第一篇：治理

治理‘庸、懶、散、浮、拖’個(gè)人自糾自查報(bào)告

澌灘小學(xué)：何英

以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣、以治貪順民心。目前，一場整治“庸懶散浮拖”問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大幕正在我校拉開。這是我校貫徹落教體局會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，助力我縣教育事業(yè)綠色崛起的重大舉措。這次向“庸懶散浮拖”亮劍，大快人心。我校自開展治理庸懶散浮拖活動以來，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)治理庸懶散貪的精神，并結(jié)合自身實(shí)際工作，堅(jiān)持在業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、敬業(yè)精神、工作能力等方面進(jìn)行自我剖析，明確了整改的目標(biāo)和確定了努力的方向，提出切實(shí)可行的整改措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率，現(xiàn)就本人自查自糾情況報(bào)告如下：

一、存在的主要問題

1、自學(xué)意識不強(qiáng)。不善于抓緊點(diǎn)滴時(shí)間用于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)缺乏主動性，不系統(tǒng)、不深進(jìn)。學(xué)習(xí)不夠主動，平時(shí)只滿足于看看報(bào)紙、電視，沒有學(xué)習(xí)計(jì)劃。在學(xué)習(xí)的深入性和系統(tǒng)性上也做得不夠，有很多東西往往學(xué)后就丟，淺嘗輒止，學(xué)得不夠。

2、學(xué)習(xí)存在自滿情緒。進(jìn)取意識不夠強(qiáng)，性情急躁，缺乏進(jìn)取精神，遇上處理具體事情，往往是憑主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)去分析情況、處理問題。有時(shí)工作中碰到困難還產(chǎn)生抱怨和抵觸情緒，不主動找原因，使自己工作陷于被動。

3、學(xué)習(xí)沒有落實(shí)到位。有時(shí)只注重實(shí)用主義“急用先學(xué)”不注重知識的全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)。工作主動性有所欠缺，對自己沒有嚴(yán)格地要求，往往滿足完成任務(wù)，而對于如何創(chuàng)造性地開展工作思考得不夠。

二、原因分析

1、思想樹立不牢固。與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想不能在日常工作中得以運(yùn)用，焦躁脾氣和煩躁心理時(shí)有發(fā)生。自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。在自身學(xué)習(xí)上研究思考問題的力度不夠。

2、自身學(xué)習(xí)不夠。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、理解不夠透徹和深進(jìn)。不能完全運(yùn)用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦、指導(dǎo)自己的言行，從而在認(rèn)識上、行為上的一些偏差。工作思路不寬，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的工作做得不夠好，工作中有時(shí)滿足于得過且過。對一些不良現(xiàn)象和行為往往是睜一眼閉一眼，不能堅(jiān)定立場，而且有時(shí)自認(rèn)為自己在處里各方面表現(xiàn)還可以，因此一般就不去做批評和自我批評。

3、自我要求不嚴(yán)。在工作上，有時(shí)思考問題、處理問題顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有只圖“完成任務(wù)”的觀念，不講究精益求精；有時(shí)說話做事也沒考慮自己的身份和所處環(huán)境，沒有過多考慮會造成什么影響和后果。

三、整改措施

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。全面認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)與分公司工作相關(guān)理論和法律法規(guī)。把空余的時(shí)間都放在學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)黨的基本路線、方針、政策，學(xué)習(xí)自己的業(yè)務(wù)，不斷用新知識、新理念武裝自己的頭腦，增強(qiáng)自己的才干，提高駕馭工作的能力。

2、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)?？朔麡O思維、模糊認(rèn)識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作；對遇到的問題進(jìn)行理性思考，深挖其中的規(guī)律性；從事物之間的種種聯(lián)系去分析和解決問題。開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，要敢于沖破傳統(tǒng)理念和習(xí)慣勢力的束縛，不因循守舊，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，找出新思路、新方案、落實(shí)新舉措，開創(chuàng)新局面。要嚴(yán)格要求自己，克服松懈心理和懶散情緒，樹立嶄新的奮斗目標(biāo)，保持旺盛的精力，積極肯干，吃苦刻苦，努力將工作做到最好。

3、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新。樹立開拓創(chuàng)新的精神，永葆工作中的蓬勃生機(jī)和活力：一是想問題、辦事情，做決策都要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不要憑主觀臆斷行事。二是要敢于講實(shí)話、真話，敢于聽實(shí)話、真話。重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞形式主義，不擺花架子。三是創(chuàng)造性地工作，大膽地投身到工作實(shí)踐中去，在工作中勇于開拓創(chuàng)新、不墨守陳規(guī)、不固步自封、從實(shí)際出發(fā)，不斷探索真理、研究新問題、解決新問題，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。

第二篇：治理

治庸治懶治散專項(xiàng)活動自查報(bào)告

為了貫徹落實(shí)區(qū)局開展“治庸治懶治散”專項(xiàng)整治活動的部署和要求，我按照相關(guān)制度原則，對自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、紀(jì)律作風(fēng)、敬業(yè)精神、工作能力等方面進(jìn)行自我剖析，找出了自身存在的問題，并從馬列主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的高度剖析思想根源，明確了整改的目標(biāo)和確定了努力的方向。

一、存在的問題

（一）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面

1、作為執(zhí)法人員自學(xué)意識不夠強(qiáng)，沒有“釘子”精神。不善于用“鉆”勁和“擠”勁抓緊點(diǎn)滴時(shí)間用于學(xué)習(xí)，自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)在學(xué)習(xí)方面提高不快。

2、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果沒有落實(shí)到位，有時(shí)只注重實(shí)用主義“急用先學(xué)”不注重知識的全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

3、學(xué)習(xí)上存在自滿情緒“淺嘗輒止”，不注重更新知識，遇上處理具體事情，往往是憑主觀臆斷和經(jīng)驗(yàn)去分析情況、處理問題。

（二）工作作風(fēng)方面

1、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，有時(shí)存在急于求成的情緒。

2、工作思路不寬，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的工作做得不夠好，工作中有時(shí)滿足于得過且過。這對于公安一線執(zhí)法民警的工作來說很不應(yīng)該。

3、日常工作中與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的思想樹立得不牢固。在具體的執(zhí)法工作中思路不寬，在對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督上只滿足于不出事。

（三）紀(jì)律作風(fēng)方面

有時(shí)對自己要求不嚴(yán)，說話隨便，不太注意小節(jié)，有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)注重實(shí)用，行為選擇偏重實(shí)惠的想法。

二、存在問題的主要原因

以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的。問題出在表面上，根子生在思想上，從更深層次上分析起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、沒有把政治理論學(xué)習(xí)放在重要位置，放松理論學(xué)習(xí)和思想改造。在理論學(xué)習(xí)上不能掌握科學(xué)理論的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)體系，并沒有達(dá)到學(xué)習(xí)的應(yīng)有目的，影響了理論學(xué)習(xí)水平的提高。

2、作為執(zhí)法人員的宗旨觀念有所淡化。沒有很好的加強(qiáng)世界觀、人生觀的進(jìn)一步改造，有時(shí)產(chǎn)生松口氣的念頭，認(rèn)為自己工作已經(jīng)很努力了，致使對學(xué)生的教育有時(shí)不夠深入，滿足于面上不出問題。

