第一篇：淺析當前我國城市公共安全管理現(xiàn)狀與對策論文

內(nèi)容摘要

城市安全是典型的公共安全，它是以公眾的健康、生命和財產(chǎn)免遭損害為目的。本文介紹了城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容和方法，通過風險評價，提出了安全風險控制的相關(guān)措施，從而為確保城市公共安全提供了一定的依據(jù)，對保障人民的生命和財產(chǎn)安全起到了重要的意義。

關(guān)鍵詞：城市公共安全；重大危險源；城市規(guī)劃；風險評價

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目 錄

摘要................................................................I Abstract........................................................................................錯誤！未定義書簽。第一章 綜述........................................錯誤！未定義書簽。

1.1 國內(nèi)外公共安全規(guī)劃研究現(xiàn)狀.......................................................................................1 1.2城市公共安全規(guī)劃的概念和內(nèi)涵....................................................................................2 1.3城市公共安全規(guī)劃研究的范圍......................................................錯誤！未定義書簽。

1.3.1 城市當中的工業(yè)危險源...................................................錯誤！未定義書簽。1.3.2 城市自然災(zāi)害...................................................................錯誤！未定義書簽。1.3.3 城市突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件...........................................錯誤！未定義書簽。1.3.4 城市社會災(zāi)害.................................................................錯誤！未定義書簽。1.4 城市公共安全規(guī)劃的作用.............................................................................................2 1.4.1 促進城市的可持續(xù)發(fā)展.....................................................................................2 1.4.2 有利于市場經(jīng)濟體制的進行.............................................................................2 1.4.3 最小的投資獲取最佳的公共安全效益.............................................................3 第二章 城市公共安全規(guī)劃的方法......................................4 2.1 工業(yè)重大危險源的定義和安全規(guī)劃分類.....................................................................4 2.2 城市重大危險源安全規(guī)劃的編制原則.........................................................................4 2.3 城市重大危險源安全規(guī)劃前期準備.............................................................................5 2.3.1 城市現(xiàn)狀調(diào)查.....................................................................................................5 2.3.2 城市建設(shè)總體規(guī)劃.............................................................................................5 2.4 城市工業(yè)重大危險源事故風險評價.............................................................................6 2.4.1 風險理論.............................................................................................................6 2.4.2 風險辨識.............................................................................................................6 2.4.3 制定風險評價標準的原則...............................................................................7 2.4.4 城市重大危險源事故風險評價方法...............................錯誤！未定義書簽。

第三章 城市公共安全風險控制措施....................................8 3.1 風險控制的含義.............................................................................................................8 3.2 風險控制措施的方法.....................................................................................................8 3.2.1 風險避免.............................................................................................................8 3.2.2 損失控制.............................................................................................................8 3.3 風險控制措施方案.......................................................................................................9 3.3.1 消除重大危險源風險的控制措施.....................................................................9 3.3.2 降低重大危險源風險的控制措施.....................................................................9 3.3.3 重大危險源周邊規(guī)劃對象所面臨的風險超過可接受風險標準的風險控制措施.....................................................................................................................................10 第四章 結(jié)論與建議.................................................11 參考文獻...........................................................12

II

緒論

1.1 國內(nèi)外公共安全管理研究現(xiàn)狀

國外如美國、日本等颶風、地震頻繁的國家，城市安全方面的理論研究開始較早，并且都已用于城市管理中，從孤立地建設(shè)抗震、防洪、消防等單項系統(tǒng)向綜合化發(fā)展，從抗災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)向防災(zāi)，建立了以“ 防”為主、抗救結(jié)合的安全防災(zāi)管理體系，并制定了健全的法律法規(guī)。西方主要國家的公共安全理論較為完善和成 熟的重要標志之一是緊急事態(tài)管理的周期理論，該理論也稱之為四個階段理論，它將整個公共安全管理的全過程分為減除(mitigation)、準備(preparedness)、應(yīng)對(response)和恢復(fù)(recovery)。目前，我國對城市公共安全的研究從社會學、管理學的角度居多，在城市規(guī)劃層面尚處在理論探索階段。受科技部委托，南 開大學等多家高校和科研院所在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織下，于2 0 0 4年共同完成了“ 十五” 國家科技攻關(guān)計劃“ 城市公共安 全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究”課題。所編制的《城市公共安全規(guī)劃編制指南》，為我國城市公共安全規(guī)劃的相關(guān)理論研究和規(guī)劃實踐提供了重要的技術(shù)支撐。2 0 0 5年中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成的《 通州新城規(guī)劃》(2 0 0 5～ 2 0 2 0)首次將城市公共安全規(guī)劃的理論研究用于城市規(guī)劃實踐中。2 0 0 6年成都市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《成都市中心城公共安全規(guī)劃》，在城市公共安全規(guī)劃方面進行了更進一步的探索和研究。

在我國的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)中，也已經(jīng)明確了要將城市公共安全問題列入規(guī)劃研究范疇。2 0 0 6年 4月 1日起施行的《 城市規(guī)劃編制辦法》將城市安全問題列為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并做出了明確的規(guī)定。1)強調(diào)了“綜合防災(zāi)”的思想 ；2)提出了“公共安全”的概念。2 0 0 8年 1月 1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更是以法律的形式對城市規(guī)劃中防災(zāi)減災(zāi)、公共安全進行了確定和保護。

