第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強新一代黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

關(guān)于進(jìn)一步加強新一代黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

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中共張家界市委常委 市委統(tǒng)戰(zhàn)部長王莉莉

統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，很大一塊是黨外代表性人士，主要是通過做他們的工作，團(tuán)結(jié)他們和他們所聯(lián)系的廣大黨外群眾。培養(yǎng)、選拔同我們黨親密合作、有聲望的黨外代表人士，一直以來是我黨干部隊伍建設(shè)的有機組成部分，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。面對改革過程中經(jīng)濟體制變革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、民主政治建設(shè)推進(jìn)和利益關(guān)系變化等帶來的新情況、新問題，培養(yǎng)一大批跨世紀(jì)的黨外代表人士，建立一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的黨外代表人士隊伍，已經(jīng)成為一項刻不容緩的具有重大戰(zhàn)略意義的歷史性任務(wù)。

一、新一代黨外代表人士的基本特點

新一代黨外代表人士年富力強，基本上是我黨滿意、老一輩黨外領(lǐng)導(dǎo)人放心、所聯(lián)系群眾信任的優(yōu)秀人才。他們肩負(fù)著帶領(lǐng)所聯(lián)系的一部分群眾，同我們黨一道為國家的富強、繁榮、統(tǒng)一而努力奮斗的重任。與老一輩代表人士相比，他們身上具有一些鮮明的時代特征。

（一）思想敏銳、富有開拓進(jìn)取精神，但合作共事的積極性主動性不強。改革開放20多年來，民主氣氛空前濃厚，黨外代表人士不僅有較多的機會接觸外來的新思想、新觀念，而且能在越來越公平、合理的社會環(huán)境中互相競爭、人盡其才。因而他們的思維比較活躍，不乏敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲；同時具有盼望國富民強的社會責(zé)任感，更保持著對新事物孜孜不倦的探索追求。不過，也應(yīng)看到近年來成長起來的一些黨外代表性人物由于缺乏與我們黨長期合作共事的經(jīng)驗，沒有經(jīng)歷過重大政治斗爭的考驗，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線和合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)理解得不夠深、不夠透，在當(dāng)前改革開放的復(fù)雜環(huán)境中，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差。

（二）文化程度和專業(yè)水平較高，但政治素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力有待提高。就黨外干部整體而言，具有中高級職稱和大專文化程度以上的人員較多，有許多是有專長的專業(yè)人才，比如中高級學(xué)校的教師、企業(yè)的高級管理者和高級工程師、醫(yī)院的副主任以上醫(yī)師等等，充分顯示了“人才庫、智囊團(tuán)”的優(yōu)勢。但是長期的業(yè)務(wù)工作和專業(yè)研究，使他們與老一輩相比，政治素質(zhì)顯弱。他們能保證自己堅定不移跟黨走，堅決擁護(hù)黨的方針政策，為建設(shè)中國特色的社會主義努力奮斗，但在面對各種復(fù)雜的新情況、新問題時，如何引導(dǎo)周圍所聯(lián)系的群眾，缺少更多的方法和積極主動性。他們可以認(rèn)真鉆研課題或扎根企業(yè)，但對解決內(nèi)部矛盾和開展思想政治教育工作不夠有力，容易減弱組織中的凝聚力和向心力。

（三）業(yè)績突出的同時，參政議政和社會活動能力稍顯不足。黨外代表人士基本上是各個單位德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，對本職工作兢兢業(yè)業(yè)，他們中的許多人獲得過國家、省、市的各種獎勵、表彰，在工作崗位上作出過較為突出的業(yè)績。但是，他們在擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)重?fù)?dān)的同時，往往容易束縛于業(yè)務(wù)圈子之中，對自己承擔(dān)的參政議政、傳達(dá)社情民意的責(zé)任有所放松，主動接觸社會不夠。

（四）政治上的要求更加強烈，但功利性傾向有所抬頭。新一代黨外代表人士普遍擁護(hù)和肯定黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，希望通過繼續(xù)改革不斷完善這一制度。他們當(dāng)中對當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，參與人大、政協(xié)的工作表現(xiàn)比過去更為積極。但是，有一部分黨外代表人士，尤其是一部分非公制經(jīng)濟代表人士熱衷政治安排的目的帶有功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多；有些黨外代表人士要求加入中共也是抱著追求個人政治地位和利益的目的，甚至有的存在為自已披上政治外衣容易辦事、容易升職的想法，這就使得政治安排工作偏離了正確的方向和原有的初衷，影響了實施效果。

（五）代表性更為廣泛，但“旗幟性”人物相對缺乏。黨外代表人士的代表性更加廣泛主要表現(xiàn)

在：一是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象比過去增多。由于非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)不斷拓寬，資金積累加速，此外，與我國交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居國外的新華僑也成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。因此，黨外代表人士涉及的社會層面越來越廣。二是黨外代表人士的接觸面更加廣泛，在群眾中的影響力也隨之?dāng)U大。但是，在代表性更為廣泛的同時，業(yè)務(wù)上有所成就、政治上日趨成熟的“旗幟性”人物并不多?？梢哉f新一代的黨外代表人士還沒有大批成長起來，青黃不接的情況更加突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機。

二、新形勢對黨外代表人士工作提出了新要求

21世紀(jì)是實現(xiàn)民族全面振興、祖國完全統(tǒng)一的世紀(jì)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線大有希望、大有作為的世紀(jì)。面對國際形勢的風(fēng)云變幻和國內(nèi)建設(shè)的改革攻堅，新的形勢要求黨外代表人物有豐富的政治智慧，能抵御各種風(fēng)浪的考驗和西方思潮的侵蝕；有較強的實踐才干，能夠同黨長期合作，具有較強的參政議政能力和一定的科學(xué)決策水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能盡快地完成角色的轉(zhuǎn)換。

（一）要把黨外代表人士思想建設(shè)放在突出位置。

黨外代表人士與我黨一樣面臨著建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會的共同歷史任務(wù)，同樣承擔(dān)著歷史賦予的使命。面對新形勢新要求，應(yīng)努力使黨外代表人士具有較高的政治把握能力，自覺堅持鄧小平理論為指導(dǎo)，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線和方針政策；善于從政治上認(rèn)識和處理問題，能夠在錯綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非，保持政治上的清醒和堅定。黨外代表人士自身思想建設(shè)要著重于理想信念教育，著重于多黨合作、風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，著重于對黨的方針政策的理解，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性。因此，要把加強黨外代表人士自身思想建設(shè)放到突出位置，使之成為新形勢下各項任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。

（二）要努力提高黨外代表人調(diào)查研究能力和參政議政水平。

黨外代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，不再僅僅具有原先意義上業(yè)務(wù)骨干、管理干部、愛國人士、非公有制經(jīng)濟人士等單純的社會角色，他們還要作為某一層面社會群體的代表參與國家公共事務(wù)管理。尤其是民主黨派代表人士作為參政黨一員，民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政的職能要求更高。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建立過程中，更需要大批黨外代表人士大膽建言獻(xiàn)策，提出有針對性的、科學(xué)的、有利于國家改革發(fā)展的好建議。因此，黨外代表人士在鉆研業(yè)務(wù)、專心本職工作的同時，應(yīng)該具備較強的調(diào)查研究能力，深入進(jìn)行社會實踐，密切聯(lián)系所聯(lián)系群眾，熟練掌握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序，不斷提高個人的政治素養(yǎng)。

（三）要培養(yǎng)鍛煉黨外代表人士的組織領(lǐng)導(dǎo)和社會活動能力。

黨外代表人士中的大多數(shù)要擔(dān)任各級、各單位的領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人，成為各項工作的組織者，許多人還將成為新一代政治家和社會活動家。他們在許多方面確實學(xué)有專長，但組織領(lǐng)導(dǎo)能力、政治和社會活動經(jīng)驗尚需積累和提高。為了能更好適應(yīng)新的角色的要求，影響并團(tuán)結(jié)各自所聯(lián)系的這部分群眾積極投身國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)有計劃、有步驟的加強對黨外代表人培養(yǎng)和鍛煉，使他們盡快提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，增強政治和社會活動能力。