3、自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。在自身學(xué)習(xí)上就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí)，而不去研究思考問題。特別是對問題學(xué)生的教育，沒有明確加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)以指導(dǎo)實(shí)際的重要性。

4、工作中有依賴思想，滿足于自身的知識和經(jīng)驗(yàn)。

三、整改措施

隨著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動的不斷深入，通過對自身存在問題的排查，更加清醒地認(rèn)識到自己存在的問題，也更加增強(qiáng)了我改正錯(cuò)誤、提高自己思想素質(zhì)的信心和決心。在今后的工作中，我決心從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和教學(xué)能力的提升，努力提高自身素質(zhì)。全面認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)法人員教書育人的相關(guān)理論和法律法規(guī)。

2、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要努力做到克服消極思維、模糊認(rèn)識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作；對遇到的問題進(jìn)行理性思考，深挖其中的規(guī)律性；從事物之間的種種聯(lián)系去分析和解決問題；根據(jù)個(gè)人具體情況和自身工作特點(diǎn)，不斷完善和提高自己，腳踏實(shí)地地投入到教書育人的事業(yè)中去。

3、樹立刻苦學(xué)習(xí)的精神，努力改造主觀和客觀世界。

4、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨的思想路線。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品質(zhì)，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。樹立開拓創(chuàng)新的精神，永葆工作中的蓬勃生機(jī)和活力：一是想問題、辦事情，做決策都要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不要憑主觀臆斷行事。二是要敢于講實(shí)話、真話，敢于聽實(shí)話、真話。重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞形式主義，不擺花架子。三是創(chuàng)造性地工作，大膽地投身到工作實(shí)踐中去，在工作中勇于開拓創(chuàng)新、不墨守陳規(guī)、不固步自封、從實(shí)際出發(fā)，不斷探索真理、研究新問題、解決新問題，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。

第三篇：治理

治理“三亂”專項(xiàng)活動工作方案》的通知

來源：巴中市政府辦公室 更新時(shí)間：2010-8-13 9:34:50 閱讀：127次 選擇閱讀字體:【大 中 小】

巴府辦發(fā)[2010]46號

各縣（區(qū)）人民政府，市級相關(guān)部門，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

《巴中市開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”專項(xiàng)活動工作方案》已經(jīng)市政府二屆第50次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年七月十二日

巴中市開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)” 集中治理“三亂”專項(xiàng)活動工作方案

為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“深入開展‘除陋習(xí)、樹新風(fēng)’專項(xiàng)行動，重點(diǎn)治理亂吐、亂扔、亂倒等不文明行為”的工作部署，結(jié)合巴中實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持教育與處罰并重，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)施集中治理，落實(shí)常態(tài)管理，通過開展集中治理“三亂”專項(xiàng)活動，扎實(shí)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，提升文明素質(zhì)，組織和動員城鄉(xiāng)居民共同建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為深入貫徹市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”重大發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

全市“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作的內(nèi)容是：治理“亂吐、亂扔、亂倒”，即：在城鎮(zhèn)，重點(diǎn)治理隨地（含從車內(nèi)，下同）吐痰、吐口香糖；治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；治理隨意傾倒（堆放）垃圾、污水、建筑垃圾（渣土）；在農(nóng)村，重點(diǎn)治理隨地亂扔亂倒白色垃圾、亂堆亂碼雜物、亂排污水。

三、工作方式

（一）宣傳教育。大力開展新聞宣傳、社會宣傳，組織開展“十大不文明陋習(xí)”評議活動，發(fā)動城鄉(xiāng)居民廣泛參與，為推進(jìn)集中治理“三亂”工作營造濃厚輿論氛圍。

（二）文明勸導(dǎo)。組織文明勸導(dǎo)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)，勸導(dǎo)制止“三亂”行為。

（三）公開曝光。在報(bào)刊、電視設(shè)立不文明陋習(xí)曝光臺，在社區(qū)設(shè)立曝光欄，對不文明行為進(jìn)行公開曝光。

（四）依法處罰。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對“三亂”行為人進(jìn)行處罰，或安排其執(zhí)勤、值守，制止“三亂”不文明行為。

（五）實(shí)施抄告。對機(jī)動車“三亂”行為人實(shí)行抄告制，并形成聯(lián)動教育處理機(jī)制。

四、工作步驟

9月20日前，按照全省統(tǒng)一部署，開展集中治理“三亂”活動，分以下階段實(shí)施：

（一）宣傳引導(dǎo)階段（7月20日前）：各地各相關(guān)部門按照宣傳報(bào)道工作方案的部署和要求，大力宣傳開展集中治理“三亂”工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重要意義，文明衛(wèi)生常識，教育處罰方式及處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)；開展不文明陋習(xí)評議活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與集中治理“三亂”活動。

（二）集中治理階段（7月21日至8月20日）：在持續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，由相關(guān)行政執(zhí)法職能部門針對“三亂”行為實(shí)施集中處罰、教育，并建立健全相關(guān)制度，保持常態(tài)，深入推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)活動。

（三）鞏固提升階段（8月21日至9月20日）：持續(xù)抓好宣傳引導(dǎo)和集中治理；組織督導(dǎo)督查、暗訪，并曝光工作推進(jìn)不力、“三亂”問題突出的典型案例，對責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)；針對“三亂”治理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索鞏固治理“三亂”成果、促進(jìn)文明衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成的體制機(jī)制，以文明、衛(wèi)生新風(fēng)氣和整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接國慶。

（四）常態(tài)工作階段：落實(shí)制度化管理，依法依規(guī)對違規(guī)行為進(jìn)行處理，不斷完善工作機(jī)制，著力加強(qiáng)群眾文明素質(zhì)建設(shè)，在全社會形成良好的講文明、講衛(wèi)生氛圍。

五、責(zé)任分工

（一）市委宣傳部

1、制定全市集中治理“三亂”活動各階段宣傳工作方案。

2、組織巴中日報(bào)、巴中電視臺、巴中新聞網(wǎng)等各類新聞媒體繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題欄目，大力宣傳集中治理“三亂”工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重要意義和處罰教育方式、標(biāo)準(zhǔn)；全程報(bào)道集中治理“三亂”活動和取得的成效；對各地各牽頭部門集中治理“三亂”工作開展情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道，及時(shí)宣傳治理活動中的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法等。

3、設(shè)立“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理曝光臺”，大力曝光“三亂”等不文明陋習(xí)和依法處理“三亂”陋習(xí)的典型案例，為處罰教育提供強(qiáng)有力的輿論支持。

4、制作播放公益廣告宣傳片，編發(fā)公益宣傳短信；組織和督促各地各相關(guān)部門在城區(qū)主要街道和重要公共活動地段設(shè)置宣傳標(biāo)語和公益廣告宣傳欄，在交通主干線沿線設(shè)置宣傳標(biāo)語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置宣傳欄。

5、組織各地各部門深入開展豐富多彩的社會宣傳活動。

6、建立健全宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督機(jī)制。

（二）市文明辦

1、通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等平臺，采取發(fā)放問卷、開展調(diào)查、組織座談評議等方式，在全市組織開展“十大不文明陋習(xí)”調(diào)查評議活動和“我為治理‘三亂’獻(xiàn)一策”活動。

