第一篇：中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作方案

中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場得到了較快較好的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的作用得到較好發(fā)揮。但是，在產(chǎn)險(xiǎn)市場快速發(fā)展過程中，市場上存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題仍比較突出，既破壞了市場秩序，損害了行業(yè)的信譽(yù)和形象，又破壞了保險(xiǎn)資源，增大了行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害被保險(xiǎn)人合法利益。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)高度重視規(guī)范發(fā)展問題，深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，共同努力，狠下決心解決市場突出問題。

一、工作目標(biāo)

以全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神為指導(dǎo)，以治理市場突出問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公司內(nèi)部控制和監(jiān)管查處為手段，通過一段時(shí)間的整治，形成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序運(yùn)行、公平合理競爭的良好局面。今年年底前，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)：

（一）保險(xiǎn)公司內(nèi)部管控顯著改善，公司經(jīng)營存在的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題得到有效遏制。

（二）保險(xiǎn)公司條款費(fèi)率報(bào)行不一，未經(jīng)申報(bào)擅自改變條款費(fèi)率或以各種手段變相降低費(fèi)率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規(guī)范的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，保險(xiǎn)消費(fèi)者對保險(xiǎn)公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

目前，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序應(yīng)著力抓好以下重點(diǎn)：

（一）確保公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可信

1、確保保費(fèi)收入據(jù)實(shí)全額入賬。嚴(yán)格按照新會計(jì)準(zhǔn)則及保費(fèi)收入確認(rèn)原則，在保費(fèi)收入科目中全額如實(shí)反映保費(fèi)收入情況。嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、撕單埋單、陰陽單證、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單、賬外賬等違法違規(guī)行為。

2、確保賠案和賠款的真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁將與賠案無關(guān)的費(fèi)用納進(jìn)賠案列支，嚴(yán)禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規(guī)行為。規(guī)范理賠費(fèi)用的計(jì)提、使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

3、確保公司經(jīng)營各項(xiàng)成本費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)法規(guī)與制度，嚴(yán)禁不據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用，嚴(yán)禁以報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方式違規(guī)套取資金用以支付中介手續(xù)費(fèi)或挪作他用。中介手續(xù)費(fèi)必須全額據(jù)實(shí)列支，不得以任何理由虛列手續(xù)費(fèi)。不得為本單位以外的其他單位和個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用從而擴(kuò)大經(jīng)營成本。

4、確保各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金依法依規(guī)計(jì)提。嚴(yán)格執(zhí)行非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，準(zhǔn)確、真實(shí)地計(jì)提各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過隨意選取發(fā)展因子和最終賠付率假設(shè)等手段違規(guī)計(jì)提準(zhǔn)備金，造成經(jīng)營結(jié)果不真實(shí)。

各級公司的總經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人對所管轄公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)批或備案的條款費(fèi)率

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理有關(guān)規(guī)定，依法履行條款費(fèi)率的審批備案程序。嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對條款費(fèi)率報(bào)行不一，各公司分支機(jī)構(gòu)不得以各種理由隨意擴(kuò)大或縮小保險(xiǎn)責(zé)任，不得隨意變更總公司統(tǒng)一報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，從而進(jìn)行惡性價(jià)格競爭，破壞市場秩序或損害被保險(xiǎn)人利益等違規(guī)行為。如需修改或變更條款費(fèi)率的，必須依法履行報(bào)批或報(bào)備程序。

（三）解決理賠難問題

保險(xiǎn)公司要依法履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。要建立健全系統(tǒng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，建立快速理賠機(jī)制，切實(shí)提高理賠時(shí)效。

（四）確保公司主要內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)

建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策機(jī)制，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)保費(fèi)資金管理、核保核賠管理、有價(jià)單證管理、成本管理、印章管理、分支機(jī)構(gòu)高管人員管理等核心內(nèi)控制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管控，理賠接報(bào)案系統(tǒng)、單證系統(tǒng)要與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對接，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、再保數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)集成管理、無縫鏈接、實(shí)時(shí)互動。充分運(yùn)用信息化手段，提高內(nèi)控執(zhí)行力。目前尚未做到總公司集中管控?cái)?shù)據(jù)的公司，必須制定方案，明確時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決加大檢查處罰力度，依法嚴(yán)厲查處市場上的違法違規(guī)行為。

1、對采取各種手段造成保費(fèi)收入嚴(yán)重不真實(shí)的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

2、對制造假賠案或故意擴(kuò)大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，按上述第一款處罰。對故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴(yán)格按規(guī)定處理。

3、對私設(shè)小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，依法按照提供虛假報(bào)告、報(bào)表等行為予以處罰。

4、對采取各種手段虛列經(jīng)營管理費(fèi)用數(shù)額較大的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

5、對不執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率進(jìn)行惡性價(jià)格競爭的，要責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員，并追究上一級乃至總公司的管控責(zé)任。

6、對不按規(guī)定計(jì)提各種責(zé)任準(zhǔn)備金的，要依法給予罰款或者限制業(yè)務(wù)范圍、停止接受新業(yè)務(wù)、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

7、對經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)公司違反交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規(guī)被行政處罰的情況及時(shí)向社會披露，強(qiáng)化社會監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。對償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的公司，保監(jiān)會要采取限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊資本金等措施，督促公司降低業(yè)務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量和效益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對償付能力充足率處于臨界點(diǎn)的公司，保監(jiān)會要通過動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）建立對總公司的質(zhì)詢和監(jiān)督。對總公司發(fā)展策略與公司實(shí)力不符、公司的市場發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與市場不符、公司核心內(nèi)控管理薄弱，管控手段不力，經(jīng)營管理粗放者，保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部給總公司發(fā)監(jiān)管提示，對總公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管公司名單，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長的通報(bào)制度。保監(jiān)會每季度將公司違法違規(guī)問題及受處罰情況向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

（六）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良記錄信息共享機(jī)制。在全國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)建立高管人員及法律責(zé)任人、精算責(zé)任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時(shí)登載違法違規(guī)受處罰的機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、從速查處原則，加大違法違規(guī)經(jīng)營的成本。

（二）堅(jiān)持保監(jiān)會與保監(jiān)局上下聯(lián)動，全國統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同一致的原則。

（三）堅(jiān)持查處保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與質(zhì)詢或追究其總公司相關(guān)責(zé)任的原則。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。保監(jiān)會除交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)不得突破4％以外，其他商業(yè)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司掌握，但要據(jù)實(shí)列支，依法納稅。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司依法在制度機(jī)制、銷售渠道等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查和公司自查自糾相結(jié)合的原則。各保監(jiān)局應(yīng)重點(diǎn)檢查2008年8月31日后保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中發(fā)生的違法違規(guī)行為。各保險(xiǎn)公司對2008年8月31日前經(jīng)營的違法違規(guī)情況要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。自查自糾的時(shí)段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細(xì)情況每宗每件列表，以省為單位報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局?？偣揪C合系統(tǒng)情況于2008年10月30日前報(bào)保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。對發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)問題，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管查處與加強(qiáng)行業(yè)自律的原則。在大力加強(qiáng)查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，全國和各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要積極溝通協(xié)調(diào)會員公司，加強(qiáng)同業(yè)自律，規(guī)范市場行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對交強(qiáng)險(xiǎn)以及有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)格的查處和監(jiān)管原則。

五、工作要求

規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立一個(gè)公平規(guī)范有序競爭的產(chǎn)險(xiǎn)市場是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)極為緊迫的重要任務(wù)，需要保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險(xiǎn)公司要高度重視，按照要求切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定相關(guān)的管理部門及責(zé)任人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)。各總公司要指定一至兩名聯(lián)系人，要制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據(jù)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實(shí)，保證自查整改工作落到實(shí)處，保證2008年8月31日后依法依規(guī)經(jīng)營。

3、樹立科學(xué)經(jīng)營理念，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)，建立長效防范機(jī)制?？偣疽袑?shí)改變片面追求速度、規(guī)模和市場份額的做法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束考核機(jī)制，強(qiáng)化各級高管及從業(yè)人員的法律意識和效益觀念。改善財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。強(qiáng)化內(nèi)部稽核審計(jì)，切實(shí)解決內(nèi)控制度不完善不落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行力逐級遞減等問題。同時(shí)，積極采取“見費(fèi)出單”等措施，從制度上、源頭上防范數(shù)據(jù)不真實(shí)以及違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序的規(guī)范工作。

1、牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管的根本目的，把規(guī)范市場，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展為己任。以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，科學(xué)有效的方法，敢抓善管的精神狀態(tài)去抓好產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序的規(guī)范工作。

2、做好全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要監(jiān)管任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作。各保監(jiān)局要制定實(shí)施細(xì)則，整合監(jiān)管力量，加大查處范圍和力度。重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲查處2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為。對此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對有舉報(bào)的，只要在行政處罰追溯時(shí)限內(nèi)，一律按規(guī)查處。

