第一篇：民主黨派代表人士隊伍建設(shè)若干問題思考

新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)若干問題思考

（2011年10月31日）

進入新世紀以來，隨著中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視，越來越多的民主黨派代表人士進入各級人大、政協(xié)和政府職能部門擔任實職。目前，民主黨派各地方組織即將面臨換屆，因此，研究和探討新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、民主黨派代表人士的主要特點

一是政治素質(zhì)較高。能夠主動學習理論和黨的方針政策，認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在思想上、行動上同黨保持一致。二是專業(yè)造詣較深。他們大多是教科研的骨干或?qū)W術(shù)帶頭人，較好的專業(yè)成就，為他們參政議政等方面發(fā)揮作用奠定了良好的基礎(chǔ)。三是參政議政意愿較強。他們具有很強的事業(yè)心和社會責任感，關(guān)心國家的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出較強的參政議政意識和熱情。四是實現(xiàn)自我價值的愿望較高。他們知識層次高，見識廣，有較強的參與意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。

二、民主黨派代表人士的成長規(guī)律

一是政治環(huán)境是成長的基礎(chǔ)。近年來，中共各級黨委對黨外代表人士工作十分重視，多黨合作制度進一步規(guī)范化、程序化，為民主黨派代表人士的成長提供了一個良好的政治環(huán)境，搭建了一個施展個人才華的舞臺。二是組織培養(yǎng)是成長的關(guān)鍵。從黨派代表人士的成長經(jīng)歷看，他們所具有的較高的政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、政策水平以及組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力等，都是經(jīng)過組織上長期不斷的培養(yǎng)達到的。只要中共和民主黨派組織在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，并給予不斷地政治引導(dǎo)和幫助，民主黨派成員就能盡快地成熟起來，最終成為具有代表性的黨外人士。三是事業(yè)發(fā)展是成長的條件。經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，為新一代民主黨派代表人士的成長提供了的機遇，他們在干事創(chuàng)業(yè)中得到鍛煉，得到提高。四是自身努力是前提?！按砣耸俊币馕吨鵁o論是在政治上、事業(yè)上還是在社會生活的各方面，都應(yīng)有出色的表現(xiàn)，他們不僅要在本職工作上加倍努力，更有成就，在黨派和社會工作中也兢兢業(yè)業(yè)，付出了很多辛苦，否則將失去其代表性。

三、新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)存在的問題

與改革開放初期相比，新一代代表人士隊伍無論在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面仍然與多黨合作形勢發(fā)展的需要、與履行民主黨派職能的需要有較大差距，特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線處于整體新老交替的過程中，新情況、新變化不斷出現(xiàn)，新一代代表人士隊伍建設(shè)工作之中的有一些與形勢和任務(wù)不相適應(yīng)的地方。

1、各個領(lǐng)域有代表性的人士數(shù)量偏少，整體素質(zhì)偏低。與老一代民主黨派代表人士相比，新一代民主黨派代表人士視野開闊、思維活躍，但政治素質(zhì)顯弱；知識層次高，業(yè)務(wù)能力突出，但參政議政和組織協(xié)調(diào)能力不強；政治要求強烈，但功利性傾向有所抬頭；代表性更為廣泛，但“旗幟性”人物缺乏。

2、代表人士隊伍中，專家型人物缺乏。特別是經(jīng)濟領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的人才匱乏，懂工業(yè)、農(nóng)業(yè)的人士也不多。影響了民主黨派參政議政的能力和水平。參政還停留在淺層次階段，不利于多黨合作事業(yè)的發(fā)展，也不利于民主黨代表人士健康成長。

3、少數(shù)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對民主黨派代表人士隊伍建設(shè)思想認識仍有差距。普遍反映，一些單位基層黨的干部，對多黨合作有關(guān)方面的政策和要求不夠了解，培養(yǎng)、選拔黨派代表人士的責任感和使命感不夠強，對黨派代表人士推薦、培養(yǎng)，搭建鍛煉平臺等方面還欠主動，存在說起來重要，做起來次要的問題。另一方面，民主黨派基層組織負責人在培養(yǎng)代表人士方面責任感、緊迫感還不夠強，對中共黨組織有較強的依賴心理，加之民主黨派基層組織凝聚力較弱，相應(yīng)的活動也不夠規(guī)范，對黨派代表人士的成長成熟也有一定影響。

4、黨外代表人士培養(yǎng)選拔機制尚不完善。黨派代表人士隊伍建設(shè)工作缺乏一套系統(tǒng)規(guī)范、有約束力、操作性強的制度和運行機制作保障，培養(yǎng)、選拔、使用、安排黨外代表人士工作還不能形成制度化、規(guī)范化、程序化，不利于優(yōu)秀黨派代表人士脫穎而出，有備用脫節(jié)的問題。另一方面，以往在民主黨派代表人士隊伍建設(shè)方面形成的一些制度和措施，抓落實也不夠。

四、建立和完善新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作機制 影響民主黨派代表人士隊伍建設(shè)因素很多，但我們認為制度和機制是帶有根本性的，建立一套科學、有用的培養(yǎng)、選拔和使用的長效機制，更有利于加強和改善民主黨派代表人士隊伍建設(shè)。

（一）建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機制。要強化各級黨委從戰(zhàn)略和實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的高度，提高對建設(shè)高素質(zhì)民主黨派代表人士隊伍建設(shè)工作的認識。特別要加強基層黨委負責人統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的培訓(xùn)，夯實民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)機制，將培養(yǎng)、選拔民主黨派干部工作納入到干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，定期研究，確立培養(yǎng)方案，對條件成熟和有發(fā)展前途的黨派代表人士及時進行實職安排和推薦政治安排，使他們在干中鍛煉成長。

（二）加強各部門溝通協(xié)調(diào)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立和完善組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨委及民主黨派組織相互銜接、各司其職、相互推動的民主黨派代表人士隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)溝通工作機制和格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強與組織部門的協(xié)調(diào)溝通，定期研究和分析代表人士隊伍建設(shè)的情況，為民主黨派代表人士的健康成長奠定堅實的組織基礎(chǔ)；要加強與黨派代表人士所在單位的溝通，既可以較為全面的掌握他們的情況，也可以促進基層單位對他們的重視；要加強與民主黨派組織的溝通，協(xié)助他們加強自身建設(shè)，建立健全相關(guān)制度和機制，使代表人士隊伍建設(shè)工作制度化、規(guī)范化。