2、督促各地各相關(guān)部門組建文明勸導(dǎo)隊(duì)伍，牽頭組織開展文明勸導(dǎo)活動。

3、組織各地各部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境大清掃活動。

4、組織指導(dǎo)各地各部門開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動。

5、制定機(jī)動車駕駛?cè)藛T“三亂”行為“抄告”處理方案；與公安部門、城管執(zhí)法部門聯(lián)動開展治理“三亂”抄告處理工作。

6、將治理“三亂”工作與文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，將其納入文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容，通過大力開展文明單位、文明村社、文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭創(chuàng)建和評比等活動，以及除陋習(xí)、樹新風(fēng)系列文明實(shí)踐活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步提升文明素質(zhì)。

（三）市監(jiān)察局

1、制定全市集中治理“三亂”專項(xiàng)活動督查工作方案。

2、結(jié)合各階段工作重點(diǎn)，組織開展對各地各相關(guān)部門集中治理“三亂”活動情況的督查、暗訪。

3、對集中治理活動中督查暗訪、曝光發(fā)現(xiàn)及群眾舉報(bào)投訴問題，督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，并跟蹤督辦。

4、按照市委“三問”規(guī)定和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查暗訪問責(zé)辦法，對工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。

（四）市規(guī)劃和建設(shè)局

1、組織開展集中治理“三亂”的法律法規(guī)宣傳，廣泛宣傳《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，以及對“三亂”陋習(xí)的查糾措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2、組織、指導(dǎo)在城市公交車駕駛員、建筑行業(yè)從業(yè)人員中開展集中治理“三亂”宣傳教育。

3、牽頭組織集中治理“三亂”城管隊(duì)伍及文明勸導(dǎo)隊(duì)伍，開展執(zhí)法人員、文明勸導(dǎo)人員培訓(xùn)；組織各地環(huán)衛(wèi)、城管部門在城市廣場、商業(yè)步行街等主要公共活動區(qū)域開展文明勸導(dǎo)活動。

4、依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對亂吐痰、亂扔亂倒垃圾行為及違反建筑垃圾處置規(guī)定的行為進(jìn)行處罰、教育，配合公安部門對機(jī)動車駕乘人員“三亂”行為進(jìn)行處罰、教育；對建筑工地“三亂”行為進(jìn)行治理。

5、協(xié)同工商部門健全和完善門前“雙五包”（業(yè)主單位承諾包門前衛(wèi)生、秩序、綠化、立面、文明，相關(guān)部門承諾包文明執(zhí)法、政策咨詢、門前交通、協(xié)辦證照和門內(nèi)消殺）責(zé)任制；制定和完善查糾、處理“三亂”行為的制度規(guī)范。

6、與文明辦等相關(guān)部門聯(lián)動開展治理“三亂”抄告處理工作。

7、指導(dǎo)各地加大投入，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，健全和落實(shí)清掃保潔工作機(jī)制，加大清掃保潔力度；加強(qiáng)城鎮(zhèn)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；指導(dǎo)各地有序推進(jìn)生活垃圾“村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集、縣處理”工作。

（五）市公安局

1、組織開展集中治理機(jī)動車駕乘人員“三亂”的社會宣傳，深入宣傳《道路交通安全法》、《四川省<道路交通安全法>實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，以及對機(jī)動車駕乘人員“三亂”行為的查糾措施、處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定和完善對機(jī)動車駕乘人員“三亂”行為的處罰辦法。

3、牽頭組織集中治理機(jī)動車駕乘人員“三亂”行為執(zhí)法隊(duì)伍，開展治理駕乘人員“三亂”知識宣傳。

4、組織各地公安機(jī)關(guān)依據(jù)道路交通安全管理法律法規(guī)，會同建設(shè)行政主管部門處罰教育機(jī)動車駕乘人員“三亂”行為。

5、與文明辦等相關(guān)部門聯(lián)動開展治理機(jī)動車駕乘人員“三亂”抄告處理工作。

6、深入推進(jìn)“文明交通行動計(jì)劃”及駕乘人員不文明交通行為專項(xiàng)整治“5﹢1”行動，加強(qiáng)對亂停放、亂鳴笛、亂穿行等交通違章行為的治理。

（六）市交通局

1、負(fù)責(zé)在公路（鐵路）客運(yùn)站、船舶客運(yùn)碼頭開展集中治理“三亂”的社會宣傳；在出租車駕駛員中開展集中治理“三亂”宣傳教育；開展治理駕乘人員“三亂”知識培訓(xùn)。

2、深入開展“爭做文明旅客”活動。

3、開展公路（鐵路）沿線、客運(yùn)站、船舶客運(yùn)碼頭、機(jī)動車修理廠（場）的環(huán)境治理。

4、加強(qiáng)公路（鐵路）客運(yùn)站、公路收費(fèi)站、生活服務(wù)區(qū)、船舶客運(yùn)碼頭，以及城鄉(xiāng)公路、高速公路和鐵路沿線環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)。

5、與文明辦聯(lián)動建立對長途客車、出租車駕駛員“三亂”行為的抄告和教育處理機(jī)制。

（七）市衛(wèi)生局（市愛衛(wèi)辦）

1、組織開展集中治理“三亂”的社會宣傳，開展公民衛(wèi)生和健康素養(yǎng)基本知識與技能的宣傳、巡講及普及活動，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和文明衛(wèi)生常識。

2、組織開展對各地各部門的衛(wèi)生檢查和評比活動。

3、組織對醫(yī)療場所、餐飲業(yè)開展集中治理“三亂”活動的督促檢查。

4、組織城鄉(xiāng)居民訂立《愛國衛(wèi)生公約》，并大力推進(jìn)實(shí)施。

5、建立將治理“三亂”工作納入衛(wèi)生城市（單位）創(chuàng)建或考核內(nèi)容的機(jī)制。

（八）市環(huán)保局

1、組織開展集中治理“三亂”的社會宣傳，突出抓好對《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳；組織開展集中治理“三亂”的主題培訓(xùn)活動、清潔衛(wèi)生活動。

2、依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對“三亂”行為及亂排油煙行為進(jìn)行處罰。

3、探索實(shí)行農(nóng)戶“三包”（戶內(nèi)包清潔，門前包綠化，院內(nèi)包整齊）責(zé)任制。

4、按照生活垃圾“村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集、縣處理”工作機(jī)制的要求，牽頭指導(dǎo)督促各地加快農(nóng)村垃圾處理機(jī)制和設(shè)施的建設(shè)；按照流域污染防治的要求，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。

（九）市工商局、市商務(wù)局

1、在集貿(mào)市場、大型商場、流通企業(yè)、沿街商鋪的經(jīng)營者中開展集中治理“三亂”宣傳教育活動。

2、組織各地依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同相關(guān)職能部門對集貿(mào)市場、大型商場、流通企業(yè)、沿街商鋪經(jīng)營者“三亂”行為進(jìn)行處罰。

3、督促市場舉辦者和商場業(yè)主加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場秩序；督促商鋪經(jīng)營者規(guī)范店容店貌。

4、市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局及市規(guī)劃和建設(shè)局配合，會同各縣（區(qū)）政府、商貿(mào)園管委會健全和完善門前“雙五包”責(zé)任制，制定門前“雙五包”責(zé)任制管理辦法；由工商部門與相關(guān)經(jīng)營者簽訂門前“雙五包”責(zé)任書；采取評選“雙五包”星級文明經(jīng)營戶等方式，抓好責(zé)任制的落實(shí)。

