第一篇：安陽市工商局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范_

安陽市工商局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范_.txt36母愛是一縷陽光，讓你的心靈即便在寒冷的冬天也能感受到溫暖如春；母愛是一泓清泉，讓你的情感即使蒙上歲月的風(fēng)塵仍然清澈澄凈。兩險(xiǎn)防范

兩險(xiǎn)防范

安陽市工商局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范

錄入時(shí)間：2010年4月12日9:34

安陽市工商局積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理方法、工作措施，以繼續(xù)開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“講、樹、促”專題教育等活動(dòng)為契機(jī)，在全系統(tǒng)開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。圍繞行政執(zhí)法權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)等權(quán)限，認(rèn)真分析研究本系統(tǒng)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)，主要做到“三五三”：即構(gòu)筑“三道防線”，圍繞“五個(gè)突出”，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，全面推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商干部的廉潔自律意識和自我防范能力。

一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范工作情況

（一）構(gòu)筑“三道防線”，有重點(diǎn)有針對性開展廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

每個(gè)有權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗，這就是廉政風(fēng)險(xiǎn)。針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，以提高黨員干部廉潔自律和自我防范能力為目標(biāo)，從有效保護(hù)干部的角度，從抓苗頭、抓傾向，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理，構(gòu)筑前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法“三道防線”的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)長效管理機(jī)制，對確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)各自崗位特點(diǎn)及形成原因進(jìn)行分析，完善防范措施。一是以局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作；二是以具有干部管理權(quán)和財(cái)物管理權(quán)的部門和人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范工作；三是以具有行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的部門和人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（二）圍繞“五個(gè)突出”，全面啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

一是突出抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市局和縣（市）局、分局由黨組書記、局長任組長；紀(jì)檢組長任副組長；局班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、人事科、法制科負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及各單位的廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和考核等項(xiàng)工作。指導(dǎo)全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的開展。

二是突出抓好調(diào)查工作。精心制定實(shí)施方案，制定下發(fā)了《安陽市行政管理工商局推進(jìn)廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工對“開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作”的意見和建議，搞好調(diào)查摸底工作。制定了安陽市工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范體系流程圖和廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)查找流程圖，從廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃、等級界定、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)修正四個(gè)方面制定了工作流程，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面分八個(gè)步驟查找廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施方案奠定良好基礎(chǔ)。

三是突出抓好動(dòng)員學(xué)習(xí)。在全系統(tǒng)開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)上，對全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行安排部署，并結(jié)合活動(dòng)，在全系統(tǒng)中掀起“廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理”大討論活動(dòng)，使大家提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真自查自糾，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過開展“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理”大討論活動(dòng)，促進(jìn)廣大工商干部充分認(rèn)識廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理這一新概念，認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理意識，形成“廉政風(fēng)險(xiǎn)大家談”的良好氛圍，從而使開展排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作落到實(shí)處。

四是突出抓好效能建設(shè)。一是講正氣、樹新風(fēng)。先后在全系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、促進(jìn)工作落實(shí)”、“新解放、新跨越、新崛起”、“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“講、樹、促”等一系列活動(dòng)，積極開展“世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀”教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)了作風(fēng)，更新了觀念，強(qiáng)化了廉政意識，提高了行政效能，在系統(tǒng)上下營造出了刻苦鉆研的學(xué)習(xí)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，規(guī)范有序的工作環(huán)境。二是抓規(guī)范、正行風(fēng)。借助安陽市工商局網(wǎng)站這一平臺(tái)，在全系統(tǒng)進(jìn)一步深化了政務(wù)公開，實(shí)施“陽光辦證”、“陽光辦案”、“陽光政務(wù)”，規(guī)范執(zhí)法行為，并深入開展了調(diào)查問卷和企業(yè)回訪活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)、商戶和社會(huì)各界對工商部門工作的意見和建議；拓寬了“12315”投訴舉報(bào)受理范圍，直接受理企業(yè)、商戶對工商人員違紀(jì)違法行為的舉報(bào)。重新聘請了39名執(zhí)法監(jiān)督員，不定期召開座談會(huì)，征求他們的意見和建議，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是抓源頭、建制度。我們從抓源頭著手，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，用制度建設(shè)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，先后制定出臺(tái)了《安陽市工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《安陽市工商行政管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》等七十多項(xiàng)制度，逐步形成了一套“有所為”的激勵(lì)機(jī)制，“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制，使各項(xiàng)工作逐步走上了制度化的軌道。

五是突出抓好廉潔自律。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作上重點(diǎn)抓了幾個(gè)方面，一是進(jìn)一步落實(shí)了系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和廉政檔案制度；開展了縣（市）局、分局主要領(lǐng)導(dǎo)向市局黨組述職述廉、基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動(dòng)，自覺接受群眾監(jiān)督；對干部上崗進(jìn)行了任前廉政談話。二是注重源頭治理，對干部任用嚴(yán)格按照程序?qū)嵭辛嗣裰魍扑]、組織考察、黨組研究決定，堅(jiān)決制止跑官要官；對內(nèi)部工程、大額支出、公物處理堅(jiān)持了公開競價(jià)或招標(biāo)的原則，財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持了聯(lián)簽制，防止了暗箱操作。三是按照市紀(jì)委部署，認(rèn)真開展了黨風(fēng)黨紀(jì)集中教育活動(dòng)，并按要求填寫了《全市黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)集中教育自查自糾情況登記表》。四是狠抓了“節(jié)日病”的治理工作。通過封存車輛，公布舉報(bào)電話，拓寬12315舉報(bào)渠道，對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行明察暗訪等形式，有效遏制了“節(jié)日病”的發(fā)生。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，為市局機(jī)關(guān)每一名干部都建立了效能檔案。六是加強(qiáng)了對公車使用的管理，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公車使用管理的通知》。

（三）把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，扎實(shí)有效開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作

一是通過部門自查、干部自查、同事互查、領(lǐng)導(dǎo)提醒的方式全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞“依法行政、清正廉潔、遵紀(jì)守法”三個(gè)方面，以自己找、領(lǐng)導(dǎo)查、群眾幫和組織審等方式，認(rèn)真查找各單位、各部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在部門自查中，以科室為單位，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位，特別是具有干部管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的部門，細(xì)化分析廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，查深、查透、查清、查準(zhǔn)各單位（部門）的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在個(gè)人自查中，依照個(gè)人目前的崗位職責(zé)、職務(wù)安排定位等情況，對照履職、執(zhí)行制度的實(shí)際，細(xì)化分析存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，查深、查透、查清、查準(zhǔn)個(gè)人及其崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及中層領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查找涉及職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題；針對具有干部管理權(quán)和財(cái)物管理權(quán)的人員，重點(diǎn)查找涉及崗位風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題；針對具有行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的人員，重點(diǎn)查找涉及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題。

二是認(rèn)真梳理、確定公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

該局圍繞干部管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)物管理權(quán)，把注冊登記、綜合執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、市場巡查等環(huán)節(jié)和崗位確認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。通過認(rèn)真梳理，仔細(xì)查找，確定四類人員和五個(gè)崗位為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四類人員分別是：擁有干部管理權(quán)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理權(quán)的負(fù)責(zé)人，行政執(zhí)法權(quán)的負(fù)責(zé)人、行政審批權(quán)的負(fù)責(zé)人；五個(gè)重點(diǎn)崗位分別是：案件查辦崗位，證照發(fā)放崗位，物資采購崗位，工程建設(shè)管理及大額資金使用崗位。針對各單位、各部門和個(gè)人查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取各種途徑進(jìn)行公示，制作廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)警示牌，接受各方面的監(jiān)督。