（三）要建立和完善推薦選拔工作機制。一要建立人物調(diào)研長效機制，通過調(diào)研做到底數(shù)清、情況明，力求把優(yōu)秀人才全部納入視野。二要發(fā)動各方積極參與，對符合條件的高層次人才，要有意識的留在黨外，推薦給民主黨派。三要通過參政議政、理論研究、社會服務(wù)等各種活動發(fā)現(xiàn)人才。

（四）加強對民主黨派代表人士教育、培養(yǎng)、考察、使用。將民主黨派代表人士的培養(yǎng)納入干部培養(yǎng)的總體規(guī)劃，把重點培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，建立以需求為導(dǎo)向，分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局。特別是要加大實踐鍛煉力度，通過輪崗交流、掛職鍛煉、社會活動等形式，豐富他們的閱歷，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力與合作共事能力，成為優(yōu)秀的一專多能的復(fù)合型人才、復(fù)合型干部。

（五）建立動態(tài)管理工作機制。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織、黨派組織的服務(wù)作用，為他們提供更多的資源、創(chuàng)造良好的學術(shù)、科研和成長環(huán)境，改變以往只重視培養(yǎng)和推薦使用、忽視管理和監(jiān)督的情況。加強對黨外代表人士的有效管理，對黨派代表人士定期進行跟蹤分析研究，實行動態(tài)管理，及時調(diào)整補充，使黨派代表人士能健康發(fā)展，隊伍充滿活力。

第二篇：新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的思考

新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的思考

發(fā)布時間：2011-10-13 作者：廣東民進 陳坤洲

在我國革命、建設(shè)、改革的不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了重要作用，一個很重要的原因，就是培養(yǎng)和造就了一大批具有高素質(zhì)的黨外代表人物。新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要組織保證，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)。事關(guān)堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，事關(guān)民主黨派不斷深化政治交接及自身建設(shè)的健康發(fā)展。努力培養(yǎng)新一代民主黨派代表人士是民主黨派在新世紀新階段加強后備干部隊伍建設(shè)的一項緊迫的重大政治任務(wù)。在民主黨派地方組織將面臨換屆任務(wù)的時候，提出并研討這一重要問題更有現(xiàn)實意義。

一、新一代參政黨代表人物的特點：

新一代參政黨代表人物與老一輩民主黨派代表人物相比在某些方面發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出以下一些新的特點：

優(yōu)點：

1、民主黨派新一代代表人物的政黨意識、參與意識明顯增強。

改革開放以前由于民主黨派具有階級聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，沒有參政議政之法定地位，成員的政黨意識不是太強。近年來，隨著經(jīng)濟全球化、信息全球化的到來，年輕的民主黨派成員對國外的政黨制度越來越熟悉，黨派成員的政黨意識日趨增強，而市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展導(dǎo)致的利益多元分化也日漸突出，這也更強化了民主黨派新一代的政黨意識。

2、有鮮明的民主意識，在民主監(jiān)督、參政議政等方面發(fā)揮了積極作用。

新一代民主黨派代表人物學歷高，眼界開闊，熟悉現(xiàn)代民主政治的運做，而且大都是各行各業(yè)的精英，他們都很熟悉本行業(yè)從業(yè)人員的意見和要求，能準確感知自己所代表和聯(lián)系的那一部分社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者的利益所在，并且還具有將其意見和利益適當整合表達的能力，他們關(guān)心國計民生，關(guān)注國家大事，信息渠道多元，獲知政治信息快，參政能力大為提高。

3、價值觀發(fā)生了較大變化。

一是關(guān)注自我價值的實現(xiàn)，講求實效；二是價值取向多元化；三是獨立自主傾向增強，重獨立思考。他們在我國基本的政治制度層面沒有異議，但在某些具體的問題上某些黨派成員具有了自己的不同見解。

4、參政議政的要求有所提高。

由于市場經(jīng)濟的建立，社會利益分化日益凸顯，由于對自我利益的關(guān)注，參政的愿望有所提高。

5、新的社會階層中出現(xiàn)了新一代參政黨代表人物。

隨著改革開放和體制的轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了新的社會階層，對這部分新的社會階層，黨的十六大將其明確定位為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。近年來，一些參政黨代表人物出現(xiàn)在新的社會階層，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強。

弱點和不足：

一是比較年輕，社會閱歷少，個人資望不足，政治把握力還有欠缺。

盡管大都是專家學者，有一定的社會影響。但是，他們加入黨派時間比較短，有的甚至可能在換屆前不久才加入，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時間還不長，對黨派的貢獻不多，不大為黨派內(nèi)的成員所熟悉，個人的資望還沒有上來。他們主要從事專業(yè)技術(shù)工作，缺乏社會政治經(jīng)歷，特別是缺乏與中共合作共事的經(jīng)歷和經(jīng)驗。雖然對中共有著樸素的、天然的感情，并能從理性上理解中共的領(lǐng)導(dǎo)，但由于加入黨派的時間短，對多黨合作的歷史了解不夠，或?qū)γ裰鼽h派優(yōu)良傳統(tǒng)知之不深，對如何接受中共的領(lǐng)導(dǎo)、如何合作共事，還缺乏深切體驗。在應(yīng)對社會發(fā)生重大事件時的政治把握力可能有不足。在一些事關(guān)全局的大是大非問題上，政治敏感性還可能有欠缺。甚至個別人還會受西方政黨政治的影響，思想上產(chǎn)出某些模糊或不正確的觀點。因此，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，他們還需要在未來的社會活動中經(jīng)受各種考驗。

二是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗少，組織協(xié)調(diào)與行政管理能力較弱。

新一代民主黨派代表人士剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作熱情有余，經(jīng)驗卻還缺乏，尤其是從事黨派工作的組織協(xié)調(diào)和行政管理能力明顯偏弱，不太懂得領(lǐng)導(dǎo)科學方法，不太習慣按民主集中制原則決策重大事務(wù)，威望和感召力還未真正形成；加之他們大多是兼職者，自身本職工作繁忙，擔子重，對黨派工作在時間上保證不了，想多投入又感力不從心。一些專職的黨派領(lǐng)導(dǎo)剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也還需要一個熟悉與鍛煉提高的過程。

