第一篇：當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的

現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分，也是基層黨的建設(shè)的重要方面。黨員干部的一言一行，直接代表黨和政府在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的威信。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，因此加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保農(nóng)村和城市社區(qū)改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)普遍存在著監(jiān)督教育不到位、制度不健全、部分干部作風(fēng)漂浮等問題，在一定程度上影響了基層組織建設(shè)的開展。

一、存在的主要問題

一是基層黨風(fēng)廉政宣傳教育不到位，表現(xiàn)在部分基層黨員干部缺乏應(yīng)具備的黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是村（居）務(wù)公開還需進(jìn)一步完善。農(nóng)村和城市社區(qū)雖都實(shí)行了村（居）務(wù)公開，但存在公開時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不全面，較籠統(tǒng)、不連貫的缺點(diǎn)。有上面督促就公開、不督促就不公開的現(xiàn)象。三是部分基層干部作風(fēng)漂浮，行政不作為，工作作風(fēng)簡單粗暴、懶散，習(xí)慣于行政命令，不按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦事，對(duì)涉及基建工程、土地

征用、城鄉(xiāng)低保等重大事項(xiàng)，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，以權(quán)謀利。四是個(gè)別基層干部群眾觀念淡薄，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的事態(tài)度冷漠。

二、剖析原因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)村干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人在思想認(rèn)識(shí)上主要存在三個(gè)傾向：一是“無所謂論”。這種觀點(diǎn)片面地認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)涉及不到重大人事任免，沒有重大經(jīng)濟(jì)往來，沒有什么重大決策，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題及事項(xiàng)不多，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得好不好無所謂。二是“形式主義論”。這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為，農(nóng)村和城市社區(qū)不存在什么大的貪污腐敗，基層缺乏腐敗存在的條件和土壤，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是搞形式、走過場。三是“先后論”。這種觀點(diǎn)片面地認(rèn)為，當(dāng)前基層工作就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定就行，至于黨風(fēng)廉政建設(shè)，等到農(nóng)村和城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展以后再抓。

2、真正意義上的民主管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。村（居）級(jí)民主管理制度如黨員議事、村（居）民議事等沒有完全發(fā)揮基層決策、議事、監(jiān)督的作用。群眾民主管理的意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)施基層民主管理的過程中，部分黨員群眾顯得尤為不關(guān)心，加之部分黨員群眾代表文化素質(zhì)不高，無法議事。

3、宣傳教育不完全到位。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多正面教育和警示教育開展不夠深入，導(dǎo)致基層黨

員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村和城市社區(qū)中尚未完全形成?；鶎痈刹刻貏e是社區(qū)干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)基層干部特別是社區(qū)干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些基層地方開展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)教育不力，存在不少“法盲”、“紀(jì)盲”干部；一些單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

4、制度不夠規(guī)范和完善，監(jiān)督制約不夠有力。由于部分農(nóng)村和城市社區(qū)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度不規(guī)范、不完善；同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的制度規(guī)定未能很好地落實(shí)，一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力；村（居）務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。

5、部分基層干部存在思想政治作風(fēng)不硬、理論業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；政策觀念不強(qiáng)、不能嚴(yán)格按政策辦事；群眾觀念淡漠、聯(lián)系群眾能力不強(qiáng)；民主法制觀念淡薄、工作方法簡單等問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

根據(jù)目前農(nóng)村和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村

和城市社區(qū)干部廉潔自律。

1、打好“預(yù)防針”，從思想上提高認(rèn)識(shí)。要通過進(jìn)一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人在思想上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是上級(jí)黨組織對(duì)自己的關(guān)心，也是自我保護(hù)；既是提高基層組織戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是維護(hù)整體形象，促進(jìn)更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)的重要保障。

