第一篇：在非公有制企業(yè)全面推行職代會制度的思考

在非公有制企業(yè)全面推行職代會制度的思考

鶴壁市總工會 張中成

企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級辦企業(yè)根本方針、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性創(chuàng)造性、促進企業(yè)發(fā)展的重要措施，是社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，是企業(yè)工會工作的重要內(nèi)容。然而，由于在非公企業(yè)職代會制度達不到全面推行和實施，導(dǎo)致諸多非公企業(yè)民主管理工作難以正常開展，侵犯職工合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，不僅直接影響了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而且影響了工會工作整體形象。

一、當前非公企業(yè)職代會制度建設(shè)存在的問題

（一）職代會制度建制率偏低。在調(diào)查的120戶非公企業(yè)中，有半數(shù)的企業(yè)沒有建立職代會制度，其中建制較為完善的不到建制企業(yè)的三分之一，多數(shù)企業(yè)職代會制度建制不完善，還有相當一部分企業(yè)雖然建立了職代會制度，但一年都不召開一次會議，職代會制度形同虛設(shè)。

（二）職代會會議質(zhì)量不高。在召開的職代會中，多數(shù)企業(yè)和會員代表大會、年度總結(jié)表彰會議合并召開，職代會的程序不完善，制度不健全，會議質(zhì)量不高。如有的召開職代會前，不事先通知開會議題，不征求代表對會議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見。

（三）職代會的職權(quán)落實難。目前，非公企業(yè)職代會的職權(quán)雖然已經(jīng)簡化，但實際上落實仍然很難。有的企業(yè)對應(yīng)提交職代會討論通過事關(guān)職工切身利益的重要事項和重大問題，不提交職代會審議通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種種原因繞過職代會這一法定和必要的程序。

（四）職代會工作模式化、形式化較為嚴重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)工會在開展民主管理工作中，大多還是借鑒原國有企業(yè)的民主管理工作經(jīng)驗，套用原國有企業(yè)職代會程序，不適應(yīng)新形勢下非公企業(yè)發(fā)展的要求。

（五）部分職工代表素質(zhì)偏低。提案中針對性不強、可行性不高。有的代表存在著不能或不敢堅持原則現(xiàn)象，明知某一部分，某個問題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實際和大多數(shù)職工的利益，因迫于種種壓力，在審議時不愿或不敢提出反對意見，違心舉手通過。

二、問題的主要原因

通過調(diào)查，筆者認為導(dǎo)致非公企業(yè)職代會制度諸多問題的主要原因有以下幾個方面：

（一）缺乏強有力的法律武器做指導(dǎo)。

目前，支撐企業(yè)職代會制度的法律法規(guī)主要有：《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》、《公司法》、《河南省工會工作條例》和《企業(yè)工會工作條例》?！稇椃ā泛?986年國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》它對國有企業(yè)具有指導(dǎo)意義?！豆痉ā芬?guī)定：公司依據(jù)憲法和法律，實行職代會制度和其它形式，實行民主管理；《河南省工會工作條例》規(guī)定：私營、外商投資等非公企業(yè)應(yīng)當逐步建立和完善職代會或者職工大會以及其它形式的民主管理制度?！豆痉ā泛汀逗幽鲜」ぷ鳁l例》雖然都提到了在非公企業(yè)實行民主管理，但卻對推行職代會制度沒有做出明確的要求?！镀髽I(yè)工會工作條例》雖然在很大程度上進邁了一大步，明確提出了非公企業(yè)職代會和職工大會的四項職權(quán)，但一是由于《企業(yè)工會工作條例》不是法律法規(guī)，是全總的一個規(guī)范性文件，在法律效力上偏低，另外一個原因是，《企業(yè)工會工作條例》只明確提出了非公企業(yè)職代會和職工大會的四項職權(quán)，既沒有明確提出非公企業(yè)都要實行職代會制度，更沒有提出如果不推行職代會制度所應(yīng)當承擔那些法律責任。因此，也正是由于在非公企業(yè)全面推行職代會制度缺乏強有力的法律武器做指導(dǎo)，導(dǎo)致在推行過程中難度偏大。