三是較為注重個人的價值與實際。

這是新一代民主黨派代表人士同老一代的顯著差別。老一代民主黨派代表人士，立黨（會）為公。在他們所處的歷史條件下，比較淡泊名利，以對國家貢獻的大小作為奮斗和追求的目標，其價值觀表現(xiàn)為理想型與單一型。而新一代民主黨派代表人士處在市場經(jīng)濟條件下，比較注重個人的價值與實際。他們把個人待遇與社會貢獻結(jié)合在一起，人生追求呈多維立體型，既對學歷、知識、事業(yè)追求完善，又要求個人的物質(zhì)條件不斷提高和完善，在價值觀念上表現(xiàn)為復(fù)合型、現(xiàn)實型。他們的思維方式和行為方式也與此相對應(yīng)。在處理國家、集體與個人三者利益的關(guān)系上，往往較多的考慮個人利益。有的在政治安排上一時還不到位，則表現(xiàn)為浮躁消極。有的考慮經(jīng)濟利益多，考慮政治參與少，沒有或不愿把過多精力投入到黨派工作事務(wù)中去。

四是思想活躍呈多元化趨向，統(tǒng)一思想認識的難度加大。

受國內(nèi)外各種不利因素或消極因素的影響，加上互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用帶來一些新情況和新問題。目前，新一代民主黨派代表人士包括后備干部的思想比較活躍，對民主政治進程的期望值過高，大家對某些重大問題的認識和看法，往往出現(xiàn)多元化趨向，求同存異、統(tǒng)一思想認識的難度加大。我們必須清醒地看到，當前新一代民主黨派代表人士的思想建設(shè)工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、加強新一代參政黨代表人物隊伍建設(shè)的若干思路

1、切實加強思想教育是新一代參政黨代表人物隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

當前，重點是要進一步提高新一代民主黨派代表人士的思想政治理論水平和政治素養(yǎng)，澄清人們在我國政治制度和政黨制度上的模糊認識，消除疑惑，明辨是非，自覺地抵制西方的多黨制和議會制，更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定多黨合作的政治信念，始終保持我市各民主黨派堅定正確的政治方向不動搖。二是要進一步加強繼承和發(fā)揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提倡奉獻精神。引導(dǎo)教育他們看到個人價值的實現(xiàn)是與整個社會的發(fā)展與黨和國家的政策分不開的。如果將個人價值的實現(xiàn)作為最終目標和最高追求，不顧國家和人民的整體利益，就會同社會發(fā)展與進步相背離。同時，也要為他們實現(xiàn)個人價值創(chuàng)造條件，做到人盡其才，才盡其用。積極探討有利于新一代民主黨派代表人士成長和發(fā)揮作用的有效途徑和方法。三是要加強個人品德修養(yǎng)，學會領(lǐng)導(dǎo)科學，善于實行民主集中制原則。這是新一代民主黨派代表人士思想建設(shè)的重要內(nèi)容。新一代民主黨派代表人士應(yīng)具備良好道德品質(zhì)和個人魄力。寬厚待人，嚴以律己，互相尊重，和睦相處，誠信公正，合作共事，只有在加強個人品德修養(yǎng)的前提下，才能真正學會領(lǐng)導(dǎo)科學，識大體，顧大局，逐步養(yǎng)成按民主集中制決策重要事務(wù)習慣，培育堅實的組織觀念和集體主義思想。因此，新一代民主黨派代表人士的思想建設(shè)重點應(yīng)針對他們的思想政治動態(tài)和存在的弱點和不足，把加強政治理論素養(yǎng)、個人品德修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)科學三者有機結(jié)合起來。通過參加各種理論學習與培訓(xùn)，參與各種考察、咨詢、參政議政等實踐活動和擔任實職或掛職鍛煉等多種措施，著力推進新一代民主黨派代表人士走向理論上清醒、政治上成熟、思想上進步的軌道。

各民主黨派中央、省委會和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面掌握目前新一代民主黨派代表人士的真實思想政治動態(tài)，協(xié)助黨派基層組織切實做好思想政治工作，引導(dǎo)他們把實現(xiàn)個人價值與實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。充分發(fā)揮社會主義學院在培訓(xùn)教育新一代民主黨派代表人士中的作用，制定有針對性的培訓(xùn)學習計劃。

2、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)的長效機制。

長期以來，新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)工作沒有形成長效機制，尤其是在后備干部的選拔使用上，還存在著一定隨意性和突擊性現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為在換屆或?qū)弥姓{(diào)整時，黨派內(nèi)部的安排使用未能做到委員、常委、領(lǐng)導(dǎo)成員階梯式正常晉升，而時常是從無黨派人士臨時加入黨派，突擊選拔，直接進入領(lǐng)導(dǎo)班子。有時，由于一時找不到合適人選或照顧人事平衡原因，隨意選拔使用。這樣做，一方面被突擊或隨意選拔使用的人思想準備不足，又沒有黨派經(jīng)歷，很難發(fā)揮作用，另一方面會嚴重挫傷已經(jīng)培養(yǎng)多年的黨派后備干部人選積極性，對黨派工作不利，成為影響黨派凝聚力的隱患。因此，民主黨派必須建立健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強的制度規(guī)范和運行機制，形成后備干部動態(tài)儲備管理和考察工作機制和實施政治標準、黨派經(jīng)歷、參政議政貢獻與代表性相結(jié)合的正常選拔使用的工作機制，以避免工作中的隨意性和突擊性，不斷完善新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)的長效機制。

3、優(yōu)化新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子是新一代民主黨派代表人士的集中組織體現(xiàn)。建設(shè)適應(yīng)新世紀新階段高素質(zhì)參政黨目標需要領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和界別結(jié)構(gòu)上以及在個人經(jīng)歷、經(jīng)驗、性格特點、志趣愛好、個人修養(yǎng)等方面形成互補型結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。目前，我市民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)上問題比較突出。本屆年齡結(jié)構(gòu)正處于過渡階段，有些黨派已出現(xiàn)年齡“斷層”，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)。到2011年換屆時，如不注意年齡結(jié)構(gòu)的梯形匹配，則各黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員便相對集中于45—55歲區(qū)間。實際表明，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)形成梯形匹配有利于后備干部成長。在考慮年齡、知識、界別結(jié)構(gòu)匹配合理的同時，考慮領(lǐng)導(dǎo)班子人選在經(jīng)歷、經(jīng)驗、性格特點等涉及個人修養(yǎng)和心理學因素形成互補型結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揚民主，增強團結(jié)，保持黨派可持續(xù)發(fā)展。