（四）要引導(dǎo)黨外代表人士發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好合作共事。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行合作共事，是黨外代表人士發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)的基本形式，也是老一輩代表人士的優(yōu)良傳統(tǒng)。要引導(dǎo)黨外代表人士把握好社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新變化，在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的過程中，即使自己成為所聯(lián)系群體尋求參與公眾事務(wù)的舞臺，又能夠把不斷涌現(xiàn)的群體要求反映出來，并納入國家政治生活的正常軌道上去，從而有效地進(jìn)行監(jiān)督，做黨的諍友、摯友，全面提高合作共事能力。

三、進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本措施

加強黨外干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)面向新世紀(jì)的高素質(zhì)的黨外代表人士，是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項戰(zhàn)略性任務(wù)，我們認(rèn)為，必須重視和注意以下幾個方面：

（一）從教育培養(yǎng)抓起，著力提高黨外人士整體素質(zhì)。

黨外人士中存在的思想薄弱環(huán)節(jié)主要有兩個方面。一是對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和合作共事的歷史傳統(tǒng)認(rèn)識不深；二是存在只想當(dāng)配角的思想，參與意識不強。針對這些思想特征，對他們的培養(yǎng)教育可以通過以下途徑有的放矢地進(jìn)行。

1、狠抓基礎(chǔ)理論和新知識培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會主義學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，對他們進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的系統(tǒng)培訓(xùn)；通過舉辦各類專題報告會、座談會，幫助他們正確分析形勢，向他們宣傳黨的特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策；積極發(fā)揮老一輩黨外代表人士“傳、幫、帶”的作用，教育、感召新一代黨外代表人士把優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

2、多為黨外干部提供參與社會活動、知情出力的機會。要使新一代黨外代表人士順利完成政治交接，培養(yǎng)一批“旗幟性”人物從學(xué)者型或企業(yè)家成長為政治家，除了加強政治理論學(xué)習(xí)外，必須要給予他們政治實踐的機會。

3、廣交、深交黨外朋友是做好黨外代表人士思想工作的一個基本方法。古人云：“唯有深交才能言重”。與黨外人士交朋友，有利于創(chuàng)造寬松和諧的氛圍，使黨的方針政策如春雨潤物般深入人心。

幾年來，我們按照缺什么補什么和全面培養(yǎng)提高的原則，有針對、有計劃地對黨外人士進(jìn)行了多種形式的學(xué)習(xí)教育活動。今年來，我們先后在市社會主義學(xué)院舉辦了一期民主黨派骨干成員培訓(xùn)班，非公有制經(jīng)濟代表人士培訓(xùn)班及副科級以上黨外干部培訓(xùn)班，有效地提高了他們的綜合素質(zhì)。同時，我們準(zhǔn)備在5年內(nèi)，對全市副科以上黨外干部和后備干部人選普遍輪訓(xùn)一次。

（二）加強制度建設(shè)，完善黨外代表人士健康成長的機制。

結(jié)合新形勢的要求和黨外代表人士的特點，加強制度建設(shè)，是完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的保證。要著力抓好三個方面的制度化。一是思想教育制度化。對黨外代表人士思想政治上的引導(dǎo)、幫助和工作、生活上的關(guān)心、支持也要通過有效機制來加強。我們建立的對口聯(lián)系制度、交友談心制度已經(jīng)逐步走向成熟。二是培養(yǎng)、選拔、任用要制度化。今年上半年，我部與組織部一起制定了《2004年——2008年黨外干部培養(yǎng)規(guī)劃》，將黨外干部的培養(yǎng)、選拔納入了干部工作的總體目標(biāo)。在加大培訓(xùn)力度、強化崗位鍛煉、黨外后備干部隊伍建設(shè)、黨外干部隊伍的穩(wěn)定和加強黨外人士自身建設(shè)等方面作出了具體的規(guī)定。三是干部管理要制度化。我市在制定的《規(guī)劃》里，專門對統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門的工作職責(zé)作了明確劃分，突出了統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部管理工作中的職能。在黨外干部履行職責(zé)情況考察、年度考核、群眾評議等制度建設(shè)上，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)與組織部更好地互相支持、密切配合。

（三）要為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

黨外人士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，要能夠充分發(fā)揮才干，盡快在政治上成熟起來，就必須要為他們創(chuàng)造和諧、寬松和有利于成長的環(huán)境。一直以來，我們都比較重視與黨外人士的真誠合作：一是各級黨委給予他們充分信任，讓他們有職、有權(quán)、有責(zé)、有為。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要可列席黨委（黨組）有關(guān)會議。視其所長，發(fā)揮他們的優(yōu)勢；給他們創(chuàng)造業(yè)績的機會，為他們鋪設(shè)臺階；放手使用，大膽讓他們施展才能；熱情支持、鼓勵他們樹立自信心，遇到困難勇于克服。二是幫助黨外代表人士解除后顧之憂，在生活待遇方面與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部一視同仁，對他們的生活主動關(guān)心，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。三是要加強黨外后備干部隊伍建設(shè)，要不斷提高黨外干部指導(dǎo)大局、把握大事的能力和本領(lǐng)，各級黨委要高度重視黨外后備干部隊伍建設(shè)，定期對后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和考察，建立后備干部人才庫。

（四）黨委要統(tǒng)一思想，對黨外后備干部的培養(yǎng)要給予重視和支持。

黨外人士是我們國家各領(lǐng)域、各層次干部隊伍的重要來源之一。安排一批人，影響一大片。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有全局觀念和戰(zhàn)略的眼光，從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度長期存在的高度，認(rèn)識加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性；從世界經(jīng)濟全球化趨勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)識這項工作的緊迫性；從改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和維護(hù)黨的建設(shè)出發(fā)，認(rèn)識其必要性。從而不斷加深對培養(yǎng)、選拔黨外代表人士工作的認(rèn)識。

張家界市委這幾年來對黨外干部工作，特別是對如何培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的黨外代表人士非常重視。針

對以前政府部門黨外干部實職安排數(shù)量偏少的問題，市委常委會今年多次聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的匯報，明確要求市政府組成部門三分之二以上的單位要配齊黨外副職。目前，全市各級人民法院和檢察院均已按要求配齊黨外副職，9個市政府組成局配備了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外副職的配備已達(dá)100%。

（五）要統(tǒng)戰(zhàn)干部自身素質(zhì)的提高和完善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的三支隊伍建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)居于特殊重要的地位。如果統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)不過硬，就難于有效地加強黨外代表人士的工作。李瑞環(huán)同志曾指出，統(tǒng)戰(zhàn)干部將要具備干部的基本條件，更要具備一些特殊條件，其中“人格好、人緣好、形象好”是很重要的一條。要符合時代提出的要求，統(tǒng)戰(zhàn)干部就必須進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。一是具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)，要首先講政治。通過自身政治水平的提高，運用、掌握好統(tǒng)戰(zhàn)政策，為黨外干部把好方向、疏通渠道、協(xié)調(diào)關(guān)系。二要具備良好的文化素養(yǎng)。統(tǒng)戰(zhàn)對象的領(lǐng)域較寬，且大多數(shù)知識層次較高，因此統(tǒng)戰(zhàn)干部在學(xué)好馬克思主義基本原理及統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識的同時，也要學(xué)習(xí)掌握心理學(xué)、方法論知識，盡可能擴大知識面。只有對所有工作對象的領(lǐng)域有基本的了解，才能把工作做深、做細(xì)、做實。三要具備過硬的作風(fēng)素質(zhì)。首先工作作風(fēng)要實。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，工作中實事求是、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、清正廉潔。其次要具有謙和的服務(wù)精神。為黨外干部排憂解難，這既是我們統(tǒng)戰(zhàn)干部的職責(zé)，也是交友的起碼要求。要設(shè)身處地為黨外干部著想，在幫助團(tuán)結(jié)他們的同時，也要積極關(guān)心他們的政治和物質(zhì)利益，主動解決他們在工作待遇和家庭生活方面的困難，從而達(dá)到增進(jìn)友誼，融洽感情的目的。