1.2 城市公共安全規(guī)劃的概念和內(nèi)涵

城市公共安全規(guī)劃是指為了保證城市的可持續(xù)發(fā)展，降低城市災(zāi)害風險，依據(jù)風險理論、災(zāi)害學原理等對城市災(zāi)害發(fā)展變化趨勢進行研究，從而對人類自身活動所作的時間和空間的安排。

城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)涵包括以下方面：

(1)城市公麩安全規(guī)劃的對象是城市災(zāi)害系統(tǒng)。

(2)城市公共安全規(guī)劃的任務(wù)在于使城市經(jīng)濟發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)并重，維持城市系統(tǒng)良性循環(huán)、以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。

(3)城市公共安全規(guī)劃依據(jù)風險理論、系統(tǒng)理論和災(zāi)害學原理等。(4)城市公共安全規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,體現(xiàn)以人為本的宗旨。

(5)城市公共安全規(guī)劃是在一定條件下的安全狀態(tài)的優(yōu)化，它必須符合一定歷史時期的技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和能力。

1.3 城市公共安全規(guī)劃的作用 1.3.1 促進城市的可持續(xù)發(fā)展

城市公共安全問題應(yīng)當注重預(yù)防為主，否則后果嚴重、損失巨大。城市公共安全規(guī)劃的重要作用應(yīng)當是預(yù)防或減輕城市災(zāi)害，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。1.3.2 有利于市場經(jīng)濟體制的進行

我國雖然是社會主義市場經(jīng)濟體制，但制定規(guī)劃、實施宏觀調(diào)控仍然是政府的重要職能。必須將城市公共安全工作納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)案中，進行綜合平衡，才能得以順利進行。城市公共安全規(guī)劃就是城市公共安全工作的行動預(yù)案，為了便于納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對城市公共安全的目標、指標、項目和資金等方面都要經(jīng)過科學論證和精心規(guī)劃。

1.3.3 最小的投資獲取最佳的公共安全效益

中國是發(fā)展中國家，如何用最小的資金投入，取得最好的防災(zāi)減災(zāi)效益，顯得十分重要。城市公共安全規(guī)劃應(yīng)運用科學的方法，保障在發(fā)展經(jīng)濟的同時，以最小的投資獲取最佳的公共安全效益。

第一章 城市公共安全規(guī)劃的方法

事故分為天災(zāi)和人禍，天災(zāi)我們無法避免和控制，為了減少社會經(jīng)濟和人民生命和財產(chǎn)損失，本文將從城市里容易引發(fā)事故的工業(yè)重大危險源進行分析和評價。

重大危險源的公共安全規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的專項規(guī)劃之一，其內(nèi)容也涉及到重大危險源公共安全規(guī)劃目標、重大危險源的風險評價、重大危險源的風險控制與減緩等。本章對規(guī)劃中的幾個重要問題進行探討。

1.1 工業(yè)重大危險源的定義和安全規(guī)劃分類

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定：重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

城市重大危險源安全規(guī)劃主要包括城市重大危險源及規(guī)劃對象的治理及城市用地方面的安全規(guī)劃兩個方面的內(nèi)容。城市重大危險源及規(guī)劃對象的治理主要是針對城市中達不到規(guī)劃安全目標的重大危險源及規(guī)劃對象提出風險控制措施方案，以達到提升城市綜合安全水平的目的。城市用地安全規(guī)劃是涉及建設(shè)項目土地使用時制定的綜合選址政策，規(guī)定計劃建造的重大危險源與工作區(qū)或居民區(qū)以及公共設(shè)施之間要適當分隔，并規(guī)定對現(xiàn)有的重大危險

源要采取適當控制措施的具體規(guī)劃。城市用地安全規(guī)劃的范圍如下：（1）包含重大危險源的新設(shè)施的選址；（2）現(xiàn)有重大危險源的改變；

（3）現(xiàn)有重大危險源附近的土地開發(fā)，例如公眾聚集場所和住宅區(qū)，其選址或開發(fā)會增大重大事故的風險或后果。

1.2 城市重大危險源安全規(guī)劃的編制原則 在制定規(guī)劃時，應(yīng)強調(diào)“城市”這一概念，即：

（1）以城市整體為考慮對象

（2）以消除或降低重大危險源在城市布局中可能構(gòu)成的危險為出發(fā)點（3）以可能對城市造成的近期和中期危害和影響為規(guī)劃目標（4）以城市經(jīng)濟 社會 安全可持續(xù)發(fā)展為原則

（5）有利于城市重大危險源的管理不斷適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求（6）有利于發(fā)揮各管理部門的職能作用（7）有利于提高城市重大危險源的安全水平

1.3 城市重大危險源安全規(guī)劃前期準備

運用城市重大危險源安全規(guī)劃方法前要做以下的準備工作 1.3.1 城市現(xiàn)狀調(diào)查

城市現(xiàn)狀調(diào)查是進行城市重大危險源安全規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作，主要包括重大事故的統(tǒng)計分析和城市基礎(chǔ)資料調(diào)查等工作。

重大事故的統(tǒng)計分析：通過對城市中重大事故的調(diào)查、統(tǒng)計分析，按事故主要原因、發(fā)生地點、事故及災(zāi)害發(fā)生的主要形式、人員傷亡的主要原因等。找出事故發(fā)生的規(guī)律和現(xiàn)存的主要問題。

城市基礎(chǔ)資料調(diào)查，包括城市氣象、水文資料城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、城市人口資料等城市自然、社會、經(jīng)濟等方面的調(diào)查。