4、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍的培養(yǎng)推薦選拔使用安排的規(guī)范化、制度化、程序化工作機制。

目前，民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)中一是存在培養(yǎng)推薦管理不夠規(guī)范，沒有建立健全黨派滾動式的動態(tài)人才后備庫，在很大程度上有盲目性和隨意性。二是民主黨派自身的培養(yǎng)推薦與黨委選拔使用安排，還沒有建立起規(guī)范化和程序化的辦法，在具體運作上有脫節(jié)現(xiàn)象。因此，民主黨派要把后備干部隊伍建設(shè)與中共黨委和政府的后備干部工作規(guī)劃、步驟相結(jié)合，建立與黨管干部原則相適應(yīng)的黨派干部工作程序，建立對黨派干部培養(yǎng)考核管理體系。同時，建議市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)調(diào)市委組織部建立健全規(guī)范的黨外干部選拔使用安排的具體制度和辦法，進一步提高黨管干部、黨管人才的水平，實現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用安排黨外干部工作的制度化、規(guī)范化、程序化，真正形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。

培養(yǎng)新一代黨外代表人物，關(guān)鍵是使他們能夠繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政治上與我們黨團結(jié)合作，具有較強的參政議政能力，在所聯(lián)系的群眾中有較強的代表性和較大的社會影響，能夠經(jīng)受各種政治考驗。培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的黨外代表人物，既要通過黨校、社院等多種渠道和形式，加強對他們的培養(yǎng)，又要通過加強黨外人士在人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)的安排工作，積極為他們鋪臺階、搭舞臺，幫助他們擴大社會影響，幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)水平和參政水平，幫助他們在社會實踐中鍛煉提高，逐步成熟起來。

5、加強新一代參政黨代表人物的管理和監(jiān)督

作為參政黨代表人物，他們在所聯(lián)系的群體中具備較大影響力和號召力，思想言行往往不被約束或約束得不夠嚴，因此，在抓好對黨外代表人物培養(yǎng)中的正面教育、挖掘內(nèi)在積極因素的同時，要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，不能因為講求團結(jié)、照顧同盟者利益的原則，就對黨外人士中的一些錯誤觀點和言論視而不見，任其蔓延發(fā)展，既要認真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區(qū)別對待一些錯誤認識，對一般性的認識，以正面引導(dǎo)，教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。

總之，只有新一代民主黨派代表人物不斷涌現(xiàn)，我國的多黨合作政治協(xié)商制度才能鞏固發(fā)展。

（本文為廣東民進2010年上報會中央理論研究課題，作者系民進梅州市委會副秘書長）

第三篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

今年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，明確提出了新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施。尤其是對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求。并且還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。要求各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現(xiàn)國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責、各有關(guān)部門和社會團體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團體在黨外代表人士隊伍建設(shè)中發(fā)揮作用。這充分體現(xiàn)了中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的高度重視，也為推動當前和今后黨外代表人士隊伍建設(shè)作了有力指導(dǎo)。對于我們在座的各位非黨干部來說，這也是我們發(fā)展事業(yè)的一個良好的契機。

一、新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會和經(jīng)濟功能，對進一步推動我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。

1.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是完善我國政黨制度，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。2.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是黨外人士履行政治職能，推動科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的需要。3.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，構(gòu)建和諧社會的需要。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，高度重視黨外人才資源開發(fā)，為優(yōu)秀黨外人才提供更廣闊的施展才華、實現(xiàn)抱負的舞臺，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，切實做到凝心聚力、集智引才，使他們?yōu)閲野l(fā)展和社會進步作出更大貢獻。同時，只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢，以其聯(lián)系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達、利益訴求的渠道，才能進一步協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解利益糾紛，實現(xiàn)社會和諧。

二、我國黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在中共中央和各級黨委的重視和關(guān)注下，黨外代表人士隊伍建設(shè)取得一定成效，隊伍總體情況較好，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，為我國的政治文明、精神文明、經(jīng)濟發(fā)展做了重要貢獻，也為我們這些黨外干部的發(fā)展樹立了良好的榜樣，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。但是，黨外代表人士隊伍建設(shè)在實際工作中仍存在一些困難和問題。

一是對黨外代表人士隊伍的觀念有待轉(zhuǎn)變。在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對我國長期以來實行的統(tǒng)戰(zhàn)政策及其工作方針，人才觀念相對滯后。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“黨外干部缺乏經(jīng)驗、難選難用”、黨外干部的培養(yǎng)選拔是權(quán)宜之計的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設(shè)”，是應(yīng)對結(jié)構(gòu)需要而設(shè)立的。對黨外代表人士的參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利缺乏正確的對待心態(tài)，將其視為走過場、做樣子。而對黨外代表人士的安排任用，部分領(lǐng)導(dǎo)也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。

二是黨外代表人士成長渠道不暢，隊伍建設(shè)工作機制有待健全。近年來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進黨外代表人士隊伍建設(shè)的進一步發(fā)展，但在具體的選拔程序、培養(yǎng)途徑、任用標準上仍不夠規(guī)范和明確。在進行黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的過程中，職責混淆、分工不明、溝通不暢的現(xiàn)象仍普遍存在，對于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、新形勢下進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策思考

新形勢下，必須進一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。針對建設(shè)工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進行綜合考慮：

1.提升思想認識，創(chuàng)新工作理念，增強對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的自覺性。各級黨委和政府必須要用發(fā)展的眼光和嚴肅的態(tài)度來對待黨外代表人士隊伍的建設(shè)工作。各級黨委應(yīng)從

隊伍建設(shè)與我國基本政治制度的關(guān)系、與完善多黨合作、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系、與擴大群眾基礎(chǔ)、實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)系，對黨外代表人士隊伍建設(shè)的必要性和迫切性進行深刻領(lǐng)會和準確把握。將加強黨外代表人士隊伍建設(shè)作為推進科學發(fā)展的重要力量支撐來抓、作為發(fā)展社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)工程來抓、作為實現(xiàn)人才強國的重要戰(zhàn)略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推進，積極作好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和引導(dǎo)工作，讓其深刻認識到黨外干部也是干部隊伍的重要組成部分，從而摒棄黨內(nèi)某些干部存在的“優(yōu)秀份子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內(nèi)人才優(yōu)先照顧”的片面思想觀念，切實克服把民主黨派當作“花瓶”或形式主義的做法。在培養(yǎng)、選拔和使用的標準和程序上，始終堅持黨外干部與黨內(nèi)干部同等重視，同樣對待的作風。對干部的總體要求、責任權(quán)利、任職遷調(diào)等方面要一視同仁，對于我們在工作中做出的成績要及時給予認可、尊重和保護。