三是采取措施，加強(qiáng)監(jiān)督和防范工作。一是突出日常監(jiān)督與考核相結(jié)合，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核辦法，出臺(tái)了“績效考核管理辦法”，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部督查考核，把日?？己伺c年度目標(biāo)考核結(jié)合起來，量化考核指標(biāo)，細(xì)化考核辦法，增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和科學(xué)性。同時(shí)，通過對廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等全面實(shí)行責(zé)任制，將責(zé)任制納入目標(biāo)管理考核并增加“廉政建設(shè)”分值權(quán)重，使人人感到廉政建設(shè)有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力，切實(shí)形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明”的“廉政建設(shè)”新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)管，提高防范工作效果。二是按照《安陽市工商局效能督查辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《安陽市工商行政管理局關(guān)于對基層行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合檢查的實(shí)施方案》。成立由監(jiān)察室、宣教科、消?？?、監(jiān)管科等部門組成的綜合督查組，以明查暗訪等形式，不定期對各單位基層工商所規(guī)范化管理情況；政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，工作紀(jì)律執(zhí)行情況；無照經(jīng)營查處取締情況；流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管情況；其他需要進(jìn)行督導(dǎo)檢查的行政執(zhí)法工作情況等方面進(jìn)行檢查、督查和通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)國法和違反有關(guān)規(guī)章制度情節(jié)嚴(yán)重，造成影響大的、范圍廣的行為，實(shí)施問責(zé)和依法懲處。確保各項(xiàng)禁令、規(guī)章制度貫徹落實(shí)到位，做到按規(guī)章制度辦事，用制度約束人，懲前毖后，治病救人，防患于未然，三是建立健全“四項(xiàng)制度”，即廉政教育學(xué)習(xí)制度、廉政公開制度、廉政告知制度和基層工商執(zhí)法人員向服務(wù)對象代表述職述廉制度。實(shí)施分層監(jiān)督，實(shí)行分級、交叉檢查，對各項(xiàng)防范措施情況進(jìn)行監(jiān)控，確保監(jiān)督效果。四是在各單位、各工商所設(shè)立意見箱、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，開展民主評議活動(dòng)，有效發(fā)揮行風(fēng)評議代表和廉政監(jiān)督員的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督。通過內(nèi)、外監(jiān)督，上下結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識、廉政意識，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的防腐拒變的能力。五是突出抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與各項(xiàng)工作相結(jié)合，發(fā)揮整體合力效用。一抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，按照責(zé)任制的要求，創(chuàng)新載體，采取多種形式認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政工作，推進(jìn)廉政建設(shè)。二抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范與當(dāng)前反腐倡廉工作相結(jié)合，不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)新形式，加大反腐倡廉工作的力度。三抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范與加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)相結(jié)合，定期組織開展自查自糾活動(dòng)，落實(shí)整改，推動(dòng)進(jìn)步。四抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范與深入貫徹落實(shí)上級黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作相結(jié)合，突出重點(diǎn)，抓好工作的貫徹落實(shí)，規(guī)范干部隊(duì)伍行政執(zhí)法行為。五抓廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范與規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，通過認(rèn)真組織開展注冊登記和執(zhí)法辦案等各方面業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和競賽活動(dòng)，不斷提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打造政治上過硬、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上正派的工商干部隊(duì)伍。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法和市場監(jiān)管方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

停收兩費(fèi)后，工商部門的職能由收費(fèi)型工商向監(jiān)管型工商轉(zhuǎn)變，工作重心也將由收費(fèi)向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，因此，行政執(zhí)法和市場監(jiān)管方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也將發(fā)生改變，我們認(rèn)為，當(dāng)前行政執(zhí)法和市場監(jiān)管方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）隨意降低準(zhǔn)入門檻，把關(guān)不嚴(yán)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，一些地方為加大招商引資力度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，一味要求工商部門降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，采用變通的辦法繞開有關(guān)規(guī)定，表面上看，支持了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際是埋下了廉政建設(shè)隱患，甚至是為權(quán)利尋租，錢權(quán)交易披上了合法外衣。

（二）不依法辦案，隨意辦案帶來的風(fēng)險(xiǎn) 停收兩費(fèi)后，執(zhí)法辦案將成為今后的主要監(jiān)管形式，對工商管理人員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求，目前來看，在辦案工作中，主要存在四個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)：一是發(fā)現(xiàn)案源不予立案，搞錢權(quán)交易；二是自由裁量權(quán)行使比較隨意，存在辦人情案的現(xiàn)象；三是辦假案，把大案辦成小案，把案情復(fù)雜的案件辦成案情簡單的案件；四是不按程序辦案，罰沒物資處理隨意，對各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

（三）行政不作為，失職、瀆職帶來的風(fēng)險(xiǎn)

具體到工商行政管理部門，由于監(jiān)管領(lǐng)域廣、人員素質(zhì)低、人員老化嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，行政不作為，失職、瀆職現(xiàn)象將成為一個(gè)重要的廉政建設(shè)隱患，長期存在。

三、產(chǎn)生問題的原因及根源

（一）人員素質(zhì)低，隊(duì)伍整體素質(zhì)難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。由于歷史的原因，人員構(gòu)成、人員整體素質(zhì)難以在短時(shí)間內(nèi)得到大幅度的提高，難以完全適應(yīng)新形勢下監(jiān)管社會(huì)主義大市場的需要。

（二）制度建設(shè)滯后，一些配套措施不能及時(shí)出臺(tái)。近年來，監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新問題、新情況層出不窮，但制度建設(shè)滯后，一些配套措施不能及時(shí)出臺(tái)，留下了廉政隱患。

（三）監(jiān)督不到位。由于工商部門省以下各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，在監(jiān)督上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以處于一個(gè)超脫的位置履行職責(zé)，使各項(xiàng)監(jiān)督措施難以真正到位。

（四）缺少激勵(lì)機(jī)制。一些部門，尤其是在基層站所，普遍存在人員老化、干好干壞一個(gè)樣的情況，一些老同志感覺沒有奔頭，缺乏工作積極性。

四、解決問題的思路和建議

（一）統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持把預(yù)防腐敗工作與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來

目前，在機(jī)關(guān)一些部門中，仍然還有少數(shù)人對預(yù)防腐敗工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不足，把它與業(yè)務(wù)工作對立起來，在實(shí)際工作中存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。有的沒有認(rèn)識到這項(xiàng)工作是全局性的大事，而是把它看作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事。

（二）加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)增強(qiáng)工作的有效性

對一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們都采取了不少的措施，制定了一系列的規(guī)章制度，花了很大的精力，但效果還不是很理想，腐敗問題仍然時(shí)有發(fā)生。究其原因，我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面：一是教育不到位。一些單位開展反腐倡廉教育只求形式，不求實(shí)效。二是體制、機(jī)制、制度的改革不到位。一些部門基于自身的利益，在制定制度時(shí)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位上深入不夠，留有余地，人為地使制度存在漏洞。三是落實(shí)不到位?！耙皇钟?、一手軟”的現(xiàn)象在不少單位和部門存在。正確處理好局部利益與整體利益的關(guān)系，站在全局的高度，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、制度的改革創(chuàng)新，絕對不能因觸及到自身利益而不進(jìn)行改革。同時(shí)，要狠抓制度的落實(shí)，對違反制度的人和事，要及時(shí)進(jìn)行處理，不得包庇，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（三）齊抓共管，切實(shí)形成整體抓的工作格局

目前，在預(yù)防腐敗工作中，紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨(dú)角戲”、部門與部門之間不配合的問題比較突出。比如，一些部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，對預(yù)防腐敗工作存在一些片面的認(rèn)識，一提起預(yù)防腐敗，就以為是紀(jì)檢組、監(jiān)察室的事。布置工作，由紀(jì)檢組、監(jiān)察室發(fā)個(gè)文；上報(bào)情況，由紀(jì)檢組、監(jiān)察室湊個(gè)數(shù)；考核驗(yàn)收，由紀(jì)檢組、監(jiān)察室匯個(gè)報(bào)；一些應(yīng)該由業(yè)務(wù)主管部門履行的職責(zé)，一些業(yè)務(wù)部門應(yīng)該做的工作，沒有真正發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的職能作用，而是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主來抓，造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)四處應(yīng)付，八面出擊。還有一些部門和單位從自身利益出發(fā)，有的推諉，有的打折扣，有的變相應(yīng)付。事實(shí)上，預(yù)防腐敗工作尤其是體制機(jī)制制度的改革創(chuàng)新工作，涉及面廣，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，難度大，紀(jì)檢監(jiān)察部門不可能直接抓好，也不應(yīng)該由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接抓，而應(yīng)該由各部門各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是各單位開展預(yù)防腐敗的職能機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各部門應(yīng)該積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，形成齊抓共管的工作格局。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分配的預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)，各部門、各單位不得推諉，不得以任何理由拖著不辦。對一些重大的改革措施，直接責(zé)任部門應(yīng)全力操作，相關(guān)部門應(yīng)密切配合。無論是牽頭抓的工作，還是配合抓的工作，各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)都必須站在反腐敗斗爭全局的高度，把它作為自己義不容辭的責(zé)任對待，真正使預(yù)防腐敗工作有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證，這是完成預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。

（四）牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格依法行政

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，只有牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格依法行政，做到既注重實(shí)體法，又注重程序，才能有效保護(hù)公民的合法權(quán)益，消除執(zhí)法過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）深化政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

要認(rèn)真貫徹落實(shí)政府信息公開條例，及時(shí)修訂政務(wù)公開目錄和公開指南，創(chuàng)新公開方式，提高公開效率，依法公布工商行政管理法律法規(guī)、行政許可和非行政許可、市場主體登記信息和行政處罰、消費(fèi)維權(quán)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息，為社會(huì)提供查詢服務(wù)。要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將廉政風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)一支“高效、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)”的工商行政管理隊(duì)伍提供有力的保障。

附件：

文章出處：

文章作者：

第二篇：安陽市工商行政管理局廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

兩險(xiǎn)防范

兩險(xiǎn)防范

關(guān)于印發(fā)《安陽市工商行政管理局廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》的通知