3、落實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)。規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各保監(jiān)局、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門一定要落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)范圍，嚴(yán)格監(jiān)管市場違法違規(guī)行為。確保分管范圍內(nèi)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序。對查處不力，市場繼續(xù)混亂的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、建立上下聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。各保監(jiān)局在依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析公司在內(nèi)控機(jī)制、體制機(jī)制、管控手段等方面存在的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，由產(chǎn)險(xiǎn)部向總公司提出質(zhì)詢。保監(jiān)會進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，運(yùn)用償付能力監(jiān)管的倒逼機(jī)制，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，依法合規(guī)經(jīng)營。

5、要保持工作的連續(xù)性。要將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序工作與年初部署的各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，通盤考慮，相輔相成，協(xié)調(diào)配合。對在整頓規(guī)范工作中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部。

6、要創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，要注意運(yùn)用教育、制度、處罰相結(jié)合的方法，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效遏制產(chǎn)險(xiǎn)市場突出問題，努力實(shí)現(xiàn)今年年底前，全國產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第二篇：保監(jiān)70條 中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作方案

中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)

保險(xiǎn)市場秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場得到了較快較好的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的作用得到較好發(fā)揮。但是，在產(chǎn)險(xiǎn)市場快速發(fā)展過程中，市場上存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題仍比較突出，既破壞了市場秩序，損害了行業(yè)的信譽(yù)和形象，又破壞了保險(xiǎn)資源，增大了行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害被保險(xiǎn)人合法利益。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)高度重視規(guī)范發(fā)展問題，深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，共同努力，狠下決心解決市場突出問題。

一、工作目標(biāo)

以全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神為指導(dǎo)，以治理市場突出問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公司內(nèi)部控制和監(jiān)管查處為手段，通過一段時(shí)間的整治，形成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序運(yùn)行、公平合理競爭的良好局面。今年年底前，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)：

（一）保險(xiǎn)公司內(nèi)部管控顯著改善，公司經(jīng)營存在的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題得到有效遏制。

（二）保險(xiǎn)公司條款費(fèi)率報(bào)行不一，未經(jīng)申報(bào)擅自改變條款費(fèi)率或以各種手段變相降低費(fèi)率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規(guī)范的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，保險(xiǎn)消費(fèi)者對保險(xiǎn)公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

目前，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序應(yīng)著力抓好以下重點(diǎn)：

（一）確保公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可信

1、確保保費(fèi)收入據(jù)實(shí)全額入賬。嚴(yán)格按照新會計(jì)準(zhǔn)則及保費(fèi)收入確認(rèn)原則，在保費(fèi)收入科目中全額如實(shí)反映保費(fèi)收入情況。嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、撕單埋單、陰陽單證、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單、賬外賬等違法違規(guī)行為。

2、確保賠案和賠款的真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁將與賠案無關(guān)的費(fèi)用納進(jìn)賠案列支，嚴(yán)禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規(guī)行為。規(guī)范理賠費(fèi)用的計(jì)提、使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

3、確保公司經(jīng)營各項(xiàng)成本費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)法規(guī)與制度，嚴(yán)禁不據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用，嚴(yán)禁以報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方式違規(guī)套取資金用以支付中介手續(xù)費(fèi)或挪作他用。中介手續(xù)費(fèi)必須全額據(jù)實(shí)列支，不得以任何理由虛列手續(xù)費(fèi)。不得為本單位以外的其他單位和個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用從而擴(kuò)大經(jīng)營成本。

4、確保各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金依法依規(guī)計(jì)提。嚴(yán)格執(zhí)行非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，準(zhǔn)確、真實(shí)地計(jì)提各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過隨意選取發(fā)展因子和最終賠付率假設(shè)等手段違規(guī)計(jì)提準(zhǔn)備金，造成經(jīng)營結(jié)果不真實(shí)。各級公司的總經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人對所管轄公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)批或備案的條款費(fèi)率 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理有關(guān)規(guī)定，依法履行條款費(fèi)率的審批備案程序。嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對條款費(fèi)率報(bào)行不一，各公司分支機(jī)構(gòu)不得以各種理由隨意擴(kuò)大或縮小保險(xiǎn)責(zé)任，不得隨意變更總公司統(tǒng)一報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，從而進(jìn)行惡性價(jià)格競爭，破壞市場秩序或損害被保險(xiǎn)人利益等違規(guī)行為。如需修改或變更條款費(fèi)率的，必須依法履行報(bào)批或報(bào)備程序。

（三）解決理賠難問題

保險(xiǎn)公司要依法履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。要建立健全系統(tǒng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，建立快速理賠機(jī)制，切實(shí)提高理賠時(shí)效。

（四）確保公司主要內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)

建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策機(jī)制，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)保費(fèi)資金管理、核保核賠管理、有價(jià)單證管理、成本管理、印章管理、分支機(jī)構(gòu)高管人員管理等核心內(nèi)控制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管控，理賠接報(bào)案系統(tǒng)、單證系統(tǒng)要與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對接，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、再保數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)集成管理、無縫鏈接、實(shí)時(shí)互動。充分運(yùn)用信息化手段，提高內(nèi)控執(zhí)行力。目前尚未做到總公司集中管控?cái)?shù)據(jù)的公司，必須制定方案，明確時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決加大檢查處罰力度，依法嚴(yán)厲查處市場上的違法違規(guī)行為。

1、對采取各種手段造成保費(fèi)收入嚴(yán)重不真實(shí)的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

2、對制造假賠案或故意擴(kuò)大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，按上述第一款處罰。對故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴(yán)格按規(guī)定處理。

3、對私設(shè)小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，依法按照提供虛假報(bào)告、報(bào)表等行為予以處罰。

4、對采取各種手段虛列經(jīng)營管理費(fèi)用數(shù)額較大的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

5、對不執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率進(jìn)行惡性價(jià)格競爭的，要責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員，并追究上一級乃至總公司的管控責(zé)任。

6、對不按規(guī)定計(jì)提各種責(zé)任準(zhǔn)備金的，要依法給予罰款或者限制業(yè)務(wù)范圍、停止接受新業(yè)務(wù)、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

7、對經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)公司違反交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規(guī)被行政處罰的情況及時(shí)向社會披露，強(qiáng)化社會監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。對償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的公司，保監(jiān)會要采取限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊資本金等措施，督促公司降低業(yè)務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量和效益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對償付能力充足率處于臨界點(diǎn)的公司，保監(jiān)會要通過動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）建立對總公司的質(zhì)詢和監(jiān)督。對總公司發(fā)展策略與公司實(shí)力不符、公司的市場發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與市場不符、公司核心內(nèi)控管理薄弱，管控手段不力，經(jīng)營管理粗放者，保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部給總公司發(fā)監(jiān)管提示，對總公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管公司名單，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長的通報(bào)制度。保監(jiān)會每季度將公司違法違規(guī)問題及受處罰情況向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

（六）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良記錄信息共享機(jī)制。在全國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)建立高管人員及法律責(zé)任人、精算責(zé)任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時(shí)登載違法違規(guī)受處罰的機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、從速查處原則，加大違法違規(guī)經(jīng)營的成本。

（二）堅(jiān)持保監(jiān)會與保監(jiān)局上下聯(lián)動，全國統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同一致的原則。

（三）堅(jiān)持查處保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與質(zhì)詢或追究其總公司相關(guān)責(zé)任的原則。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。保監(jiān)會除交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)不得突破4％以外，其他商業(yè)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司掌握，但要據(jù)實(shí)列支，依法納稅。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司依法在制度機(jī)制、銷售渠道等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查和公司自查自糾相結(jié)合的原則。各保監(jiān)局應(yīng)重點(diǎn)檢查2008年8月31日后保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中發(fā)生的違法違規(guī)行為。各保險(xiǎn)公司對2008年8月31日前經(jīng)營的違法違規(guī)情況要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。自查自糾的時(shí)段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細(xì)情況每宗每件列表，以省為單位報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局。總公司綜合系統(tǒng)情況于2008年10月30日前報(bào)保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。對發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)問題，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管查處與加強(qiáng)行業(yè)自律的原則。在大力加強(qiáng)查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，全國和各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要積極溝通協(xié)調(diào)會員公司，加強(qiáng)同業(yè)自律，規(guī)范市場行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對交強(qiáng)險(xiǎn)以及有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)6 格的查處和監(jiān)管原則。

五、工作要求

規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立一個(gè)公平規(guī)范有序競爭的產(chǎn)險(xiǎn)市場是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)極為緊迫的重要任務(wù)，需要保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險(xiǎn)公司要高度重視，按照要求切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定相關(guān)的管理部門及責(zé)任人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)。各總公司要指定一至兩名聯(lián)系人，要制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據(jù)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實(shí)，保證自查整改工作落到實(shí)處，保證2008年8月31日后依法依規(guī)經(jīng)營。

3、樹立科學(xué)經(jīng)營理念，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)，建立長效防范機(jī)制?？偣疽袑?shí)改變片面追求速度、規(guī)模和市場份額的做法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束考核機(jī)制，強(qiáng)化各級高管及從業(yè)人員的法律意識和效益觀念。改善財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。強(qiáng)化內(nèi)部稽核審計(jì)，切實(shí)解決內(nèi)控制度不完善不落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行力逐級遞減等問題。同時(shí)，積極采取“見費(fèi)出單”等措施，從制度上、源頭上防范數(shù)據(jù)不真實(shí)以及違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)保 7 險(xiǎn)市場秩序的規(guī)范工作。