2.完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士優(yōu)良工作環(huán)境。一是要抓好后備人才隊伍的動態(tài)建設(shè)，建立黨外代表人士信息管理系統(tǒng)，對黨外代表人士的各類信息進行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫，二是要拓展視野，改進黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎(chǔ)，進一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的做法延伸到黨外代表人士隊伍建設(shè)中來。突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的黨外干部的物色選拔，增強對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業(yè)商會等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外人才的新途徑，探索實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的其他相關(guān)工作機制。把黨外干部的推薦選拔、培養(yǎng)使用、考核評價納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，列入黨委的重要日程，納入黨政工作目標責任考評體系，努力形成政策完善、權(quán)責明晰、機制健全、程序規(guī)范、運行科學的工作格局。鄭州市委制定下發(fā)《關(guān)于進一步完善市委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見》，市委領(lǐng)導(dǎo)定期與黨外代表人士談心、交流思想，通過建立健全“雙月座談會”、對口聯(lián)系、情況通報、重大問題協(xié)商、走訪慰問、暑期懇談、餐敘等各項制度，及時了解掌握黨外人士的思想、工作情況，認真聽取他們的意見建議。鄭州市還充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門“黨外人士之家”的作用，積極為黨外代表人士工作生活創(chuàng)造良好條件。幫助民主黨派和工商聯(lián)增加了辦公經(jīng)費，改善了辦公條件。

3.強化培養(yǎng)教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業(yè)性和群眾性進行有機統(tǒng)一作為培訓(xùn)課程設(shè)置的出發(fā)點，以基礎(chǔ)理論為基點，注重政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。針對社會熱點問題和敏感問題加強思想認識上的溝通和理解，提高黨外代表人士認知深度，增強他們的政治敏銳性，使他們在大是大非問題上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓(xùn)形式要多樣化。要以各級社會主義學院為主陣地，進一步加強社會主義學院正規(guī)化建設(shè)，挖掘特色課程，逐步建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、參政黨建設(shè)等具有特色的優(yōu)勢學科，努力將其打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。三是培養(yǎng)過程要重能力。必須通過設(shè)臺階、漸進式、小步快走的培養(yǎng)方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長鏈，將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養(yǎng)過程，盡可能為黨外代表人士提供實踐鍛煉的機會和施展才華的舞臺，滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的黨外代表人士實踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對綜合能力較強，具備任職條件的黨外代表人士應(yīng)大膽使用。在任職條件上，要將原則性和靈活性相結(jié)合。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進行政治安排，而稍微降低對其組織協(xié)調(diào)能力和年齡限制等要求。而對于年紀較輕，組織協(xié)調(diào)、合作共事能力較強的黨外代表人士，可以考慮對其進行實職安排，充分發(fā)揮其所長，逐步提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治把握、合作共事等能力。鄭州市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔黨

外干部工作的意見》，在全市各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展“萬人培訓(xùn)”活動。堅持每年舉辦一次縣處級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、黨外骨干成員培訓(xùn)班、新階層代表人士培訓(xùn)班等主體班次，以及宗教教職人員等特色培訓(xùn)班，還采取以會代訓(xùn)、外出考察和選送培訓(xùn)等多種形式，對4035名黨外代表人士進行培訓(xùn)。落實好各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士中心組學習制度，每季度開展一次集中學習活動。

讓黨外干部任正職成常態(tài)化。

黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，為發(fā)展提供強大的人才支持。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認為是一個具有標志意義的事件，標志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破?！疤岚吸h外干部并不是為提拔而提拔?！苯K省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動各方面的積極性。“黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強大的人才支持。”

第四篇：新形勢下民主黨派隊伍建設(shè)問題探討

新形勢下民主黨派干部隊伍建設(shè)的探討

楊徽財

(中共泉州市委黨校；福建泉州；362000)

[內(nèi)容提要]改革開放以來，民主黨派干部隊伍建設(shè)取得了長足的進步，認真分析新形勢下民主黨派干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并有針對性地對存在問題采取各項措施，建設(shè)好民主黨派干部隊伍，對于促進我國干部隊伍建設(shè)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新形勢；民主黨派；干部隊伍；對策

民主黨派干部隊伍是中國共產(chǎn)黨和國家干部隊伍的重要組成部分。加強民主黨派人才隊伍建設(shè)，是新形勢下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步發(fā)展和完善的需要。《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)、政策措施。作為黨外人士相對集中的的民主黨派，在新形勢下切實加強干部隊伍建設(shè)，對于更好地參加國家政治生活、履行參政黨職能，具有積極的意義。本文就新形勢下民主黨派干部隊伍的現(xiàn)狀、存在問題及解決對策進行一些粗淺的探討。

一、當前民主黨派干部隊伍中的現(xiàn)狀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，這種合作水平與層次以及政治格局的平穩(wěn)保持，既取決于執(zhí)政黨的面貌，也取決于作為參政黨的民主黨派干部隊伍的整體素質(zhì)。認真仔細分析民主黨派干部隊伍的現(xiàn)狀是建設(shè)好一支綜合素質(zhì)高的民主黨派人才隊伍起基礎(chǔ)性的工作。

1．干部隊伍數(shù)量和質(zhì)量同步快速增長。新時期以來，隨著教育科技的快速發(fā)展，民主黨派的干部隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上都有較快的增長，據(jù)有關(guān)資料顯示，全國八個民主黨派的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過60萬，相對改革開放前有了快速的發(fā)展；而且干部隊伍中百分之八九十以上都是高級知識分子，相當一部分成員都在各自領(lǐng)域取得突出的成就。這是民主黨派干部隊伍建設(shè)的堅實基礎(chǔ)！

2．專業(yè)素質(zhì)較高與參政議政能力較差并存。民主黨派人士大都具有中高級職稱和本科文化程度以上的人員較多，他們在業(yè)務(wù)工作中進行長期的專業(yè)研究，所以他們各自領(lǐng)域大都頗有建樹，不過同時也使他們很少主動接觸社會，對自己承擔的參政議政、傳達社情民意的責任有所放松不夠。因而他們參政議政和社會 活動能力稍顯不足。