（二）思想認識不到位。

一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨政領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)推行職代會思想認識不到位，認為非公企業(yè)推行職代會制度，搞企業(yè)民主管理和職代會實際意義不大，不切實際。二是在企業(yè)的日常管理中，部分企業(yè)的管理者只重視企業(yè)的行政、經(jīng)營管理，而忽視現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的動員全員職工參與企業(yè)的管理。三是個別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識和法律觀念淡漠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)，尤其是一家非公企業(yè)，如果有一個民主意識強的老板和一個頭腦清晰的工會主席，這個企業(yè)的民主管理就會出現(xiàn)非常好的工作格局。否則，企業(yè)的民主管理工作就很難開展。四是部分職工，特別是外來農(nóng)民工法律意識、民主意識和自我保護意識不強，普遍認為搞企業(yè)民主管理事不關(guān)已，參與意識淡漠。

（三）主體地位不對等。

由于非公企業(yè)特殊的勞動關(guān)系，決定了企業(yè)中勞資雙方地位的不對等，職工始終處在從屬的弱勢地位，職代會制度很難達到全面推行，工會干部畏難情緒較大。

１.工會主席角色錯位。在諸多非公企業(yè)，有的工會主席由副書記、紀委書記或行政副總兼任，這還算不錯，但更多的是工會主席由行政中層干部兼任，或由企業(yè)經(jīng)營者的親屬兼任。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，在他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯位，使工會主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行維護職責。

２.工會組織孤軍奮戰(zhàn)勢單力薄。工會組織維護職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是《工會法》，但《工會法》的執(zhí)法主體并不是工會，而是政府及其相關(guān)部門以及人民法院。由于工會沒有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于從屬地位，因此顯得監(jiān)督分量不足，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒辦法。

3、基層工會組織受到嚴重削弱。在非公企業(yè)中，尤其是一些改制企業(yè)，原來比較規(guī)范完整的企業(yè)政工隊伍受到嚴重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會專職干部大量減少，大批兼職工會干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會工作很難深入下去，抓出成效。

4、工會自身建設(shè)有待加強。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動關(guān)系問題時不找工會。不少工會干部不懂法律、不懂經(jīng)濟、不懂管理，對工會工作一知半解；在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會干；在參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中無能為力或束手無策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護中謹小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴重影響了工會基本職能的發(fā)揮，影響了企業(yè)民主管理工作的開展。

（四）職工代表與當前職代會制度建設(shè)的不適應(yīng)。

一是現(xiàn)實社會生活中職工的實際地位，影響了職工代表作用的發(fā)揮。在社會輿論宣傳中，工人階級地位如何重要，職工企業(yè)主人翁勞動態(tài)度如何高尚，但在現(xiàn)實生活中，職工合法權(quán)益被侵害、被剝奪的事件時有發(fā)生，職工在現(xiàn)實社會生活中的地位，制約了職工參與企業(yè)民主管理積極性的發(fā)揮。二是對職工代表的培訓(xùn)不夠。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的企業(yè)生產(chǎn)管理知識、經(jīng)營管理知識、黨和國家有關(guān)法規(guī)政策知識。但對于大多數(shù)來自生產(chǎn)一線的職工代表，他們這些知識不全面，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理水平。三是職代會的形式主義影響了職工代表對職代會重要性認識的熱情。目前，在職代會，一般均使用舉手表決，誰贊成、誰反對都展示在眾目睽睽之下。在社會民主、法制建設(shè)有待進一步加強的今天，使個別代表在堅持原則、依法行使自己職權(quán)時心有余悸。