錄入時(shí)間：2010年4月12日9:47

安工商辦〔2009〕187號

關(guān)于印發(fā)《安陽市工商行政管理局

廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》的通知

各縣（市）局、分局、經(jīng)檢支隊(duì)、市局機(jī)關(guān)各科（室）、中心、協(xié)會(huì)：

為扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極探索反腐倡廉的長效機(jī)制，按照省局要求，立足工商實(shí)際，結(jié)合工作職能和崗位職責(zé)，市局將注冊登記、市場巡查、案件查處、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位納入廉政和監(jiān)管“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防范管理，查找了各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)79個(gè)。市局要求系統(tǒng)各單位和各部門要結(jié)合自身實(shí)際，從廉政和監(jiān)管兩個(gè)方面認(rèn)真查找各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對《通知》中的79個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完善各項(xiàng)制度，建立防控機(jī)制，切實(shí)做到重點(diǎn)防范、有效防范。

附件：《安陽市工商局廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)》

二〇〇九年十月十九日

主題詞：廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通知

安陽市工商行政管理局辦公室2009年10月19日

打?。汗鶑┘t編校：劉愛芳（共印6份）

安陽市工商行政管理局

廉 政 監(jiān) 管 風(fēng) 險(xiǎn) 點(diǎn)

第一條:

在風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，市工商局共查找出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)79個(gè)。其中，崗位、工作職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)72個(gè)，思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)，制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)。

第二條:

崗位、工作職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是從工商局重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的工作流程入手查找出來的。主要職能有行政許可、行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督管理等，根據(jù)這些職能，崗位、工作職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被劃分為五類三級。五類：一類為行政許可、行政審批（證、照）類；二類為行政處罰（案）類；三類為監(jiān)督檢查類；四類為行政事務(wù)管理類；五類為公共類。三級：一級為行政許可、行政審批（證、照）、行政處罰（案）、行政事務(wù)管理類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二級為監(jiān)督檢查類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三級為公共類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

第三條: 思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是從黨員干部日常工作、生活中，在思想道德方面可能約束不夠而產(chǎn)生的不廉潔行為入手查找出來的。

第四條: 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是從制度存在的缺陷入手，在制度機(jī)制上可能存在的風(fēng)險(xiǎn)查找出來的。

第五條:

控制好崗位職責(zé)、思想道德、制度機(jī)制三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就形成了點(diǎn)、線、面的立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為構(gòu)建反腐倡廉懲防體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六條: 崗位、工作職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

一、一類(一級):行政許可、行政審批（證、照）類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

行政許可、行政審批類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指行政機(jī)關(guān)受理、審查、核準(zhǔn)的工作人員在行政許可、行政審批過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定及其它各項(xiàng)規(guī)章制度，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。

1、在名稱預(yù)先核準(zhǔn)工作中，由于把關(guān)不嚴(yán)造成名稱相同，導(dǎo)致先行核準(zhǔn)名稱企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害，或出現(xiàn)國家法律、法規(guī)禁止使用的名稱字號，造成違法行政行為的出現(xiàn)。

2、在行政許可事項(xiàng)審查過程中，對重大質(zhì)疑點(diǎn)，疏忽或故意隱瞞、審查把關(guān)不嚴(yán)、未及時(shí)錄入質(zhì)疑檔案管理系統(tǒng)，可能產(chǎn)生行政處罰未到位或難以到位的后果。

3、在行政許可事項(xiàng)審查過程中，因業(yè)務(wù)不熟，或故意刁難企業(yè)，不能做到一次性告知，給申請人帶來不便，使其產(chǎn)生不滿情緒，可能導(dǎo)致其向上級進(jìn)行投訴的。

4、在行政許可中，違反工作流程，簡化審批手續(xù)，隨意抬高或降低準(zhǔn)入門檻，前置許可把關(guān)不嚴(yán)，或超越法定時(shí)限，可能產(chǎn)生違規(guī)發(fā)照（證）、違規(guī)出具證明，導(dǎo)致不應(yīng)登記的而給予注冊或登記，引起行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴的后果。

5、違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自為利益人修改、偽造、隱匿、故意銷毀注冊登記資料，造成無法挽回?fù)p失。

二、二類(一級)：行政處罰（案）類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

行政處罰類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指執(zhí)法辦案人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定及其它各項(xiàng)制度、規(guī)定，引起當(dāng)事人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。

1、不按規(guī)定使用案件系統(tǒng)，不依法辦理案件，擅自處理案源，未依法立案、銷案、實(shí)施或解除行政強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、提出行政處罰建議，造成一定后果或人情案、棄案的發(fā)生，可能導(dǎo)致不廉潔現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、違反辦案程序、裁量權(quán)等規(guī)定，濫用裁量權(quán)，擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰，可能造成具體行政行為不合法，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴。

3、截留私分、變相私分罰沒款的，違法收取罰沒款，可能導(dǎo)致不廉潔現(xiàn)象和行政復(fù)議撤銷和行政訴敗訴。

4、在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未堅(jiān)持證據(jù)窮盡原則，未按照程序規(guī)定依法取證，遺漏證據(jù)，可能導(dǎo)致案件定性、裁量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴。

5、在查辦案件環(huán)節(jié)中，未堅(jiān)守辦案紀(jì)律，向當(dāng)事人泄漏案情，或利用職權(quán)收受當(dāng)事人的好處，不能嚴(yán)格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致行政處罰出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消或行政訴訟敗訴。

6、扣押、沒收物品不出具有效票據(jù)，暫扣及罰沒物品不能及時(shí)進(jìn)行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數(shù)量等登記不詳，可能導(dǎo)致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數(shù)量型號出現(xiàn)差錯(cuò)等不良后果或可能導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生。

7、采取行政強(qiáng)制措施，不按法定程序報(bào)批，引起行政復(fù)議或行政訴訟。

8、行政處罰不當(dāng)，導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)事件，造成不良后果。

9、擅自處理案源，未依法立案、銷案、實(shí)施或解除行政強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、提出行政處罰建議，造成一定后果的。

10、對存在重要事實(shí)不清楚、關(guān)鍵證據(jù)缺失、定性錯(cuò)誤、處理明顯不當(dāng)?shù)陌讣徍送ㄟ^，導(dǎo)致復(fù)議被撤銷或訴訟敗訴的；

三、三類(二級)：監(jiān)督檢查類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

監(jiān)督檢查類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指承擔(dān)監(jiān)督檢查職能的工作人員，包括：年檢、巡查及業(yè)務(wù)科工作人員，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定及其它各項(xiàng)制度、規(guī)定，引起行政相對人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不廉潔行為的后果。

1、對管理的轄區(qū)企業(yè)、商戶底數(shù)不清，情況不明，缺乏控制力，特別是對重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)監(jiān)管不到位，可能造成轄區(qū)重大經(jīng)濟(jì)安全隱患。

2、對巡查中發(fā)現(xiàn)的案源線索等不上報(bào)，不登記，可能產(chǎn)生收受當(dāng)事人的好處等不廉潔行為。

3、對發(fā)現(xiàn)的違法隱患查處、指導(dǎo)不及時(shí)，可能造成重大損失或重大影響。

4、對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進(jìn)行登記、錄入，未及時(shí)留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時(shí)給予制止，不及時(shí)上報(bào)、函告相關(guān)單位，可能造成工作失職。

5、對不參加年檢的企業(yè)，不認(rèn)真核查，違規(guī)操作年檢系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)不清，錯(cuò)誤吊銷，可能導(dǎo)致行政行為不合法。

6、年檢、驗(yàn)照期間，故意刁難企業(yè)或設(shè)置不必要條件，可能產(chǎn)生給予好處后，才通過年檢、驗(yàn)照，或?qū)τ谏嫦舆`法行為，不經(jīng)批準(zhǔn)，私自給予年檢。

7、對企業(yè)恢復(fù)核準(zhǔn)不認(rèn)真，可能造成不符合企業(yè)恢復(fù)條件的企業(yè)給予恢復(fù)。

8、年檢、驗(yàn)照審核不嚴(yán)格，使不該吊銷的企業(yè)、個(gè)體工商戶被誤吊銷，造成無法彌補(bǔ)的損失，可能引起企業(yè)、個(gè)體工商戶的申訴。對吊銷企業(yè)未按程序進(jìn)行或吊銷不及時(shí)，可能產(chǎn)生行政訴訟或造成影響的。

9、年檢、驗(yàn)照審查通過后，未及時(shí)錄入微機(jī)系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)丟失或差錯(cuò)，可能引起企業(yè)、個(gè)體工商戶的申訴，給工作帶來被動(dòng)。

10、利用年檢、驗(yàn)照，故意刁難企業(yè)或設(shè)置不必要條件、強(qiáng)行搭車收費(fèi)，可能導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起企業(yè)及個(gè)體工商戶的不滿，產(chǎn)生不良影響，誘發(fā)申訴、投訴的現(xiàn)象發(fā)生。

11、對容易產(chǎn)生問題的行業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案，可能導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時(shí)無對策可行，貽誤時(shí)機(jī)，造成違法行為得不到及時(shí)查處的后果。