2、劃定“警戒線”，出臺(tái)具體規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、辦事處黨工委要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善專門針對(duì)農(nóng)村和城市社區(qū)干部實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律的具體規(guī)定，明確農(nóng)村和城市社區(qū)支部負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的責(zé)任和目標(biāo)，針對(duì)廉潔自律的相關(guān)要求，明確提出若干個(gè)“不準(zhǔn)”，設(shè)臵統(tǒng)一的“警戒線”，使大家清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必須做。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村和城市社區(qū)干部結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，制定對(duì)非黨員干部的約束制度，對(duì)社區(qū)干部在廉潔自律等方面提出具體要求和違規(guī)處理辦法，如進(jìn)行系統(tǒng)化考廉。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦紀(jì)委每年依照村（居）委會(huì)干部年度述廉評(píng)議、聯(lián)查聯(lián)審的結(jié)果和廉政檔案的記錄，召集有關(guān)人員，召開農(nóng)村和城市社區(qū)干部廉潔評(píng)審會(huì)，綜合確定基層干部廉潔程度，作為任免、罷免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。還要把考廉結(jié)果系統(tǒng)納入其他工作之中，綜合作為當(dāng)年農(nóng)村和城市社

區(qū)干部工作考核、確定先進(jìn)的參考依據(jù)。

3、常念“緊箍咒”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。一方面，要采取多種形式加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，在其思想上常敲“警鐘”，另一方面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件，組織基層黨員干部開展以案說法，依靠反面教材，加強(qiáng)警示教育。同時(shí)，還要深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過開展板報(bào)宣傳、創(chuàng)建廉政家庭等多種形式，在社會(huì)營造起“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

4、設(shè)臵“防火墻”，強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)行制度化促廉。一要進(jìn)一步完善村（居）級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。要通過責(zé)任制度的落實(shí)，形成自我制約，自我管理的機(jī)制。二要實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。重大活動(dòng)，在提交村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)討論通過后，村（居）委會(huì)班子要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦黨委寫出書面報(bào)告，村（居）委會(huì)班子成員個(gè)人有婚喪喜事等，事前必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦紀(jì)委書面報(bào)告。三要實(shí)施農(nóng)村和城市社區(qū)干部廉政談話制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦定期或不定期對(duì)村（居）委會(huì)干部進(jìn)行談話，談話方式主要有任前廉政談話、提醒警示談話、違紀(jì)誡勉談話等。四要建立農(nóng)村和城市社區(qū)干部述廉評(píng)廉制度。述廉每年一次，主要包括有無收受、索取錢物，有無揮霍浪費(fèi)，有無挪用集體資金，有無公款私用，有無動(dòng)用公款?yuàn)蕵返确矫鎯?nèi)容。五要建立農(nóng)村和城市社區(qū)干部個(gè)人廉政檔案。內(nèi)容主要包括干部廉政談話

記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔承諾書以及違紀(jì)記錄等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。六要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦黨委要采取廉政談話、定期巡視、信訪接待、誡勉等方法加強(qiáng)對(duì)基層組織的監(jiān)督。

5、增強(qiáng)“免疫力”。要拓寬群眾監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理，采取有效方式開展群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督，從而增強(qiáng)自身“免疫力”。一是完善村（居）民議事制度，完善村（居）民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)群眾對(duì)基層組織的監(jiān)督。二是健全民主決策制度。規(guī)定凡是與群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)黨員、村（居）民參與議事，由村（居）民代表大會(huì)或村（居）民大會(huì)決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。三是落實(shí)民主理財(cái)制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，杜絕農(nóng)村和城市社區(qū)書記、主任直接摸錢，實(shí)行審批、管理、經(jīng)辦“三權(quán)分離”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督。四是要進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)公開工作，細(xì)化和完善公開制度，保證公開的及時(shí)性、連貫性和群眾關(guān)心的重點(diǎn)，保證群眾得以實(shí)施經(jīng)常性的民主監(jiān)督。

2010年12月8日

第二篇：當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要 本文結(jié)合廣東省的實(shí)際，分析城市社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，強(qiáng)調(diào)必須建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運(yùn)作機(jī)制，建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運(yùn)作模式，繁榮社區(qū)消防文化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