三、在非公企業(yè)全面推行職代會制度的對策

由于非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬、用工制度區(qū)別于公有制企業(yè)，因此，在非公企業(yè)實行民主管理首先要建立一種能被勞動關(guān)系雙方所認可的民主管理方式，而職代會制度作為職工民主參與管理的基本形式，已成為非公企業(yè)推行民主管理的重要途徑。從這個意義上講，非公企業(yè)職代會的質(zhì)量決定了企業(yè)民主管理的質(zhì)量，職代會召開的程序也就是業(yè)主與職工溝通的過程。因此，要把非公企業(yè)職代會制度建設(shè)作為實行民主管理的切入點，作為我們工會工作的一項重點工作，在廣度上全面推行，在深度上突破和發(fā)展。

（一）全面理解在非公企業(yè)推行職代會制度的重要性和必要性。筆者提出在非公企業(yè)全面推行職代會制度，主要有以下幾方面的思考：

1.是由工會的基本職責和工作方針所決定的。（1）在非公企業(yè)全面推行職代會制度，是落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的主要載體。個人認為，工會維權(quán)，不僅只限于工會干部或工會組織代表職工去維護職工的合法權(quán)益，更重要的是要通過把企業(yè)職工組織起來，讓職工自己去維護自己的合法權(quán)益?！敖M織起來”，就是要通過建立工會組織，把企業(yè)里的廣大職工廣泛地組織到工會中來，通過工會讓廣大職工成為一種有組織的結(jié)合體，從而提高自身的維權(quán)能力。而把企業(yè)職工組織起來的方式主要有兩種：一是工會會員代表大會，二是職代會或職工大會。但會員代表大會無法實現(xiàn)“切實維權(quán)”這個職能，而只有通過職代會或職工大會才能履行維權(quán)的職責，因此職工代表大會是落實職工維權(quán)的主要載體。

（2）在非公企業(yè)全面推行職代會制度，賦予了“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的實質(zhì)性內(nèi)容。一是由它審議通過的集體合同，從整體上維護了職工群眾的合法權(quán)益；二是聽取審議生產(chǎn)經(jīng)營重大決策，從源頭上參與管理；三是審議通過企業(yè)內(nèi)部各項改革方案和重要規(guī)章制度，從制度上維護了企業(yè)的利益和職工群眾的合法權(quán)益；四是審議決定密切關(guān)系著職工群眾切身利益的重大生活福利事項，從具體操作上直接維護了職工群眾的合法權(quán)益。而其它的民主管理形式，諸如職工代表聯(lián)席會、廠情發(fā)布會、勞資懇談會等民主管理形式，雖然也能起到維權(quán)的作用，但都是不全面的、零散的，只是職代會的補充形式。

因此，在非公企業(yè)全面推行職代會制度，是由工會履行基本職責的特性所決定的，是落實“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的必然要求。2.是由職代會的自身地位所決定的。

一是由于職代會的權(quán)威性所決定的。職代會工作是工會惟一寫進《憲法》的工作制度，是多年來我國探索形成的企業(yè)民主管理的基本形式，也是《企業(yè)法》、《公司法》和即將實施的《勞動合同法》明確要求推行的一種最基本的民主管理制度，是我們工會工作的最具有權(quán)威性的有力武器。二是由于職代會的高層次性所決定的。職代會審議的都是企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)各種改革方案和密切關(guān)系著職工群眾切身利益的重大問題，在非公企業(yè)雖然職能有所減少，但最少對涉及職工切實利益的重大事項如規(guī)章制度要通過職代會討論，集體合同草案等要經(jīng)過職代會討論通過，可以說是在企業(yè)工會工作中是層次最高的工作。三是自主工作性比較強。企業(yè)工會的不少工作都是配合黨委和行政去做的，而職代會工作卻是完全由工會自主操作的。正因為它是由工會完全獨立自主操作的，正因為它是企業(yè)工會各項工作中獨立自主性最強的一項工作，因而最受到企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。從這個意義上說，職代會工作是增強企業(yè)工會的地位、影響和依法獨立自主地開展工作的必然要求。