5、深入推進(jìn)“落實(shí)‘四化’標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”、“美化經(jīng)營環(huán)境，文明禮貌服務(wù)”活動，探索治理“三亂”新機(jī)制、新方法。

（十）團(tuán)市委和“七進(jìn)”活動牽頭部門

在集中治理“三亂”陋習(xí)各階段，要結(jié)合志愿者服務(wù)和“七進(jìn)”活動，組織開展集中治理“三亂”的社會宣傳，深入開展治理“三亂”陋習(xí)主題教育和社會實(shí)踐活動，并注重健全和完善相關(guān)工作機(jī)制。

團(tuán)市委：結(jié)合“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習(xí)我行動”主題活動，組織團(tuán)員青年和志愿者隊(duì)伍，開展清潔城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、文明勸導(dǎo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和宣傳文明衛(wèi)生知識等志愿者服務(wù)活動，探索建立文明勸導(dǎo)活動規(guī)范。

市直工委：結(jié)合“革除陋習(xí)、做文明公仆”宣傳活動和“美化機(jī)關(guān)環(huán)境，爭當(dāng)革除陋習(xí)先鋒”活動，指導(dǎo)督促各機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)對干部職工和公務(wù)車駕駛?cè)藛T集中治理“三亂”宣傳教育，組織發(fā)動機(jī)關(guān)干部職工、公務(wù)車駕駛?cè)藛T積極參與集中治理“三亂”工作。

市總工會：組織動員全市企業(yè)職工積極參與省總工會開展的“三個(gè)百萬”活動（百萬職工參與環(huán)境治理大簽名活動、百萬職工文明禮貌知識競賽活動、百萬職工節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)活動）；指導(dǎo)督促各企業(yè)在職工中開展集中治理“三亂”宣傳教育和企業(yè)環(huán)境治理活動。

市教育局：組織全市在校學(xué)生開展學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、“五愛八講”系列主題教育和“小手拉大手、文明一起走”社會實(shí)踐活動，組織動員全市學(xué)生深入街道、社區(qū)、農(nóng)村開展清潔衛(wèi)生大掃除和文明志愿服務(wù)等活動；組織各學(xué)校開展校園環(huán)境大整治。

市民政局：廣泛發(fā)動社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工，以“愛社區(qū)、除陋習(xí)、樹新風(fēng)，共建和諧美好家園”為主題，組織社區(qū)文明勸導(dǎo)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，開展文明禮儀勸導(dǎo)、撿拾垃圾、集中整治環(huán)境衛(wèi)生等活動，并按照村（居）民自治的要求，組織制定《村（居）民公約》。

市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局：在農(nóng)村居民中開展“革除陋習(xí)督導(dǎo)活動”等系列宣傳教育活動，組織開展“村社環(huán)境清潔衛(wèi)生大行動”，引導(dǎo)村民革除陋習(xí)，從治理庭院環(huán)境做起，切實(shí)治理亂扔白色垃圾、亂倒污水等；并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村面源污染行為進(jìn)行處罰。

市婦聯(lián)：組織動員全市廣大婦女和家庭成員，積極參與“低碳·時(shí)尚生活”等系列活動，引導(dǎo)廣大婦女和家庭成員從治理家庭環(huán)境衛(wèi)生做起，革除不文明陋習(xí)。

市旅游局：在全市A級旅游景區(qū)中，開展集中治理“三亂”陋習(xí)系列宣傳教育，引導(dǎo)旅游系統(tǒng)員工和廣大游客樹文明新風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；督促各景區(qū)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”活動是省委、省政府為深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出的一項(xiàng)重大部署，也是提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理的治本之舉。各地各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，把開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”專項(xiàng)活動，納入本地、本部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照全市城, 鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題工作會議的部署和要求，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人專職專抓，切實(shí)推進(jìn)工作開展。要緊密結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作方案，與開展“五亂”治理和“七進(jìn)”活動有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，務(wù)求實(shí)效地推進(jìn)集中治理“三亂”專項(xiàng)活動。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照省、市集中治理“三亂”工作的統(tǒng)一部署，立即開展宣傳發(fā)動，要層層召開動員大會，要大力抓好新聞輿論宣傳和社會宣傳，迅速形成強(qiáng)大的宣傳聲勢。要充分發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的主體作用，要通過機(jī)關(guān)干部示范帶頭、學(xué)生引領(lǐng)帶動等有效方式，大力引導(dǎo)和廣泛發(fā)動社會各界群眾積極參與集中治理活動。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作。各級黨委、政府是集中治理“三亂”活動的工作主體，市直有關(guān)部門是牽頭責(zé)任主體。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識，將集中治理工作與其它工作統(tǒng)籌安排，突出抓好各階段重點(diǎn)工作，各盡其責(zé)，通力協(xié)作，合力推進(jìn)，形成部門依法履職、上下聯(lián)動配合、群眾廣泛參與、各界齊抓共管的工作格局。

（四）依法嚴(yán)格管理。要把宣傳教育和依法處罰有機(jī)結(jié)合起來，各職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)加大對“三亂”行為的處罰力度，通過嚴(yán)管重罰，在全社會營造違法必究的法制氛圍，提高城鄉(xiāng)居民遵守環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、革除陋習(xí)的自覺性。

（五）逗硬督查問責(zé)。集中治理“三亂”是深入推進(jìn)“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動的重要抓手，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將其納入對各地各相關(guān)部門工作督查及績效考核的內(nèi)容之一。各地各相關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)督查，推進(jìn)工作落實(shí)。對工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的，監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照市委“三問”規(guī)定實(shí)行效能問責(zé)。

（六）加大保障力度。各地各相關(guān)部門要著力構(gòu)建推進(jìn)集中治理“三亂”工作的長效機(jī)制。要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定完善糾正和處罰“三亂”行為的辦法，為推進(jìn)“三亂”治理提供制度保障。要按照村（居）民自治的要求，制定《村（居）民公約》；要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，制定《市民公約》，要探索有效方式，推進(jìn)村（居）民自治公約管理機(jī)制的落實(shí)，夯實(shí)治理“三亂”的群眾基礎(chǔ)。要建立相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力保障機(jī)制，以推進(jìn)集中治理“三亂”工作的順利實(shí)施。

附件：“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)摘編

附件

“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”集中治理“三亂”工作

處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)摘編

一、對“亂吐、亂扔”的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

〈一〉《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令101號）

第三十四條 有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以處警告、罰款：

（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的； ??

（四）不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，傾倒垃圾、糞便的；

（五）不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便的；

（六）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作封閉、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的。〈二〉《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）

第四十二條 隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下罰款?！慈怠冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（建設(shè)部令第139號）

第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十六條 任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處200元以下罰款。

〈四〉《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

第十四條 城市主要街道的臨街建筑物陽臺和窗外，不得堆放、吊掛影響市容的物品。

第二十條 城市的工程施工單位現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）施工現(xiàn)場的材料、機(jī)具應(yīng)當(dāng)堆放整齊，渣土應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)； ??