廣東省地處祖國改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消防工作任務(wù)十分繁重。目前全省城市社區(qū)的范圍，主要是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。2002年11月以來，全省各地認(rèn)真貫徹公安部、民政部關(guān)于社區(qū)消防工作建設(shè)的現(xiàn)場會(huì)議和有關(guān)文件精神，以消防工作組織機(jī)構(gòu)、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理為主要內(nèi)容，大力開展社區(qū)消防建設(shè)活動(dòng)，有效遏制了居民家庭重大火災(zāi)事故的發(fā)生。2002年全省城鎮(zhèn)住宅發(fā)生重大火災(zāi)13起，死亡42人；2003年城鎮(zhèn)住宅火災(zāi)發(fā)生重大火災(zāi)7起，死亡28人，杜絕了群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。

1．開展城市社區(qū)消防建設(shè)的基本情況

1．1 城市社區(qū)消防建設(shè)的幾種類型

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消防工作基礎(chǔ)也不一樣；同一個(gè)城市，社區(qū)消防建設(shè)水平也各不相同。全省社區(qū)主要有以下幾種類型：一是以街區(qū)巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區(qū)”，如廣州市海珠區(qū)昌盛社區(qū)等；二是以相對(duì)獨(dú)立的商業(yè)、住宅小區(qū)為單位的“單元型社區(qū)”，如廣州市華南碧桂園、深圳市益田社區(qū)等；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，茂名石油化工總廠乙烯社區(qū)等；四是以匯集居住、旅游、商務(wù)、文化、體育等不同功能特點(diǎn)劃分的“綜合型社區(qū)”等新型社區(qū)，如廣州市天河南社區(qū)等。截至2004年4月，全省現(xiàn)有的5675個(gè)社區(qū)中，有2349個(gè)基本實(shí)現(xiàn)消防建設(shè)目標(biāo)，占總數(shù)的41。4％。

1．2 城市社區(qū)消防建設(shè)的主要做法

1．2．1 組織建設(shè)落實(shí)到位。社區(qū)消防組織包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和消防隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)成立消防安全委員會(huì)，由居委會(huì)、警務(wù)室、治安聯(lián)防隊(duì)、轄區(qū)單位和居民代表參加，確定社區(qū)居委會(huì)主任為消防安全責(zé)任人，確定一名副職為消防安全管理人，對(duì)本社區(qū)（村）的消防工作負(fù)責(zé)，配備2名以上專職(兼職)消防管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織開展社區(qū)消防工作。社區(qū)消防安全委員會(huì)下設(shè)消防辦公室，與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，配有必要的辦公用具。社區(qū)成立義務(wù)消防隊(duì)，并設(shè)置消防備勤室。有條件的社區(qū)依托現(xiàn)有保安、聯(lián)防等隊(duì)伍，把社區(qū)消防與社區(qū)警務(wù)、治安、聯(lián)防等工作相結(jié)合。沒有專職保安人員的舊社區(qū)，采取自愿和積極動(dòng)員參與的方法組建義務(wù)消防隊(duì)伍。

1．2．2 消防工作制度落實(shí)到位。主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。

1．2．3 宣傳教育落實(shí)到位。社區(qū)以街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施為載體，通過居民群眾喜聞樂見、貼近生活和切合實(shí)際的方式開展消防宣傳教育活動(dòng)。在圖書室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳

欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；有的社區(qū)居委會(huì)主任和熱心消防公益的社區(qū)代表逐家逐戶宣傳消防常識(shí)，提醒居民群眾時(shí)刻注意消防安全。通過日常的消防宣傳，群眾參與消防工作的自覺性明顯提高。

1．2．4 消防安全檢查到位。已成立消防工作組織的社區(qū)，每月組織開展一次防火安全檢查，堅(jiān)持每日防火巡查，及時(shí)糾正消防違法違章和督促整改火災(zāi)隱患。轄區(qū)消防大隊(duì)（科）、派出所在指導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)做好轄區(qū)消防工作的同時(shí)，還依托社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的檢查和指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)的公安消防中隊(duì)采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，開展“六熟悉”和滅火預(yù)案制定、實(shí)地演練等活動(dòng)，通過社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)居民群眾參觀消防站開放，深入開展社區(qū)消防宣傳工作。

