhèn)、區(qū)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場(chǎng)依法查處，確保人身安全。

5、加強(qiáng)報(bào)送，確保信息暢通。各所要建立信息專報(bào)及重大事項(xiàng)報(bào)告制度。第一階段行動(dòng)開始前，各所將行動(dòng)方案報(bào)縣打傳辦同意后再組織實(shí)施。打擊清理行動(dòng)期間(5月9日至29日)實(shí)行一日一報(bào)制，于當(dāng)日15：30時(shí)前向縣打傳辦報(bào)送日?qǐng)?bào)表及工作動(dòng)態(tài)、工作進(jìn)展情況，重大案件和重要事項(xiàng)隨時(shí)上報(bào)。要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、樹立樣板、典型引路，以點(diǎn)帶面，形成良好氛圍。5月30日15：30時(shí)前向縣打傳辦報(bào)送集中打擊清理傳銷行動(dòng)總結(jié)材料。