1.3.2 城市建設(shè)總體規(guī)劃

城市建設(shè)總體規(guī)劃及其近期或未來對公共安全問題的需求，是制定城市公共安全規(guī)劃的前提和依據(jù)。在進行城市公共安全規(guī)劃前，應(yīng)獲得城市近期編制完成的城市總體規(guī)劃，以及總體規(guī)劃的總體布局圖（包括城市功能區(qū)劃圖）。

1.4 城市工業(yè)重大危險源事故風險評價

城市公共安全規(guī)劃的方法是以風險理論為指導(dǎo)，以風險評價為基礎(chǔ)，在風險評價的基礎(chǔ)上，提出風險減緩的措施和技術(shù)方法。1.4.1 風險理論

風險通用而嚴格的定義為：風險R是事故發(fā)生概率P與事故造成的后果C的乘積，風險的兩個基本要素是：概率和后果。城市系統(tǒng)面臨著各種災(zāi)害風險，它們只是發(fā)生的概率不同、后果不同而已。風險理論的核心是風險評價。災(zāi)害風險評價，簡而言之，就是評價災(zāi)害發(fā)生的幾率和可能造成的損失。1.4.2 風險辨識

參照中華人民共和國國家標準重大危險源辨識（GB18218—2009）標準

災(zāi)害風險辨識必須依靠現(xiàn)代的科學技術(shù)和方法，通常有三種方法：篩選、監(jiān)控和診斷。災(zāi)害風險的篩選是應(yīng)用標準化程序?qū)?zāi)害進行尋找、分析并按其危險概率及強度加以排列的過程。經(jīng)典的篩選辦法是列出危險清單，在此基礎(chǔ)上進行風險分析，從而按風險大小排出某一地區(qū)或某一場所可能面臨的災(zāi)害序列，最后篩選出風險最顯著的災(zāi)害作為評價的重點。風險的篩選需應(yīng)用聚類分析、參數(shù)相關(guān)分析等數(shù)學手段，使篩選過程定量化和規(guī)范化。災(zāi)害風險的監(jiān)控是對災(zāi)害風險的調(diào)查、監(jiān)測、記錄和分析的循環(huán)過程，特別是對那些可疑災(zāi)害風險的核查和解譯更需長期的監(jiān)測和追蹤分析。監(jiān)控的目的旨在監(jiān)測某些災(zāi)害臨界指示體的變化、災(zāi)害條件的積累及防災(zāi)系統(tǒng)的易損程度。災(zāi)害風險的診斷類似于醫(yī)生看病的過程，是對災(zāi)害與前兆的相互關(guān)系及災(zāi)害的可能后果的分析和判斷。診斷手段如根據(jù)調(diào)查的情況編制事故樹，將風險因素及其引起一系列致?lián)p事件的邏輯關(guān)系形象地表示在樹狀圖上，通過事故樹識別災(zāi)害產(chǎn)生的原因和條件。

災(zāi)害辯識的上述三種方法都包涵三個過程：推測原因、鑒別因素和仔細檢查。三者之間可形成一個相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)系列，在實際工作中，上述各種方法可同時應(yīng)用，相互取長補短，力求全面和合乎實際。

1.4.3 制定風險評價標準的原則

風險是事故發(fā)生概率與事故后果(環(huán)境或健康)的乘積。由于死亡風險比較直接和容易定義，也由于容易與生活中的其它風險相比較，因此，人們習慣上把重大事故和死亡相聯(lián)系。在大多數(shù)風險評價中通常都采用死亡的概率作為風險的度量。30英國健康和安全執(zhí)行委員會(HSE)提出了基于傷害的風險度量方法：

1)幾乎使每個人都非常難受； 2)相當大一部分人需要醫(yī)療護理

3)有些人嚴重受傷，需要長時間的醫(yī)療護理： 4)任何身體非常虛弱的人都有可能死亡

滿足上述條件的風險度量稱作危險劑量，因為其可以導(dǎo)致死亡，所要評價的風險是暴露在危險劑量下的風險。需要注意的是在使用風險評價標準或比較重大危害的風險水平時，應(yīng)當注意保證風險度量的一致性，只有在風險度量一致時進行比較才有意義。

制定定量風險評價標準時應(yīng)遵循的原則如下：

1)重大危害對個人或公眾成員造成的風險不應(yīng)顯著高于人們在日常生活中接觸到的其它風險

2)只要合理可行，任何重大危害的風險都應(yīng)努力降低

3)在有重大危害風險的地方，具有危害性的開發(fā)項目不應(yīng)對現(xiàn)有的風險造成顯著的增加。

4)如果一個事件可能造成較嚴重的后果，那么應(yīng)努力降低此事件發(fā)生的頻率，也就是降低社會風險。

根據(jù)經(jīng)驗，總分在20以下是被認為低危險的，這樣的危險比日常生活中騎自行車去上班還要安全些；如果危險分值到達70～160之間，那就有顯著的危險性，需要及時整改；如果危險分值在160～320之間，那么這是一種必須立即采取措施進行整改的高度危險環(huán)境；分值在320以上的高分值表示環(huán)境非常危險，應(yīng)立即停止生產(chǎn)直到環(huán)境得到改善為止。

值得注意的是，LEC風險評價法對危險等級的劃分，一定程度上憑經(jīng)驗判斷，應(yīng)用時需要考慮其局限性，根據(jù)實際情況予以修正。

（2）JHA：指工作危害分析。具體是事先或定期對某項工作任務(wù)進行風險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達到最大限度消除或控制風險目的的方法。