1、牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管的根本目的，把規(guī)范市場，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展為己任。以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，科學(xué)有效的方法，敢抓善管的精神狀態(tài)去抓好產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序的規(guī)范工作。

2、做好全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要監(jiān)管任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作。各保監(jiān)局要制定實(shí)施細(xì)則，整合監(jiān)管力量，加大查處范圍和力度。重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲查處2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為。對此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對有舉報(bào)的，只要在行政處罰追溯時(shí)限內(nèi)，一律按規(guī)查處。

3、落實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)。規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各保監(jiān)局、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門一定要落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)范圍，嚴(yán)格監(jiān)管市場違法違規(guī)行為。確保分管范圍內(nèi)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序。對查處不力，市場繼續(xù)混亂的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、建立上下聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。各保監(jiān)局在依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析公司在內(nèi)控機(jī)制、體制機(jī)制、管控手段等方面存在的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，由產(chǎn)險(xiǎn)部向總公司提出質(zhì)詢。保監(jiān)會進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，運(yùn)用償付能8 力監(jiān)管的倒逼機(jī)制，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，依法合規(guī)經(jīng)營。

5、要保持工作的連續(xù)性。要將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序工作與年初部署的各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，通盤考慮，相輔相成，協(xié)調(diào)配合。對在整頓規(guī)范工作中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部。

6、要創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，要注意運(yùn)用教育、制度、處罰相結(jié)合的方法，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效遏制產(chǎn)險(xiǎn)市場突出問題，努力實(shí)現(xiàn)今年年底前，全國產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第三篇：2008年70號文《中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作方案》的通知

2008年70號文《中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場

秩序工作方案》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2008〕70號 各保監(jiān)局，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，著力規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造一個(gè)公平、規(guī)范、有序競爭的保險(xiǎn)市場，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。保監(jiān)會研究制定了《中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

二○○八年八月二十九日

中國保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作方案

近年來特別是十六大以來，全國財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場得到了較快較好的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，防范風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓寬，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的作用得到較好發(fā)揮。但是，在產(chǎn)險(xiǎn)市場快速發(fā)展過程中，市場上存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題仍比較突出，既破壞了市場秩序，損害了行業(yè)的信譽(yù)和形象，又破壞了保險(xiǎn)資源，增大了行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害被保險(xiǎn)人合法利益。因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)高度重視規(guī)范發(fā)展問題，深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，共同努力，狠下決心解決市場突出問題。

一、工作目標(biāo)

以全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神為指導(dǎo)，以治理市場突出問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公司內(nèi)部控制和監(jiān)管查處為手段，通過一段時(shí)間的整治，形成財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序運(yùn)行、公平合理競爭的良好局面。今年年底前，力爭實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)：

（一）保險(xiǎn)公司內(nèi)部管控顯著改善，公司經(jīng)營存在的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)問題得到有效遏制。

（二）保險(xiǎn)公司條款費(fèi)率報(bào)行不一，未經(jīng)申報(bào)擅自改變條款費(fèi)率或以各種手段變相降低費(fèi)率的行為基本得到解決。

（三）建立健全規(guī)范的理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，保險(xiǎn)消費(fèi)者對保險(xiǎn)公司惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等行為的投訴明顯下降。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

目前，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序應(yīng)著力抓好以下重點(diǎn)：

（一）確保公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可信

1、確保保費(fèi)收入據(jù)實(shí)全額入賬。嚴(yán)格按照新會計(jì)準(zhǔn)則及保費(fèi)收入確認(rèn)原則，在保費(fèi)收入科目中全額如實(shí)反映保費(fèi)收入情況。嚴(yán)禁虛掛應(yīng)收保費(fèi)、虛假批單退費(fèi)、撕單埋單、陰陽單證、凈保費(fèi)入賬、系統(tǒng)外出單、賬外賬等違法違規(guī)行為。

2、確保賠案和賠款的真實(shí)。嚴(yán)禁故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠，嚴(yán)禁故意擴(kuò)大保險(xiǎn)事故損失范圍虛增賠款金額，嚴(yán)禁將與賠案無關(guān)的費(fèi)用納進(jìn)賠案列支，嚴(yán)禁與汽車修理廠等單位合謀騙取賠款等違法違規(guī)行為。規(guī)范理賠費(fèi)用的計(jì)提、使用和管理，確保理賠數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

3、確保公司經(jīng)營各項(xiàng)成本費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)法規(guī)與制度，嚴(yán)禁不據(jù)實(shí)列支各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用，嚴(yán)禁以報(bào)銷虛假的差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方式違規(guī)套取資金用以支付中介手續(xù)費(fèi)或挪作他用。中介手續(xù)費(fèi)必須全額據(jù)實(shí)列支，不得以任何理由虛列手續(xù)費(fèi)。不得為本單位以外的其他單位和個(gè)人報(bào)銷任何費(fèi)用從而擴(kuò)大經(jīng)營成本。

4、確保各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金依法依規(guī)計(jì)提。嚴(yán)格執(zhí)行非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法，準(zhǔn)確、真實(shí)地計(jì)提各項(xiàng)責(zé)任準(zhǔn)備金，嚴(yán)禁通過隨意選取發(fā)展因子和最終賠付率假設(shè)等手段違規(guī)計(jì)提準(zhǔn)備金，造成經(jīng)營結(jié)果不真實(shí)。

各級公司的總經(jīng)理或主要負(fù)責(zé)人對所管轄公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行向保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)批或備案的條款費(fèi)率

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率管理有關(guān)規(guī)定，依法履行條款費(fèi)率的審批備案程序。嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對條款費(fèi)率報(bào)行不一，各公司分支機(jī)構(gòu)不得以各種理由隨意擴(kuò)大或縮小保險(xiǎn)責(zé)任，不得隨意變更總公司統(tǒng)一報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率，從而進(jìn)行惡性價(jià)格競爭，破壞市場秩序或損害被保險(xiǎn)人利益等違規(guī)行為。如需修改或變更條款費(fèi)率的，必須依法履行報(bào)批或報(bào)備程序。

（三）解決理賠難問題

保險(xiǎn)公司要依法履行保險(xiǎn)合同義務(wù)，嚴(yán)禁惡意拖賠、惜賠、無理拒賠等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。要建立健全系統(tǒng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范理賠流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，建立快速理賠機(jī)制，切實(shí)提高理賠時(shí)效。

（四）確保公司主要內(nèi)控制度的執(zhí)行落實(shí)

建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略和決策機(jī)制，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)保費(fèi)資金管理、核保核賠管理、有價(jià)單證管理、成本管理、印章管理、分支機(jī)構(gòu)高管人員管理等核心內(nèi)控制度。強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管控，理賠接報(bào)案系統(tǒng)、單證系統(tǒng)要與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對接，業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、再保數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)集成管理、無縫鏈接、實(shí)時(shí)互動。充分運(yùn)用信息化手段，提高內(nèi)控執(zhí)行力。目前尚未做到總公司集中管控?cái)?shù)據(jù)的公司，必須制定方案，明確時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）堅(jiān)決加大檢查處罰力度，依法嚴(yán)厲查處市場上的違法違規(guī)行為。

1、對采取各種手段造成保費(fèi)收入嚴(yán)重不真實(shí)的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

2、對制造假賠案或故意擴(kuò)大賠款挪作他用，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，按上述第一款處罰。對故意拖賠、惜賠、無理拒賠的嚴(yán)格按規(guī)定處理。

3、對私設(shè)小金庫，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。尚不構(gòu)成犯罪的，依法按照提供虛假報(bào)告、報(bào)表等行為予以處罰。

4、對采取各種手段虛列經(jīng)營管理費(fèi)用數(shù)額較大的，要給予停止接受新業(yè)務(wù)至少6個(gè)月、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員并依法罰款的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

5、對不執(zhí)行報(bào)批報(bào)備的條款費(fèi)率進(jìn)行惡性價(jià)格競爭的，要責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員，并追究上一級乃至總公司的管控責(zé)任。

6、對不按規(guī)定計(jì)提各種責(zé)任準(zhǔn)備金的，要依法給予罰款或者限制業(yè)務(wù)范圍、停止接受新業(yè)務(wù)、責(zé)令撤換負(fù)有直接責(zé)任的高管人員等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

7、對經(jīng)營交強(qiáng)險(xiǎn)公司違反交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重處罰。

（二）加大信息披露力度。要將公司違法違規(guī)被行政處罰的情況及時(shí)向社會披露，強(qiáng)化社會監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。對償付能力充足率不達(dá)標(biāo)的公司，保監(jiān)會要采取限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、限制業(yè)務(wù)范圍、限制高管薪酬、限制向股東分紅、加大分保、增加注冊資本金等措施，督促公司降低業(yè)務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模，改善業(yè)務(wù)質(zhì)量和效益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對償付能力充足率處于臨界點(diǎn)的公司，保監(jiān)會要通過動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）建立對總公司的質(zhì)詢和監(jiān)督。對總公司發(fā)展策略與公司實(shí)力不符、公司的市場發(fā)展激勵(lì)機(jī)制與市場不符、公司核心內(nèi)控管理薄弱，管控手段不力，經(jīng)營管理粗放者，保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部給總公司發(fā)監(jiān)管提示，對總公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管談話，將公司列入重點(diǎn)監(jiān)管公司名單，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