12、食品檢測覆蓋面不夠，檢測不及時(shí)或未按上級安排抽樣檢測要求檢測，可能導(dǎo)致群眾購買了不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食品安全事故。

13、市場發(fā)生的重大、突發(fā)事件反映遲緩、處置不當(dāng)、可能造成不良影響和嚴(yán)重后果；

14、對非法傳銷打擊不力，導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)事件，造成不良后果；

15、在廣告審批中，廣告審查不嚴(yán)格、把關(guān)不嚴(yán)，督查不力，可能出現(xiàn)嚴(yán)重違法廣告或虛假廣告的。

16、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，市場內(nèi)有嚴(yán)重商標(biāo)侵權(quán)行為，可能產(chǎn)生國際、國內(nèi)商標(biāo)所有權(quán)人投訴、申訴，且查證屬實(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)者群訴、上訪事件的發(fā)生。

17、對轄區(qū)內(nèi)的有形市場索證索票制度監(jiān)督檢查落實(shí)不到位，可能使假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，出現(xiàn)食品安全或人身安全事故，造成出現(xiàn)的問題無法追溯。

18、對不符合對外出證條件的行政相對人給予違法出證及對案件審核、受理行政復(fù)議，把關(guān)不嚴(yán)，可能造成行政復(fù)議被撤消、敗訴，給單位造成損失或影響。

19、在處理消費(fèi)者申訴、調(diào)解消費(fèi)者糾紛過程中，不公平、公正，可能導(dǎo)致申訴人向一級上訪或群訪等后果。

20、不堅(jiān)守崗位，漏接群眾申訴、舉報(bào)電話；說話不文明，工作不細(xì)心，造成不良后果；

21、不及時(shí)分流處理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)，有怠慢和拖延行為，超規(guī)定期限反饋處理結(jié)果;

四、四類(一級)：行政事務(wù)管理類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

行政事務(wù)管理類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指在人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理工作中，相關(guān)工作人員違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定及其它各項(xiàng)制度、規(guī)定，可能發(fā)生不廉潔行為的后果。

（一）人事管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面，不堅(jiān)持公開、公正、公平原則，工作人員弄虛作假，可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤。

2、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面，不調(diào)查研究，偏聽偏信，可能造成失察失誤。

3、在人事管理、干部任用、考核、評先工作中，泄露相關(guān)信息，包庇縱容，可能造成不好影響的。

4、違反人事紀(jì)律，私下許諾先進(jìn)稱號、評定職、級等，可能造成人事管理不公平、公正的后果。

5、在干部人事檔案、工資檔案管理方面存在失誤或在工資、津貼套改中有虛假、失誤行為，造成不良影響的。

6、在發(fā)展黨員過程中，利用發(fā)展黨員的機(jī)會(huì)，違反組織發(fā)展原則，可能導(dǎo)致黨員標(biāo)準(zhǔn)降低。

7、在干部違紀(jì)案件查處中，不堅(jiān)持原則、工作不扎實(shí)、不細(xì)致，可能造成錯(cuò)案、冤案發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)坐支、挪用、截留和私設(shè)小金庫現(xiàn)象；

2、對執(zhí)罰執(zhí)收是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，是否出據(jù)合法有效票據(jù)缺失監(jiān)管；

3、不認(rèn)真執(zhí)行年初的財(cái)經(jīng)預(yù)算，可能導(dǎo)致開支不合理，造成挪用、誤用財(cái)政資金，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、在大額資金的使用上，未經(jīng)集體討論，可能導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，給工作造成不利。

5、年終財(cái)務(wù)決算時(shí)，由于帳表不符，可能造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，給財(cái)務(wù)工作帶來不良影響。

6、在內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，因以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假、違法審計(jì)有關(guān)規(guī)定、不如實(shí)上報(bào)和反映審計(jì)真實(shí)情況的。

（三）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、購置資產(chǎn)時(shí)，違反政府采購的相關(guān)規(guī)定采購物品，可能產(chǎn)生不廉潔行為。

2、分配資產(chǎn)時(shí)，不按實(shí)際需要進(jìn)行分配，受人情因素干擾或收受好處，違反規(guī)定分配，可能產(chǎn)生不廉潔行為。

3、固定資產(chǎn)管理不到位，錄入不及時(shí)，或資產(chǎn)處置過程中，處置不合規(guī)，隨意處置，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失。

4、基建工程不按規(guī)定嚴(yán)格公開招投標(biāo)，可能產(chǎn)生不廉潔行為，給單位帶來損失；

5、不嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算，可能產(chǎn)生不廉潔行為，給單位帶來損失；

6、在車輛管理方面，出現(xiàn)公車私用，造成不良影響，或管理不善，造成車輛丟失的。

7、罰沒物品管理不嚴(yán)格，不能按規(guī)定出入庫，可能造成物品丟失或損壞。

五、五類(三級)、公共類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

公共類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指工作人員在履行崗位職責(zé)過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定及其它各項(xiàng)制度、規(guī)定，可能發(fā)生不廉潔行為的后果，具有共性特征。

（一）公共類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)履行不到位，造成本單位出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。

2、在公務(wù)活動(dòng)中，接受饋贈(zèng)或宴請，可能在行政許可、行政處罰、行政審批、監(jiān)督管理等過程中，可能產(chǎn)生違反法律和紀(jì)律規(guī)定的不廉潔行為。

3、對親屬及身邊的工作人員管理不夠嚴(yán)格，可能出現(xiàn)不廉潔行為，造成不良后果。

4、對本單位發(fā)生的重大問題，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)或隱瞞不報(bào)，錯(cuò)過了解決的最佳時(shí)機(jī)，可能造成損失或嚴(yán)重后果。

5、工作中，不注重服務(wù)態(tài)度和言行舉止，可能引起當(dāng)事人的不滿，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪、投訴，損害工商形象。

6、在行政許可、行政處罰、行政審批、監(jiān)督管理中，工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，可能產(chǎn)生涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的行為，造成無法挽回的損失。

7、在行政許可審批中不認(rèn)真組織落實(shí)政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度，指定中介服務(wù)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)，造成不良社會(huì)影響的。

8、在對外宣傳工作中，對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題情況不明，把關(guān)不嚴(yán)，可能造成不良影響。

9、在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，不認(rèn)真及時(shí)統(tǒng)計(jì)，可能造成遲報(bào)、虛報(bào)或瞞報(bào)，給工作造成嚴(yán)重后果。

10、不嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，隨意安裝軟件，可能造成計(jì)算機(jī)感染病毒，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。

11、對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)不夠，可能使信息數(shù)據(jù)丟失，網(wǎng)絡(luò)癱瘓，給工作造成嚴(yán)重影響。

12、檔案管理不嚴(yán)格，特別是文書檔案、案件檔案、人事檔案、財(cái)務(wù)檔案、企業(yè)登記檔案等出現(xiàn)丟失和損壞，可能造成無法彌補(bǔ)的損失。

13、印章管理不嚴(yán)，違規(guī)使用印章、印章被盜用、丟失，可能對單位造成不良的影響。

14、接聽電話、收發(fā)郵件不及時(shí)，可能導(dǎo)致本單位工作出現(xiàn)失誤，造成不良后果。

15、機(jī)要文件收發(fā)、傳閱、保管、流轉(zhuǎn)等工作過程中，可能出現(xiàn)失密，給單位帶來影響。

16、信訪接待工作不當(dāng)，處置不力，可能導(dǎo)致出現(xiàn)越級上訪事件發(fā)生的。

（二）思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠，有注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、輕視政治理論知識學(xué)習(xí)的傾向，可能產(chǎn)生理想信念不堅(jiān)定、政治素質(zhì)下降。

2、在行政管理工作中，工作中有畏難情緒，怕承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人，可能產(chǎn)生工作一般化，不能開拓工作局面。

3、不服從領(lǐng)導(dǎo)，消極怠工，不能及時(shí)安排、有效落實(shí)自己份內(nèi)工作，可能導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或失誤。

4、為違法當(dāng)事人說情，干擾辦案，可能導(dǎo)致收授請托人的好處等不廉潔問題。

5、不能深入基層了解情況，虛心聽取群眾意見，形成本位主義思想，獨(dú)斷專行，可能導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)，工作業(yè)績不佳。

（三）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1、在制度的執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有些制度不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏時(shí)效性，沒有約束力，不能及時(shí)對其進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，可能造成工作中出現(xiàn)偏差。

2、對制度監(jiān)督檢查不夠，可能導(dǎo)致制度不能得到有效落實(shí)，不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

附件：201041294327.doc

文章出處：

文章作者：

第三篇：安陽市工商行政管理局廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范措施

兩險(xiǎn)防范

兩險(xiǎn)防范

安陽市工商行政管理局廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范措施

錄入時(shí)間：2010年4月12日9:48

安陽市工商行政管理局

廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范措施

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步做好新形勢下反腐倡廉工作，依據(jù)市局《廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施方案》，切實(shí)做到教育到位，制度完善落實(shí)、監(jiān)督到位。結(jié)合我局工作實(shí)際，制訂廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，結(jié)合工商管理工作實(shí)際，緊緊抓住“教育、制度、監(jiān)督”三環(huán)節(jié)，提高干部職工廉潔自律意識，努力踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，有效預(yù)防和懲治腐敗，為工商管理事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。