3.是由于非公企業(yè)勞方和資方地位不對等性所決定的。

在國有及其國有控股企業(yè)，企業(yè)是國家的或者是國家控股的，勞動者和企業(yè)管理者的利益整體上是一致的，因此職工的切身利益是容易達到維護的，且一直實行職代會制度。而在非公企業(yè)，勞方和資方地位的是不對等的，勞方和資方的利益存在著較大的不一致性：資方更多的是追求企業(yè)的利潤最大化，而勞動者更多的是關(guān)心自己的勞動報酬和生活福利。這樣勢必就會造成兩者之間的矛盾和沖突，而職代會制度恰恰是協(xié)調(diào)企業(yè)勞方和資方雙方利益不一致的一種好的制度、好的機制。因此，正是由于非公企業(yè)勞方和資方地位的不對等性，決定了在非公企業(yè)必須建立一種協(xié)調(diào)機制和制度---職代會制度。

４.是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求。

職代會是企業(yè)民主管理的基本形式，是企業(yè)管理的一個有機組成部分。它與各項專業(yè)管理是相互配合、相輔相成的，是不能相互替代的。按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家流行的以人為本的管理思想，職工民主管理應(yīng)該是各項專業(yè)管理的基礎(chǔ)，其重要性自然非同一般。我們是社會主義國家，職工是國家的主人，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，當然應(yīng)該比市場經(jīng)濟發(fā)達國家更加重視職工民主管理，更應(yīng)該推行職代會制度。這不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，更是落實十七大精神，是堅持“以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、共建共享”科學(xué)理念的具體行動，是構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會的必然要求。

總之，工會作為推進非公企業(yè)民主管理的推進者、組織者和監(jiān)督實施者責任重大。黨政和社會有關(guān)方面的重視要靠工會去推動，企業(yè)主、經(jīng)營者的態(tài)度轉(zhuǎn)變要靠工會去宣傳，職工素質(zhì)的提高要靠工會去培訓(xùn)，民主管理的運作要靠工會去組織，在非公企業(yè)全面推行職代會制度，工會組織責無旁待。

（二）提高主體地位的對等性。

在非公企業(yè)，如果要讓一個實際上受企業(yè)經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢地位的工會主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強非公企業(yè)的民主管理，全面推行職代會制度，必須要突破現(xiàn)行的一些管理模式，實行非公企業(yè)職代會上升一級維權(quán)，盡量實現(xiàn)主體地位的平等。

1、以縣區(qū)為單位，打破傳統(tǒng)的工會干部管理模式，在非公企業(yè)推行工會協(xié)理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下工會工作的需要。

2、嚴格把關(guān)，切實實行職代會向上級工會報告制度。具體而言：一是企業(yè)擬召開職代會的時間，要向上一級工會報告?；鶎庸翘厥馇闆r下召開職代會的時間要提前半個月報請上一級工會，上一級工會要在充分聽取基層工會的具體工作時間安排后，派出工會協(xié)理員按照召開職代會的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會議。二是具體職代會的召開時間，要經(jīng)過上一級工會的批準。上一級工會要在充分聽取基層工會和工會協(xié)理員的詳細報告后，認為會議籌備成熟的才能召開。三是召開職代會時上級工會要派人參加。四是擬提交職代會的集體合同草案要報請上一級工會同意。3.積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性職代會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性職代會制度是我省近年來為加強非公企業(yè)民主管理探索的一種新形式，這種制度對一些較小的非公企業(yè)工會作用的發(fā)揮，上升一級維權(quán)起到了很好的作用，應(yīng)該進一步規(guī)范完善。