（五）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長的通報(bào)制度。保監(jiān)會每季度將公司違法違規(guī)問題及受處罰情況向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長應(yīng)有的監(jiān)督約束作用。

（六）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良記錄信息共享機(jī)制。在全國產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)建立高管人員及法律責(zé)任人、精算責(zé)任人等重要人員不良記錄檔案庫，及時(shí)登載違法違規(guī)受處罰的機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)禁存在不良記錄的人員異地任職。

四、工作原則

（一）堅(jiān)持依法、從嚴(yán)、從速查處原則，加大違法違規(guī)經(jīng)營的成本。

（二）堅(jiān)持保監(jiān)會與保監(jiān)局上下聯(lián)動，全國統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同一致的原則。

（三）堅(jiān)持查處保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與質(zhì)詢或追究其總公司相關(guān)責(zé)任的原則。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則。保監(jiān)會除交強(qiáng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)不得突破4％以外，其他商業(yè)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各公司掌握，但要據(jù)實(shí)列支，依法納稅。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司依法在制度機(jī)制、銷售渠道等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從源頭上防范違規(guī)問題的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查和公司自查自糾相結(jié)合的原則。各保監(jiān)局應(yīng)重點(diǎn)檢查2008年8月31日后保險(xiǎn)公司在經(jīng)營中發(fā)生的違法違規(guī)行為。各保險(xiǎn)公司對2008年8月31日前經(jīng)營的違法違規(guī)情況要認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。自查自糾的時(shí)段為2008年1月1日至2008年8月31日。要將自查自糾的詳細(xì)情況每宗每件列表，以省為單位報(bào)當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局?？偣揪C合系統(tǒng)情況于2008年10月30日前報(bào)保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部。對發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展自查自糾的和2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)問題，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（六）堅(jiān)持監(jiān)管查處與加強(qiáng)行業(yè)自律的原則。在大力加強(qiáng)查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，全國和各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要積極溝通協(xié)調(diào)會員公司，加強(qiáng)同業(yè)自律，規(guī)范市場行為。積極探索有效的自律措施。

（七）對交強(qiáng)險(xiǎn)以及有政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)實(shí)行更為嚴(yán)格的查處和監(jiān)管原則。

五、工作要求

規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，建立一個(gè)公平規(guī)范有序競爭的產(chǎn)險(xiǎn)市場是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)極為緊迫的重要任務(wù)，需要保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會共同努力，齊抓共管，綜合治理。

（一）各保險(xiǎn)公司要高度重視，按照要求切實(shí)貫徹落實(shí)好規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，要指定相關(guān)的管理部門及責(zé)任人專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督和落實(shí)。各總公司要指定一至兩名聯(lián)系人，要制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

2、制定自查自糾工作方案，周密部署。各公司要根據(jù)要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的自查和整改方案，周密部署，狠抓落實(shí)，保證自查整改工作落到實(shí)處，保證2008年8月31日后依法依規(guī)經(jīng)營。

3、樹立科學(xué)經(jīng)營理念，加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)控建設(shè)，建立長效防范機(jī)制?？偣疽袑?shí)改變片面追求速度、規(guī)模和市場份額的做法，建立科學(xué)的激勵(lì)約束考核機(jī)制，強(qiáng)化各級高管及從業(yè)人員的法律意識和效益觀念。改善財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理。強(qiáng)化內(nèi)部稽核審計(jì)，切實(shí)解決內(nèi)控制度不完善不落實(shí)、內(nèi)控執(zhí)行力逐級遞減等問題。同時(shí)，積極采取“見費(fèi)出單”等措施，從制度上、源頭上防范數(shù)據(jù)不真實(shí)以及違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。

（二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)抓好財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序的規(guī)范工作。

1、牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益作為監(jiān)管的根本目的，把規(guī)范市場，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展為己任。以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，科學(xué)有效的方法，敢抓善管的精神狀態(tài)去抓好產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序的規(guī)范工作。

2、做好全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。規(guī)范產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要監(jiān)管任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作。各保監(jiān)局要制定實(shí)施細(xì)則，整合監(jiān)管力量，加大查處范圍和力度。重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)厲查處2008年8月31日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為。對此期間以前的問題要督促公司自查自糾。對有舉報(bào)的，只要在行政處罰追溯時(shí)限內(nèi)，一律按規(guī)查處。

3、落實(shí)責(zé)任，守土有責(zé)。規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。各保監(jiān)局、機(jī)關(guān)各相關(guān)部門一定要落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)范圍，嚴(yán)格監(jiān)管市場違法違規(guī)行為。確保分管范圍內(nèi)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序。對查處不力，市場繼續(xù)混亂的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、建立上下聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。各保監(jiān)局在依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析公司在內(nèi)控機(jī)制、體制機(jī)制、管控手段等方面存在的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部，由產(chǎn)險(xiǎn)部向總公司提出質(zhì)詢。保監(jiān)會進(jìn)一步強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，運(yùn)用償付能力監(jiān)管的倒逼機(jī)制，督促公司加強(qiáng)內(nèi)部管控，依法合規(guī)經(jīng)營。

5、要保持工作的連續(xù)性。要將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序工作與年初部署的各項(xiàng)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，通盤考慮，相輔相成，協(xié)調(diào)配合。對在整頓規(guī)范工作中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會產(chǎn)險(xiǎn)部。

6、要創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，要注意運(yùn)用教育、制度、處罰相結(jié)合的方法，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，有效遏制產(chǎn)險(xiǎn)市場突出問題，努力實(shí)現(xiàn)今年年底前，全國產(chǎn)險(xiǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

第四篇：最全規(guī)范市場秩序工作方案

最全規(guī)范市場秩序工作方案匯總

第一篇

一、目標(biāo)與原則

(一)整治目標(biāo)。通過集中整治，規(guī)范市場秩序，鏟除行業(yè)霸頭，排除發(fā)展障礙，著力構(gòu)建“公平、開放、安全、有序”的市場體系，營造競爭公平、市場開放、經(jīng)營合法、秩序規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)基本原則。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，組織對各類集中交易市場進(jìn)行排查摸底，把秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的市場搞清楚，把導(dǎo)致混亂的原因搞清楚;堅(jiān)持分級監(jiān)管的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)規(guī)定職責(zé)的整治工作;堅(jiān)持部門聯(lián)動的原則，要相互支持，密切配合，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)行動;堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，既要積極開展專項(xiàng)整治，更要加強(qiáng)法制建設(shè)，積極探索長效機(jī)制和治本之策。

二、整治重點(diǎn)和工作措施

(一)以整治農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場以及生產(chǎn)、生活資料市場為重點(diǎn)，打擊制假售假行為。

1.加強(qiáng)重要商品的監(jiān)管，抓好食品流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)。突出抓好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊無證、無照生產(chǎn)、經(jīng)營和制售假冒偽劣食品、藥品行為。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店以及小餐館、公共食堂的衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕群體性中毒事件發(fā)生。阻止假冒偽劣食品、藥品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

2.圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，組織開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治活動。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售假冒、過期等不合格農(nóng)資產(chǎn)品，以及利用廣告或媒體對農(nóng)資產(chǎn)品的虛假宣傳、無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，杜絕“坑農(nóng)害農(nóng)”事件。

3.嚴(yán)厲查處侵犯本地注冊商標(biāo)專用權(quán)，以及仿冒知名、著名、馳名商標(biāo)等行為，著重查處冒牌的假冒偽劣食品藥品等。

4.嚴(yán)厲查處涉及人體健康、財(cái)產(chǎn)安全和關(guān)系國計(jì)民生的建材、裝飾裝潢材料、成品油、汽車摩托車配件、家用電器、手機(jī)、電腦及配件、化妝品等行業(yè)制售假冒偽劣商品的行為。

(二)以整治虛假廣告、不規(guī)范促銷和惡意占壓、騙取不當(dāng)?shù)美麨橹攸c(diǎn)，打擊傳銷和商業(yè)欺詐行為。

1.以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等領(lǐng)域和媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介為重點(diǎn)，整治虛假合同詐騙、虛假信息宣傳。打擊投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷等領(lǐng)域的欺詐行為。

2.加大打擊傳銷和變相傳銷的宣傳力度，防止傳銷和變相傳銷由市區(qū)向我縣轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)打擊傳銷知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村工作，保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)傳銷露頭就打。嚴(yán)格規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷的行為。

3.協(xié)助稅務(wù)部門加大稽查執(zhí)法力度。按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，集中打擊偷、逃、騙稅等涉稅違法犯罪行為，進(jìn)一步加大打擊發(fā)票違法犯罪行為力度。

(三)積極參加集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的其它行動。

1、協(xié)助公安部門整治強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)占市場等，打擊欺行霸市行為。

2、協(xié)助文廣新部門查處非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、娛樂場所和非法出版物等行為，整頓和規(guī)范文化市場。

3、協(xié)助監(jiān)察部門倡導(dǎo)誠實(shí)守信、提高機(jī)關(guān)效能，進(jìn)一步強(qiáng)化信用環(huán)境建設(shè)和政務(wù)環(huán)境建設(shè)。