3.代表性廣泛性的擴大與“旗幟性”人才相對缺乏同在。新形勢下，新社會階層的出現(xiàn)，知識分子的擴大，使得民主黨派人士與過去相比，范圍在不斷擴大，數(shù)量在成倍增長，涉及的社會層面也越來越廣，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，為民主黨派干部隊伍的建設(shè)提供了堅強的可靠保證。但是，隨著老一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)隊伍的淡出，由于種種原因，真正較有社會影響力的民主黨派人士還沒有大批成長起來，在一些領(lǐng)域中明顯缺乏“旗幟性”的民主黨派人才，不少新產(chǎn)生的民主黨派人士的個人知名度、社會影響力，難以與老一代相比，影響了民主黨派干部隊伍的新老交替和政治交接。

4.政治參與意識與功利性強兼有。民主黨派人士普遍擁護和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，他們對當選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極，對于參政議政的愿望也越來越強烈。同時，也有一部分民主黨派人士，尤其是一些年輕的民主黨派人士受到功利主義至上觀念的影響，存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，在政治參與中帶有較為明顯的功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多。

5.視野開闊、思維活躍與政治素質(zhì)顯弱共存。新時期，我國的民主政治建設(shè)取得了很大的成就，民主氣氛空前濃厚。民主黨派干部不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，因而，他們的視野變得更加開闊，思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時具有具有盼望國富民強的社會責任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。但是，新形勢下，一些年輕的民主黨派干部，由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生認識上的偏差，他們的政治素質(zhì)相對年老的民主黨派干部就顯得比較弱。

二、民主黨派干部隊伍建設(shè)存在的問題

1．干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是知識結(jié)構(gòu)不合理。從源頭而言，很長時期內(nèi)，民主黨派的發(fā)展對象基本都是中高級的知識分子，這決定民主黨派人才結(jié)構(gòu)缺乏行政管理人才；就人才觀而言，社會各界對民主黨派的干部評價形成思維定勢，民主黨派自身也難以突破某些落后于時代發(fā)展的人才觀和人才評價標準，一味追求高學歷、高職稱，苛求身份和資歷，而對加入黨派時間長短、黨派工作經(jīng)歷、思想政治素質(zhì)和人格魅力、知識結(jié)構(gòu)和實踐經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力和社會活動能力重視不夠。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理，由于民主黨派的發(fā)展對象都是中高級知識分子，而要取得中高級職稱，都需要相對較長的時間。所以民主黨派的干部都是年齡相對較大的。

2．干部隊伍學習鍛煉機會不夠。民主黨派的基層組織以及上一級組織所能 2 提供給其成員的學習鍛煉機會是有限的，民主黨派干部的培養(yǎng)主要靠所在單位，民主黨派的各級組織只能提供一些黨章學習、理論學習的機會。實踐鍛煉方面，黨派所能提供的機會很少，擔任基層組織負責人、兼任黨派市委會、省委會副主委的實踐鍛煉，又不能作為實職安排的一個臺階。即便是一些任實職的干部，其學習培訓(xùn)實踐鍛煉的機會途徑也不多，無論理論水平、政策水平的提高，還是基層工作經(jīng)驗的積累，實踐能力的培育鍛煉都難以與中共干部齊步。

3.民主黨派干部的選拔培養(yǎng)手段滯后。當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點還是以現(xiàn)有體制內(nèi)的工作對象為主，主要分布在科教文衛(wèi)等體制內(nèi)領(lǐng)域，與體制外的新的社會組織中的干部人才缺乏廣泛有效的聯(lián)系渠道。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作也主要以聯(lián)系交友為主，對民主黨派干部隊伍的培養(yǎng)也以一般的會議、聯(lián)誼、培訓(xùn)等為主要工作方式，尚不能完全符合新形勢下民主黨派干部的特點和要求，影響了實際工作成效。而且民主黨派干部選拔培養(yǎng)工作存在較大的隨意性，尚未形成規(guī)范、長效的選拔培養(yǎng)機制；同時，現(xiàn)有的培養(yǎng)手段依然遵循傳統(tǒng)的方式方法，不能很好地適應(yīng)新形勢的需要和民主黨派干部的特點。因此，在民主黨派干部的選拔培養(yǎng)工作中，存在著工作視野較窄、選拔渠道不暢的問題。

4．民主黨派干部隊伍管理機制不夠完善。表面上民主黨派干部隊伍的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負責，但事實上，由于缺乏文件的硬性規(guī)定，約束力不夠強。統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無力為其解決很多實際問題，時間一長，就逐漸降低對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度和依靠度，這十分不利于民主黨派干部隊伍的建設(shè)。

5．考核評價民主黨派干部不夠科學合理。當前，民主黨派干部與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)民主黨派干部相比，其隊伍的構(gòu)成更為復(fù)雜，來源更加廣泛，除了傳統(tǒng)的科教文衛(wèi)領(lǐng)域，還有不少來自于新社會組織等“體制外”領(lǐng)域。隨著社會開放程度的擴大和流動性的增強，民主黨派干部具有多重身份的情況越來越多。面對這樣一個越來越多樣化而又迅速成長的群體，目前我們還沒有建立起一個行之有效、科學合理的民主黨派干部隊伍評價體系，因此，對他們的評價容易出現(xiàn)一定的隨意性、片面性。

三、新形勢下加強民主黨派干部隊伍建設(shè)的對策建議 1.樹立和堅持科學理念，強化民主黨派干部意識

近年來，民主黨派干部隊伍建設(shè)雖然有了很大進展，但還不能完全適應(yīng)新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的需要，我們要解放思想，拓寬視野，按照“發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才”的要求，廣辟選人渠道，廣開進賢之路。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各種人才，民主黨派中有非常突出的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及敢于和有能力為人民服務(wù)的人才，而且具有一定的優(yōu)勢與特點。我們要樹立人才資源是第一資源的觀念，樹立民主黨派干部隊伍是黨和國家干部隊伍和人才隊伍重要組成部分的觀念，堅決克服僵化思維、“清一色”思想，把黨外代表人士的培養(yǎng)、3 選拔、安排、使用，放到當代世界和中國深刻變化著的大背景下，放到黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中來認識和落實。當前，主要應(yīng)強化“三種意識”：一是強化堅持基本政治制度的意識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度，是適合我國國情、具有中國特色社會主義的民主制度。選拔民主黨派干部不是權(quán)宜之計，而是保證基本政治制度落到實處的具體體現(xiàn)。二是強化黨外有人才的意識。切實糾正目前在黨內(nèi)存在的“優(yōu)秀分子都入黨，黨外沒有人才”，“民主黨派干部缺乏經(jīng)驗，干部難選”，職數(shù)那么少，中共黨員都用不過來，哪有位子安排民主黨派干部等片面、保守的思想觀念，樹立正確的民主黨派干部歷來是黨的干部工作的重要內(nèi)容。無論黨員干部還是民主黨派干部，在選拔任用的條件標準上，選拔任用的程序上，黨對干部的總體要求上，以及干部的責權(quán)利等方面都是相同的。三是強化民主黨派干部作用的意識。通過多種途徑不斷拓展民主黨派干部干部隊伍選拔渠道，廣識各界人才、廣開進賢之路，不拘一格，大膽選拔，使民主黨派干部隊伍素質(zhì)更優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足。營造一種鼓勵民主黨派干部干事業(yè)、支持民主黨派干部干成事業(yè)、幫助民主黨派干部干好事業(yè)的良好環(huán)境，使黨外代表人士隊伍始終充滿生機活力，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