（三）施工廢水、泥漿應(yīng)按規(guī)定處理，不得隨地排放； 家庭裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、處理，不得隨意傾倒。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)，占用或者挖掘城市道路的，施工產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)?？⒐ず髴?yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)路面原狀。

第三十四條 任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)依照城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾、糞便。

嚴(yán)禁沿街或在垃圾容器內(nèi)焚燒廢棄物。

第三十八條 公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物。

第四十條 違反本條例第十四條、第二十三條、第三十八條規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的組織給予批評教育，責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的處以50元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十條、第二十一條、第三十二條、第三十四條和第十五條一、三款、第十九條

（二）項(xiàng)規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的組織除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可視情節(jié)給予警告，對違法個(gè)人可處100元以下罰款，對違法單位和經(jīng)營者可處2000元以下罰款。

二、對“亂倒”的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

〈一〉《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第四十條 對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第七十四條 違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

??

（五）在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

“單位有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處5000元以上5萬元以下的罰款”；“個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處200元以下的罰款”。

〈二〉《中華人民共和國水污染防治法》 第二十條 國家實(shí)行排污許可制度。

??

禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第三十三條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。??

第七十六條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：

??

（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

??

“有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處2萬元以上20萬元以下的罰款”。

〈三〉《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第 9 號）

第十五條 禁止向水體傾倒畜禽廢渣。

第十六條 運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

（二）向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。

三、對機(jī)動車駕乘人員“三亂”的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

〈一〉《中華人民共和國道路交通安全法》

第八十九條 行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車。

第九十條 機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。

〈二〉《四川省〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》

第三十二條 行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處5元以上30元以下罰款。有下列情形之一的，處50元罰款：

（七）乘車人向車外拋灑物品的。

第三十四條 機(jī)動車駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏?，?0元以上100元以下罰款：

（十一）行駛時(shí)撥打、接聽手持電話或者觀看電視等妨礙安全駕駛的。駕乘人員“三亂”處罰辦法：依據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《四川省〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》第三十四條第11項(xiàng)（駕車時(shí)有其他妨礙安全行車的行為），罰款50-100元并記2分。

依據(jù)《道路交通安全法》第八十九條、《四川省〈道路交通安全法〉實(shí)施辦法》第三十二條第7項(xiàng)，罰款50元。

〈三〉《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》

第二十七條 國家鼓勵貨運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行封閉式運(yùn)輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運(yùn)輸安全。

貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。

運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險(xiǎn)貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第七十條 違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證：

（五）沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等的?！此摹怠端拇ㄊ〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》

第十九條 在城區(qū)行駛的交通運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好整潔，并遵守以下規(guī)定：

（一）不得向車外拋撒廢棄物；

（二）運(yùn)載建筑材料、廢土廢渣和生活垃圾等散裝物體以及液體貨物應(yīng)當(dāng)裝載適量，牢固捆扎，封蓋嚴(yán)密，不得沿街撒落、泄漏；

第四十一條 違反“本條例第十九條

（二）項(xiàng)”規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的組織除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可視情節(jié)給予警告，對違法個(gè)人可處100元以下罰款，對違法單位和經(jīng)營者可

第四篇：《社區(qū)治理》

12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010

試卷總分：100 測試時(shí)間：--

一、單項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機(jī)制。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。

A.美國學(xué)者法林

B.社會學(xué)家亨特和沙特斯 C.美國學(xué)者希拉里和威爾士

D.美國社會學(xué)家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫

C.中國臺灣學(xué)者徐震 D.美國學(xué)者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

5.社區(qū)的第二個(gè)基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉(xiāng)村

滿分：2 分

6.（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫

C.美國學(xué)者希拉里和威爾士 D.美國學(xué)者法林

滿分：2 分

7.學(xué)者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學(xué)界的不同說法進(jìn)行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標(biāo)、有計(jì)劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟(jì)全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務(wù)具有的特點(diǎn)是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務(wù)性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn) B.公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理 C.政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴(kuò)大

C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長 D.政府機(jī)構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重

滿分：3 分

4.系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機(jī)體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化

B.是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實(shí)現(xiàn)社會保障的社會化

C.是改革和加強(qiáng)國家行政管理體制，實(shí)現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù) D.是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見）第四部分專門論述了“加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè) B.指導(dǎo)居民委員會建設(shè)

C.加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè) D.逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區(qū)的構(gòu)成的四個(gè)基本要素。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫 C.美國學(xué)者希拉里 D.美國學(xué)者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國家的危機(jī) B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機(jī)

C.“國家社會保險(xiǎn)”制度的危機(jī) D.世界性環(huán)境的危機(jī)

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權(quán)力運(yùn)行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個(gè)過程

B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國社會學(xué)家法林頓。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區(qū)是一個(gè)新生的事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國是一個(gè)新生事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區(qū)功能其實(shí)就是人類作為一個(gè)社會群體所發(fā)揮的功能。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

9.標(biāo)簽理論認(rèn)為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標(biāo)準(zhǔn)才是構(gòu)成社會問題和偏差行為的關(guān)鍵所在。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，或者說是對社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區(qū)問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當(dāng)代社會城市社區(qū)功能的特點(diǎn)。

第五篇：治理理論

陳振明版《公共管理學(xué)》之治理理論

第一節(jié) 治理理論

20世紀(jì)90年代以來，治理及善治概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學(xué)術(shù)界日漸崛起的顯學(xué)，而合作網(wǎng)絡(luò)途徑則是其在90年代中后期的新進(jìn)展。本節(jié)將主要從合作網(wǎng)絡(luò)途徑的角度，探討作為公共管理的治理理論。

一、治理理論的實(shí)踐基礎(chǔ)

自從有了人類社會，就有了處理群體生活的組織活動，就有了解決合作事務(wù)的具體實(shí)踐。公共管理就是這樣一種實(shí)踐活動，它的歷史可以追溯到史前國家產(chǎn)生以前。

早在國家產(chǎn)生前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位管理集體生產(chǎn)和共同防衛(wèi)等事務(wù)。這是公共管理在人類歷史上的原始形態(tài)。

步入階級社會后，國家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織方式。國家除了要履行政治統(tǒng)治只能，還要履行社會管理職能，以維持社會生產(chǎn)和生活的秩序。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，由于社會生產(chǎn)力水平低，公共事務(wù)少且目標(biāo)單一，國家的公共管理只能帶有鮮明的政治色彩，從根本上服務(wù)于統(tǒng)治階級的共同意志和長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，國家的公共管理職能也反映了社會的共同利益，對緩和社會矛盾和階級沖突具有重要的作用。正如恩格斯所說的：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能維持下去?！?/p>

隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，尤其是近代資本主義社會的發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會事務(wù)被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級通知的色彩，進(jìn)而獲得了相對政治通知的獨(dú)立性。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，為了適應(yīng)公共管理的這種發(fā)展趨勢，行政力迅速擴(kuò)張，大量介入國家和社會事務(wù)，出現(xiàn)了行政國家現(xiàn)象。建立在政治——行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事務(wù)組織工具。它將社會生活的方方面面納入到官僚組織的管理范圍，隨著公共事務(wù)的增多，政府的管理只能隨之增加，政府規(guī)模隨之膨脹，大政府時(shí)代也就到來了。20世紀(jì)70年代的福利國家是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。

20世紀(jì)70年代末，一場質(zhì)疑官僚行政有效性的運(yùn)動在西方各國蔓延開來，各國開始重新調(diào)整國家和社會、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力，政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)能力，更少的政府，更多的治理成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提倡民營化，主張將市場機(jī)制引入公共服務(wù)，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務(wù)，重塑政府。進(jìn)入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會趨勢極大地改變了公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會關(guān)系日益復(fù)雜多變，相互依存的程度不斷加深，范圍不斷擴(kuò)展，政府、工商界和市民社會之間的 1 合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素。