第二篇：進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)

以民主黨派代表人士、無黨派代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺及海外代表人士為主組成的黨外代表人士，是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。在實施“十二五”規(guī)劃的新形勢下加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這個基本政治制

度在我省的貫徹落實，關(guān)系到我省中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系到我省統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展和不斷鞏固壯大，是一項事關(guān)全局的工作和影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個十分緊迫的現(xiàn)實課題。我們要在認(rèn)真總結(jié)我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作取得的主要成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照中央和省委的要求，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，強化措施，進(jìn)一步加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作。

一、我省黨外代表人士隊伍建設(shè)取得的主要成績

省委歷來高度重視培養(yǎng)選拔黨外人才和黨外干部工作，特別是全國培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會召開和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》以及《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》下發(fā)以后，省委緊密結(jié)合我省實際，制定具體措施貫徹落實中央文件和有關(guān)會議精神，加大黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作力度，培養(yǎng)了一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊伍。

數(shù)量穩(wěn)步增加。到底，我省共有副縣（處）級及以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部2105人，比底的1532人增加了573人，增長37.4%。第十一屆全國人大代表我省有91名，其中黨外人士有21名，占23.1%；第十一屆全國人大常委會委員我省有5名，其中黨外人士有3名；省、州（市）、縣三級人大代表中有黨外人士7117人，比的6959人增長了2.3%。第十一屆全國政協(xié)常委我省有5名，其中黨外人士有4名；第十一屆全國政協(xié)委員我省有40名，其中黨外委員30名，占70%；全省各級政協(xié)有黨外委員17314人，比的16077人增長了7.7%。省、州（市）、縣三級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外副職132人。省高級人民法院和省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了1名黨外副職；州、市中級人民法院和檢察院各配備了9名和11名黨外副職，分別比增加了3人和8人。16個州、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子均按要求配備了黨外干部。多數(shù)州、市政協(xié)副主席的配備達(dá)到了中央關(guān)于黨外的不少于50%的規(guī)定。各級政府工作部門、高等院校、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量也有所增加，其中，28所省屬高等院校中的黨外副校長由的8名增加到現(xiàn)在的21名，增長162.5%。同時，還安排了一些黨外人士擔(dān)任省政府參事、省文史研究館館員和特邀檢察員、特邀監(jiān)察員、特邀稅務(wù)專員、教育督導(dǎo)員等特邀人員。

結(jié)構(gòu)逐漸改善。經(jīng)過多年的物色和培養(yǎng)，一批年輕、優(yōu)秀的黨外人才脫穎而出，走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨外干部隊伍的結(jié)構(gòu)得到改善。一是黨外代表人士的年輕化程度有所提高。如，各民主黨派省級組織換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比上屆下降0.8歲。二是專業(yè)技術(shù)人員增加，文化程度大幅度提高。現(xiàn)有黨外代表人士中，具有大學(xué)和研究生學(xué)歷的約占90%，具有正高和副高專業(yè)技術(shù)職稱的約占65%。三是少數(shù)民族“三支隊伍”和宗教界代表人士增長較快，至底，全省少數(shù)民族黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員達(dá)到32.3萬人，其中，少數(shù)民族黨政干部達(dá)到9.4萬人，占全省黨政干部總數(shù)的30%。在全國、省、州（市）、縣四級人大代表和政協(xié)委員中，分別有少數(shù)民族人士（含中共黨員）12462人和10407人。全省宗教教職人員共有12210人，在全國、省、州（市）、縣、鄉(xiāng)五級人大代表中，有宗教界人士307人；在全國、省、州（市）、縣四級政協(xié)委員中，有宗教界人士880人。四是隨著我省非公有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟代表人士的數(shù)量逐步增加。截至目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門重點聯(lián)系的非公有制經(jīng)濟代表人士有2595人，在全國、省、州（市）、縣四級人大代表和政協(xié)委員中，分別有非公有制經(jīng)濟代表人士503人和2299人。

來源更加廣泛。隨著改革開放的深入、社會結(jié)構(gòu)的變化、社會階層的多元化和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍的不斷擴大，我省物色、選拔黨外代表人士的領(lǐng)域也從過去主要集中在公有制單位向其他所有制單位拓展，從過去主要集中在科教文衛(wèi)系統(tǒng)向社會各個領(lǐng)域延伸，從過去集中在省內(nèi)向港澳和海外發(fā)展。近幾年來，除民主黨派、民族和宗教界人士、無黨派人士等傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之外，非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人員以及在滇投資經(jīng)商的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞等各方面人士，壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，為黨外人士的政治安排和社會安排提供了比較充足的來源，也為黨外代表人士隊伍注入了新

活力。

二、我省黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的主要經(jīng)驗

我省在黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作實踐中積累了一些成功經(jīng)驗，主要是：

加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。省委歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，把它作為我省人才工作和干部工作的重要組成部分，擺上重要議事日程。第十九次、二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開和中央關(guān)于

加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要文件下發(fā)后，省委及時召開會議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，明確了加強民主黨派等黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)，制定了符合我省實際的《實施意見》，并建立了《中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度》等配套制度。按照省委的部署和要求，各級黨委進(jìn)一步重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部密切配合、相關(guān)部門大力支持的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，不斷強化培養(yǎng)措施，加大選拔使用力度，推動黨外代表人士隊伍建設(shè)工作不斷向前發(fā)展。

以育為重，提高綜合素質(zhì)。按照中央提出的“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，扎實抓好對黨外代表人士的培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)，提高他們的綜合素質(zhì)。一是針對黨外代表人士中新成員較多、政治把握能力亟待提高的現(xiàn)狀，在民主黨派和無黨派人士中深入開展走中國特色社會主義政治發(fā)展道路主題教育，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、傳統(tǒng)教育、思想交流、談心交心、考察調(diào)研等多種形式，增強黨外人士走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，提高政治把握能力。二是抓好集中培訓(xùn)。辦好各種層次、各種形式的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、讀書班、研討班。以來，平均每年培訓(xùn)黨外代表人士1000人以上，培訓(xùn)了1500余人。同時，請中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央社會主義學(xué)院幫助進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是組織外出考察。每年都組織民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士到沿?；驏|部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，使他們開闊視野，增長見識，看到差距，增強使命感和緊迫感。四是幫助民主黨派、工商聯(lián)選擇事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入地調(diào)查研究，并每年向省委省政府匯報調(diào)研成果，通過這種方式提升民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的大局意識、責(zé)任意識和參政議政能力。

以用為本，拓展選人渠道。一是積極做好物色和推薦。創(chuàng)新推薦方式，采取個人推薦與組織推薦、黨內(nèi)推薦與民主黨派推薦、上級推薦與基層推薦相結(jié)合的方式舉薦人才。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門逐步建立了黨外干部數(shù)據(jù)庫，跟蹤各領(lǐng)域黨外代表人士成長的情況，根據(jù)黨外干部的配備要求，及時推薦、考察優(yōu)秀黨外代表人士。二是拓寬選人渠道，公開選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。順應(yīng)干部人事制度改革的大勢，以來，我省在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，選拔了黨外副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部18名，使優(yōu)秀的黨外代表人士在公開競爭中脫穎而出。三是利用換屆之機在更大的范圍內(nèi)物色選拔人才。人大、政府、政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體換屆，是集中物色人才、發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、使用人才的好時機。全省統(tǒng)戰(zhàn)部門緊緊抓住換屆的有利時機，廣辟渠道、廣泛推薦、廣納人才，使一大批年富力強的黨外人士通過換屆走上了不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