2.拓寬民主黨派干部的選拔推薦渠道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

發(fā)現(xiàn)、物色一批可培養(yǎng)的民主黨派干部是做好黨外代表人士工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究和把握民主黨派干部的成長規(guī)律，科學制定民主黨派干部的推薦工作制度，切實增強工作的針對性、系統(tǒng)性和科學性。在人選標準上，應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。主要做到以下三點：一是要明確新形勢下民主黨派干部的標準。在堅持政治第一的標準的前提下，民主黨派人士還應(yīng)具備社會影響大、學術(shù)造詣深、人格形象好、奉獻精神強的特點。在物色確定民主黨派干部時，不能簡單地為物色而物色，應(yīng)該慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，堅持標準，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量。二是制定民主黨派干部的選拔納入黨外干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性的選拔規(guī)劃，使民主黨派干部的選拔更具權(quán)威性、規(guī)范性。三是在物色和選拔工作中，要緊緊依靠基層黨組織。民主黨派人士多是教學科研生產(chǎn)第一線的骨干，更多的時間在基層崗位，對他們的了解、教育、培養(yǎng)、考察一定要依托基層黨組織，注重聽取所在單位黨組織和一道共事群眾的意見，得不到組織肯定，群眾公論差的，不能列為民主黨派干部人選。在干部的選拔推薦中，主要從以下幾個方面著手：一是要明確重點選拔對象。對民主黨派干部的選拔要在培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，適時確定優(yōu)秀民主黨派干部名單，作為向政府、人大、政協(xié)及各相關(guān)部門單位組織推薦的后備基礎(chǔ)，名單應(yīng)充分考慮盡可能多的專業(yè)學科，照顧廣泛性。在推薦對象上，要根據(jù)民主黨派干部的特長和專業(yè)，創(chuàng)造條件和機會 4 將他們安排到一定的行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以利于民主黨派干部的作用發(fā)揮和能力施展。二要完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門的協(xié)調(diào)配合機制。對民主黨派干部的選拔，關(guān)鍵在于同組織部門的合作效果。要逐步形成兩部門在民主黨派干部的推薦、選拔、使用上目標同設(shè)、人選共選、責任共擔的機制，以良好的工作機制保證民主黨派干部的教育培養(yǎng)與選拔使用不脫節(jié)。三要注重通過政治安排的渠道對素質(zhì)較好的民主黨派干部進行重點培養(yǎng)。對長期在業(yè)務(wù)技術(shù)、教學科研崗位工作的民主黨派干部，在使用上可走先政治安排，后實職安排的路子，先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會活動經(jīng)驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。四要不斷改進選拔任用方式，形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的選拔機制。根據(jù)實際需要，在民主黨派干部中適時采取公開選拔、競爭上崗、民主推薦等方式選拔民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部；努力創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀民主黨派干部選拔到重要工作崗位任職，特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的民主黨派干部，可選拔擔任政府部門行政正職；對于各方面條件比較優(yōu)秀的民主黨派干部，任職資格和年齡可適當放寬，特別優(yōu)秀的可以越級提拔。這樣通過科學合理的選拔，不斷充實民主黨派干部隊伍，實現(xiàn)民主黨派干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，提升民主黨派干部隊伍素質(zhì)

做好民主黨派干部隊伍建設(shè)工作，加強日常教育培訓(xùn)至關(guān)重要。要注重從教育培養(yǎng)機制上創(chuàng)新，不斷增強民主黨派干部隊伍建設(shè)工作的實效性。一要創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)內(nèi)容要以能力培訓(xùn)為重點，著眼于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及合作共事能力，同時還要有計劃、有步驟、有針對性地對黨外人士開展知識更新教育，切實發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，不斷提高他們的綜合能力和素質(zhì)。二要創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。采取集中培訓(xùn)與調(diào)查研究相結(jié)合、理論學習與外出參觀相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合的機制，開展具有前沿性和指導(dǎo)性的教育培訓(xùn)，增強教學的吸引力和學員的參與程度，使黨外人士開闊視眼、增長見識，提高他們的思維能力、觀察能力和參政能力。三要創(chuàng)新教育培訓(xùn)制度。要構(gòu)建黨外干部教育培訓(xùn)工作的長效機制，確保黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、科學化。以各級社會主義學院為陣地，每年制定科學合理的培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同培訓(xùn)對象的實際需求，舉辦相應(yīng)類別的培訓(xùn)班，為各級各類黨外人士提供一個交流學習的平臺，讓他們互相切磋經(jīng)驗，互相學習提高。四要創(chuàng)新掛職鍛煉形式。要把實踐鍛煉作為教育培訓(xùn)對象增長見識和提高能力的一個重要途徑和方式。對于擬作一定政治安排或?qū)嵚毎才诺狞h外人士，要積極創(chuàng)造條件，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，讓黨外代表人士在實踐中得到鍛煉和提高。要安排優(yōu)秀黨外干部到經(jīng)濟主干線或重要工作崗位進行實踐鍛煉，豐富工作經(jīng)驗；選派優(yōu)秀黨外干部到基層一線以及情況復(fù)雜、困難較大的地方任職或掛職，在實踐中增長才干；對擬擔任較高 5 層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或在一個地方、部門擔任同一職務(wù)時間較長的黨外干部，應(yīng)有計劃地進行交流、輪崗；對長期從事技術(shù)工作，缺乏行政管理經(jīng)驗的優(yōu)秀黨外干部，要選派到基層任職、掛職；適當安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部到上級機關(guān)或經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)學習鍛煉；對重要崗位或擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，要組織他們到國內(nèi)外進行學習考察，開闊眼界。