在這種背景下，片面依靠市場競爭機(jī)制來改造公共管理的做法捉襟見肘。合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生，開始成為治理公共事務(wù)的重要形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各種行動者通力合作，共同應(yīng)對全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，一起處理共同關(guān)注的社會問題，使公共管理開始成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而是種網(wǎng)絡(luò)管理。”作為一種新型的治理模式，合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為提升集體行動的能力提供了新的途徑。

二、治理理論的研究途徑

英文中的governance源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、導(dǎo)航的意思，常被用來指稱有關(guān)指導(dǎo)（guiding）的活動，組織引導(dǎo)（steer）自身的過程。在漢語中，governance被譯成治理，最早出現(xiàn)在市政學(xué)中，用來研究如何有效地解決城市和地方上的種種問題。自20世紀(jì)90年代以來，這一概念不再局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而是被廣泛地應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。

有關(guān)治理的研究是近年來社會科學(xué)的關(guān)注焦點(diǎn)，今天的國際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及民間志愿組織敢于發(fā)展問題的出版物很難有不以它為常用詞匯的。世界銀行1992的報(bào)告就以《治理與發(fā)展》為標(biāo)題；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1996年業(yè)以《轉(zhuǎn)變中的治理》為題總結(jié)經(jīng)合國家的治理變革；《國際社會科學(xué)》雜志（英文版）1998年專門刊發(fā)了一期探討治理的文章。在學(xué)術(shù)研究中，也已出現(xiàn)一些代表人的代表作，如詹姆斯·N·羅西瑙的《沒有政府的治理——世界政治中的秩序和變革》、R·羅茨的《新治理：沒有政府的統(tǒng)治》、蓋伊·彼得斯的《治理的未來：四種出現(xiàn)的模式》、吉爾斯·佩奎特的《通過社會學(xué)習(xí)的治理》和沃爾特·基克等人的《管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)：公共部門的行動戰(zhàn)略》等等。在公共管理領(lǐng)域，治理一詞也逐漸獲得話語霸權(quán)，在很多地方取代了公共行政和政府管理。

然而，由于分析角度和對象的不同，學(xué)者們對治理的內(nèi)涵有著不同的理解，在定義上遠(yuǎn)未能達(dá)成一致的看法。在R·羅茨看來，治理可用于指代任何活動的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的永福：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會——控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，實(shí)際上這表明了龐雜的治理理論體系有著不同的研究途徑。

1、政府管理的途徑

這一途徑將治理等同與政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括最小國家愛的治理、新公共管理和善治等用法。

新公共管理是對20世紀(jì)70年代末80年代初以來西方政府改革運(yùn)動的總結(jié)，被許多學(xué)者和政府官員視為政府治理的新模式。隨著西方各國由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變，2 官僚科層制這一傳統(tǒng)行政模式的有效性大打折扣，變得機(jī)構(gòu)林立，創(chuàng)新乏力，難于適應(yīng)迅速變化、不穩(wěn)定的社會環(huán)境，甚至日益成為社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。一場質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求三E為目標(biāo)的改革運(yùn)動在西方國家的公共管理部門迅速蔓延開來，大有成為一種國際性潮流的趨勢。盡管西方各國政府改革的動因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個(gè)相似的基本取向，那就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的管理主義或新公共管理綱領(lǐng)。

著名的公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的主要內(nèi)容概括為“（1）即時(shí)的職業(yè)化管理。讓管理者進(jìn)行管理并承擔(dān)起責(zé)任。（2）明確的管理目標(biāo)和績效評估。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。用項(xiàng)目預(yù)算和戰(zhàn)略管理取代傳統(tǒng)的預(yù)算管理。（4）實(shí)行部門分權(quán)，破除部門之間的藩籬，建立網(wǎng)絡(luò)型組織。（5）引入市場競爭機(jī)制。（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法。不難看出，新公共管理以經(jīng)紀(jì)人為行為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共管理部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。

1989年，世界銀行用治理危機(jī)來概括非洲國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的主要問題。在世界銀行看來，治理等同于單個(gè)國家的可統(tǒng)治性，指的是為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。非洲國家由于缺乏必須的法律制度和權(quán)力規(guī)范，無法為處理公共事務(wù)提供一個(gè)可靠而透明的框架而面臨著發(fā)展的危機(jī)。最近，世界銀行又提出善治的口號，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放構(gòu)成的善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的根本要求。

在新自由主義者看來，善治與新公共管理是聯(lián)系在一起的。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)組織在開展資金扶助、貧困開發(fā)等國際援助項(xiàng)目時(shí)，均要求欠發(fā)展中國家和發(fā)展中國家按照善治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變革，采用由它們提出的效率主張，如財(cái)政緊縮、鼓勵競爭、市場化、私有化、分權(quán)和發(fā)展非政府組織。這種將政治和行政因素納入發(fā)展事業(yè)的做法有其合理之處和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榘l(fā)展史全方位的、系統(tǒng)的，考慮與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化相關(guān)的政治行政問題，才能實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)的良性互動，實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。問題在于國際經(jīng)濟(jì)組織能否對癥下藥，能否避開意識形態(tài)的考慮來思考發(fā)展所需的政治條件。欠發(fā)展中國家和發(fā)展中國家大多認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)組織開出的藥方不符合他們的社會、歷史和文化情景，忽視了對其面臨的棘手問題的具體分析，尤其是對社群沖突、官僚機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、國際貿(mào)易與技術(shù)依附等重大問題的關(guān)注；善治只不過是發(fā)達(dá)國家經(jīng)新自由主義意識形態(tài)強(qiáng)加于人的婉轉(zhuǎn)做法，是西方國家將發(fā)展模式（尤其是政治制度）全球化的理論工具；在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序不平等的環(huán)境中，善治塑造了一個(gè)市場萬能的神話。

20世紀(jì)90年代中后期，國內(nèi)學(xué)者也開始從政府管理的角度關(guān)注智力理論。

最早一邊有關(guān)治理的文章出現(xiàn)在劉軍寧等主編的《公共論叢：市場邏輯與國家概念》中。智賢先生在《Governance：現(xiàn)代治道新概念》中將governance翻譯成治道，認(rèn)為治道是關(guān)于治理公共事務(wù)的道理、方法和邏輯，是對市場經(jīng)濟(jì)條件下國家管理經(jīng)濟(jì)職能提出的基本要求，主要涉及運(yùn)用公共權(quán)力的方式，旨在提高發(fā)展中國家管理公共事務(wù)的效能，駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。撇開翻譯上的差異，不難看出，當(dāng)時(shí)國內(nèi)學(xué)者對治理的理解源自世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)組織對善治的用法，治理被等同于明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)力等。徐勇先生進(jìn)一步發(fā)揮，認(rèn)為治理不僅設(shè)計(jì)公共權(quán)力的運(yùn)作，而且設(shè)計(jì)權(quán)力的配置，是統(tǒng)治者或管理者通過公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，管理公共事務(wù)，以支配、影響和調(diào)控社會。

在《西方政府的治道變革》中，毛壽龍先生也將governance翻譯成治道，認(rèn)為治道是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何界定自己的角色，如何運(yùn)用市場方法管理公共事務(wù)的道理。治道變革指的是西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。大體上，毛壽龍先生采用了治道的新公共管理的用法，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)經(jīng)營技巧及市場翱翔的激勵機(jī)制和公共管理中的運(yùn)用。