搭建平臺，注重實踐鍛煉。一是上掛鍛煉。近幾年來，每年安排廳、處級少數(shù)民族干部到國家機關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和省級機關(guān)掛職鍛煉時，均在其中安排一定數(shù)量的黨外人士。二是下派鍛煉。選派民主黨派機關(guān)部分廳、處級干部到州（市）、縣級政府任副州（市）長、副縣長或助理，使他們在處理經(jīng)濟社會問題的第一線經(jīng)受鍛煉，不斷提高參政議政能力、合作共事能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。三是多崗位鍛煉。對有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀黨外干部，有意識地把他們安排到不同的崗位進(jìn)行鍛煉，使他們在處理各種復(fù)雜問題的過程中經(jīng)受鍛煉和考驗，提高依法行政、依法施政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、統(tǒng)籌謀劃，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步加強我省黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一個長期性、系統(tǒng)性、時代性、全局性的戰(zhàn)略工程，必須從長計議，從提高認(rèn)識、制定規(guī)劃、選拔培養(yǎng)、考核評價、機制建設(shè)等方面予以加強和改進(jìn)，使我省黨外代表人士隊伍建設(shè)邁上一個新臺階。

加強學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識。加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識是搞好黨外代表人士隊伍建設(shè)的前提。一是要對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的教育培訓(xùn)，在全省各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)中，開設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策課，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)要主動爭取到黨校講課，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線及黨外代表人士隊伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識，增強做好這項工作的政治責(zé)任感。二是要在各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容中增加統(tǒng)一戰(zhàn)線及我國的政黨制度等方面的內(nèi)容。三是要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳我國的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性，宣傳黨外代表人士的先進(jìn)事跡和各種社會活動，提高黨外代表人士的社會影響力，營造有利于黨外代表人士成長的良好環(huán)境。四是各級民主黨派、工商聯(lián)組織以及統(tǒng)一戰(zhàn)線各團(tuán)體，也要對中央關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的政策思想進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再認(rèn)識，積極主動地配合中共黨委和有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，層層落實責(zé)任。做好規(guī)劃、明確任務(wù)、確定目標(biāo)，是加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本要求。一要制定規(guī)劃。要認(rèn)真貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實國家和我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（—2020年），研究制定全省中長期黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確黨外代表人士隊伍建設(shè)的中、長期目標(biāo)、任務(wù)，做到同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，同步落實。要統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，形成總量增加、分層儲備的合理梯次結(jié)構(gòu)。二要實行分類指導(dǎo)。根據(jù)民主黨派代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、無黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺和海外代表人士的不同特點、不同要求和當(dāng)前存在的不同問題，分別采取不同的培養(yǎng)選拔措施。三要層層分解目標(biāo)，層層落實責(zé)任。省、州（市）、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門，民主黨派、工商聯(lián)各級組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線各團(tuán)體，各高等院校、科研院所和國有企業(yè)，都要按照國家和省的人才發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合本地、本黨派、本單位實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，制定人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，做到縱向聯(lián)動、橫向銜接，短期有任務(wù)，長期有目標(biāo)，并加強督促檢查，把政策措施落實到位。四要實行動態(tài)管理，在建設(shè)中調(diào)整，在調(diào)整中加強，做到近、中、遠(yuǎn)相銜接，老、中、青相結(jié)合。

加強選拔工作，拓寬安排渠道。安排使用是黨外代表人士隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨外代表人士隊伍建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。黨外人才如果長期“備而不用”，勢必嚴(yán)重影響政策的權(quán)威性和黨外人士的積極性。為此，要貫徹以用為本的方針，進(jìn)一步加強黨外代表人士的選拔工作，處理好實職安排、政治安排和社會安排之間的關(guān)系，突出實職安排，優(yōu)化政治安排，拓展社會安排。一要加大在各級政府職能部門進(jìn)行實職安排的力度。按照中央的要求，要重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的各級政府職能部門安排民主黨派或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿，要采取超職數(shù)配備1名黨外干部，先進(jìn)后出、逐步調(diào)整的特殊措施。在每次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，有些職位要明確選拔黨外干部，并根據(jù)黨外干部的實際情況制定有別于中共干部的選拔條件和選拔辦法。要從我省民族眾多的實際出發(fā)，注重選拔既是少數(shù)民族又是黨外的具備“雙重身份”的干部，實現(xiàn)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部的合理配備。同時，要結(jié)合黨外人才分布的新變化，逐步打破部門、行業(yè)、身份等限制，拓寬選拔黨外干部的渠道和途徑。各級法院、檢察院中安排黨外人士的數(shù)量也要逐步增加。二要優(yōu)化政治安排的結(jié)構(gòu)。政治安排主要指在人大、政協(xié)以及文史館、參事室等單位中安排黨外人士，還有民主黨派組織內(nèi)部的各種安排。政治安排的主要作用是在國家基本政治架構(gòu)內(nèi)，為黨外代表人士提供參政議政的平臺。要按照中央的要求，保證黨外人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子中有適當(dāng)數(shù)量，在各級政協(xié)中占有較大比例。同時要改進(jìn)和完善政協(xié)委員產(chǎn)生的辦法，以增強政協(xié)委員的政治責(zé)任感、時代緊迫感和崇高榮譽感。要增加新的社會階層人士等“體制外”人士在政協(xié)委員中的數(shù)量，以優(yōu)化政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)。安排政府參事和文史館館員要重視其統(tǒng)戰(zhàn)性的特點，盡可能安排黨外人士。三要拓寬社會安排的渠道。社會安排主要指在各種社會團(tuán)體中的安排，如海外聯(lián)誼會、黨外知識分子聯(lián)誼會、歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會等。要在擴大、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)團(tuán)體的社會安排的同時，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外的各種團(tuán)體中也要逐步安排一定數(shù)量的黨外人士，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮作用提供更多的平臺和更廣闊的舞臺。

加強培養(yǎng)鍛煉，全面提升能力。培養(yǎng)鍛煉是提高黨外代表人士政治素質(zhì)和綜合能力的主要途徑和重要環(huán)節(jié)。為此，要進(jìn)一步加強對黨外代表人士的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。一是要認(rèn)真貫徹落實全國黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會議精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《——2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，結(jié)合我省實際，制定我省黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要，大力推進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化、正規(guī)化和規(guī)范化。二是要加快社會主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)步伐，改革不合時宜的教育理念和培訓(xùn)方式。要針對“六支隊伍”的不同情況和特點，科學(xué)設(shè)置課程，有針對性地舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，增強教育培訓(xùn)的針對性、實效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是要根據(jù)黨外代表人士個體作用小、群體作用大的新特點，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，由注重個體培養(yǎng)向注重群體培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，重點抓好民主黨派和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，帶動黨外代表人士整體素質(zhì)的提高。四是要加強后備人才隊伍建設(shè)。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，重點培養(yǎng)，梯次配備，分級、分類建立數(shù)量充足的各職級黨外代表人士后備名單。五是要下大力氣培養(yǎng)少數(shù)民族黨外干部，重點抓好少數(shù)民族黨外縣處級干部的培養(yǎng)，動員、引導(dǎo)一部分少數(shù)民族處、廳級干部留在黨外發(fā)揮作用。六是要切實加大實踐鍛煉的力度，改進(jìn)實踐鍛煉的形式。學(xué)習(xí)借鑒上海等省市的經(jīng)驗，在我省選擇一個州或市作為黨外代表人士掛職鍛煉基地，提供一定數(shù)量的掛職崗位，選派有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外代表人士到基地掛職鍛煉。要按照“缺什么補什么，干什么練什么的原則”，量化、細(xì)化掛職干部的工作內(nèi)容，比如，參加一次系統(tǒng)培訓(xùn)、分管一個方面的工作、化解一個信訪矛盾和難點問題、參加一次考察學(xué)習(xí)、提出一個工作意見和建議、完成一份市（州）情調(diào)研報告等。通過在實踐基地“第一線”的摸爬滾打，使黨外代表人士的參政能力、行政能力和處理復(fù)雜問題的能力得到提高。