4.健全監(jiān)督管理機制，努力確保民主黨派干部健康成長

民主黨派干部是黨的干部隊伍中的重要組成部分，加強對民主黨派干部的管理和監(jiān)督，是建設(shè)一支高素質(zhì)的民主黨派干部隊伍的重要保障。因此，必須不斷強化對民主黨派干部的管理和監(jiān)督，健全和完善科學規(guī)范的監(jiān)督管理機制，促進民主黨派干部健康成長。一要堅持黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部述職制度。對于民主黨派干部中的后備干部，每年要向統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報思想和履職情況；民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門作出述職報告；其他民主黨派干部也應(yīng)定期向統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報思想情況。二是建立民主黨派干部的考核制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，協(xié)同有關(guān)部門定期對各界民主黨派干部進行分類考核，全面掌握民主黨派干部隊伍的整體情況，把好隊伍的“入口”和“出口”，保證民主黨派干部隊伍的純潔性。三是建立民主黨派干部的回訪制度。對于已作政治安排或?qū)嵚毎才诺拿裰鼽h派干部，要建立跟蹤回訪制度，一方面了解掌握民主黨派干部的思想狀況，聽取他們的意見和建議；另一方面要考察他們履行職責、發(fā)揮作用情況，聽取他們所任職部門或所在群體中的反映，對他們履職情況進行監(jiān)督。四是堅持民主黨派干部的談話制度。在堅持與民主黨派干部交友聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，實行民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)同民主黨派干部的談話制度，認真掌握和分析民主黨派干部的思想、工作、生活狀況，發(fā)現(xiàn)有不良傾向的要及時提醒，批評幫助。對調(diào)整、提拔、安排的民主黨派干部，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在調(diào)整任用前同民主黨派干部進行談話，對他們?nèi)温毢蟮墓ぷ魈岢鲆蠛拖Ｍ?/p>

5.建立健全科學的評價體制機制，促進民主黨派干部良性循環(huán)

對民主黨派干部進行科學的綜合評價，既可以對已安排的民主黨派干部的基本表現(xiàn)進行全面科學的考核，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)選拔任用中的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強培養(yǎng)教育的針對性，也可以對民主黨派干部基本素質(zhì)和能力進行全面科學的分析，有針對性地培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ娜宋?。因此，要根?jù)新時期黨外代表人士的分布特點和成長規(guī)律，不斷完善科學的考核、評價和激勵機制。一要建立健全科學合理的評價標準。對民主黨派干部要實行綜合考評，根據(jù)民主黨派干部的特點，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、參政議政能力、合作共事能力、社會影響力以及個人品德修養(yǎng)等方面入手，制定一套科學的考核評價標準，引導(dǎo)民主黨派干部健康成長與良性循環(huán)。二要建立健全完善的科學評價體系。要在民主黨派干部類型劃分、綜合評價指標、綜合評價程序、評價結(jié)果運用等方面建立一套完善的評價體系，使 6 他們明確選拔任用的標準，看清努力的方向，有利于他們進行自我約束和互相監(jiān)督，在民主黨派干部中間營造良性競爭、健康成長的環(huán)境。三是建立健全行之有效的激勵機制。在宣傳報道上，要加強對民主黨派干部的正面宣傳和事跡報道，營造廣大民主黨派干部想干事、能干事、干成事的良好氛圍。在教育引導(dǎo)上，要充分發(fā)揮民主黨派對政府及其部門的監(jiān)督作用，大力支持民主黨派干部在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，激勵民主黨派干部樹立正確的價值觀和社會觀。在評價成果運用上，要與黨外人士的政治安排和實職安排掛鉤，對作用發(fā)揮突出、綜合評價較好的民主黨派干部，要優(yōu)先進入選拔任用的視野，重點進行培養(yǎng)和選拔，必要時在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵；對作用發(fā)揮不好、綜合評價較差的，要給予批評幫助，必要時進行調(diào)整和補充。

總之，新形勢下，在民主黨派隊伍建設(shè)中，我們要按照：“解放思想、拓寬視野，抓住源頭、打好基礎(chǔ)，完善機制、推進選拔”的總體要求，以發(fā)現(xiàn)民主黨派干部為重點，培養(yǎng)民主黨派干部為基礎(chǔ)，用好民主黨派干部為關(guān)鍵，以識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，把民主黨派干部聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來。

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作者簡介：

楊徽財（1975.8）男，江西興國人，中共泉州市委黨校，講師、碩士，研究 7 方向：多黨合作；聯(lián)系電話：***.8

第五篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)

同心同德同心同向同心同行 各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:

大家好！我是東山鎮(zhèn)黨委委員***，分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設(shè)的座談會，和各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們面對面促膝談心、學習交流、相互提高。我發(fā)言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認識，充分明確黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標任務(wù)和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷向前發(fā)展，事關(guān)黨外代表人士隊伍的健康發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強理論培訓(xùn)和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進黨外代表人士隊伍建設(shè)

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設(shè)“引導(dǎo)、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，努力形成儲備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認識。我鎮(zhèn)把有組織、有計劃地廣泛發(fā)動和物色黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求以及對非黨人士的關(guān)懷；同時統(tǒng)戰(zhàn)線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態(tài)、利益訴求以及發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)則利用各種聯(lián)誼會、年底班子考察、專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。二是重視管理、規(guī)范隊伍。今年上半年對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，非黨政協(xié)、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業(yè)負責人，大學生村官等進行了摸底統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養(yǎng)、提升素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負責人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠程教育資源為他們提供社會主義市場經(jīng)濟基本理論和管理學原理的培訓(xùn)，委派農(nóng)技站的工作人員去實地指導(dǎo)種養(yǎng)大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮(zhèn)制度重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續(xù)推進黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質(zhì)不強、群眾認可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提出三點建議。一是充分認識到黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，聯(lián)系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領(lǐng)域中具有相當?shù)拇硇院蜕鐣绊懥?，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發(fā)揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進而取得政治上的認同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)黨外代表優(yōu)秀人才并進行安排使用是發(fā)揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)安排黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進性，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性。對那些已進行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設(shè)。在選拔標準上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學生村官這一隊伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔子，盡快成長起來。