第二章 城市公共安全風險控制措施

2.1 風險控制的含義

在危險源辨識、風險評價之后，應(yīng)采取有效措施來控制這些風險，以達到減少事故發(fā)

生的概率和降低損失程度的目的。

2.2 風險控制措施的方法

風險控制的方法主要包括以下兩類：風險避免（Avoidance）和損失控制(Loss Control）。其中損失控制又分為損失預(yù)防(Loss Prevention)和損失抑制(Loss Reduction)兩類。2.2.1 風險避免

風險避免是以放棄或拒絕承擔風險作為控制方法，回避損失發(fā)生的可能性。風險避免是風險控制措施中最簡單也最消極的一種。如化工廠不使用某種危險物質(zhì)，可以完全避免因此種危險物質(zhì)引發(fā)事故造成損失的風險。由于這一方法以完全回避危險源為前提，在實際應(yīng)用中有很大的局限性。2.2.2 損失控制

損失控制依目的不同可分為損失預(yù)防和損失抑制，前者以降低事故概率為目 的，后者以縮小損失程度為目的。損失預(yù)防是指在事故發(fā)生前為了消除或減少可能引起損失的各項因素所采取的具體措施，也就是消除或減少危險源，以便降低損失發(fā)生的概率。損失抑制是指在事故發(fā)生后，采取措施減少損失發(fā)生范圍或損失程度的行為。

兩者的區(qū)別在于：損失預(yù)防的重點在于降低事故發(fā)生的可能性：損失抑制的重點在于減少損失發(fā)生的程度?？傊?，風險控制措施實質(zhì)上是一種行動或安全設(shè)備裝置，在事故發(fā)生前將引發(fā)事故的因素或環(huán)境隔離。

2.3 風險控制措施方案

風險控制措施規(guī)劃方案的合理與否主要取決于風險控制的技術(shù)路線，錯誤的技術(shù)路線不可能得出正確的風險控制措施規(guī)劃方案。

對于城市重大危險源，風險控制方案主要針對重大危險源、規(guī)劃對象采取風險控制措施，以達到符合規(guī)劃目標的目的。可選的風險控制措施有以下幾種類型： 2.3.1 消除重大危險源風險的控制措施

通過合理的設(shè)計和科學的管理 盡可能從根本上消除重大危險源。如：

（1）搬遷重大危險源 以達到消除重大危險源的目的；（2）生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替危險有害物質(zhì)等。2.3.2 降低重大危險源風險的控制措施

當消除重大危險源有困難時 可采取重大危險源控制技術(shù)措施。如：（1）減少危險有害物質(zhì)的使用儲存量；

（2)生產(chǎn)中以低危險有害物質(zhì)代替高危險有害物質(zhì)；（3）提高生產(chǎn)過程的自動化水平以降低事故概率；（4）采用隔離措施降低事故后果等。

2.3.3 重大危險源周邊規(guī)劃對象所面臨的風險超過可接受風險標準的風險控

制措施

（1）規(guī)劃對象停止使用；

（2）將規(guī)劃對象搬遷至低于可接受風險標準的地方；（3）改變規(guī)劃對象所在地的土地使用性質(zhì)等。

結(jié)論與建議

本文圍繞城市公共安全規(guī)劃的概念和現(xiàn)狀分析，闡述了城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容、作用以及意義，針對其中重要的研究部分——工業(yè)重大危險源，給出了城市重大危險源安全規(guī)劃的一般性方法和技術(shù)要點，利用風險評價理論得到具體的針對重大危險源風險控制對策措施，使針對城市重大危險源的控制管理有一定的理論和研究方向性。

由于城市重大危險源安全規(guī)劃的研究在我國還剛開始起步，因此，在具體的技術(shù)方法上還需要進一步研究。

參考文獻

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第二篇：城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策

城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機事故的發(fā)生或者保護群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，胡錦濤在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系，進而對城市公共安全策略進行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產(chǎn)安全，保證國家主權(quán)不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。

我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題

近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟損失達7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：城市公共安全管理機構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應(yīng)當設(shè)置完善的組織機構(gòu)，并實行最嚴格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機構(gòu)，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構(gòu)設(shè)置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管

工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設(shè)置獨立的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。城市化進程過快帶來的安全風險。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，城市化進程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達密集的地區(qū)經(jīng)濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學技術(shù)發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會帶來不可估量的后果。政治機構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標準。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機事件預(yù)防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化風險意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓工作，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預(yù)防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓。許多發(fā)達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓，使得日本國民面對災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，強化政府與民眾風險防范意識，注重危機教育與救助培訓，最大程度上減少與避免公共危機事件發(fā)生。加強城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺等先進的科學安全技術(shù)，可以實現(xiàn)準確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對準備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度發(fā)布權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機制等。落實問責制度，優(yōu)化公共安

全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負有一系列的責任，例如政治責任、社會責任、法律責任等。所以要推行“公務(wù)人員問責制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對危機事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔相應(yīng)的法律責任。政府要嚴格執(zhí)行問責制度，絕對不能以政治責任替代其法律責任，務(wù)必要落實責任追究制度，保證達到權(quán)責一致的效果。

結(jié)語

總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進而維護與促進我國社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻： [1] floor and flute.MCU development [M].Beijing: People's Posts and Telecommunications Press,1994