1．2．5 經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則，采取“政府出一點(diǎn)，街道補(bǔ)一點(diǎn)，社會(huì)籌集一點(diǎn)”的辦法，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防備勤室，設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防器材。同時(shí)，依托社區(qū)物業(yè)管理單位、治安崗?fù)?、門衛(wèi)室等單位、場所，設(shè)置報(bào)警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材，隨時(shí)接受群眾的救助。有的社區(qū)還組織開展“讓滅火器走進(jìn)家庭”活動(dòng)，有條件的家庭都配備了滅火器。

1．2．6 消防安全檔案管理到位。社區(qū)消防辦公室建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災(zāi)情況登記冊、消防設(shè)施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記冊、防火巡（檢）查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會(huì)議和活動(dòng)記錄等有關(guān)檔案資料，及時(shí)記錄整理，分類存放，確保社區(qū)消防工作底數(shù)清、情況明。

2．當(dāng)前城市社區(qū)消防建設(shè)面臨的一些問題

2．1 城市社區(qū)建設(shè)處在逐步發(fā)展的階段。廣東提出，到2005年，力爭把全省大中城市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明社區(qū)，到2010年，把所有城市、中心鎮(zhèn)的社區(qū)建成文明社區(qū)。由于社區(qū)整體建設(shè)的影響，全省各地社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不一，各不相同，特別是人員、辦公環(huán)境差別較大。目前全省仍有3200余個(gè)社區(qū)居委會(huì)建危房、臨建房、出租屋，占到5675個(gè)社區(qū)居委會(huì)的60%以上，對(duì)推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作帶來一定的影響。

2．2 對(duì)城市社區(qū)消防工作認(rèn)識(shí)不夠到位。城市社區(qū)消防建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)。一些地方政府職能部門沒有認(rèn)識(shí)到消防工作進(jìn)社區(qū)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、專群結(jié)合、夯實(shí)基層防火工作的重大舉措，工作缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作。廣東快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)也給城市社區(qū)消防工作帶來了許多新情況、新問題，如小檔口、小作坊、小娛樂場所逐年增多，缺乏基本的滅火設(shè)施和逃生疏散通道，難于監(jiān)管到位，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。社區(qū)居民群眾缺乏消防安全意識(shí)，消防自防自救能力差，違法違章現(xiàn)象嚴(yán)重。

2．3 城市社區(qū)消防建設(shè)過程出現(xiàn)的一些問題。城市社區(qū)消防建設(shè)開展時(shí)間短，不少社區(qū)存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目少，沒有建立和落實(shí)社區(qū)消防組織、宣傳教育、消防檢查、消防設(shè)施、檔案管理六方面的內(nèi)容。有的社區(qū)出現(xiàn)“重建設(shè)、輕落實(shí)”，“重硬件、輕軟件”，“重短期、輕長效”現(xiàn)象。有的把社區(qū)消防當(dāng)成街道消防，以抓街道辦事處而沒有深入社區(qū)開展消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防看成是單位消防如商業(yè)街、專業(yè)市場等消防建設(shè)；有的把社區(qū)消防等同原來開展的消防宣傳教育點(diǎn)工作。

3．開創(chuàng)社區(qū)消防建設(shè)新局面

3．1 適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求，全面推進(jìn)社區(qū)消防工作。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。必須認(rèn)真總結(jié)近兩年開展城市社區(qū)消防建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)密切配合，將社區(qū)消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系、基層社會(huì)治安綜合治理防控體系和政府消防安全責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政策法規(guī)。依托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)以及社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)消防治安聯(lián)防，不斷增強(qiáng)社區(qū)消防管理、教育、服務(wù)、保障的綜合功能。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，力戒形式主義。廣東省珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與粵東、粵西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)要有所區(qū)別，有所側(cè)重，全面發(fā)展。