2、公民社會的途徑

與將治理等同于政府管理的用法不同，在公民社會途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門（或第三部門）在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共池塘資源管理、攝取服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會和跨國性的問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。埃利諾·奧斯特羅姆通過對大量案例的分析證實(shí)了一群相互依賴的當(dāng)事人在管理公共池塘資源時(shí)的確可以建構(gòu)自己的網(wǎng)絡(luò)，把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。

公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種沒有政府的統(tǒng)治，是獨(dú)立于國家體制之外、有個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。在東歐，這一領(lǐng)域被認(rèn)為是一度被國家剝奪的而現(xiàn)在正力爭重新創(chuàng)造的東西：即一個(gè)自治的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，它獨(dú)立與國家之外，在共同關(guān)心的事務(wù)中將市民聯(lián)合起來，并通過他們的存在本身或行動，對公共政策產(chǎn)生影響。在西方國家，這一領(lǐng)域具有更寬泛的意義，被視為是由資源追求公共利益的個(gè)體、群體和組織組成的公共空間，涉及NGOS、自愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織的社會運(yùn)動等第三部門，即萊斯特·薩拉蒙等人所說的公民社會部門。他們認(rèn)為，大量的公民社會組織是20世紀(jì)最偉大的社會創(chuàng)新，自治、自愿、私人、非利潤分配是公民社會部門的基本特征。

可見，在這一途徑看來，自治的公民社會是共同利益的自愿組合，通過不受國家支配 4 的公民團(tuán)體和民間組織，社會的各個(gè)部分完全可以自我建設(shè)、自我協(xié)調(diào)、自我聯(lián)系、自我整合和自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的、不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域；組織成員也完全可以在這一領(lǐng)域中通過公共討論和公共對話，自主地治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。這既是保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會參與的途徑，也是制衡政治權(quán)力、防止國家威脅的機(jī)制。正如羅伯特·達(dá)爾所強(qiáng)調(diào)的，相對獨(dú)立的自治組織或社團(tuán)有助于防止政府通過等級制對公民實(shí)行單項(xiàng)控制，這是實(shí)施民主制度的先決條件和必然結(jié)果。

自組織的網(wǎng)絡(luò)主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的公民參與網(wǎng)絡(luò)，是一種社會中心論的治理觀。但由于它將國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向，所以也受到了很多學(xué)者的批判。這些學(xué)者明確反對將國家和公民社會對立起來的觀點(diǎn)，認(rèn)為在解決集體問題和提供公共產(chǎn)品方面，公民社會和國家可以相互補(bǔ)充，形成良好的合作關(guān)系，公民社會的組織利益可以融合進(jìn)國家的決策結(jié)構(gòu)中。

近來，中國學(xué)者俞可平先生也開始從公民社會部門的角度來關(guān)注治理理論，認(rèn)為有民間組織獨(dú)自行使或它們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理······治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理······公民社會的發(fā)展必然直接地或間接地影響治理的變遷。不難看出，俞可平先生以公民社會部門為分析中心，不僅將自治的民間組織視為對政府行為強(qiáng)有力的外部制約，而且將民間組織看做是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。這種發(fā)展了的公民社會途徑已經(jīng)接近與下面所定義的治理的本質(zhì)屬性了。

3、合作網(wǎng)絡(luò)的途徑

這一途徑則試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來，私營部門、第三部門以及各種社會運(yùn)動出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的大舞臺上，這些非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系（即網(wǎng)絡(luò)關(guān)系），就共同關(guān)心的問題采取著集體行動。因此，治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的主要觀點(diǎn)，將治理看做相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看做治理的主體，并用它來解釋公司部門分享權(quán)力、合作治理的新型關(guān)系，從而脫離了社會中心論的窠臼，確立了多中心的公共行政體系論。另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對治理的重要意義，認(rèn)同掌舵而非劃槳等新公共管理的思想精華，并認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中，政府與其他主體是平等的關(guān)系，需要通過對話、建立伙伴關(guān)系和借助其他主體的資源來實(shí)現(xiàn)依靠自身無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這就在公共管理中建立了新的工具箱，而不僅僅是市場競爭機(jī)制和工商企業(yè)的管理方法。

可見，合作網(wǎng)絡(luò)途徑綜合考慮了政府層面和非政府有關(guān)治理的用法，用它來描繪相互 5 依存時(shí)代公共管理的新模式，對當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強(qiáng)的解釋能力，所以日益得到學(xué)者們、官員們、國際組織和其他社會團(tuán)體的承認(rèn)，大有成為主導(dǎo)范式的趨勢。全球治理委員會也認(rèn)為：治理是或公或私的個(gè)人和季后管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。本書主要從這一角度來理解治理，并展開對治理理論和時(shí)間的分析。

我們認(rèn)為，治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被排斥到主動參與的變化。這是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。由于該途徑強(qiáng)調(diào)，多中心的公共行動者通過制度花的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)，共同解決沖突，增進(jìn)彼此的利益。所以，從這一意義上講，治理實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。

這一概念也表明，治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相同，都需要借助公共權(quán)力維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化；但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。統(tǒng)治是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動，而治理是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人等公共行動者共同處理公共事務(wù)的活動。（2）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外（與統(tǒng)治一樣），還要解決涉及人群較少的集體事務(wù)（如公共池塘資源）。（3）管理的機(jī)制不同。統(tǒng)治主要依靠政府的權(quán)威，有科層官僚制組織對公共事務(wù)進(jìn)行自上而下、單向度的管理；治理則依靠網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，由公共行動者在互動過程中運(yùn)動非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行協(xié)作。統(tǒng)治的機(jī)制是控制、治理的機(jī)制是信任。（4）管理的手段不同。統(tǒng)治的手段主要是強(qiáng)制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是軍事手段；治理則開發(fā)出了新的管理工具，如合同外包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū)等。（5）管理的重點(diǎn)不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家的作用，官僚組織的能力；而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家和社會、政府與市場、私域與公域的合作。可以預(yù)見，隨著歷史的發(fā)展，統(tǒng)治將隨著國家的消亡而消亡，而治理將成為自由人的聯(lián)合體中管理共同事務(wù)的社會協(xié)調(diào)模式。

在治理的諸多用法中，只有網(wǎng)絡(luò)治理才有新的特征。這些新特征突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）多中心的公共行動體系。合作網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為，我們生活在一個(gè)相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)擁有充足的資源和只是可以獨(dú)自解決所有的問題；在解決公共事務(wù)時(shí)，相互依 6 賴的行政者通過交換管理，共享知識，談判目標(biāo)，采取著有效的集體行動。的確，在公共管理領(lǐng)域，并非只有政府一個(gè)主體，私營部門、志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織和各種社會運(yùn)動蓬勃發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)積極活動，并依靠自身的資源參與解決公共問題。公共管理已經(jīng)成為由政府部門、私營部門、第三部門和公民個(gè)人等參與者組成的公共行動體系。在這一過程中，各種主體相互依賴，網(wǎng)絡(luò)治理因此成為公共管理在相互依賴下的表現(xiàn)······是在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，針對特定問題協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動者的策略的活動。正如格里·斯托克所說的：治理指公私機(jī)構(gòu)和自愿社團(tuán)的相互依存。行動者之間的相互依存關(guān)系體現(xiàn)在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時(shí)空環(huán)境等多個(gè)方面。