加強考核檢查，激發(fā)內(nèi)在動力?？己嗽u價是黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是增強各級黨委對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的政治責(zé)任感的有效措施，也是激發(fā)黨外干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力的必要措施。一是要加強對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把包括黨外代表人士隊伍建設(shè)在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況，列入對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，真正把中央提出的“把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”的要求落到實處。二是要加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的考核。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門擔(dān)負(fù)著黨外代表人士隊伍建設(shè)的重大政治責(zé)任和工作職責(zé)。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要將黨外代表人士隊伍建設(shè)的成效列入對下級統(tǒng)戰(zhàn)部門考核的重要內(nèi)容，并作為評優(yōu)的重要條件，進(jìn)一步增強統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外代表人士隊伍建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。三是要加強對黨外代表人士的考核與評價。要建立科學(xué)的考核、測評標(biāo)準(zhǔn)及方法，努力把考核量化、細(xì)化、具體化。要全面考核黨外代表人士的德、能、勤、績、廉狀況，著重考察政治表現(xiàn)、履職能力和廉潔自律情況，力求對黨外代表人士的工作實績和能力作出科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的評價，作為選拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)黨外代表人士干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。四是要把培養(yǎng)人才、培養(yǎng)干部的情況列入對民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各團(tuán)體、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，特別要對各黨派、各團(tuán)體一把手在培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才方面的重視程度、采取的措施、收到的成效等情況進(jìn)行檢查和考核，增強其培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才的政治責(zé)任感。

加強機制建設(shè)，提供制度保障。要切實加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提高黨外代表人士隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要建立健全管用、長效的工作機制。一是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才的總原則下，建立黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作聯(lián)席會議制度，定期研究、分析工作進(jìn)展情況和存在的問題，提出解決問題的意見和建議。二是建立合作機制。對黨外代表人士隊伍建設(shè)，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要力求做到共同調(diào)查研究、共同制定規(guī)劃、共同開會部署、共同培訓(xùn)干部、共同考察人選。三是建立信息和資源共享機制。組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的各方面黨外代表人士的情況各有側(cè)重，上級組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外人才的培養(yǎng)選拔也有不同的要求，要及時交流和溝通信息，取長補短、優(yōu)勢互補，共同推動工作進(jìn)展。四是建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)席會議制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民主黨派、工商聯(lián)、統(tǒng)一戰(zhàn)線各團(tuán)體、各單位參加，定期召開聯(lián)席會議，交流溝通情況，研討存在問題，提出對策建議，推動工作進(jìn)展。

第三篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

今年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，明確提出了新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。尤其是對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求。并且還對加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。要求各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，從堅持和完善社會主義政治制度、實現(xiàn)國家長治久安的高度抓好落實。要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合的工作機制。要支持民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團(tuán)體在黨外代表人士隊伍建設(shè)中發(fā)揮作用。這充分體現(xiàn)了中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的高度重視，也為推動當(dāng)前和今后黨外代表人士隊伍建設(shè)作了有力指導(dǎo)。對于我們在座的各位非黨干部來說，這也是我們發(fā)展事業(yè)的一個良好的契機。

一、新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會和經(jīng)濟功能，對進(jìn)一步推動我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展顯得尤為重要。

1.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是完善我國政黨制度，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。2.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是黨外人士履行政治職能，推動科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的需要。3.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，構(gòu)建和諧社會的需要。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，高度重視黨外人才資源開發(fā)，為優(yōu)秀黨外人才提供更廣闊的施展才華、實現(xiàn)抱負(fù)的舞臺，充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，切實做到凝心聚力、集智引才，使他們?yōu)閲野l(fā)展和社會進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。同時，只有充分發(fā)揮黨外代表人士的群眾聯(lián)系優(yōu)勢，以其聯(lián)系群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見與建議，為他們提供利益表達(dá)、利益訴求的渠道，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解利益糾紛，實現(xiàn)社會和諧。

二、我國黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在中共中央和各級黨委的重視和關(guān)注下，黨外代表人士隊伍建設(shè)取得一定成效，隊伍總體情況較好，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，為我國的政治文明、精神文明、經(jīng)濟發(fā)展做了重要貢獻(xiàn)，也為我們這些黨外干部的發(fā)展樹立了良好的榜樣，給予了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。但是，黨外代表人士隊伍建設(shè)在實際工作中仍存在一些困難和問題。

一是對黨外代表人士隊伍的觀念有待轉(zhuǎn)變。在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對我國長期以來實行的統(tǒng)戰(zhàn)政策及其工作方針，人才觀念相對滯后。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“黨外干部缺乏經(jīng)驗、難選難用”、黨外干部的培養(yǎng)選拔是權(quán)宜之計的錯誤觀念，對黨外代表人士的選拔任用存在心理認(rèn)同和接納障礙；部分干部錯誤的把黨外代表人士視為“政治花瓶”、“官場擺設(shè)”，是應(yīng)對結(jié)構(gòu)需要而設(shè)立的。對黨外代表人士的參政議政、民主監(jiān)督等政治權(quán)利缺乏正確的對待心態(tài)，將其視為走過場、做樣子。而對黨外代表人士的安排任用，部分領(lǐng)導(dǎo)也存在著諸多不情愿、不信任、不放心的情況。

二是黨外代表人士成長渠道不暢，隊伍建設(shè)工作機制有待健全。近年來，中共中央相繼出臺了一系列文件以促進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，但在具體的選拔程序、培養(yǎng)途徑、任用標(biāo)準(zhǔn)上仍不夠規(guī)范和明確。在進(jìn)行黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的過程中，職責(zé)混淆、分工不明、溝通不暢的現(xiàn)象仍普遍存在，對于黨外代表人士的使用也不夠大膽。

三、新形勢下進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策思考

新形勢下，必須進(jìn)一步加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。針對建設(shè)工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行綜合考慮：

1.提升思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念，增強對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的自覺性。各級黨委和政府必須要用發(fā)展的眼光和嚴(yán)肅的態(tài)度來對待黨外代表人士隊伍的建設(shè)工作。各級黨委應(yīng)從

隊伍建設(shè)與我國基本政治制度的關(guān)系、與完善多黨合作、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系、與擴大群眾基礎(chǔ)、實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)系，對黨外代表人士隊伍建設(shè)的必要性和迫切性進(jìn)行深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握。將加強黨外代表人士隊伍建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要力量支撐來抓、作為發(fā)展社會主義民主政治的重要基礎(chǔ)工程來抓、作為實現(xiàn)人才強國的重要戰(zhàn)略舉措來抓、作為各級黨委的重要政治責(zé)任來抓，始終堅持把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，積極作好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育和引導(dǎo)工作，讓其深刻認(rèn)識到黨外干部也是干部隊伍的重要組成部分，從而摒棄黨內(nèi)某些干部存在的“優(yōu)秀份子都入黨，黨外沒有好人才”、“職位那么少，黨內(nèi)人才優(yōu)先照顧”的片面思想觀念，切實克服把民主黨派當(dāng)作“花瓶”或形式主義的做法。在培養(yǎng)、選拔和使用的標(biāo)準(zhǔn)和程序上，始終堅持黨外干部與黨內(nèi)干部同等重視，同樣對待的作風(fēng)。對干部的總體要求、責(zé)任權(quán)利、任職遷調(diào)等方面要一視同仁，對于我們在工作中做出的成績要及時給予認(rèn)可、尊重和保護(hù)。