二、實(shí)施范圍和方法

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)施范圍包括局領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位及全體干部職工。重點(diǎn)是掌握行政許可、行政審批、行政處罰等重要崗位的干部職工。

實(shí)施方法：主要按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)階段實(shí)施。

（一）計(jì)劃。每年初，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，在查找教育、制度、監(jiān)督不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部及全體人員廉潔自律等方面不足的基礎(chǔ)上，提出防范、監(jiān)控和處置工作要點(diǎn)，制定、修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施，明確目標(biāo)責(zé)任。

（二）執(zhí)行。針對不同風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)計(jì)劃階段制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置。有效防止不廉潔和腐敗行為的發(fā)生。

（三）考核。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核的要求，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查等方法，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展情況進(jìn)行檢查考核，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核結(jié)果納入績效考核中。

（四）修正。依據(jù)考核情況，糾正存在問題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、基本目標(biāo)

以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合工商管理工作，以構(gòu)建懲防體系為主線，確?！爸攸c(diǎn)科室、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位”的工作人員廉潔自律，確?！叭匾淮蟆敝贫鹊穆鋵?shí)；確保領(lǐng)導(dǎo)干部和科級干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位；確保干部職工政治上安全。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立局廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：王淮平

副組長：王書俊

成 員：各科室、中心、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)原則上每半年召開一次，分析形勢，總結(jié)講評工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，辦公室主任由副局長、紀(jì)檢組長王書俊同志擔(dān)任（兼）；副組長由紀(jì)檢監(jiān)察主任陳磊同志擔(dān)任。具體組織協(xié)調(diào)和實(shí)施市局的廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。辦公室原則上每季度召開一次會(huì)議，每季度對工作開展情況進(jìn)行檢查講評。

五、主要內(nèi)容

廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)是因教育不到位、制度落實(shí)不到位、監(jiān)督不到位和干部職工因個(gè)人因素不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作主要是針對干部職工日常生活和工作中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)的防范

前期預(yù)防措施

1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

堅(jiān)持始終把加強(qiáng)教育、注重預(yù)防放在重要位置。一是科學(xué)合理安排好教育計(jì)劃。把黨風(fēng)廉政教育融入局理論學(xué)習(xí)中心組和各科室的學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期上黨風(fēng)廉政教育課，不斷提高廉潔從政的意識。各支部要把反腐倡廉教育納入每年黨員教育工作計(jì)劃。局黨組每季度要集中一次對全體干部職工進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)專題教育。各支部要通過召開支部大會(huì)、民主生活會(huì)、黨小組會(huì)，加強(qiáng)對黨員的教育。二是增強(qiáng)教育的針對性。在教育對象上，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及行政許可、行政審批、行政處罰和專項(xiàng)資金的使用、物品采購等重要崗位的干部職工為重點(diǎn)，加大遵紀(jì)守法教育的力度，使“三個(gè)重點(diǎn)”人員增強(qiáng)防范意識。三是把握教育的時(shí)機(jī)。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)期，如：重要的節(jié)假日、重大項(xiàng)目實(shí)施、干部職務(wù)變動(dòng)、個(gè)人重大事項(xiàng)等時(shí)機(jī)，及時(shí)采取多種形式開展教育，早打招呼，早提醒，做到未雨綢繆，防患于未然。四是抓住正反面典型進(jìn)行教育。開展向廉政先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，剖析反面案例和觀看電教片等。五是開展以理想信念、黨員先進(jìn)性為核心的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

教育要量化管理，對每一次參加人員要登記，每次教育的內(nèi)容要有記錄。每名干部職工要有學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，每季度局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各科室教育落實(shí)的情況進(jìn)行檢查。

責(zé)任部門：機(jī)關(guān)黨委、各支部、2.開展廣泛的談心活動(dòng)。了解掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)及相關(guān)情況。

局長每半年與班子成員談一次心，主管領(lǐng)導(dǎo)與所屬科長每半年談一次心，科長與所屬科員每半談一次心，對“三個(gè)重點(diǎn)”人員由局分管領(lǐng)導(dǎo)有側(cè)重的談話。對工作表現(xiàn)不佳、面臨職務(wù)任免，崗位調(diào)整，家庭發(fā)生重大變故等分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)進(jìn)行談心。按照市局的要求，談心談話要作為一項(xiàng)制度，每次談心談話要有記錄，以備檢查。

責(zé)任部門：局黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委、各支部、各科室 3.扎實(shí)開展廉政文化活動(dòng)，營造積極向上的健康情趣。

每年要組織不少于4次的廉政建設(shè)方面的文化活動(dòng)。比如：知識競賽、演講、文藝節(jié)目、征文、體會(huì)交流等集體活動(dòng)，既活躍機(jī)關(guān)的氣氛，又陶冶干部職工的情操，在潛移默化中增強(qiáng)干部職工的廉潔自律、依法行政意識。

責(zé)任部門：機(jī)關(guān)黨委、宣教科

中期監(jiān)控機(jī)制： 1.認(rèn)真召開好民主生活會(huì)。班子民主生活會(huì)每年不少于二次，各支部、各黨小組都要召開民主生活會(huì)，每年不少于二次，民主生活會(huì)必須要涉及到廉潔行政方面的內(nèi)容，認(rèn)真做好民主生活會(huì)記錄。

責(zé)任部門：人事科、機(jī)關(guān)黨委、各支部

2.民主測評、社會(huì)各界評議。在局內(nèi)部每年進(jìn)行一次全體干部職工的測評，社會(huì)各界的評議采取民主測評和召開座談會(huì)征求意見和建議兩種方式進(jìn)行。每年召開一次黨風(fēng)廉政監(jiān)督員會(huì)議，聽取他們的意見和建議。

責(zé)任部門：人事科、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、3.要結(jié)合工作總結(jié)，局黨組和各科室要認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改正完善。

責(zé)任部門：局黨組、分管領(lǐng)導(dǎo)、各支部、各科長

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢變化，未能及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力不夠。

前期預(yù)防措施：

1.建立和完善風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度

各科室都要建立風(fēng)險(xiǎn)制度，突出針對重點(diǎn)科室、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位建立和完善，要制定出針對性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)的制度來約束，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都要制定出規(guī)范性操作程序。

2.程序規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)審批程序，完善工作流程，健全辦事規(guī)則，不斷加強(qiáng)行政審批的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)辦事名稱、辦事時(shí)限、收件內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序“五統(tǒng)一”。嚴(yán)格落實(shí)針對等制定的一系列規(guī)章制度和規(guī)定，確保過程公開、公正、公平。

責(zé)任部門：各業(yè)務(wù)科室

3.辦事公開。嚴(yán)格按照國務(wù)院《 政府信息公開條例》

等相關(guān)規(guī)定，公開本單位本部門的具體職能、工作程序、事項(xiàng)辦理結(jié)果等內(nèi)容，增加工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

責(zé)任部門：各科室

中期監(jiān)控機(jī)制：

1.切實(shí)抓好制度落實(shí)到位，采取定期檢查，不定期抽查檢查制度落實(shí)情況。2.通過政風(fēng)行風(fēng)熱線，來檢驗(yàn)制度的落實(shí)情況。

3.通過社會(huì)民主測評，民主評議等方式來了解掌握制度落實(shí)情況。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任。失職瀆職，不作為或?yàn)E用職權(quán)等。

前期預(yù)防措施：

1.認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，年初將黨風(fēng)廉政責(zé)任進(jìn)行分解，明確各分管領(lǐng)導(dǎo)、各科長的責(zé)任。并層層鑒定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，做到一級抓一級，一抓到底。2.切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，時(shí)常對照行為規(guī)范來提醒自己。3.繼續(xù)抓好向社會(huì)承諾的行政行為并向社會(huì)公開。

4.述職述廉。局領(lǐng)導(dǎo)班子每年要向全體干部職工述職述廉，縣市區(qū)局局長向市局黨組進(jìn)行述職述廉，工商所長向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉。述職述廉報(bào)告交到局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.進(jìn)一步抓好“窗口”建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。6.落實(shí)好創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定。

中期監(jiān)控措施：

1.通過政風(fēng)行風(fēng)熱線了解掌握情況。2.設(shè)立舉報(bào)電話，投訴信箱等。3.廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議。

4.對重要項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行審計(jì)、審核。

六、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的后期處置

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理后期處置方法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，視情節(jié)輕重，按照管理權(quán)限，由廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別采取相關(guān)措施，及時(shí)糾正存在問題，防止和避免發(fā)展成違紀(jì)違法行為和腐敗問題。

1.對無故不參加教育的、對不落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、不記筆記、不寫心得體會(huì)的在一定場合提出批評，并責(zé)令整改。