（2）反思理性的復(fù)雜人。這是合作網(wǎng)絡(luò)途徑的行為假設(shè)。它認(rèn)為，公共行動者在不確定的社會條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性地進(jìn)行選擇；而且，行為主體有著復(fù)雜的動機(jī)，既有逐利的一面，也有追求社會效用（包括公共利益）的一面；既有利益分歧，也有共同利益。但是，由于行動者能夠通過不斷的對話交流信息，能克服有限理性的先天不足；能夠通過各種形式的合作，將行動者所定在厲害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)中，從而減少機(jī)會主義行為的動機(jī)；能偶通過持續(xù)的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)過去的行為模式，進(jìn)而提高適應(yīng)社會的能力；更重要的是，通過這種反思，政府部門與非政府部門學(xué)會了約束自己的不合理要求，可以在相互尊重對方利益的基礎(chǔ)上采取合作行動實(shí)現(xiàn)共同利益。這使得行動者可以通過持續(xù)的對話調(diào)整各自的行為，追求大家都可以接受的結(jié)果。這與建立在完全理性、道德人假設(shè)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政科學(xué)形成了鮮明的對比。

（3）合作互惠的行政策略。在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動者所做的事幾乎都會對其他行動者產(chǎn)生影響，所以行動者在考慮個(gè)人的行動策略時(shí)都會考慮其他行動者的選擇。最近的研究表明，在許多重復(fù)出現(xiàn)的博弈中，合作策略是最有利的利己戰(zhàn)略；經(jīng)過多次博弈，行動這之間傾向于建立面向長運(yùn)的互動關(guān)系。用博弈論的話說，當(dāng)博弈各方面協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)了。正如羅伯特·艾克斯羅德所認(rèn)為的，在機(jī)遇互惠以及存在互動的群體中，合作會發(fā)生演化，并且一旦建立，就可以防止其他不太合適的戰(zhàn)略的侵入。也就是說，為了擴(kuò)大從集體行動中獲利的空間，行動者在不斷的互動中會逐漸放棄單獨(dú)行動策略，轉(zhuǎn)而采取合作策略。相互依賴的公共行動者由于厲害相關(guān)，信息共享，更有動機(jī)和條件采取合作行動，以創(chuàng)造多贏的博弈的機(jī)會。

吉爾斯·佩奎特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是合意或動機(jī)導(dǎo)向型的組織和制度。這表明，合作策略的實(shí)現(xiàn)離不開有效的制度安排。制度是一種合意，體現(xiàn)著行動者的共同理解和價(jià)值取向，并有要求行動者遵守的壓力，能使行動者認(rèn)同組織目標(biāo)，進(jìn)而采取合作行動。而且，在多主體的治理環(huán)境下，行動者能否擺脫集體行動的困境而實(shí)現(xiàn)合作，不僅取決于行動者和制度環(huán)境本 7 身，還取決于雙方發(fā)生聯(lián)系的中間媒介——社會資本。社會資本是合作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的深層機(jī)制。它塑造了網(wǎng)絡(luò)成員對外部環(huán)境的共同認(rèn)識，對政策問題的共同看法，有助于解決成員之間的沖突，規(guī)范合作伙伴關(guān)系，從而使個(gè)人理性與集體理性趨向一直。這要求行動者達(dá)成互惠的公式，培育相互信任，彼此尊重和具有寬容精神的合作性文化。

（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與通知的實(shí)質(zhì)一樣，都在于作出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。集體行動的需要通過政策產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)的供給。不過，網(wǎng)絡(luò)治理中的政策是公共行動者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，而不是中央政府自上而下的安排。這意味著集體行動變成一種自上而下的過程，成為涉及特定政策問題的行動者（包括行政官員和目標(biāo)群體等在內(nèi)）的集合，即由參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準(zhǔn)公共和個(gè)人行動者所組成的政策網(wǎng)絡(luò)。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各種治理主體通過對話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息，談判目標(biāo)，貢獻(xiàn)資源，減少分歧，并努力地增進(jìn)合意，在改善互動關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案。這就是公共行動者集體學(xué)習(xí)以產(chǎn)出政策的過程。同時(shí)，這也是公共行動者通過政策設(shè)計(jì)共同管理網(wǎng)絡(luò)的過程，表現(xiàn)在：一是通過沖突管理、優(yōu)化行動環(huán)境等手段來敢于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，改善網(wǎng)絡(luò)中的互動關(guān)系，這是對網(wǎng)絡(luò)游戲的共同管理；二是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)無法解決問題的情況下重建網(wǎng)絡(luò)的制度安排，即共同商討如何改變網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，如重新非配權(quán)力和資源，改變成員的價(jià)值觀念，對組織之間的關(guān)系施加影響等。這種共同學(xué)習(xí)的過程在培育社會資本，防止社會制度和價(jià)值碎片化時(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)治理的時(shí)間類型

提供公共物品和公共服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)治理的根本任務(wù)。布坎南認(rèn)為：任何由集團(tuán)或社會團(tuán)體決定······通過集體組織提供的物品和服務(wù)，都被定義為公共的。然而，任何組織在提供公共物品和服務(wù)時(shí)都面臨著集體行動的困境。合作網(wǎng)絡(luò)為解決這一困境提供了新的途徑，按照網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的對象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可以氛圍以下幾種基本類型：

1、全球治理

全球治理是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。在國際政治領(lǐng)域，全球治理有很多稱謂，如國際治理、世界秩序的治理等，一般用來指為了維護(hù)正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。

國際合作網(wǎng)絡(luò)的興起是20世紀(jì)80年代以來國際政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變動的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一個(gè)新的穩(wěn)定的世界秩序并沒有自動形成，相反，大規(guī)模的地區(qū)沖突接連不斷，以聯(lián)合國為主體的集體安全機(jī)制行動能力有限；而全球化進(jìn)程也并非世界福音，南北差距不 8 斷拉大，國際金融市場不斷失控，并引發(fā)新的社會矛盾。在這些問題面前，各國的政府不再壟斷一切合法的權(quán)力，各種非政府組織、跨國公司、私人企業(yè)、利益集團(tuán)和社會運(yùn)動在國際層面上也承擔(dān)起了維護(hù)秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展的職能，民族國家將管轄權(quán)授予了區(qū)域的、跨國的和全球的機(jī)構(gòu)，或與他們一起分享權(quán)力，這些機(jī)構(gòu)與國家之間形成合作網(wǎng)絡(luò)，通過制定和實(shí)施全球性和跨國行的國際制度來解決共同的問題。

這種合作網(wǎng)絡(luò)不同于以霸權(quán)為基礎(chǔ)的合作。以霸權(quán)為基礎(chǔ)的合作是冷戰(zhàn)時(shí)期的集體行動方式，是單個(gè)國家或國家集團(tuán)通過霸權(quán)力量主導(dǎo)國際政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的安排，為成員提供安全和福利等公共物品，從而道道促進(jìn)合作和維持秩序的目的。全球治理則是多中心權(quán)威的合作，通過多國之間、多種行為體之間的協(xié)調(diào)、溝通與大成功是，進(jìn)而通過集體行為的方式促成多領(lǐng)域合作，已成為當(dāng)今十二節(jié)政治的主流。