3．2 建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)消防管理和運(yùn)作機(jī)制。建立社區(qū)消防聯(lián)絡(luò)員制度，社區(qū)要確定一至二名消防聯(lián)絡(luò)員，確保社區(qū)與公安消防部門之間工作聯(lián)動(dòng)渠道的暢通。建立社區(qū)消防通訊制度，各級(jí)公安消防部門要結(jié)合火災(zāi)形勢和季侯火災(zāi)特點(diǎn)，定期編寫火災(zāi)案例和消防安全常識(shí)的通訊印發(fā)各個(gè)社區(qū)。建立社區(qū)消防培訓(xùn)制度，各級(jí)公安部門要幫助社區(qū)培訓(xùn)防火安全檢查員，熟悉基本防火檢查和滅火知識(shí)后上崗（可佩戴胸卡或紅袖章等識(shí)別標(biāo)志），以便社區(qū)自我檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為。

3．3 建立健全與社區(qū)警務(wù)同步的社區(qū)消防運(yùn)作模式。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)工作的重要組成部分，社區(qū)消防又是社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容，是基層治安防控體系的重要內(nèi)容。社區(qū)消防工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入社區(qū)工作，只有依托社區(qū)警務(wù)、依靠社區(qū)警務(wù)，才能確保社區(qū)消防工作推廣得出去、落實(shí)得下去、鞏固得起來，使社區(qū)消防建設(shè)這一新生事物具有強(qiáng)大的生命力。如在常住人口相對(duì)集中的社區(qū)和人財(cái)物流動(dòng)較大的社區(qū)——建立社區(qū)治安防控與公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督工作相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與社區(qū)相結(jié)合的模式。居民居住和單位構(gòu)成多樣的社區(qū)——以社區(qū)警務(wù)室為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)管理公司、轄區(qū)單位以及社會(huì)團(tuán)體共同做好社區(qū)消防工作的模式；城郊結(jié)合部位的社區(qū)——依托公安派出所，建立街（鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委會(huì)齊抓共管社區(qū)消防工作的模式。

3．4 繁榮社區(qū)消防文化。要把社區(qū)消防宣傳納入社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)消防文化陣地建設(shè)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動(dòng)；利用社區(qū)內(nèi)的專欄、板報(bào)宣傳消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員單和居民群眾自覺參與社區(qū)消防工作，形成良好的社區(qū)消防文化氛圍。

3．5 正確處理社區(qū)消防建設(shè)的硬件與軟件、形式與內(nèi)容的關(guān)系。在實(shí)施社區(qū)消防建設(shè)的初期，要下大力氣解決硬件問題，如消防基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場所等。在重視硬件建設(shè)的同時(shí)，必須在搞好軟件建設(shè)和豐富社區(qū)消防工作的內(nèi)涵上下功夫，如工作制度、宣傳教育、檢查巡查、考評(píng)等。這是社區(qū)消防工作能不能長期堅(jiān)持下去，有沒有生命力的關(guān)鍵。有條件的地區(qū)，應(yīng)對(duì)本地區(qū)社區(qū)消防建設(shè)的上墻內(nèi)容、硬件設(shè)施、職責(zé)制度等軟件、硬件建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。通過社區(qū)消防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由監(jiān)督型向服務(wù)型、由消防工作盲點(diǎn)向消防工作亮點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)

教育。蘇州市和北京市都宣布：從開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安的現(xiàn)狀與對(duì)策

中國的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢的好壞直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近一段時(shí)間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問題應(yīng)引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動(dòng)，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問題，因得不到司法的適時(shí)介入，從而使一些小糾紛得不到及時(shí)解決，演變?yōu)樾淌掳讣Ｈ?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢某因?yàn)檎氐膭澖鐔栴}而大打出手，薛某將錢某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望的膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢和物質(zhì)占有，部分外來打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點(diǎn)。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。筆者在司法機(jī)關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺得賺錢不多，便結(jié)伙到幾十個(gè)村莊大肆進(jìn)行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷給2名本地人王某、趙某，短短半個(gè)月內(nèi)，有上百戶農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時(shí)間人人自危，其所帶來的危害性可謂不言自明。