2.對局制定的各項(xiàng)制度，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度不落實(shí)，落實(shí)不到位的提出限期改正，年終科室不能評為先進(jìn)，個(gè)人不能評為優(yōu)秀。

3.不落實(shí)“一崗雙責(zé)”的，分管領(lǐng)導(dǎo)在班子會(huì)上做自我批評，科長在科長會(huì)上做檢查，造成后果的追究責(zé)任。

4、凡是不能兌現(xiàn)向社會(huì)承諾內(nèi)容的一次提出批評，二次警告，三次給予相應(yīng)的處理，給局造成大的影響的，嚴(yán)肅處理。

5.凡以口頭、書面、電話等形式舉報(bào)的問題，認(rèn)真查處，屬實(shí)的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理。

6.對一般性的問題，夠不上違法違紀(jì)，但有違法違紀(jì)苗頭的，以談話方式給予告誡，仍不改正的，給予相應(yīng)的處理。

7.對不落實(shí)局《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》的，追究具體人的責(zé)任，同時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核與修正完善

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)

1.分管領(lǐng)導(dǎo)和科長對廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重視，各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到位，制度機(jī)制健全，責(zé)任分工明確，界定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確。

2.分管領(lǐng)導(dǎo)和科長對廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，群眾滿意度高。

3.分管領(lǐng)導(dǎo)和科長能夠認(rèn)真自查自糾，自查報(bào)告客觀真實(shí)，查找問題準(zhǔn)確，結(jié)果運(yùn)用有效，相關(guān)檔案材料齊全。

4.防范風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室注重加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的總結(jié)和研究，不斷修正廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善措施，改進(jìn)工作，成效明顯。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核方法

1.自查評估。各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室按照考核標(biāo)準(zhǔn)，于每年6月底和12月底前，對科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行半年和自查，并將自查報(bào)告報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.檢查考核。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作自查評估的基礎(chǔ)上，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、組織民主測評、進(jìn)行問卷調(diào)查、查閱相關(guān)資料等方式，每半年對科室進(jìn)行檢查考核。

3.建立檔案。按照干部管理權(quán)限，建立科級干部廉政檔案，記錄考核干部職工的廉政信用度，綜合運(yùn)用于黨員干部的選拔、任用、考核等工作。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的修正完善

1.考核結(jié)果運(yùn)用。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核結(jié)果將作為評價(jià)各科室和個(gè)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

對廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的科室和個(gè)人給予表彰。對考核結(jié)果為“不及格”的，局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將以書面形式下達(dá)整改通知，督促制定措施，完善制度，并通過跟蹤檢查強(qiáng)化監(jiān)督，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落實(shí)到位。

2.違紀(jì)懲處。對因廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理抓得不力，工作不落實(shí)，措施不到位發(fā)生違紀(jì)違法問題的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任：發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，要按照管理權(quán)限，追究負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。3.持續(xù)改進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制。

附件：201041294327.doc 文章出處：

文章作者：

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認(rèn)真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機(jī)會(huì)參加教育部召開到2009全國語言文字工作會(huì)議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報(bào)和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個(gè)多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個(gè)，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個(gè)世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀(jì)50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實(shí)驗(yàn)推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復(fù)實(shí)驗(yàn)推行。推行工作由最初的幾個(gè)縣逐步發(fā)展到高峰時(shí)的57個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點(diǎn)6000余個(gè)，學(xué)員45萬余人，開展雙語教學(xué)的學(xué)校（點(diǎn)）1350多個(gè)，學(xué)生37萬余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達(dá)100余萬人；民族語文課本、讀物及報(bào)刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊（份）。

50年的實(shí)踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實(shí)際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對促進(jìn)民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加大對少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個(gè)大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強(qiáng)調(diào)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認(rèn)真思考，也要切實(shí)遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時(shí)把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語”教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)石宗源同志在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報(bào)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)石宗源書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和全省民族工作會(huì)議精神,認(rèn)真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認(rèn)同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶堯小學(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對待新創(chuàng)民族文字。此項(xiàng)調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價(jià)值。

三是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省?？谑姓匍_了全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議。省民委黨組對學(xué)習(xí)貫徹國家民委“海南會(huì)議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取了會(huì)議精神匯報(bào)，委主任辦公會(huì)議認(rèn)真組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實(shí)的工作思路和措施。

（二）認(rèn)真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學(xué)雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)，對2007年所編譯5本雙語教材進(jìn)行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作?！抖闭Z成語集》已交付出版。《賈理》等讀物的組稿編譯正在按計(jì)劃推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)雙語師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對雙語師資的實(shí)際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓(xùn)計(jì)劃,全年共培訓(xùn)雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓(xùn)班。

（四）推進(jìn)“民族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項(xiàng)工作。作為聯(lián)合國教科文組織和國家民委的示范點(diǎn)，自2006年8月啟動(dòng)以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項(xiàng)目論證與監(jiān)督落實(shí)工作。在認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國家民委上報(bào)了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計(jì)劃的報(bào)告》，積極爭取了國家民委對此項(xiàng)工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認(rèn)真總結(jié)前兩年成績與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)，針對我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家通用語言文字的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進(jìn)有我省特色的雙語環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。

三是逐步選點(diǎn)探索推進(jìn)“雙語和諧”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時(shí)，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個(gè)點(diǎn)，作為2008年啟動(dòng)的“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)。

（五）做好全省雙語教學(xué)點(diǎn)的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學(xué)工作座談會(huì)，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學(xué)進(jìn)行了認(rèn)真研討。來自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語教學(xué)點(diǎn)及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。參加座談會(huì)的多數(shù)代表認(rèn)為，立足實(shí)際需要開展的雙語教學(xué)，既是落實(shí)民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進(jìn)校園與雙語教學(xué)有機(jī)結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，傳承民族文化，維護(hù)祖國統(tǒng)一，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大作用。

同時(shí)，加強(qiáng)對基層雙語教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅(jiān)持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語教學(xué)，認(rèn)真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

（六）啟動(dòng)少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語言文化保護(hù)與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2008工作目標(biāo)。為了順利完成此項(xiàng)工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評審委員會(huì),2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會(huì)。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會(huì)說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀(jì)初的約6000人,目前估計(jì)只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進(jìn)行搶救性保護(hù)。同時(shí)仡佬語也是我省唯一一個(gè)被國家確認(rèn)為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承具有重大的意義。

省民委及時(shí)開展仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程,受到國家民委、省仡佬學(xué)會(huì)、語言學(xué)界、文化界等各方面的高度評價(jià)和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)以及貴州日報(bào)等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會(huì)在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認(rèn)為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個(gè)細(xì)目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認(rèn)為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認(rèn)為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對尋求中國古文字研究的突破，應(yīng)當(dāng)具有重要的價(jià)值?！毒盘齑箦蜂洝芬粫谖沂∽窳x發(fā)現(xiàn)后，引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注，光明日報(bào)、中華民族報(bào)對此均作了專題報(bào)道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會(huì)及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關(guān)部委報(bào)告，希望引起重視并組織專家進(jìn)行權(quán)威考證。

（七）認(rèn)真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與國際編碼申報(bào)工作

形成民族語文標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作調(diào)研報(bào)告;關(guān)于支持做好彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及申報(bào)國際編碼的工作總結(jié)；彝文計(jì)算機(jī)軟件項(xiàng)目研究情況匯報(bào)材料。

（八）進(jìn)一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機(jī)構(gòu)，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當(dāng)前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個(gè)工作需境內(nèi)外苗文機(jī)構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時(shí)間較長，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時(shí)間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護(hù)推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認(rèn)為同一次方言必須使用國家?guī)椭母锏睦∥淖?，個(gè)別地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務(wù)院申報(bào)滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進(jìn)步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)按照國家民委要求，承擔(dān)牽頭的責(zé)任，積極促進(jìn)黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機(jī)構(gòu)的早日建立，以便及時(shí)開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年慶?；顒?dòng)期間，我省與會(huì)代表和三?。▍^(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進(jìn)行了協(xié)商，初步形成了一個(gè)協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進(jìn)一步落實(shí)。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運(yùn)作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認(rèn)真做好民族語文宣傳工作。

一是認(rèn)真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準(zhǔn)試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號]批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進(jìn)入了三個(gè)民族的發(fā)展歷程。同時(shí)，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進(jìn)一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學(xué)家為民族進(jìn)步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀(jì)念活動(dòng)。紀(jì)念布依文50周年座談會(huì)于2月26日 舉行；紀(jì)念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)于10月16日 在貴陽召開；紀(jì)念苗文創(chuàng)制50周年座談會(huì)于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會(huì)”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會(huì)”。參加座談會(huì)的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會(huì)達(dá)到了交流對黨和國家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀(jì)念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報(bào)聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報(bào)共編發(fā)民族語文專版5個(gè)，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡報(bào)》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會(huì)，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協(xié)民族語文翻譯委員會(huì)在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協(xié)會(huì)長、秘書長工作會(huì)議。認(rèn)真做好貴州省少數(shù)民族語言學(xué)會(huì)管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會(huì)相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報(bào)告”（三萬字）。