三、時(shí)間安排和實(shí)施步驟

(一)摸底發(fā)動階段。(20**年7月15日至9月20日)。開展摸底排查，充分發(fā)動全系統(tǒng)和廣大人民群眾積極參與，把秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的市場搞清楚，把存在隱患漏洞搞清楚，把導(dǎo)致秩序混亂的原因搞清楚。對排查掌握的秩序混亂、問題突出的集中交易市場及重點(diǎn)區(qū)域，要做好登記造冊并按照問題性質(zhì)和管轄權(quán)限，逐一制定整治方案，落實(shí)牽頭機(jī)構(gòu)、責(zé)任人和整改期限。9月底，各相關(guān)單位要把本月的摸排及整治情況報(bào)送至縣局執(zhí)法局。

(二)集中整治階段。(20**年9月21日至20**年1月31日)。圍繞摸底排查出來的突出問題和隱患漏洞，按照既定的整治方案認(rèn)真抓好落實(shí)、徹底整改，使被整治的各類集中交易市場及重點(diǎn)區(qū)域的面貌迅速改觀，突出問題得到及時(shí)解決。專項(xiàng)活動期間，努力做到群眾反映的問題件件有著落、件件有回應(yīng)。樹立典型、抓點(diǎn)帶面，推動整治工作全面推進(jìn)。

(三)總結(jié)檢查階段。(20**年2月1日至20**年2月20日)。對專項(xiàng)行動工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評估，查缺補(bǔ)漏，并組織一次“回頭看”，鞏固專項(xiàng)整治成果?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成有效的打擊機(jī)制、完善的防范機(jī)制和規(guī)范長效的管理機(jī)制。專項(xiàng)行動工作結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)要向縣局報(bào)送自查報(bào)告。

四、組織保障和相關(guān)要求

(一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣局主要負(fù)責(zé)人任組長，副局長任副組長，各工商所長、機(jī)關(guān)股、室、局、協(xié)會負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱整治辦)，辦公室設(shè)在縣局執(zhí)法局，由縣局分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)等工作。

(二)堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮廣播電視、公告欄等宣傳媒體的監(jiān)督作用，對查處的案件和摸排出的違法案件要堅(jiān)決予以曝光，始終保持整治活動的高壓態(tài)勢?？h局公布舉報(bào)電話：,各機(jī)構(gòu)也要公布舉報(bào)電話并設(shè)立舉報(bào)信箱，引導(dǎo)鼓勵(lì)知情群眾大膽舉報(bào)、投訴，提供線索和證據(jù)，暢通輿論輿情的反映渠道。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化自律意識，加強(qiáng)行業(yè)管理。對工作不力導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)秩序混亂的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法犯法、貪贓枉法的行政執(zhí)法人員，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(三)強(qiáng)化聯(lián)合互動，形成整治合力。集中整治工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各機(jī)構(gòu)要按照縣局統(tǒng)一部署，各盡其職，名負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的“兩法”銜接配合，建立案件線索移送工作機(jī)制，進(jìn)一步完善刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的銜接工作，將危害市場秩序的違法犯罪案件及時(shí)移送公安等政法機(jī)關(guān)，減少和防止以罰代刑。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，營造宣傳氛圍。行動中發(fā)現(xiàn)的重大復(fù)雜問題要及時(shí)報(bào)告縣局，縣局也將采取明查暗訪形式對各地進(jìn)行檢查，檢查驗(yàn)收情況納入考評。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，動員廣大人民群眾積極支持和參與專項(xiàng)行動，提供案件線索，踴躍揭發(fā)危害市場秩序行為及違法犯罪人員，對舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎勵(lì)。

第二篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹深化平安中國建設(shè)工作會議精神和省、市、縣有關(guān)決策部署，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，立足市場監(jiān)管職能，切實(shí)履行工商職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)，充分調(diào)動市場主辦單位的主動性、積極性，不斷完善各項(xiàng)安全管理措施，著力規(guī)范市場秩序，切實(shí)保障市場安全，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、創(chuàng)建范圍

參與“平安市場”創(chuàng)建活動的市場是指：本縣范圍內(nèi)屬工商行政管理部門管轄權(quán)限的各類商品交易市場。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)責(zé)任明晰、考核科學(xué)的平安市場創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，使全縣平安市場創(chuàng)建覆蓋率達(dá)95%以上，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”、“一個(gè)建立”的創(chuàng)建目標(biāo)。力求在全縣各類商品交易市場內(nèi)不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故及重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的安全生產(chǎn)事件，不發(fā)生危及人民群眾身體健康和生命安全的重大食品安全事件，不發(fā)生有重大影響的群體性事件和群死群傷的治安災(zāi)害性事故;建立起覆蓋全縣的組織機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施安全完善、主體誠信自律、交易穩(wěn)定有序、制度科學(xué)有效、群眾滿意放心的“平安市場”。

四、創(chuàng)建重點(diǎn)

(一)進(jìn)一步明確市場主辦方的責(zé)任義務(wù)。明確市場主辦方為市場第一責(zé)任人，督促和指導(dǎo)市場主辦方履行職責(zé)，建立健全市場內(nèi)部管理制度，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，落實(shí)市場安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、衛(wèi)生保潔等市場日常事務(wù)及管理責(zé)任，全力確保平安市場創(chuàng)建活動取得實(shí)效。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)市場硬件設(shè)施管理。繼續(xù)按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、市場具體負(fù)責(zé)的原則，督促市場開辦者加大對市場硬件設(shè)施的升級改造力度;繼續(xù)按照“為民、便民、利民”的原則，著重突出農(nóng)村集貿(mào)市場的升級改造工作，幫助市場爭取專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、扶持市場升級改造。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)市場衛(wèi)生環(huán)境管理。督促指導(dǎo)市場主辦方要認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生管理制度，要設(shè)有專職的衛(wèi)生保潔員，專門負(fù)責(zé)公共廁所、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施管理，做到隨時(shí)保潔、及時(shí)清掃，確保場內(nèi)清潔衛(wèi)生;適時(shí)開展市場除“四害”活動，定期進(jìn)行搬家式清掃，清除蚊蠅孳生地。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)市場交易秩序管理。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理和市場信用分類監(jiān)管的要求，抓好市場交易秩序的長效管理。固定攤位和店鋪?zhàn)龅阶C照齊全、亮照亮證經(jīng)營;市場服務(wù)功能齊全，攤位布局合理，商品劃行歸市、明碼標(biāo)價(jià)，市場內(nèi)攤位設(shè)置整齊、無攤外攤、店外攤。嚴(yán)格杜絕隨意亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放現(xiàn)象，著力為消費(fèi)者構(gòu)造和諧、有序的消費(fèi)環(huán)境。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)市場安全管理。督促、指導(dǎo)市場主辦方對市場設(shè)施升級改造到位，確保市場設(shè)施安全;督促主辦單位按照治安、消防、安監(jiān)等相關(guān)職能部門的要求，配備專職安全管理人員，確保不發(fā)生縱火、爆炸、盜竊安全事故;及時(shí)調(diào)解處理買賣糾紛，確保市場內(nèi)不發(fā)生兇殺、搶劫、制假售假、欺詐事件。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)市場食品安全管理。指導(dǎo)督促市場主辦方和市場內(nèi)食品經(jīng)營者履行好各自的食品安全法定職責(zé)，履行好入場食品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和進(jìn)銷貨臺帳登記制度。配合農(nóng)業(yè)部門做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作，嚴(yán)格把好商品準(zhǔn)入關(guān)，確保市場內(nèi)不發(fā)生食品安全事故。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)市場經(jīng)營行為監(jiān)督管理。按照“六查六看”要求，抓好場內(nèi)食品經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，指導(dǎo)食品經(jīng)營戶守法經(jīng)營、文明服務(wù)，營造市場文明誠信經(jīng)營氛圍。嚴(yán)防過期霉變食品流入市場，以豬肉、乳制品等消費(fèi)量大、消費(fèi)者申(投)訴舉報(bào)多以及與人民群眾生活日常消費(fèi)密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督檢查，依法查處和嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣、有毒有害、過期霉變、不合格食品等違法行為，確保食品消費(fèi)安全。

五、創(chuàng)建要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立“平安市場”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在市場規(guī)范管理局。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，處理平安創(chuàng)建工作日常事務(wù)，全面掌握創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況，指導(dǎo)各工商所有效開展“平安市場”創(chuàng)建工作，及時(shí)傳達(dá)創(chuàng)建工作要求，上報(bào)工作情況，組織對創(chuàng)建活動進(jìn)行檢查及考核評比。

(二)廣泛宣傳發(fā)動。各工商所要結(jié)合創(chuàng)建活動部署，采取多種形式，廣泛宣傳“平安市場”創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和重大意義，爭取市場開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的理解和支持，在全社會營造“平安市場”創(chuàng)建活動人人有責(zé)的濃厚氛圍，最大限度地動員人民群眾積極投身到“平安市場”創(chuàng)建活動中去。