3、～勢力有所抬頭。流氓惡勢力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨?，無所顧忌，魚肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動(dòng)十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動(dòng)頻繁，宗教信徒隊(duì)伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購豬小腸，迫使金某無奈只得向他們交納保護(hù)費(fèi)才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書無用論和一切向錢看等不正確思想的誤導(dǎo)下，貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化生活，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來越廣，賭資越來越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。2002年9月，公安機(jī)關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達(dá)20萬余元。

5、集體上訪時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，重大決策不民主，村干部工作方法簡單粗暴，干群關(guān)系緊張，加上有的村干部挪用集體資財(cái)，打擊報(bào)復(fù)有隔閡的村民，導(dǎo)致規(guī)模較大的集體上訪，越級(jí)上訪。

二、產(chǎn)生治安問題的主要原因

造成這種局面的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要由于以下幾個(gè)方面的矛盾引發(fā)的：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。改革開放以來我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然是相對(duì)落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比重，原始的耕作方式，自給自足的小生產(chǎn)意識(shí)，致使農(nóng)村還沒有完全形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民在擺脫貧困以后，已不滿足于溫飽水平，看到部分農(nóng)民通過勞動(dòng)致富及開始享受高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，違法犯罪就成為必然。

2、社會(huì)管理任務(wù)的加重與社會(huì)控制弱化之間的矛盾。農(nóng)村土地承包在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系及社會(huì)生活生產(chǎn)等方面的變化，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來了新的問題和矛盾，婚姻、家庭、生產(chǎn)、生活等民事糾紛大量增加，在很大程度上加大了社會(huì)管理的任務(wù)和難度；而另一方面由于集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)削弱降低了基層組織的支配力，部分村干部不再愿意擔(dān)當(dāng)吃力不討好的角色，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層組織處于不健全或癱瘓狀態(tài)，民事調(diào)解組織工作力度不夠，民事糾紛調(diào)解不到位，矛盾化解不及時(shí)，造成矛盾升級(jí)，民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件；農(nóng)村的治安保障機(jī)制不健全，不能充分發(fā)揮治安保護(hù)的作用；刑事案件不能得到及時(shí)偵破，農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全沒有保障，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村管理處于無序與混亂狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)控制力減弱，社會(huì)不穩(wěn)定，治安案件多發(fā)。

3、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變與教育的滯后之間的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)給農(nóng)村社會(huì)注入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面作用也沖擊著人們的思想觀念，部分農(nóng)民的人生觀、價(jià)值觀、道德觀在一定程度上被扭曲，唯利是圖，一切向錢看，他們把物質(zhì)利益的獲取作為自己的唯一目的；而另一方面，農(nóng)村的教育機(jī)制不能及時(shí)調(diào)整，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮作用，部分未擺脫貧困的農(nóng)民子女輟學(xué)，文盲、半文盲不斷增加；村組很少召集開會(huì)，也很難召集，集體教育已經(jīng)很難落實(shí)；教育的嚴(yán)重滯后，降低了農(nóng)民的文化素質(zhì)，使部分農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念不能得到及時(shí)糾正，遇事不順，處理不當(dāng)即可能演化為違法犯罪。

4、農(nóng)村人口增長與農(nóng)村土地資源不足之間的矛盾。雖然計(jì)劃生育政策在農(nóng)村是一項(xiàng)常抓不懈的工作并取得較好成效，但農(nóng)村人口仍未按計(jì)劃生育也是一個(gè)不爭的事實(shí)，農(nóng)村人口仍在不斷增加，人口的增長，產(chǎn)生了一系列問題，宅基地的擴(kuò)張，耕地的減少，使土地資源更加緊張，土地糾紛越來越多；有限的土地提供不了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力變得過剩，終日無所事事，勢必給治安造成消極影響；生活物質(zhì)在總量一定的情況下，人口的增加導(dǎo)致生活水平下降，為生存、生活，在不能通過正當(dāng)手段獲得財(cái)產(chǎn)時(shí)，侵犯財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為的發(fā)生是不可避免的。