2.完善推薦選拔制度，營造黨外代表人士優(yōu)良工作環(huán)境。一是要抓好后備人才隊伍的動態(tài)建設(shè)，建立黨外代表人士信息管理系統(tǒng)，對黨外代表人士的各類信息進(jìn)行全面收集、綜合分析、歸類入檔、定期更新，形成分類分層人才庫，二是要拓展視野，改進(jìn)黨外代表人士選拔推薦制度。抓好源頭，注重基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬黨外代表人士來源的渠道，把選拔推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的做法延伸到黨外代表人士隊伍建設(shè)中來。突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制等選人方式，加大中青年黨外代表人士選拔比重，加強以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的黨外干部的物色選拔，增強對新社會階層代表人士推薦的工作力度，拓寬從“兩新”組織、行業(yè)商會等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外人才的新途徑，探索實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。三要完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的其他相關(guān)工作機制。把黨外干部的推薦選拔、培養(yǎng)使用、考核評價納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，列入黨委的重要日程，納入黨政工作目標(biāo)責(zé)任考評體系，努力形成政策完善、權(quán)責(zé)明晰、機制健全、程序規(guī)范、運行科學(xué)的工作格局。鄭州市委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市委領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外人士聯(lián)誼交友制度的意見》，市委領(lǐng)導(dǎo)定期與黨外代表人士談心、交流思想，通過建立健全“雙月座談會”、對口聯(lián)系、情況通報、重大問題協(xié)商、走訪慰問、暑期懇談、餐敘等各項制度，及時了解掌握黨外人士的思想、工作情況，認(rèn)真聽取他們的意見建議。鄭州市還充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門“黨外人士之家”的作用，積極為黨外代表人士工作生活創(chuàng)造良好條件。幫助民主黨派和工商聯(lián)增加了辦公經(jīng)費，改善了辦公條件。

3.強化培養(yǎng)教育，拓寬使用渠道，提升黨外代表人士隊伍綜合素質(zhì)。一是培訓(xùn)內(nèi)容要有層次化。注意把黨外代表人士的政治性、專業(yè)性和群眾性進(jìn)行有機統(tǒng)一作為培訓(xùn)課程設(shè)置的出發(fā)點，以基礎(chǔ)理論為基點，注重政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。針對社會熱點問題和敏感問題加強思想認(rèn)識上的溝通和理解，提高黨外代表人士認(rèn)知深度，增強他們的政治敏銳性，使他們在大是大非問題上保持清醒頭腦、做出正確判斷，從而增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。二是培訓(xùn)形式要多樣化。要以各級社會主義學(xué)院為主陣地，進(jìn)一步加強社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，挖掘特色課程，逐步建立起統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、參政黨建設(shè)等具有特色的優(yōu)勢學(xué)科，努力將其打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。三是培養(yǎng)過程要重能力。必須通過設(shè)臺階、漸進(jìn)式、小步快走的培養(yǎng)方法，盡可能為黨外干部提供完整的成長鏈，將掛職輪崗、干部交流、實職安排、政治安排等實踐形式融入培養(yǎng)過程，盡可能為黨外代表人士提供實踐鍛煉的機會和施展才華的舞臺，滿足不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的黨外代表人士實踐鍛煉的需要。在條件成熟的情況下，對綜合能力較強，具備任職條件的黨外代表人士應(yīng)大膽使用。在任職條件上，要將原則性和靈活性相結(jié)合。對社會知名度較高和群眾影響力較大的黨外代表人士，可以考慮進(jìn)行政治安排，而稍微降低對其組織協(xié)調(diào)能力和年齡限制等要求。而對于年紀(jì)較輕，組織協(xié)調(diào)、合作共事能力較強的黨外代表人士，可以考慮對其進(jìn)行實職安排，充分發(fā)揮其所長，逐步提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治把握、合作共事等能力。鄭州市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨

外干部工作的意見》，在全市各級統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展“萬人培訓(xùn)”活動。堅持每年舉辦一次縣處級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、黨外骨干成員培訓(xùn)班、新階層代表人士培訓(xùn)班等主體班次，以及宗教教職人員等特色培訓(xùn)班，還采取以會代訓(xùn)、外出考察和選送培訓(xùn)等多種形式，對4035名黨外代表人士進(jìn)行培訓(xùn)。落實好各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士中心組學(xué)習(xí)制度，每季度開展一次集中學(xué)習(xí)活動。

讓黨外干部任正職成常態(tài)化。

黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，為發(fā)展提供強大的人才支持。2008年江蘇省兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認(rèn)為是一個具有標(biāo)志意義的事件，標(biāo)志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破?！疤岚吸h外干部并不是為提拔而提拔?！苯K省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動各方面的積極性?！包h內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強大的人才支持?！?/p>

第四篇：黨外代表人士隊伍建設(shè)

同心同德同心同向同心同行 各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁:

大家好！我是東山鎮(zhèn)黨委委員***，分管宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。今天很榮幸參加此次黨外代表人士隊伍建設(shè)的座談會，和各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們面對面促膝談心、學(xué)習(xí)交流、相互提高。我發(fā)言的題目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加強理論認(rèn)識，充分明確黨外代表人士隊伍建設(shè)重大意義《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見>是實施辦法》（簡稱《意見》）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點，對進(jìn)一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)作出全面部署，深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了黨外代表人士隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的不斷向前發(fā)展，事關(guān)黨外代表人士隊伍的健康發(fā)展。我們要把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強理論培訓(xùn)和實踐鍛煉為途徑，以不斷增強黨外代表人士的政治熱情為重點，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標(biāo)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍。

二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)

**緊緊抓住黨外代表人士隊伍建設(shè)“引導(dǎo)、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊伍建設(shè)力度，努力形成儲備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識。我鎮(zhèn)把有組織、有計劃地廣泛發(fā)動和物色黨外代表人士作為一項基礎(chǔ)性工作來抓；通過宣傳欄、宣傳車、宣傳冊的方式，加大宣傳力度，使廣大非黨人士了解新形勢下我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求以及對非黨人士的關(guān)懷；同時統(tǒng)戰(zhàn)線年底會召開專門的座談會，了解黨外代表人士的思想動態(tài)、利益訴求以及發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)則利用各種聯(lián)誼會、年底班子考察、專題調(diào)研等發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。二是重視管理、規(guī)范隊伍。今年上半年對全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，非黨政協(xié)、人大代表，村“兩委”非黨成員，企業(yè)負(fù)責(zé)人，大學(xué)生村官等進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，我鎮(zhèn)有38名黨外代表人士納入全縣黨外代表人士管理；建立跟蹤考察制度，發(fā)現(xiàn)問題及時給予幫助和提醒。對表現(xiàn)好的黨外代表人士在一定范圍內(nèi)予以表彰獎勵，對作用發(fā)揮不好的，給予批評幫助，對在社會上和所代表的群體中造成不良影響的，及時撤換淘汰。三是積極培養(yǎng)、提升素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識，宣傳黨的各項惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時針對部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠(yuǎn)程教育資源為他們提供社會主義市場經(jīng)濟基本理論和管理學(xué)原理的培訓(xùn)，委派農(nóng)技站的工作人員去實地指導(dǎo)種養(yǎng)大戶。四是突出選拔、強化使用。在村級組織換屆過程中，有1

5名黨外代表人士被納入村委班子；對政治參與熱情比較好的黨外代表人士，對盡可能地提高各種參與機會。在我鎮(zhèn)制度重大發(fā)展規(guī)劃、重大決策實施之前，召開各種形式的座談會，征求和聽取黨外代表人士的意見和建議。

三、深化有效舉措，持續(xù)推進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)