(三)落實(shí)創(chuàng)建措施。各工商所要緊緊圍繞“平安市場”創(chuàng)建活動的目標(biāo)要求，針對每一個(gè)市場的具體情況，拿出各市場創(chuàng)建工作的方案或措施，科學(xué)制定“平安市場”創(chuàng)建的具體標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)不同條件，確定不同目標(biāo)，使“平安市場”創(chuàng)建活動有章可循、有據(jù)可依、有標(biāo)可達(dá)。機(jī)關(guān)各股室、局、協(xié)會要按照股所結(jié)對包保工作的要求，指導(dǎo)、督促工商所全面開展“平安市場”創(chuàng)建工作，幫助解決工作的困難和問題，確保創(chuàng)建工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(四)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。“平安市場”創(chuàng)建工作任務(wù)重、時(shí)間長、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各工商所要在“平安市場”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，在立足自身職能、履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，確保“平安市場”創(chuàng)建活動有序推進(jìn)。要加強(qiáng)信息溝通，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究落實(shí)創(chuàng)建工作措施，推動創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)工作考核。為有效推進(jìn)平安市場創(chuàng)建活動的開展，我局將適時(shí)開展檢查考核，對組織有力、成效顯著的工商所予以表彰獎勵(lì)。對組織不力或發(fā)生重大安全事故的單位和個(gè)人實(shí)行問責(zé)。

(六)加強(qiáng)信息溝通。各工商所要嚴(yán)格情況報(bào)送制度，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作動態(tài)，重要情況要隨時(shí)上報(bào)，每半年向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)平安創(chuàng)建工作總結(jié)。

第三篇

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大及省十二屆人大一次會議、市十五屆人大一次會議、縣人大十六屆二次會議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的原則，積極配合政府整合部門監(jiān)管職能，進(jìn)一步宣傳和落實(shí)《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，提高工商行政執(zhí)法人員的法律意識和履職盡責(zé)意識，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、活動主題

共建食品安全，同筑和諧。

三、主要內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞《食品安全法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，狠抓存在問題的整改，積極推進(jìn)形式多樣的食品安全宣傳教育、調(diào)查研究和跟蹤督查等工作，大力開展食品安全法律法規(guī)“三行”(普及行、調(diào)研行、督查行)、“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)活動，全面促進(jìn)我縣流通環(huán)節(jié)食品安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。具體內(nèi)容包括：

1、大力加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。對食品經(jīng)營者以培訓(xùn)班、集體約談等方式，宣講《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，提升其自律管理水平;對本系統(tǒng)監(jiān)管者以輪執(zhí)講座、一季一考等方式，培訓(xùn)《食品安全法》等法律法規(guī)知識，提高管理能力;對社會以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)知識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

2、扎實(shí)開展行政指導(dǎo)。以網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面檢查經(jīng)營者的經(jīng)營行為，及時(shí)指出存在的問題，針對性地宣傳法條知識，督促經(jīng)營者自行糾正，前移執(zhí)法關(guān)口。

3、有效實(shí)施監(jiān)督檢查。一是日常巡查。按照規(guī)定的巡查頻次，對照《工商所流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)范》規(guī)定的巡查內(nèi)容，加強(qiáng)日常巡查，檢查食品經(jīng)營者證照、從業(yè)人員健康證明、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺賬建立等事項(xiàng)是否符合法定要求;查繳以感觀能發(fā)現(xiàn)的“三無”、過期、變質(zhì)食品。二是專項(xiàng)檢查。全縣食品安全監(jiān)管除了加強(qiáng)日常巡查外，高度重視專項(xiàng)檢查，結(jié)合實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、打擊“傍名牌”等不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)整治、校園周邊食品專項(xiàng)整治、肉制品專項(xiàng)檢查以及節(jié)日期間食品專項(xiàng)整治等多項(xiàng)專整治，解決存在的突出問題。三是互查互助。依照《巡查監(jiān)管工作互查互助辦法》，從各工商所抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志擔(dān)任互查員，對查找出來的問題，提出整改意見，報(bào)局長辦公會研究討論后通報(bào)，限期整改，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、互幫互助、共同提高的目的。四是質(zhì)量抽查。根據(jù)抽查計(jì)劃，按時(shí)按質(zhì)按量完成全年食品質(zhì)量監(jiān)測工作。對質(zhì)量監(jiān)測不合格的食品依法作出了退市處理和行政處罰。

4、推進(jìn)“票證通”系統(tǒng)的全面使用。把食品批發(fā)戶、食品配送戶、食品總經(jīng)銷或總代理等經(jīng)營戶作為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營源頭單位，進(jìn)一步完善 “票證通”的推廣與正常應(yīng)用工作，定期(每月不少于兩次)開展“票證通”系統(tǒng)網(wǎng)上和實(shí)地巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。全縣共開通“票證通”用戶182戶，督促其全面使用，從而抓住監(jiān)管重點(diǎn)，前移監(jiān)管關(guān)口。

5、全面完成交辦任務(wù)。按縣人大、政府的要求，積極主動開展工作，不折不扣地完成交辦的任務(wù)。

四、活動安排

全縣工商系統(tǒng)“食品安全行”活動分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動階段(20**年6月17日至20**年6月30日)。制定《縣工商系統(tǒng)開展流通環(huán)節(jié)“食品安全行”活動實(shí)施方案》，召開專門動員大會，明確“食品安全行”的目的、意義、內(nèi)容、方法、步驟與要求，統(tǒng)一思想，形成共識，營造氛圍，擴(kuò)大影響。

第二階段：實(shí)施階段(20**年7月1日至20**年9月30日)。

(一)全面自查(20**年7月1日至20**年7月31日)。全縣三級網(wǎng)格針對包保的網(wǎng)格、二級網(wǎng)格針對監(jiān)管的轄區(qū)、一級網(wǎng)格針對全縣流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，全面開展自查行動，對照《食品安全法》賦予的職責(zé)，查找與糾正監(jiān)管實(shí)踐中存在的的不足與問題。

(二)普法宣傳(20**年8月1日至20**年8月31日)。各機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，組織執(zhí)法人員和廣大食品經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等法律法規(guī)。對執(zhí)法人員要按照省局下發(fā)的業(yè)務(wù)大練兵提綱規(guī)定的內(nèi)容，采取個(gè)人自學(xué)、集體輔導(dǎo)、辦班培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試等方法，全面提高監(jiān)管能力;對食品經(jīng)營者要依照《食品安全法》對食品經(jīng)營制定的一系列法律制度，通過辦班培訓(xùn)、印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場指導(dǎo)等方法，努力提升其自律水平;同時(shí)，廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會宣傳《食品安全法》等關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督。

(三)監(jiān)督檢查(20**年6月初至20**年9月底)。各機(jī)構(gòu)要認(rèn)真地、不間斷地排查流通環(huán)節(jié)食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合開展食品專項(xiàng)整治活動和校園周邊環(huán)境整治行動，做到科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，打防結(jié)合，有組織、有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治活動，確?！笆称钒踩小被顒尤〉脤?shí)效。

第三階段：總結(jié)階段(20**年10月1日至20**年10月10日)。

各機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)“食品安全行”活動的經(jīng)驗(yàn)和做法，對存在的問題提出改進(jìn)措施并加以改正，認(rèn)真搜集整理活動期間好的新聞素材，撰寫宣傳材料，全面搜集整理開展“食品安全行”活動有關(guān)資料，做好總結(jié)歸檔。

五、工作要求

“食品安全行”活動，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性活動，與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要作用，各機(jī)構(gòu)要高度重視，下大氣力，克服困難，切實(shí)抓出成效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一規(guī)劃，突出主題，做到齊抓共管，確保活動取得實(shí)效。

(二)突出活動重點(diǎn)。各機(jī)構(gòu)要把“食品安全行”活動與日常食品安全監(jiān)管工作有機(jī)地結(jié)合起來，做到食品安全法律法規(guī)宣傳與監(jiān)督食品經(jīng)營者履行自律義務(wù)相結(jié)合;食品安全日常巡查、責(zé)令改正、行政約談與查處食品違法行為相結(jié)合。圍繞活動主題，豐富活動內(nèi)容，突出活動重點(diǎn)，在樹立工商執(zhí)法形象、宣傳活動成果、營造食品安全氛圍、建立完善機(jī)制上下功夫，推進(jìn)食品安全監(jiān)管上臺階。

(三)搞好社會宣傳。要充分利用各種新聞媒體進(jìn)行大力宣傳，做到全社會關(guān)心、重視食品安全。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流信息，真正把“食品安全行”活動扎實(shí)、有效、深入地推向經(jīng)營者、推向消費(fèi)者、推向全社會。

第四篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”活動，縣局成立縣第十二個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長由縣局局長擔(dān)任，副組長由縣局副局長擔(dān)任，各工商所所長及機(jī)關(guān)股室局負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣局企業(yè)監(jiān)管股，具體負(fù)責(zé)此次活動的組織實(shí)施，并指導(dǎo)各工商所開展“安全生產(chǎn)月”活動。各工商所、機(jī)關(guān)各股、室、局為安全生產(chǎn)月活動的參加單位。

二、活動主題及時(shí)間安排

活動主題：強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展。

活動時(shí)間：5月31日至6月30日(具體活動時(shí)間及內(nèi)容見附件)。

三、活動要求

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。各工商所要按照文件要求，認(rèn)真謀劃、精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動，建立健全工作機(jī)制，確?；顒禹樌_展。