三、關(guān)于2009年工作計(jì)劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實(shí)把握貴州民族語文工作的省情, 認(rèn)真貫徹全國民語委系統(tǒng)民族語文工作會(huì)議精神，堅(jiān)持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)民族語文工作，以多語和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項(xiàng)的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時(shí)，按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我省語言普查的有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國教科文組織與國家民委選點(diǎn)在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工程。實(shí)踐證明，語言環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、極富彈性、有遠(yuǎn)大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點(diǎn)，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會(huì)辦公室共同商議，聯(lián)合推動(dòng)“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個(gè)民族至少一個(gè)點(diǎn)，其中苗族按文種至少4個(gè)點(diǎn)，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進(jìn)“雙語”教學(xué)

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持馬克思主義語言文字平等原則，既認(rèn)真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實(shí)保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學(xué)把握母語思維特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)雙語教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。在對待“雙語”教學(xué)問題上，應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進(jìn)仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程

語言已經(jīng)被公認(rèn)為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向?yàn)l危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)失去交際功能六個(gè)等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向?yàn)l危”兩種情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺(tái)。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)著手，及時(shí)開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時(shí)，2009年還將按照國家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們在準(zhǔn)備完成以上四項(xiàng)主要工作的同時(shí)還要認(rèn)真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對我省民族語文工作和教師專業(yè)隊(duì)伍人才匱乏等實(shí)際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓(xùn)基地。二是雙語文骨干教師培訓(xùn)。雙語教師奇缺，是嚴(yán)重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語教學(xué)點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級雙語教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)開展工作，量力而行地對其他雙語教學(xué)點(diǎn)予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實(shí)用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計(jì)劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報(bào)經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)立項(xiàng)，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查、出版社公開出版6個(gè)文種各一冊；編譯出版各個(gè)文種《風(fēng)情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學(xué)前教學(xué)實(shí)驗(yàn)。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號《關(guān)于建立學(xué)前“雙語”教學(xué)點(diǎn)的通知》，2009年按計(jì)劃以10個(gè)作為省屬實(shí)驗(yàn)點(diǎn)予以資助，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前母語教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作。六是加強(qiáng)跨省區(qū)民族語文協(xié)作?？缡^(qū)協(xié)作是國家民委組織和倡導(dǎo)的民族語文協(xié)作組織。在我省7個(gè)語種中，除布依語文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國境的文種，都要進(jìn)行跨省（區(qū)）協(xié)作。因此，要加強(qiáng)省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會(huì)議;完成國家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項(xiàng)目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國民族語文規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的推進(jìn)。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個(gè)文種的標(biāo)準(zhǔn)音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強(qiáng)對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進(jìn)行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當(dāng)代信息的渠道。十是為進(jìn)一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實(shí)省委書記石宗源和林樹森省長關(guān)于“雙語”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺(tái)和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

加強(qiáng)醫(yī)院宣傳工作

樹立醫(yī)院良好形象

2012年，宣傳部門在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，對外積極協(xié)調(diào)媒體，通過積極的正面宣傳報(bào)道，樹立醫(yī)院良好社會(huì)形象。對內(nèi)進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院內(nèi)涵和品質(zhì)。

2012年，我們在各級媒體發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)中有升，同時(shí)更注重宣傳質(zhì)量，在多個(gè)領(lǐng)域和層面展開突破。中央電視臺(tái)1、2、4、9、10套以及新聞?lì)l道，鳳凰衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、香港大公報(bào)、健康報(bào)、光明日報(bào)、新華每日電訊、新華網(wǎng)等主流媒體及省內(nèi)媒體發(fā)表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內(nèi)宣工作

首先，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了為臨床服務(wù)意識。隨著醫(yī)療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動(dòng)和科主任、醫(yī)生建立聯(lián)系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，?？铺厣?，并且和媒體進(jìn)行及時(shí)溝通交流。通過宣傳提高了科室社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

如，我院針灸科周凌云教授發(fā)明的“眼部內(nèi)刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運(yùn)動(dòng)障礙、復(fù)視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術(shù)在媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，節(jié)目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫(yī)。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)全院職工對宣傳工作重要性的認(rèn)識。國內(nèi)各大媒體播出宣傳我院的專題節(jié)目時(shí)我們短信通知全院科主任、護(hù)士長組織收看，引導(dǎo)科室積極主動(dòng)宣傳，同時(shí)，增強(qiáng)了職工的自豪感和責(zé)任感。從而也增強(qiáng)了醫(yī)院的凝聚力。

第三、建立新聞報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為了鼓勵(lì)全院科室積極參與宣傳工作,醫(yī)院將宣傳工作作為臨床科室加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)必要任務(wù),并納入臨床目標(biāo)綜合目標(biāo)考核評比。根據(jù)每年科室及個(gè)人宣傳的質(zhì)量評選宣傳工作先進(jìn)科室及先進(jìn)個(gè)人，先進(jìn)科室獲得的10分獎(jiǎng)勵(lì)納入每醫(yī)院綜合目標(biāo)管理量化考核系統(tǒng)，先進(jìn)個(gè)人給予證書及

獎(jiǎng)勵(lì)。若科室出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道則扣分。

第四、加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，拓展醫(yī)院的宣傳渠道。

進(jìn)一步加強(qiáng)了與好大夫網(wǎng)、搜狐健康網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的合作，利用對方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳我院形象。在好大夫網(wǎng)上，為我院二十余個(gè)科室建立在線平臺(tái)，為700余位專家開通個(gè)人網(wǎng)站，全年通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診患者200余人次，回復(fù)患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內(nèi)網(wǎng)開辟了“全力救治最美女教師”、“學(xué)習(xí)貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個(gè)學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫(yī)療、教學(xué)、科研、護(hù)理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動(dòng)與各科室聯(lián)系，及時(shí)了解科室開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，并進(jìn)行宣傳報(bào)道：工作中發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛，相互協(xié)作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護(hù)理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報(bào)，受到醫(yī)院好評：協(xié)助各科室舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議及繼續(xù)教育班，參加國際國內(nèi)、省、市學(xué)術(shù)活動(dòng)30余場，為活動(dòng)拍照、錄像及宣傳報(bào)道，配合醫(yī)務(wù)部門深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村義診10余次，并進(jìn)行了廣

泛的宣傳報(bào)道。

第六、通過院內(nèi)文化載體做好宣傳工作。充分發(fā)揮院報(bào)、簡報(bào)、網(wǎng)站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時(shí)向群眾宣傳醫(yī)院提供的新的服務(wù)信息、專家信息等，感受醫(yī)院以人為本的服務(wù)。同時(shí)運(yùn)用這些載體將醫(yī)院發(fā)展?fàn)顩r、文化建設(shè)等信息傳遞給全院職工，營造醫(yī)院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫(yī)院工作總結(jié)制作成視頻，突破了傳統(tǒng)的舊模式，在總結(jié)大會(huì)上，院長做工作報(bào)告的同時(shí)，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們把獲得2011各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人拍成照片，制作展板，在醫(yī)院地下文化長廊展出。以此激勵(lì)和號召全院廣大職工向這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí),更好地做好本職工作，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉?qū)？倍?，及時(shí)向上級主管部門及全院職工展現(xiàn)了我院醫(yī)護(hù)人員救治張麗莉的的精湛醫(yī)術(shù)和無微不至的護(hù)理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學(xué)發(fā)展鑄就五年輝煌、齊心協(xié)力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫(yī)院的發(fā)展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)和精神文明建設(shè)

《哈醫(yī)大一院院報(bào)》已出版179期，是全國優(yōu)秀院報(bào)。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設(shè)學(xué)習(xí)班，來自全國50余家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設(shè)給與充分肯定和贊譽(yù)。201

2我院榮獲第四屆全國醫(yī)院（衛(wèi)生）文化建設(shè)先進(jìn)單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們編輯，由人民衛(wèi)生出版社出版了《愛的延續(xù)》一書，從不同角度講述了哈醫(yī)大一院醫(yī)護(hù)人員救治張麗莉的艱難歷程，內(nèi)容豐富、詳實(shí)，情節(jié)生動(dòng)、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫(yī)護(hù)人員內(nèi)心真實(shí)感受的表達(dá)；既介紹了醫(yī)護(hù)人員救死扶傷的大仁大愛，也表現(xiàn)了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強(qiáng)的意志，是表現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員全心全意為患者服務(wù)的一本好教材。院報(bào)、簡報(bào)、網(wǎng)站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化了新聞采訪制度，規(guī)范記者在醫(yī)院采訪活動(dòng)。醫(yī)院是社會(huì)的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發(fā)事件經(jīng)常使醫(yī)院成為媒體記者關(guān)注采訪的對象，僅今年我們?nèi)粘＝哟浾卟稍L就達(dá)2000人次。為使這項(xiàng)工作忙而不亂、有條不紊，既協(xié)助媒體工作，又維護(hù)醫(yī)院利益，我們進(jìn)一步規(guī)范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統(tǒng)一發(fā)布制度，保證醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大批記者涌到醫(yī)院了解傷員情況，我們請示院領(lǐng)導(dǎo)指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時(shí)間形成文字通稿介紹病情，介紹醫(yī)院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫(yī)院，同時(shí)維持醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)。為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)提供建議和想法，同時(shí)增進(jìn)了友誼。