黨外代表人士隊伍建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、長期性、帶有探索性的工作。目前黨外代表人士隊伍建設(shè)存在重視程度不夠、成長渠道不暢、政治素質(zhì)不強、群眾認(rèn)可度不高等問題，我就加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提出三點建議。一是充分認(rèn)識到黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性。黨外代表人士有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，聯(lián)系著廣大黨外知識分子和新的社會階層人士，特別是其中的代表人士，在各自領(lǐng)域中具有相當(dāng)?shù)拇硇院蜕鐣绊懥?，因此，在工作中，要看到黨外代表人士的特殊地位、作用和影響，充分發(fā)揮其積極作用。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進(jìn)而取得政治上的認(rèn)同。

二是大膽使用、合理安排。適時地發(fā)現(xiàn)黨外代表優(yōu)秀人才并進(jìn)行安排使用是發(fā)揮黨外代表人士作用的重要途徑。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)安排黨外代表人士工作的制度化、規(guī)范化、程序化。在黨外代表人士的安排上，要正確處理黨外代表人

士的先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人士的先進(jìn)性，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性。對那些已進(jìn)行實職安排的黨外干部，要在政治上充分信任，工作上積極支持，真正使他們有職有權(quán)有責(zé)，能夠各顯其才，各盡其能。

三是加強村級黨外后備隊伍建設(shè)。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。在選拔對象上，既要面對退伍軍人、大中專學(xué)生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學(xué)生村官這一隊伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，盡快成長起來。

第五篇：新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的思考

新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)的思考

發(fā)布時間：2011-10-13 作者：廣東民進(jìn) 陳坤洲

在我國革命、建設(shè)、改革的不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了重要作用，一個很重要的原因，就是培養(yǎng)和造就了一大批具有高素質(zhì)的黨外代表人物。新一代民主黨派代表人士隊伍建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)參政黨的重要組織保證，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎(chǔ)。事關(guān)堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，事關(guān)民主黨派不斷深化政治交接及自身建設(shè)的健康發(fā)展。努力培養(yǎng)新一代民主黨派代表人士是民主黨派在新世紀(jì)新階段加強后備干部隊伍建設(shè)的一項緊迫的重大政治任務(wù)。在民主黨派地方組織將面臨換屆任務(wù)的時候，提出并研討這一重要問題更有現(xiàn)實意義。

一、新一代參政黨代表人物的特點：

新一代參政黨代表人物與老一輩民主黨派代表人物相比在某些方面發(fā)生了一些變化，呈現(xiàn)出以下一些新的特點：

優(yōu)點：

1、民主黨派新一代代表人物的政黨意識、參與意識明顯增強。

改革開放以前由于民主黨派具有階級聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，沒有參政議政之法定地位，成員的政黨意識不是太強。近年來，隨著經(jīng)濟全球化、信息全球化的到來，年輕的民主黨派成員對國外的政黨制度越來越熟悉，黨派成員的政黨意識日趨增強，而市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展導(dǎo)致的利益多元分化也日漸突出，這也更強化了民主黨派新一代的政黨意識。

2、有鮮明的民主意識，在民主監(jiān)督、參政議政等方面發(fā)揮了積極作用。

新一代民主黨派代表人物學(xué)歷高，眼界開闊，熟悉現(xiàn)代民主政治的運做，而且大都是各行各業(yè)的精英，他們都很熟悉本行業(yè)從業(yè)人員的意見和要求，能準(zhǔn)確感知自己所代表和聯(lián)系的那一部分社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者的利益所在，并且還具有將其意見和利益適當(dāng)整合表達(dá)的能力，他們關(guān)心國計民生，關(guān)注國家大事，信息渠道多元，獲知政治信息快，參政能力大為提高。

3、價值觀發(fā)生了較大變化。

一是關(guān)注自我價值的實現(xiàn)，講求實效；二是價值取向多元化；三是獨立自主傾向增強，重獨立思考。他們在我國基本的政治制度層面沒有異議，但在某些具體的問題上某些黨派成員具有了自己的不同見解。

4、參政議政的要求有所提高。

由于市場經(jīng)濟的建立，社會利益分化日益凸顯，由于對自我利益的關(guān)注，參政的愿望有所提高。

5、新的社會階層中出現(xiàn)了新一代參政黨代表人物。

隨著改革開放和體制的轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了新的社會階層，對這部分新的社會階層，黨的十六大將其明確定位為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。近年來，一些參政黨代表人物出現(xiàn)在新的社會階層，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強。

弱點和不足：

一是比較年輕，社會閱歷少，個人資望不足，政治把握力還有欠缺。

盡管大都是專家學(xué)者，有一定的社會影響。但是，他們加入黨派時間比較短，有的甚至可能在換屆前不久才加入，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時間還不長，對黨派的貢獻(xiàn)不多，不大為黨派內(nèi)的成員所熟悉，個人的資望還沒有上來。他們主要從事專業(yè)技術(shù)工作，缺乏社會政治經(jīng)歷，特別是缺乏與中共合作共事的經(jīng)歷和經(jīng)驗。雖然對中共有著樸素的、天然的感情，并能從理性上理解中共的領(lǐng)導(dǎo)，但由于加入黨派的時間短，對多黨合作的歷史了解不夠，或?qū)γ裰鼽h派優(yōu)良傳統(tǒng)知之不深，對如何接受中共的領(lǐng)導(dǎo)、如何合作共事，還缺乏深切體驗。在應(yīng)對社會發(fā)生重大事件時的政治把握力可能有不足。在一些事關(guān)全局的大是大非問題上，政治敏感性還可能有欠缺。甚至個別人還會受西方政黨政治的影響，思想上產(chǎn)出某些模糊或不正確的觀點。因此，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，他們還需要在未來的社會活動中經(jīng)受各種考驗。

二是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗少，組織協(xié)調(diào)與行政管理能力較弱。

新一代民主黨派代表人士剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作熱情有余，經(jīng)驗卻還缺乏，尤其是從事黨派工作的組織協(xié)調(diào)和行政管理能力明顯偏弱，不太懂得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方法，不太習(xí)慣按民主集中制原則決策重大事務(wù)，威望和感召力還未真正形成；加之他們大多是兼職者，自身本職工作繁忙，擔(dān)子重，對黨派工作在時間上保證不了，想多投入又感力不從心。一些專職的黨派領(lǐng)導(dǎo)剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也還需要一個熟悉與鍛煉提高的過程。

三是較為注重個人的價值與實際。

這是新一代民主黨派代表人士同老一代的顯著差別。老一代民主黨派代表人士，立黨（會）為公。在他們所處的歷史條件下，比較淡泊名利，以對國家貢獻(xiàn)的大小作為奮斗和追求的目標(biāo)，其價值觀表現(xiàn)為理想型與單一型。而新一代民主黨派代表人士處在市場經(jīng)濟條件下，比較注重個人的價值與實際。他們把個人待遇與社會貢獻(xiàn)結(jié)合在一起，人生追求呈多維立體型，既對學(xué)歷、知識、事業(yè)追求完善，又要求個人的物質(zhì)條件不斷提高和完善，在價值觀念上表現(xiàn)為復(fù)合型、現(xiàn)實型。他們的思維方式和行為方式也與此相對應(yīng)。在處理國家、集體與個人三者利益的關(guān)系上，往往較多的考慮個人利益。有的在政治安排上一時還不到位，則表現(xiàn)為浮躁消極。有的考慮經(jīng)濟利益多，考慮政治參與少，沒有或不愿把過多精力投入到黨派工作事務(wù)中去。

四是思想活躍呈多元化趨向，統(tǒng)一思想認(rèn)識的難度加大。

受國內(nèi)外各種不利因素或消極因素的影響，加上互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用帶來一些新情況和新問題。目前，新一代民主黨派代表人士包括后備干部的思想比較活躍，對民主政治進(jìn)程的期望值過高，大家對某些重大問題的認(rèn)識和看法，往往出現(xiàn)多元化趨向，求同存異、統(tǒng)一思想認(rèn)識的難度加大。我們必須清醒地看到，當(dāng)前新一代民主黨派代表人士的思想建設(shè)工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、加強新一代參政黨代表人物隊伍建設(shè)的若干思路