三、解決問題的對(duì)策

1、進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。盡快

建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明法治理念教育武裝全體農(nóng)民，積極搞好公民道德進(jìn)萬家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明法治意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時(shí)向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減少群眾擔(dān)憂，把農(nóng)民的主要精力都集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)中求富，富而思進(jìn)，繁榮農(nóng)村的目的。充分發(fā)揮干部、村民代表和黨員代表的聯(lián)系紐帶作用，積極引導(dǎo)廣大村民解放思想，拓寬視野，務(wù)實(shí)肯干，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)，幫助他們破除因循守舊、不思變革的小農(nóng)意識(shí)和等、靠、要的不良思想，鼓勵(lì)村民積極自我創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過各種合法途徑發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、加大對(duì)違法犯罪的打擊力度。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民；同時(shí)，提倡見義勇為，鼓勵(lì)農(nóng)民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚(yáng)正氣，使廣大農(nóng)民敢于、善于同違法犯罪作斗爭；加大對(duì)基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。

5、建立廣泛的治安防范機(jī)制。首先，地方干部要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，進(jìn)一步發(fā)揮治保會(huì)組織防控農(nóng)村社會(huì)治安的作用。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所對(duì)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在農(nóng)村廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)村民的法制觀念，提高村民的素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民。農(nóng)民是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使農(nóng)民將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動(dòng)，在農(nóng)村形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：當(dāng)前，我國在消除農(nóng)村貧困問題上已經(jīng)取得了很大的成績，消除農(nóng)村貧困既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方式。但新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)過程也存在不少新的問題，如扶貧資金投入加大，減貧速度卻在變緩。本文闡述了農(nóng)村扶貧開發(fā)的時(shí)代背景，分析了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題，并提出了解決的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧開發(fā)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000002-01

一、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的時(shí)代背景

隨著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）的頒布，使得扶貧開發(fā)工作步入了新的階段，由解決溫飽問題階段轉(zhuǎn)為改善生態(tài)環(huán)境、鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、縮小貧富差距的新階段。這一階段，扶貧由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)闈u進(jìn)式、開發(fā)式扶貧模式，并且建立長效脫貧機(jī)制、政府與市場及社會(huì)三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與構(gòu)建多元化貧困治理主體，提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展、提升的能力。新階段下，為消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行重新定位。政府相關(guān)部門在這一工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點(diǎn)放在貧困地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、改變其資源開發(fā)方式、提高扶貧對(duì)象的自我提升能力上，同時(shí)，要逐步提升社會(huì)福利水平、加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，從而使貧困地區(qū)共享我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的豐碩成果。新扶貧模式由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)生活救助與能力扶貧的“造血式”扶貧，表現(xiàn)為：一是突出重點(diǎn)，主要扶持特貧地區(qū)；二是拓寬范圍，使更多貧困人口受益；三是提升層次，努力形成大扶貧格局。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題

1.貧困人口范圍廣，收入差距大

當(dāng)前，我國農(nóng)村人口收入普遍較低，遠(yuǎn)低于城市人口收入水平，且農(nóng)村貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤谥鸩郊哟?，這也和農(nóng)村總?cè)丝诹魇в幸欢ǖ年P(guān)系。從實(shí)際情況看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，發(fā)展速度緩慢，造成一些中西部、西南地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件較差，更不用說公共服務(wù)水平。農(nóng)村人口收入水平低下，其收入的富貧差距不斷擴(kuò)大，有些地區(qū)的貧困人口年均收入不足千元，這已經(jīng)成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要制約因素。

2.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村貧困人口都生活在自然條件相對(duì)惡劣的區(qū)域，其交通不夠便利，基礎(chǔ)設(shè)施較差，水毀現(xiàn)象嚴(yán)重，而且逐步陷入“自然環(huán)境差一收入低一改善自然環(huán)境難一收入低”的惡性循環(huán)中，這也是制約貧困人口致富的主要影響因素。在一些貧困山區(qū)，礦藏、能源等然資源缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是自我發(fā)展動(dòng)能明顯不足，人均收入普遍很低，并長期處于貧困狀態(tài)中，這也成為地方政府農(nóng)村扶貧開發(fā)的一大難點(diǎn)。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏競爭優(yōu)勢