（照

片）

第四、及時(shí)宣傳高新技術(shù)，傳播醫(yī)療信息，樹立醫(yī)院形象和品牌。醫(yī)院中的每一個(gè)醫(yī)療信息都與患者的生命健康息息相關(guān)。及時(shí)地借助媒介宣傳醫(yī)療新技術(shù)和治療手段，為社會(huì)和廣大患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。連體嬰、魏德安視頻

第五 關(guān)注弱勢群體和人物，塑造醫(yī)院慈善、公益的社會(huì)形象。保羅 第六、利用媒體關(guān)注的事件，充分展示醫(yī)院形象，提升醫(yī)院的影響力和美譽(yù)度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時(shí)，我們同時(shí)提供素材，積極宣傳醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員，在整個(gè)媒體報(bào)道中，我們經(jīng)常能看到醫(yī)護(hù)人員高尚形象。（劉延?xùn)|照片等）

第七、利用健康日和學(xué)術(shù)會(huì)議開展宣傳活動(dòng)。今年我院舉辦20余次學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、12個(gè)健康日活動(dòng)。開展健康知識講座、義診咨詢活動(dòng)。為擴(kuò)大影響力和患者群，我院提前通過電視報(bào)紙廣播等媒體通知社會(huì)和廣大患者，并將活動(dòng)內(nèi)容積極報(bào)道。健康日義診照片 如：為迎接第六個(gè)“聯(lián)合國糖尿病日”，我們根據(jù)此次活動(dòng)的主題“糖尿病的教育與預(yù)防”，與內(nèi)分泌科共同策劃了“藍(lán)光行動(dòng)”等系列活動(dòng)，由內(nèi)分泌科60多名醫(yī)護(hù)人員組成義診醫(yī)療隊(duì)，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費(fèi)義診、發(fā)放宣傳材料、點(diǎn)亮藍(lán)光等一系列糖尿病宣傳活動(dòng)。

內(nèi)分泌科的醫(yī)護(hù)人員同糖尿病患者高舉藍(lán)色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍(lán)環(huán)標(biāo)志，組成心形圖案，象征著醫(yī)護(hù)人員和患者心連心，共同關(guān)系糖尿病患者的健康。

此次藍(lán)光行動(dòng)，共免費(fèi)診治患者1500余人，發(fā)放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發(fā)癥的發(fā)生起到了良好的推動(dòng)作用。

第八、充分運(yùn)用報(bào)紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺(tái)《新聞夜航》聯(lián)合開展了“夜航社區(qū)行”活動(dòng)，新聞夜航邀請我院的專家團(tuán)隊(duì)每周舉辦一次進(jìn)社區(qū)送健康，受到老百姓的強(qiáng)烈歡迎，活動(dòng)從5月一直持續(xù)到9月。專家進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不但提升了醫(yī)院的知名度，同時(shí)也樹立了良好的公眾形象。4個(gè)視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫(yī)院扶貧義診活動(dòng)，擴(kuò)大醫(yī)院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫(yī)院不同時(shí)期的重點(diǎn)工作組織、策劃大型宣傳活動(dòng)。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發(fā)明人張亭棟老師80歲生日為契機(jī)，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會(huì)，從而進(jìn)一步宣傳醫(yī)院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻(xiàn)。張亭棟視頻（2個(gè)）在活動(dòng)中我們與龍廣合作，從邀請專家、設(shè)計(jì)邀請函、舞臺(tái)搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節(jié)目等等都進(jìn)行了精心策劃和設(shè)計(jì)，同時(shí)邀請15家媒體蒞臨了晚會(huì)現(xiàn)場進(jìn)行宣傳報(bào)道。邀請函等照片

在開展學(xué)雷鋒活動(dòng)中，我們策劃了學(xué)雷鋒系列活動(dòng)踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻(xiàn)愛心的人”活動(dòng)，為龍廣交通臺(tái)127名愛心車隊(duì)隊(duì)員及路況信息員進(jìn)行了義診和免費(fèi)體檢。前期，我們針對司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn)為他們量身定做了相關(guān)的檢查項(xiàng)目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設(shè)計(jì)制作愛心卡。設(shè)計(jì)制作了印有“愛心送給奉獻(xiàn)愛心的人”背景板，啟動(dòng)儀式上院領(lǐng)導(dǎo)將“愛心卡”發(fā)到愛心車隊(duì)隊(duì)員手中，持有“愛心卡”隊(duì)員及其家屬在我院享受就診優(yōu)先等待遇。愛心車隊(duì)隊(duì)員激動(dòng)地說，感謝哈醫(yī)大一院，我們會(huì)將這份感動(dòng)和愛傳遞 2、2、和學(xué)生黨總支聯(lián)合開展青年志愿服務(wù)隊(duì)到哈爾濱市福利院獻(xiàn)愛心

3、和研究生黨總支聯(lián)合開展到哈爾濱市第一社會(huì)福利院義診

4、和院團(tuán)委聯(lián)合組織青年志愿者在門診開展服務(wù)活動(dòng)。

三、積極應(yīng)對突發(fā)事件

我們生活在一個(gè)媒介化的時(shí)代。我們每天知道的社會(huì)突發(fā)事件幾乎都是通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實(shí)，即媒介化的事實(shí)。所以正確對待媒體、協(xié)調(diào)好媒體，在突發(fā)事件中，消除媒體負(fù)面報(bào)道、充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實(shí)習(xí)醫(yī)生被害事件發(fā)生后，公安部門及時(shí)介入調(diào)查，定性為是一起“偶發(fā)治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負(fù)責(zé)任媒體以醫(yī)患糾紛為導(dǎo)向錯(cuò)誤地引導(dǎo)輿論。為防止惡意炒作，在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我院立即將事件經(jīng)過形成《情況通報(bào)》，通報(bào)給各大媒體，并第一時(shí)間在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。特別是在新華社、人民網(wǎng)、健康報(bào)等國家級重大媒體進(jìn)行客觀公正報(bào)道，及時(shí)澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛(wèi)視、南方周末、上海東方早報(bào)等省外四十多家媒體，以醫(yī)患矛盾的角度紛紛來到醫(yī)院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，把危機(jī)事件變成醫(yī)院正面宣傳機(jī)會(huì)。我院積極與中央電視臺(tái)聯(lián)系、溝通，最終，連續(xù)兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節(jié)目，樹立了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應(yīng)衛(wèi)生部邀請參加了在濟(jì)南舉辦的“突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體溝通培訓(xùn)”并在大會(huì)上做了題為《3.23事件中如何應(yīng)對媒體》經(jīng)驗(yàn)交流，來自全國60余家部屬部管的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。照片 突發(fā)事件小結(jié)

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個(gè)口徑，一個(gè)聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點(diǎn)。

3、因勢利導(dǎo)，借助媒體的優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)，更加鮮明地樹立醫(yī)院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉(zhuǎn)入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時(shí)，我院積極開展媒體接待和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論，共舉行三十次新聞發(fā)布會(huì)。照片每天接待省內(nèi)外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時(shí)溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發(fā)稿的“糧食”，又積極宣傳了醫(yī)護(hù)人員的辛苦和無私奉獻(xiàn)。我院先后接待了中央電視臺(tái)、新華社、大公報(bào)、光明日報(bào)等省內(nèi)外50余家媒體1000余人次采訪，協(xié)助媒體報(bào)道10000余次，充分?jǐn)U大了醫(yī)院的影響力和知名度。

經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉(zhuǎn)入北京康復(fù)之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內(nèi)二十多家媒體參加歡送會(huì)。為我院成功救治張麗莉劃上了一個(gè)圓滿的句號。讓我們再重溫那激動(dòng)溫馨的時(shí)刻。

2013年，我

四、在積極進(jìn)行正面宣傳的同時(shí)，全力以赴平息負(fù)面報(bào)道

在醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故中，以及醫(yī)院各個(gè)環(huán)節(jié)工作運(yùn)營中，患者經(jīng)常以向媒體投訴的方式向醫(yī)院施壓。為此，我們宣傳部門積極協(xié)調(diào)

媒體，提供真實(shí)材料，以真誠的態(tài)度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負(fù)面報(bào)道的產(chǎn)生。全年無負(fù)面報(bào)道，避免了由此引發(fā)的醫(yī)院在全國醫(yī)療界造成的負(fù)面影響。

展望2013年，我們將在學(xué)校、醫(yī)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，開拓創(chuàng)新，為學(xué)校、醫(yī)院的中心工作增光添彩、保駕護(hù)航！