[2] Fu Jiacai.Single chip microcomputer drxfda.com/ttyulecheng control technology [M].engineering practice of Beijing: Chemical Industry Press, 2004.3.[3] Li Guangcai [M].MCU design.Beijing: Beihang University press

第三篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度集中的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動最集中的區(qū)域。隨著經(jīng)濟和社區(qū)的發(fā)展，我國的城市化建設(shè)越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來越嚴重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現(xiàn)階段我國城市公共安全事件的內(nèi)涵，根據(jù)社會社會現(xiàn)實發(fā)生的公共事件歸納總結(jié)出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關(guān)鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產(chǎn)安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害；第二類是指事故災(zāi)難，包括各類生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發(fā)展迅速的現(xiàn)階段，我國的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現(xiàn)階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件事件。該團伙共8人，現(xiàn)場被公安機關(guān)擊斃4人，抓獲一名，落網(wǎng)3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國家?guī)砹撕艽蟮奈：Α?/p>

然而，為何我國現(xiàn)階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進程加快，容易引發(fā)公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進程加快，大多數(shù)城市高速發(fā)展，由此導(dǎo)致不論是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統(tǒng)的負荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時還呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)等特點。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問題。在中國城市化的發(fā)展過程中，城市經(jīng)濟社會環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產(chǎn)生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機制，從而對城市公共安全事件的事前預(yù)防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻：

[1]彭和平、侯書森等：《城市管理學》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風險管理[J].中國安全科學學報,2008,03:65-72+179.

第四篇：城市公共安全與應(yīng)急管理

城市公共安全與應(yīng)急管理

摘要：隨著城市公共安全理論研究與應(yīng)用的不斷深入,對于安全規(guī)劃與應(yīng)急管理的孤立研究已漸露弊端.探討了研究城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急管理的融合模式,剖析了城市公共安全規(guī)劃的空間范圍與應(yīng)變管理空間需求之間的關(guān)系,提出了以整合觀和可持續(xù)發(fā)展觀構(gòu)建城市公共安全規(guī)劃,以空間觀構(gòu)建城市應(yīng)急管理機制的設(shè)想.在此基礎(chǔ)上,根據(jù)有效服務(wù)范圍和資源量,提出了城市各類防救災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標準與建構(gòu)模式,以建立城市救災(zāi)單元區(qū)域.關(guān)鍵詞：城市公共安全；應(yīng)急管理；災(zāi)害；應(yīng)急平臺

城市是人類文明與創(chuàng)新的核心載體，安全是現(xiàn)代化城市的第一要素，城市安全是城市可持續(xù)戰(zhàn)略的重要組成部分?？v觀中外城市發(fā)展歷史，安全保障一直是城市建設(shè)的首位要求。我國 的科學發(fā)展觀強調(diào)一切以人為本，可持續(xù)發(fā)展，這是城市安全備受重視的更直接原因。當前世界的城市化平均水平已經(jīng)超過50%世界已經(jīng)進入城市社會時代。我國也已進入加快城市化進程的階段，城市化水平已經(jīng)達到45%，城市集中了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的最重要的成果。城市公共安全保障已經(jīng)受到社會各層面的普遍關(guān)注。

1.城市公共安全典型案例的啟示

迅速發(fā)展的城市化進程帶來了更多安全問題，從某種意義上說，現(xiàn)代城市，尤其是特大型城市常常面臨災(zāi)難與危機侵襲的可能。城市復(fù)雜系統(tǒng)的藕合作用、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)往往使災(zāi)害后果更趨嚴重。

1995年日本的阪神大地震，使大阪、神戶等城市遭受重大損失、死亡6433人、受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元?？倱p失達國民生產(chǎn)總值的1%—1.5%。地震導(dǎo)致道路、地鐵、上下水、電力、天然氣、通信等設(shè)施被徹底破壞，上水道經(jīng)10周后才恢復(fù)使用，新干線重新開通歷時3個月，而阪神高速公路的全面恢復(fù)經(jīng)過了1年8個月?？梢?，災(zāi)害對城市的沖擊不僅僅表現(xiàn)在災(zāi)害來臨所帶來的破壞，還由于城市對各種功能系統(tǒng)的依賴導(dǎo)致災(zāi)害后果的長期持續(xù)。阪神大地震使人們反思城市建設(shè)環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計的不合理，管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的存在。城市防災(zāi)減災(zāi)機制的不健全，科技支撐不足，導(dǎo)致震害預(yù)測能力薄弱等問題也引起了廣泛關(guān)注。