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，多數(shù)農(nóng)作物產(chǎn)品的加工還處于初級(jí)階段，這也導(dǎo)致產(chǎn)品的附加價(jià)值不高。多數(shù)貧困人口仍然從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)自然災(zāi)害等的抵抗和防治能力不足，靠天吃飯現(xiàn)象占主導(dǎo)。他們使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)、工具，加工手段落后，產(chǎn)業(yè)缺乏集約化，農(nóng)產(chǎn)品單一且沒有形成一定的規(guī)模。此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏精細(xì)化和深度加工，農(nóng)民與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)之間合作不夠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌不強(qiáng)，缺乏競爭優(yōu)勢。

4.農(nóng)村社保水平低，因病返貧等問題突出

目前，農(nóng)村的社會(huì)保障水平較低，使得很多農(nóng)戶長期處于貧困線以下，且得不到有效解決。尤其是特困地區(qū)，普遍存在著老而無人養(yǎng)、無能力養(yǎng)等問題，即使有少量積蓄，也會(huì)因病返貧或是因子女教育返貧，長期處于惡劣的生活環(huán)境中。另外，特貧人口占貧困地區(qū)農(nóng)戶人口總數(shù)的比例較大，而地方財(cái)政能力有限，每次發(fā)放的扶貧款項(xiàng)很難從根本上解決農(nóng)戶的貧困問題，這也使得因自然災(zāi)害、因病、因事故等返貧的農(nóng)戶長期處于貧困狀態(tài)中。

三、解決農(nóng)村扶貧開發(fā)問題的對(duì)策建議

1.注重智力扶貧，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)

要解決農(nóng)村人口貧困問題，就必須對(duì)癥下藥，找到符合實(shí)際的扶貧措施。只有加大對(duì)其智力扶貧，提高其勞動(dòng)技能，才能從根源上解決貧困問題。一是要努力提高貧困人口的整體素質(zhì)，尤其是要培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，加強(qiáng)對(duì)其實(shí)用技能的培訓(xùn)。二是加大人才引進(jìn)力度，引入一批能夠全方面管理、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的科技人才，通過傳幫帶的形式，逐步培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)的“能人”群體。三是要加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)及合作社負(fù)責(zé)人及骨干的培訓(xùn)，提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

2.改善生態(tài)環(huán)境，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的水資源保護(hù)、利用和開發(fā)。要積極推廣節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化水資源配置，加大對(duì)污水的處理，加強(qiáng)對(duì)水土流失的治理，提高對(duì)水資源的再利用能力，從而改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源利用效率。另一方面，要加大農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水、電、公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。通過集中精力辦大事的方式，逐項(xiàng)實(shí)施民生工程，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，要提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)村村通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通的目標(biāo)。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)著力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和擴(kuò)張上，依托貧困地區(qū)自然資源等特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中確定支柱產(chǎn)業(yè)，并將其做大做強(qiáng)，形成特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群。要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，適當(dāng)允許農(nóng)村人口之間進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)村龍頭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)民、合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作，將農(nóng)民組織化程度提高與產(chǎn)業(yè)化扶貧有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

4.構(gòu)建并完善農(nóng)村社保保障體系

要加大農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)力度，切實(shí)保障扶貧對(duì)象的參與權(quán)利，使其共享扶貧開發(fā)的成果。由于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障存在一定差距，而農(nóng)村貧困人口更沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因而無法獲得養(yǎng)老、醫(yī)療保障。因此，政府應(yīng)作為其生活保障的主要承擔(dān)者，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，包括：研究農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)的老年人提供基本生活保障；構(gòu)建農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為特貧人口提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)；切實(shí)實(shí)施農(nóng)村低保政策，為喪失勞動(dòng)能力等的特貧人口或因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)戶提供幫助。