1、切實加強思想教育是新一代參政黨代表人物隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

當(dāng)前，重點是要進(jìn)一步提高新一代民主黨派代表人士的思想政治理論水平和政治素養(yǎng)，澄清人們在我國政治制度和政黨制度上的模糊認(rèn)識，消除疑惑，明辨是非，自覺地抵制西方的多黨制和議會制，更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定多黨合作的政治信念，始終保持我市各民主黨派堅定正確的政治方向不動搖。二是要進(jìn)一步加強繼承和發(fā)揚民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提倡奉獻(xiàn)精神。引導(dǎo)教育他們看到個人價值的實現(xiàn)是與整個社會的發(fā)展與黨和國家的政策分不開的。如果將個人價值的實現(xiàn)作為最終目標(biāo)和最高追求，不顧國家和人民的整體利益，就會同社會發(fā)展與進(jìn)步相背離。同時，也要為他們實現(xiàn)個人價值創(chuàng)造條件，做到人盡其才，才盡其用。積極探討有利于新一代民主黨派代表人士成長和發(fā)揮作用的有效途徑和方法。三是要加強個人品德修養(yǎng)，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，善于實行民主集中制原則。這是新一代民主黨派代表人士思想建設(shè)的重要內(nèi)容。新一代民主黨派代表人士應(yīng)具備良好道德品質(zhì)和個人魄力。寬厚待人，嚴(yán)以律己，互相尊重，和睦相處，誠信公正，合作共事，只有在加強個人品德修養(yǎng)的前提下，才能真正學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，識大體，顧大局，逐步養(yǎng)成按民主集中制決策重要事務(wù)習(xí)慣，培育堅實的組織觀念和集體主義思想。因此，新一代民主黨派代表人士的思想建設(shè)重點應(yīng)針對他們的思想政治動態(tài)和存在的弱點和不足，把加強政治理論素養(yǎng)、個人品德修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)三者有機結(jié)合起來。通過參加各種理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，參與各種考察、咨詢、參政議政等實踐活動和擔(dān)任實職或掛職鍛煉等多種措施，著力推進(jìn)新一代民主黨派代表人士走向理論上清醒、政治上成熟、思想上進(jìn)步的軌道。

各民主黨派中央、省委會和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面掌握目前新一代民主黨派代表人士的真實思想政治動態(tài)，協(xié)助黨派基層組織切實做好思想政治工作，引導(dǎo)他們把實現(xiàn)個人價值與實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。充分發(fā)揮社會主義學(xué)院在培訓(xùn)教育新一代民主黨派代表人士中的作用，制定有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃。

2、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)的長效機制。

長期以來，新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)工作沒有形成長效機制，尤其是在后備干部的選拔使用上，還存在著一定隨意性和突擊性現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為在換屆或?qū)弥姓{(diào)整時，黨派內(nèi)部的安排使用未能做到委員、常委、領(lǐng)導(dǎo)成員階梯式正常晉升，而時常是從無黨派人士臨時加入黨派，突擊選拔，直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。有時，由于一時找不到合適人選或照顧人事平衡原因，隨意選拔使用。這樣做，一方面被突擊或隨意選拔使用的人思想準(zhǔn)備不足，又沒有黨派經(jīng)歷，很難發(fā)揮作用，另一方面會嚴(yán)重挫傷已經(jīng)培養(yǎng)多年的黨派后備干部人選積極性，對黨派工作不利，成為影響黨派凝聚力的隱患。因此，民主黨派必須建立健全一套系統(tǒng)的、有約束力的、可操作性強的制度規(guī)范和運行機制，形成后備干部動態(tài)儲備管理和考察工作機制和實施政治標(biāo)準(zhǔn)、黨派經(jīng)歷、參政議政貢獻(xiàn)與代表性相結(jié)合的正常選拔使用的工作機制，以避免工作中的隨意性和突擊性，不斷完善新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)的長效機制。

3、優(yōu)化新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子是新一代民主黨派代表人士的集中組織體現(xiàn)。建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)新階段高素質(zhì)參政黨目標(biāo)需要領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和界別結(jié)構(gòu)上以及在個人經(jīng)歷、經(jīng)驗、性格特點、志趣愛好、個人修養(yǎng)等方面形成互補型結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。目前，我市民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)上問題比較突出。本屆年齡結(jié)構(gòu)正處于過渡階段，有些黨派已出現(xiàn)年齡“斷層”，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)。到2011年換屆時，如不注意年齡結(jié)構(gòu)的梯形匹配，則各黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員便相對集中于45—55歲區(qū)間。實際表明，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)形成梯形匹配有利于后備干部成長。在考慮年齡、知識、界別結(jié)構(gòu)匹配合理的同時，考慮領(lǐng)導(dǎo)班子人選在經(jīng)歷、經(jīng)驗、性格特點等涉及個人修養(yǎng)和心理學(xué)因素形成互補型結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)揚民主，增強團(tuán)結(jié)，保持黨派可持續(xù)發(fā)展。

4、建立新一代民主黨派代表人士及其后備干部隊伍的培養(yǎng)推薦選拔使用安排的規(guī)范化、制度化、程序化工作機制。

目前，民主黨派代表人士及其后備干部隊伍建設(shè)中一是存在培養(yǎng)推薦管理不夠規(guī)范，沒有建立健全黨派滾動式的動態(tài)人才后備庫，在很大程度上有盲目性和隨意性。二是民主黨派自身的培養(yǎng)推薦與黨委選拔使用安排，還沒有建立起規(guī)范化和程序化的辦法，在具體運作上有脫節(jié)現(xiàn)象。因此，民主黨派要把后備干部隊伍建設(shè)與中共黨委和政府的后備干部工作規(guī)劃、步驟相結(jié)合，建立與黨管干部原則相適應(yīng)的黨派干部工作程序，建立對黨派干部培養(yǎng)考核管理體系。同時，建議市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)調(diào)市委組織部建立健全規(guī)范的黨外干部選拔使用安排的具體制度和辦法，進(jìn)一步提高黨管干部、黨管人才的水平，實現(xiàn)培養(yǎng)選拔使用安排黨外干部工作的制度化、規(guī)范化、程序化，真正形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制。

培養(yǎng)新一代黨外代表人物，關(guān)鍵是使他們能夠繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，在政治上與我們黨團(tuán)結(jié)合作，具有較強的參政議政能力，在所聯(lián)系的群眾中有較強的代表性和較大的社會影響，能夠經(jīng)受各種政治考驗。培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的黨外代表人物，既要通過黨校、社院等多種渠道和形式，加強對他們的培養(yǎng)，又要通過加強黨外人士在人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)的安排工作，積極為他們鋪臺階、搭舞臺，幫助他們擴大社會影響，幫助他們提高領(lǐng)導(dǎo)水平和參政水平，幫助他們在社會實踐中鍛煉提高，逐步成熟起來。

5、加強新一代參政黨代表人物的管理和監(jiān)督

作為參政黨代表人物，他們在所聯(lián)系的群體中具備較大影響力和號召力，思想言行往往不被約束或約束得不夠嚴(yán)，因此，在抓好對黨外代表人物培養(yǎng)中的正面教育、挖掘內(nèi)在積極因素的同時，要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，不能因為講求團(tuán)結(jié)、照顧同盟者利益的原則，就對黨外人士中的一些錯誤觀點和言論視而不見，任其蔓延發(fā)展，既要認(rèn)真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區(qū)別對待一些錯誤認(rèn)識，對一般性的認(rèn)識，以正面引導(dǎo)，教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細(xì)致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。

總之，只有新一代民主黨派代表人物不斷涌現(xiàn)，我國的多黨合作政治協(xié)商制度才能鞏固發(fā)展。

（本文為廣東民進(jìn)2010年上報會中央理論研究課題，作者系民進(jìn)梅州市委會副秘書長）