2005年7月7日，由4名自殺式襲擊者針對倫敦地鐵和公交車發(fā)起的重大

恐怖襲擊，造成52人死亡、700多人受傷。爆炸發(fā)生后，唐寧街10號的首相府馬上反應(yīng)，內(nèi)閣組轉(zhuǎn)入掩體開會，數(shù)分鐘啟動了代號為“競爭”的反恐預(yù)案。警察、消防、醫(yī)院立即轉(zhuǎn)入重大事件運行模式。警車奔赴各個爆炸現(xiàn)場，200名消防員和40輛消防車奔赴現(xiàn)場，深入地鐵隧道救援，倫敦急救派出100多輛救護車運送傷員。通訊系統(tǒng)受到密切監(jiān)控，一旦認為恐怖分子使用電話引爆爆炸裝置，馬上啟動關(guān)閉通訊系統(tǒng)應(yīng)急方案。爆炸專家小組應(yīng)召待命。在幾小時的全面封閉后，當天地鐵實現(xiàn)部分運營，次日除爆炸現(xiàn)場封鎖清理，其余地方都已正常運營。這次爆炸事件的偵破中，倫敦市的圖像采集和識別系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。倫敦火車站有工800 個攝像頭，地鐵系統(tǒng)有6000個，部分公交車上也有監(jiān)控裝置，每人每天要被攝像機捕捉到300次。事發(fā)后，1000多名警察對與爆炸現(xiàn)場有關(guān)的8萬份電視監(jiān)控錄像進行分析識別。5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的電視錄像。在倫敦地鐵爆炸事件的應(yīng)對中，城市規(guī)劃良好的監(jiān)控系統(tǒng)的支持和高效有序的應(yīng)對組織發(fā)揮了重要作用。

2008年1月10日到2月2日，中國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍過程，持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，交通運輸嚴重受阻，電煤供應(yīng)告急，農(nóng)業(yè)林業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)了關(guān)于城市災(zāi)害防御的深入思考；重要基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不足，我國電力、公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)缺乏防災(zāi)備災(zāi)的合理考慮；市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計未充分考慮抗災(zāi)需要，應(yīng)急物資儲備和保障能力不足；搶險救災(zāi)必要裝備匾乏，搶險救災(zāi)技術(shù)力量不足；需加強重特大災(zāi)害的綜合風險預(yù)警能力，對極端災(zāi)害性天氣可能造成的經(jīng)濟社會影響預(yù)評估和相應(yīng)的準備不充分、不到位；突發(fā)事件應(yīng)急的“一案三制”——預(yù)案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善。

2.城市公共安全與應(yīng)息管理的思考

迅速發(fā)展的城市化進程帶來了更多的安全問題，從某種意義上說，現(xiàn)代城市，尤其是特大型城市隨時都面臨著災(zāi)難與危機侵襲的可能。一方面，各種極端災(zāi)害多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國70%以上的大城市，半數(shù)以上的人口分布在災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，城市面臨各種災(zāi)害事件的巨大威脅。各種極端災(zāi)害往往不是單一災(zāi)害作用而是伴隨著多種災(zāi)害的次生或藕合，導(dǎo)致災(zāi)害損失劇增，災(zāi)害應(yīng)對難度增大。2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害就是災(zāi)害次生衍生與擺合的典型案例。

另一方面，科技的發(fā)展和應(yīng)用使城市面臨與高風險科技系統(tǒng)長期共存的窘境，加速了新安全問題的產(chǎn)生。如各種電器和易燃物品的大量使用，各種危險化學品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等，使火災(zāi)、爆炸和危險化學品泄漏等事故多發(fā)。城市大型交通樞紐和道路、橋梁的使用期長，環(huán)境侵蝕、材料老化使其抵抗突發(fā)事件的能力下降，對災(zāi)害作用的承災(zāi)能力難以估計。城市各類生命線管網(wǎng)數(shù)量多月布局復(fù)雜，管線事故極易以各種破壞形式作用于其他管網(wǎng)，使危險因素相互作用、疊加，甚至引發(fā)重大災(zāi)害事故。此外，經(jīng)濟發(fā)展迅速和不平衡使社會不安定因素增多，人為破壞風險增大。

城市的特點和城市系統(tǒng)的復(fù)雜性往往使突發(fā)事件的后果更趨嚴重。城市是所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，人口密集、財富集中、建筑物密度高,基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程發(fā)達且密集。城市突發(fā)事件往往造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。城市人流量大、交通和信息技術(shù)發(fā)達、媒體傳播迅速的特點使突發(fā)事件極易演變?yōu)樯鐣C并迅速擴散。如果應(yīng)對不當，危機極有可能變成區(qū)域性甚至全國性的社會危機。城市具有典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征，城市設(shè)施、生命線系統(tǒng)、人群行為等構(gòu)成復(fù)雜的多子系統(tǒng)、多功能體系，由于各子系統(tǒng)間的復(fù)雜性、密切相關(guān)性與依賴性，災(zāi)害事件一旦發(fā)生，往往在多個子系統(tǒng)間造成藕合作用、連鎖效應(yīng)和放大效應(yīng)，導(dǎo)致極其嚴重的后果。

3.城市應(yīng)急管理

應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。

城市應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的重要節(jié)點，應(yīng)急平臺體系的研發(fā)是國家推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要舉措。面向完善應(yīng)急體系建設(shè)和提高應(yīng)對突發(fā)公共事件及風險能力的重大需求，基于公共安全科技和信息技術(shù)的交叉融合，我國科技工作者已經(jīng)提出并構(gòu)建了具備風險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系的整體框架、技術(shù)要求及其綜合解決方案；以事件鏈、預(yù)案鏈及其相互關(guān)聯(lián)為主線，凝練提取了構(gòu)建應(yīng)急平臺及其體系的關(guān)鍵功能要素、主要節(jié)點的特性與共性技術(shù)，以及節(jié)