(二)統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)，把活動著力點(diǎn)放在企業(yè)、面向群眾、面向社會，采取靈活多樣的形式，增強(qiáng)活動趣味性、感染力和吸引力，不斷擴(kuò)大活動參與面。

(三)強(qiáng)化宣傳，營造聲勢。“安全生產(chǎn)月”期間，各工商所要充分發(fā)揮各種媒體作用，采取懸掛“安全生產(chǎn)月”內(nèi)容的橫幅，張貼標(biāo)語、設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗等多種形式，形成安全生產(chǎn)宣傳聲勢，營造濃厚活動氛圍。

(四)各工商所要按照縣局規(guī)定的時(shí)間，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動，積極參與各種知識競賽，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法，保障活動健康深入開展，并及時(shí)報(bào)送“安全生產(chǎn)月”活動總結(jié)及活動圖片等相關(guān)材料。

第五篇

一、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

縣局成立集中打擊清理傳銷行動指揮部，指揮部具體承擔(dān)全縣、全系統(tǒng)集中打擊清理傳銷工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并確定一名聯(lián)絡(luò)員和信息員負(fù)責(zé)日常工作。

縣局效能辦成立督查組，對集中打擊傳銷整治行動進(jìn)行督查。

縣局抽調(diào)人員成立20人的應(yīng)急分隊(duì)，隨時(shí)支援各鎮(zhèn)、區(qū)組織開展的打傳集中行動，依法查處傳銷違法案件。

二、工商部門職責(zé)和打傳辦職責(zé)

1、工商部門職責(zé)：負(fù)責(zé)依照《禁止傳銷條例》查處各類傳銷行為，做好對傳銷活動的清理、教育、行政處罰工作;依法取締、查封傳銷窩點(diǎn)，積極配合公安機(jī)關(guān)固定證據(jù);會同各鎮(zhèn)、社區(qū)(村)居委及司法部門做好受騙參與傳銷人員的思想教育工作;通過“以案說法”等形式，消除其抵觸情緒;會同公安、房產(chǎn)部門對為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等的單位和人員、為傳銷提供便利的房屋出租人和承租人依法予以處罰;對查獲的外地傳銷人員，及時(shí)通知其所在地基層組織，共同做好教育和穩(wěn)控工作。

2、打傳辦職責(zé)：各鎮(zhèn)、區(qū)打傳辦要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極作為，切實(shí)履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。要及時(shí)掌握轄區(qū)傳銷活動動態(tài)，通報(bào)打擊傳銷工作情況;積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，協(xié)調(diào)、促進(jìn)成員單位之間協(xié)作與配合;要認(rèn)真落實(shí)一日一報(bào)、重大事項(xiàng)即時(shí)即報(bào)制度，及時(shí)向縣打傳辦報(bào)送摸排情況和工作動態(tài)、工作進(jìn)展;加強(qiáng)對傳銷活動新動向、新情況、新特點(diǎn)的調(diào)查研究，拿出打擊傳銷的新辦法、新對策、新舉措，推動長效機(jī)制的落實(shí)。

三、工商部門工作流程

各級工商部門在參加當(dāng)?shù)攸h委、政府組織的打擊清理行動中，要按以下流程做好現(xiàn)場檢查、證據(jù)收集鞏固和取締工作：

1、協(xié)助有關(guān)部門控制傳銷分子，穩(wěn)控現(xiàn)場秩序。

2、核查傳銷人員的身份，并逐一登記，甄別重點(diǎn)人員，錄入傳銷人員信息，建立傳銷人員綜合信息庫。

3、實(shí)施現(xiàn)場檢查;查閱、復(fù)制有關(guān)涉?zhèn)髻Y料;查封、扣押涉嫌傳銷的商品、工具、書籍、筆記、票據(jù)、賬簿等。

4、對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行攝像、拍照，對傳銷人員予以拍照。

5、制作現(xiàn)場檢查筆錄，并將現(xiàn)場收集的證據(jù)材料、資料、物品整理歸檔，做到一點(diǎn)一檔。

6、會同有關(guān)部門通知出租屋業(yè)主到場接受調(diào)查，更換門鎖，督促業(yè)主以書面形式解除房屋租賃合同，并書面承諾保證。

四、幾點(diǎn)要求

1、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次集中打擊清理傳銷行動是縣委、縣政府針對我縣傳銷活動的關(guān)鍵時(shí)期決定開展的一次集中行動，是維護(hù)我縣社會政治穩(wěn)定的一項(xiàng)具體舉措，是一場硬仗。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把打擊傳銷活動作為當(dāng)前一件大事來抓，舉全局之力，認(rèn)真開展好這次打擊傳銷專項(xiàng)行動?！耙话咽帧币H自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。要充實(shí)打傳辦的力量，集中辦公，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、密切配合，形成打擊合力。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切與公安、城管、房產(chǎn)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)居委會等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成打擊合力。

3、突出重點(diǎn)，加大打擊力度。要根據(jù)掌握的案件線索，集中力量查處傳銷案件，對涉及人員多、影響大、跨地域活動的傳銷組織，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。要集中清查傳銷人員易于聚集的小區(qū)，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的管理，反復(fù)清查，不留死角。

4、加強(qiáng)取證，注意人身安全。在行動中，要加強(qiáng)視頻、等證據(jù)收集工作，凡發(fā)現(xiàn)非法拘禁、妨礙公務(wù)、尋釁滋事等違法犯罪行為，在收集證據(jù)的同時(shí)，立即通知所在鎮(zhèn)、區(qū)公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場依法查處，確保人身安全。

5、加強(qiáng)報(bào)送，確保信息暢通。各所要建立信息專報(bào)及重大事項(xiàng)報(bào)告制度。第一階段行動開始前，各所將行動方案報(bào)縣打傳辦同意后再組織實(shí)施。打擊清理行動期間(5月9日至29日)實(shí)行一日一報(bào)制，于當(dāng)日15：30時(shí)前向縣打傳辦報(bào)送日報(bào)表及工作動態(tài)、工作進(jìn)展情況，重大案件和重要事項(xiàng)隨時(shí)上報(bào)。要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、樹立樣板、典型引路，以點(diǎn)帶面，形成良好氛圍。5月30日15：30時(shí)前向縣打傳辦報(bào)送集中打擊清理傳銷行動總結(jié)材料。

第五篇：3.關(guān)于進(jìn)一步加大力度規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序有關(guān)問題的通知

關(guān)于進(jìn)一步加大力度規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序有關(guān)問

題的通知

2012-05-08

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保監(jiān)發(fā)〔2012〕39號

各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、各保監(jiān)局：

近年來，經(jīng)過不斷加強(qiáng)綜合治理，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序得到較大程度的改善。但是，近一段時(shí)間以來，一些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司采取高成本政策沖規(guī)模、搶業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)規(guī)劃明顯超出市場承載能力及公司實(shí)際承擔(dān)能力，致使財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場違法違規(guī)非理性競爭有所加劇。虛列費(fèi)用、虛掛中介等傳統(tǒng)的違規(guī)形式仍普遍存在，虛假電銷、輸送不當(dāng)利益開展不正當(dāng)競爭等新的違規(guī)形式不斷涌現(xiàn)。這些問題嚴(yán)重破壞了保險(xiǎn)資源，擾亂了市場秩序，損害了消費(fèi)者利益，加劇了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，侵蝕了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

為深入貫徹落實(shí)全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議精神，大力規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場秩序，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，有效保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)要牢牢把握全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議確定的“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作基調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，積極順應(yīng)外部環(huán)境變化和社會對行業(yè)的期待，自覺維護(hù)行業(yè)健康規(guī)范的市場秩序，確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展、市場秩序穩(wěn)定規(guī)范、重要改革順利進(jìn)行、服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

（二）牢固樹立可持續(xù)發(fā)展意識，制定業(yè)務(wù)規(guī)劃要堅(jiān)持降低成本，提高效益，提升發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平及風(fēng)險(xiǎn)防范能力的原則，確保業(yè)務(wù)增長符合實(shí)際、承保效益保持穩(wěn)定、費(fèi)用成本穩(wěn)中有降，堅(jiān)決糾正不切實(shí)際沖規(guī)模、爭速度、保份額的不科學(xué)的業(yè)績觀，摒棄一味追求短期利益、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展的行為。

（三）切實(shí)增強(qiáng)依法合規(guī)意識，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定；切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，將資本約束和風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于決策管理全過程；切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)意識，通過加強(qiáng)監(jiān)管和強(qiáng)化內(nèi)部控制，有效遏制違法違規(guī)行為。

（四）始終堅(jiān)持把提高服務(wù)質(zhì)量和水平、提高保險(xiǎn)消費(fèi)者的滿意度和認(rèn)可度作為公司經(jīng)營、行業(yè)自律和市場監(jiān)管的重要目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，不斷提高行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