點間的邏輯與協(xié)同關(guān)系。提出了應(yīng)急平臺及其體系的綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的總體架構(gòu)、概要設(shè)計和詳細設(shè)計。研發(fā)出千余個組件化、流程化的軟件功能模塊，并通過集成創(chuàng)新，開發(fā)出實用化的綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件；針對四大類突發(fā)公共事件的各子類事件，建立了基于事件影響區(qū)域內(nèi)觸發(fā)要素分析，能給出可能發(fā)生次數(shù)、衍生事件鏈邏輯判斷模型，建立了能集成事件鏈判斷和多種單事件預(yù)測的多事件次數(shù)、衍、禍合的綜合預(yù)測模型, 建立了能綜合現(xiàn)場及相關(guān)層級信息、相關(guān)數(shù)據(jù)庫和專家建議的綜合研判和智能輔助決策系統(tǒng)；創(chuàng)建了能體現(xiàn)應(yīng)急平臺體系在應(yīng)急管理的全流程、在固定和移動應(yīng)急平臺全系統(tǒng)、在不同層級平臺構(gòu)成的全體系中實現(xiàn)互聯(lián)互通的技術(shù)原型系統(tǒng);研發(fā)出能對應(yīng)急平臺體系軟硬件系統(tǒng)運行狀態(tài)、執(zhí)行效率和資源占用率進行實時監(jiān)控和分析評測的集成測試技術(shù)，為應(yīng)急平臺體系的安全、穩(wěn)定、高效運行提供了技術(shù)支撐。

4.結(jié)束語

我國城市化進程加快，城市公共安全形勢嚴峻，城市公共安全受到高度關(guān)注。安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一樣都是科學發(fā)展的重要內(nèi)涵，安全與節(jié)能減排要統(tǒng)籌兼顧。公共安全保障和應(yīng)急管理的理念應(yīng)具體落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和運行全過程的各個環(huán)節(jié)。綜合風險評估、城市安全規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)急平臺，是保障城市安全與可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。城市公共安全和應(yīng)急管理科技是全面提升城市公共安全保障水平與應(yīng)急管理能力的重要支撐。具有安全保障和科技支撐的城市將更加美好！

參考文獻：

高慶華，馬宗晉，李志強建立社會安全保護體系，保障社會可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文]-自然災(zāi)害學報2002(03)

徐志勝，馮凱，白國強關(guān)于城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的初步研究 [期刊論文]-中國安全科學學報2004(01)

王紹玉城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè) [期刊論文]-城市與減災(zāi)2003(03)

李彪城市安全規(guī)劃的可視化技術(shù)研究 [期刊論文]-中國安全科學學報2003(11)

第五篇：工程項目管理現(xiàn)狀與對策論文

摘要：在現(xiàn)代工程管理學科中，工程項目管理是非常重要的研究課題。特別是在大中型工程項目中，工程項目管理能夠起到非常重要的作用。在生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化管理、合理配置，從而實現(xiàn)工程項目的總體目標，并取得良好的工程效益。本文具體分析了工程項目管理中存在的問題，同時提出了解決這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：工程項目；管理；問題對策

工程項目管理的管理過程具有較強的系統(tǒng)性，要對工程中的質(zhì)量、進度和安全、成本等方面進行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進行。做好工程項目管理工作，不僅能夠推動企業(yè)和工程項目的發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標，還能使企業(yè)在市場中的競爭力得到提升，使企業(yè)和國家都能取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1工程項目管理存在的問題

1.1缺乏完善的相關(guān)政策

由于目前還沒有相關(guān)工程項目管理的法律法規(guī)，工程項目管理單位的定義、涉及范圍、職責等還不夠明確，導(dǎo)致工程項目管理單位在進行工程管理時，只能根據(jù)經(jīng)驗操作。雖然我國建設(shè)部2004年頒發(fā)了《建筑工程項目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺相關(guān)工程項目管理的法律和法規(guī)，所以《建筑工程項目管理暫行辦法》也無法真正在工程項目管理中完全實現(xiàn)。工程項目管理單位的資質(zhì)、標準、職責，都沒有明確的規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致工程項目管理單位在進行項目管理時，各項工作都沒有依據(jù)，對工程項目管理工作的規(guī)范性和發(fā)展造成了非常嚴重的影響。

1.2管理人員素質(zhì)較低

目前我國的工程項目管理人員大部分來自于傳統(tǒng)建設(shè)管理體系，他們的專業(yè)知識水平較高，實踐經(jīng)驗也比較豐富，但在協(xié)調(diào)能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識較少，嚴重缺乏經(jīng)濟、法律和管理方面的知識。這就導(dǎo)致他們無法創(chuàng)新工程項目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對工程項目管理規(guī)則不夠熟悉，在進行工程項目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項目管理規(guī)則。另外專業(yè)培訓的缺乏也導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)較低，不能完全使用工程項目管理業(yè)務(wù)。

1.3缺乏管理經(jīng)驗

相對于國外的發(fā)達國家，我國工程項目管理的經(jīng)驗仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項目中完全實現(xiàn)項目管理的全面性和系統(tǒng)性，專業(yè)化較弱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已有上百萬人在從事項目管理，大部分人都屬于事業(yè)單位、政府部門和各類企業(yè)。他們的實踐幾乎很少，幾乎沒有經(jīng)驗可積累，導(dǎo)致他們的工程項目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發(fā)達國家中，中、高層項目管理人員的專業(yè)性越來越強，形成了具有自身特色的行業(yè)。他們必須要通過培訓獲得專業(yè)資質(zhì)證書，還要參加行業(yè)學會或者協(xié)會。而我國目前還沒有建立項目管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。工程項目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應(yīng)這種新的管理模式，一直在使用傳統(tǒng)老套的工作方法，導(dǎo)致項目管理無法真正實現(xiàn)。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設(shè)工程項目發(fā)展速度的不斷加快，它的發(fā)展趨勢也越來越趨向復(fù)雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統(tǒng)的管理模式早已無法適應(yīng)目前的建設(shè)工程項目，必須使用現(xiàn)代化的管理手段才能真正滿足目前建設(shè)工程項目的管理需要。無論是企業(yè)還是國家和政府部門，都極其重視建設(shè)工程項目管理的信息化，對于建設(shè)工程項目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設(shè)工程項目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設(shè)工程項目的信息化管理水平仍然較低，建設(shè)工程項目的信息化管理沒有得到很好的落實。主要是因為大部分企業(yè)都只開發(fā)單機版的應(yīng)用軟件，沒有將網(wǎng)絡(luò)很好的利用，信息也沒有得到自動傳送和共享。而且只有實力較強、對計算機技術(shù)和管理方法比較重視的設(shè)計企業(yè)才會使用計算機來完成工程項目的管理，建設(shè)工程項目的信息化管理應(yīng)用面較小[2]。

2加強工程項目管理的對策

2.1成本管理對策

若想加強工程項目的成本管理，首先要強化預(yù)算管理。只有預(yù)算管理得到較好的控制和落實，企業(yè)對資金的分配才能更加合理化，并符合企業(yè)的經(jīng)營目標。預(yù)算管理是集項目預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算、籌資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算為一體的現(xiàn)代化預(yù)算管理體系，這個體系能夠詳細分析企業(yè)的經(jīng)營計劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業(yè)進行全面預(yù)算時，要組織專業(yè)人員考核和監(jiān)督執(zhí)行情況，利用合理的考核方式來激發(fā)員工的積極性和主動性。對于成本的控制，企業(yè)也要加以重視。要對外部造價咨詢單位進行合理的使用；建立完善的工程項目資料管理，對工程項目動態(tài)進行成本監(jiān)控時，可以使用臺帳月報和信息化系統(tǒng)。對于工程項目所用的設(shè)備和材料，也要做好相關(guān)的核價工作，在設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理上要加以重視，工程的預(yù)結(jié)算管理要落實好。若是工程項目中出現(xiàn)糾紛事故等，要處理妥當。同時還要定期對成本管理工作進行總結(jié)，施工現(xiàn)場的管理上，管理人員也要進行定期的監(jiān)督和檢查，相關(guān)記錄要定期匯總。

2.2合同管理對策

企業(yè)要保證合同簽訂過程中的合法性和規(guī)范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產(chǎn)生。由于工程造價的控制效果是由合同內(nèi)容的價款調(diào)整條件直接決定的，所以應(yīng)當要按照工程自身的特點來決定合同中的價款調(diào)整條件。在擬定合同時，要嚴格詳細的對驗收標準、雙方權(quán)責、違約處理方式等內(nèi)容進行文字表達，必須能夠準確表達合同簽訂雙方的意愿，防止合同內(nèi)容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監(jiān)督和檢查合同管理和執(zhí)行的情況，若是出現(xiàn)了與合同規(guī)定和先關(guān)規(guī)范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對設(shè)備材料的差價調(diào)整加以重視，要嚴格的執(zhí)行結(jié)算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質(zhì)量和效果。

2.3質(zhì)量管理對策

對一個工程項目來說，工程的整體質(zhì)量是非常重要的。所以必須要加強質(zhì)量管理，才能真正實現(xiàn)對工程項目的管理。為了使工程項目質(zhì)量控制工作能夠貫徹落實好，應(yīng)當建立具有科學性、合理性、可行性的質(zhì)量保證體系，在建立質(zhì)量保證系統(tǒng)時，企業(yè)要對工程項目的實際特點進行一定的考慮。為了更好的落實質(zhì)量控制工作，可以編寫質(zhì)量控制手冊，確保質(zhì)量保證體系的順利運用。工程項目中的技術(shù)控制力度必須得到加強，可以采用預(yù)先控制和技術(shù)措施先行的質(zhì)量管理方法。集中工程項目中的重難點技術(shù)問題，對于比較常見的質(zhì)量問題，要制定科學合理的預(yù)先控制方案。在工程中的工藝和技術(shù)方面，也要不斷的進行創(chuàng)新和改革，以此提高工程質(zhì)量和工程效益。另外，工程人員的素質(zhì)對于整個工程項目來說也是非常重要的，要加強對所有工程人員的業(yè)務(wù)培訓和專業(yè)知識培訓，提高工程人員的應(yīng)變能力、組織能力和業(yè)務(wù)水平，從而使工程項目的質(zhì)量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業(yè)人才機制，吸引綜合素質(zhì)較強有責任心的人才加入企業(yè)的管理隊伍當中，為企業(yè)的工程項目管理提供充足的人才資源。

3結(jié)語

工程項目的管理工作涉及了多方面的專業(yè)內(nèi)容，它具有較強的系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前建筑企業(yè)的競爭愈演愈烈，只有提高企業(yè)的工程項目管理水平，才能使企業(yè)在市場中的競爭力得到提升。只有對工程項目管理中的問題進行分析，找出解決這些問題的具體對策，才能真正提高企業(yè)工程項目管理的質(zhì)量和水平。

參考文獻:

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對策的探討[J].江西建材，2014(23).[2]趙隆峰.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].門窗，2014(11).[3]李九春.房屋建筑工程項目管理存在的問題與對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(01)