二、高度重視，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和監(jiān)管要求

（一）各公司應(yīng)審慎評估2012年業(yè)務(wù)規(guī)劃和績效考核政策，盡快對不合理、不科學(xué)的業(yè)務(wù)規(guī)劃和考核政策進(jìn)行調(diào)整，務(wù)必于5月17日前下發(fā)實(shí)施。各公司應(yīng)將調(diào)整后的業(yè)務(wù)規(guī)劃和績效考核政策細(xì)化到險(xiǎn)種、地區(qū)和時(shí)間分布，要明確控制措施及責(zé)任追究辦法，確定各層級主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。公司制定業(yè)務(wù)規(guī)劃和績效考核政策，一是要充分考慮市場承載能力和公司核心資本充足性、償付能力、服務(wù)能力、內(nèi)控管理能力狀況；二是要強(qiáng)化成本考核，切實(shí)降低費(fèi)用率水平，嚴(yán)禁采取高費(fèi)用激勵(lì)政策鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)沖規(guī)模、保份額；三是要強(qiáng)化合規(guī)管理，切實(shí)降低應(yīng)收率、批減率、折扣率等，嚴(yán)厲查處虛假應(yīng)收、虛假批退及違規(guī)打折等違法違規(guī)問題；四是要強(qiáng)化償付能力及核心資本的剛性約束，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的公司要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管要求，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)規(guī)模和增長速度。

（二）各公司要全面規(guī)范銷售激勵(lì)行為，確保銷售費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁以不正當(dāng)競爭形式擾亂市場秩序。一是對于非總公司直接開展的業(yè)務(wù)，總公司本級不得以任何名義列支用于支持銷售的費(fèi)用，包括手續(xù)費(fèi)、傭金、績效工資、獎金等。公司各級機(jī)構(gòu)發(fā)生的支持銷售的變動費(fèi)用，必須按照《保險(xiǎn)公司費(fèi)用分?jǐn)傊敢返囊蠓謹(jǐn)傊脸鰡蔚姆种C(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)集團(tuán)公司不得以任何名義為財(cái)險(xiǎn)子公司支付銷售費(fèi)用。二是嚴(yán)禁簽訂任何形式的旨在惡意排擠競爭對手、違反公平競爭原則的協(xié)議，如約定不合理提高工時(shí)費(fèi)和配件價(jià)格，以爭搶業(yè)務(wù)為目的進(jìn)行不當(dāng)贈送，不當(dāng)支付勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、防預(yù)費(fèi)等額外費(fèi)用或者輸送其他形式不當(dāng)利益等。

（三）各公司應(yīng)健全完善責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對董事會成員及經(jīng)營班子任期考核監(jiān)督，要將公司合規(guī)經(jīng)營與其任職、薪酬掛鉤，將責(zé)任明確到人，對于決策不科學(xué)、管控不力導(dǎo)致違法違規(guī)經(jīng)營、擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者利益的問題，要切實(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任。

（四）各公司主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本公司相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)。各公司應(yīng)于2012年5月17日前將調(diào)整后的業(yè)務(wù)規(guī)劃與考核政策、規(guī)范銷售激勵(lì)行為的情況、對董事會成員和經(jīng)營班子的任期考核及責(zé)任追究辦法、強(qiáng)化內(nèi)控及對合規(guī)情況考核問責(zé)的措施等情況上報(bào)保監(jiān)會。

三、加強(qiáng)自律，為促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展提供有力支持

（一）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對外部形勢和市場運(yùn)行情況的分析研判，及時(shí)通報(bào)行業(yè)及各地區(qū)市場運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)情況，提示市場風(fēng)險(xiǎn)，加大力度協(xié)調(diào)各公司平穩(wěn)有序發(fā)展。

（二）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極探索與完善新形勢下行業(yè)自律機(jī)制，一是對市場出現(xiàn)的新情況新問題，盡快協(xié)調(diào)和推動各會員公司，研究制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)敦促會員公司有序競爭、規(guī)范發(fā)展。市場份額居前的公司要率先垂范,自覺加強(qiáng)規(guī)范。二是加強(qiáng)對大型商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的自律和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行基于純風(fēng)險(xiǎn)損失率厘定的條款費(fèi)率，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。三是支持和指導(dǎo)各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，依法采取行之有效的手段和控制機(jī)制，強(qiáng)化手續(xù)費(fèi)自律規(guī)范。

（三）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步完善行業(yè)信息平臺功能，加強(qiáng)對各經(jīng)營主體保費(fèi)充足性、大額采購招標(biāo)行為合規(guī)性、車險(xiǎn)理賠關(guān)鍵內(nèi)控流程等有效監(jiān)控，逐步完善理賠風(fēng)險(xiǎn)提示、理賠服務(wù)效率評價(jià)等功能，積極探索建立行業(yè)理賠服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和信息披露的長效機(jī)制。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為

大力規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序、促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會議部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)改革創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量、改善行業(yè)形象、防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。各保監(jiān)局要切實(shí)依法加大監(jiān)管力度，確保轄區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場規(guī)范有序。

（一）要加大現(xiàn)場檢查力度，對采取虛列費(fèi)用及其他不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)手段沖規(guī)模、搶業(yè)務(wù)、保份額、擾亂市場秩序的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。對查實(shí)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決采取停業(yè)、取消任職資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等手段嚴(yán)厲處罰；對發(fā)現(xiàn)總公司直接參與不正當(dāng)競爭的，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告保監(jiān)會。對虛掛中介業(yè)務(wù)行為，要對各公司根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕107號）要求上報(bào)的保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行核查，核實(shí)中介業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性，核查的對象主要是市場份額較大、問題比較突出的主體，核查數(shù)量原則上不少于5家，對查實(shí)存在虛掛中介業(yè)務(wù)行為的，至少對支公司以上分支機(jī)構(gòu)實(shí)施停業(yè)并追究相關(guān)高管人員責(zé)任的處罰。

（二）要加強(qiáng)非現(xiàn)場分析與監(jiān)測，對市場上出現(xiàn)的苗頭性問題，尤其對業(yè)務(wù)規(guī)劃及考核政策不科學(xué)、不符合公司及市場實(shí)際，業(yè)務(wù)及管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)偏高且變動較大，應(yīng)收率、批減率、折扣率不合規(guī)上升或者市場反映比較突出的公司，要及時(shí)采取監(jiān)管談話等方式重點(diǎn)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，對落實(shí)監(jiān)管要求不力的公司要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動，提高監(jiān)管有效性。

一是各保監(jiān)局要及時(shí)將查處違法違規(guī)非理性競爭的情況報(bào)告保監(jiān)會，保監(jiān)會將及時(shí)通報(bào)相關(guān)公司及董事會，并提出整改及責(zé)任追究的要求；對因公司決策不科學(xué)、內(nèi)控管理不力導(dǎo)致違法違規(guī)普遍的問題，將通報(bào)股東，并就加強(qiáng)對董事會成員及公司經(jīng)營班子的任期考核監(jiān)督及責(zé)任追究提出監(jiān)管要求。同時(shí)，保監(jiān)會將定期向保監(jiān)局反饋相關(guān)公司落實(shí)監(jiān)管要求整改的情況，保監(jiān)局要加強(qiáng)持續(xù)性跟蹤監(jiān)督，評估執(zhí)行效果，對執(zhí)行不力的,采取更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

二是保監(jiān)會已要求相關(guān)公司分險(xiǎn)種、分地區(qū)和分月份制定控制不合理業(yè)務(wù)規(guī)模和增長速度、降低經(jīng)營成本的具體工作方案和控制措施，要求公司各層級主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各保監(jiān)局要密切跟蹤監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)對償付能力及核心資本不足公司的監(jiān)管，切實(shí)防范控制風(fēng)險(xiǎn)。對不嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管規(guī)定的公司要依法處罰并對外公開披露。

三是加大信息披露。對2012年上半年查處的違法違規(guī)情況及典型案例，各保監(jiān)局應(yīng)于8月15日前上報(bào)有關(guān)情況，其中典型案例不少于3個(gè)，保監(jiān)會將集中對外公開披露。

四是組織開展電銷產(chǎn)品經(jīng)營合規(guī)性專項(xiàng)檢查。近期保監(jiān)會將專門下發(fā)檢查方案，安排部署對電銷產(chǎn)品開展專項(xiàng)檢查。各保監(jiān)局要密切跟蹤監(jiān)測各公司電銷產(chǎn)品合規(guī)經(jīng)營情況，并將發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)報(bào)告保監(jiān)會。對經(jīng)查實(shí)公司違法違規(guī)經(jīng)營電銷產(chǎn)品的，將責(zé)令停止使用電銷產(chǎn)品。

五是進(jìn)一步完善承保理賠信息客戶自主查詢制度。保監(jiān)會將專門下發(fā)通知，要求各公司擴(kuò)大查詢范圍,將手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入查詢范圍，強(qiáng)化消費(fèi)者監(jiān)督。保監(jiān)局要加大對各公司落實(shí)承保理賠信息客戶自主查詢制度的檢查監(jiān)督，對落實(shí)不力的，予以公開通報(bào)。

六是保監(jiān)會將加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤和評估各公司、各地區(qū)市場運(yùn)行的情況及規(guī)范市場秩序的效果，及時(shí)向各保監(jiān)局通報(bào)，并共同研究監(jiān)管措施。

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一二年四月二十八日