（三）加快非公企業(yè)民主管理立法進程，在全省制定出在非公企業(yè)推行職代會制度的剛性措施。

要適應(yīng)新形式，加快非公企業(yè)民主管理立法進程，在全省要盡快制定出在非公企業(yè)推行職代會制度的剛性措施：一是要通過立法的形式，使職工代表能夠進入企業(yè)的管理層，參與其動態(tài)的管理，影響和制約企業(yè)的經(jīng)營決策；二是要明確在非公企業(yè)實行職代會的程序要求，對不推行職代會所應(yīng)該承擔的經(jīng)濟責任和法律責任予以明確；三是縣區(qū)工會每年對非公企業(yè)職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業(yè)民主管理工作開展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺與企業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)的結(jié)合。比如，在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒有經(jīng)過當?shù)乜h區(qū)工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門在年檢時，沒有經(jīng)過當?shù)乜h區(qū)工會年檢合格的，稅務(wù)部門不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（四）適應(yīng)新形勢，積極作好非公企業(yè)職代會制度的探索。1.因地制宜、因企制宜，采取切合非公企業(yè)實際的民主管理形式。對目前法律法規(guī)在非公企業(yè)沒有明確要求的情況下，對于具備一定規(guī)模、管理水平、職工素質(zhì)、工會工作基礎(chǔ)等較好的非公企業(yè)，應(yīng)加強指導(dǎo)，推動建立“制度基本健全、重點職權(quán)基本落實、實際效果職工基本認可”的職代會制度；對更多的小企業(yè)，要制訂符合企業(yè)實際的靈活多樣的職代會形式，并與民主管理的其他形式相結(jié)合，不應(yīng)簡單地拘泥于形式的統(tǒng)一。

2.落實民主管理機制，推進非公企業(yè)民主管理規(guī)范化。要把非公企業(yè)職代會建制作為實行民主管理的切入點，在深度和廣度上進行突破和發(fā)展。一方面，在堅持以實現(xiàn)企業(yè)主與職工雙贏為目標的基礎(chǔ)上，從企業(yè)實際出發(fā)，因企制宜，幫助企業(yè)適當調(diào)整職代會的職權(quán)和內(nèi)容，增強非公企業(yè)職代會的實用性。另一方面，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，組織非公企業(yè)主到國有、集體、獨資、私營等不同類型的企業(yè)進行民主管理工作現(xiàn)場觀摩和交流，推廣具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗，促進廣大非公企業(yè)民主管理走上正確軌道。

3、加強工會干部和職工代表素質(zhì)培訓(xùn)。要切實加強對工會干部和職工代表的培訓(xùn)，尤其是對工會主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下大力氣建設(shè)一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)能力過硬、群眾觀念牢固、工作作風(fēng)嚴謹、想干事、會干事、能成事的高素質(zhì)工會干部隊伍。

第二篇：關(guān)于在非公有制企業(yè)推行職代會制度的指導(dǎo)意見

關(guān)于在非公有制企業(yè)推行職代會制度的指導(dǎo)意見

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我市企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和混合所有制企業(yè)等經(jīng)濟組織發(fā)展很快，已成為我市國民經(jīng)濟的重要組成部分。為了貫徹落實新頒布的《工會法》，抓好非公有制企業(yè)（以下簡稱“非公企業(yè)”）職工參與民主管理的工作，維護非公企業(yè)職工群眾的合法權(quán)益，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，推動我市非公有制經(jīng)濟的加速發(fā)展，現(xiàn)就大力推動非公企業(yè)建立職（員）工（代表）大會（以下簡稱“職代會”）制度，提出以下意見：

一、充分認識在非公企業(yè)推行職代會制度的重要性

在非公企業(yè)推行職代會制度，既是黨的號召，也是國家法律上的原則要求。黨的十五大指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志近年來多次強調(diào)要在非公企業(yè)中積極探索建立職代會制度。修改后新頒布的《工會法》規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。要求非公企事業(yè)單位的工會“依照法律規(guī)定，組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”?！秳趧臃ā返诎藯l規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”。非公企業(yè)勞動者國家主人的地位和身份不因企業(yè)性質(zhì)而改變，他們?nèi)匀灰婪ㄏ碛袑ζ髽I(yè)事務(wù)進行民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在非公企業(yè)推行職代會制度，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是工會組織職工參與企業(yè)管理的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權(quán)利；有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企事業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益；有利于加強企業(yè)管理，推動企業(yè)民主決策、科學(xué)決策、依法經(jīng)營；有利于保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

二、明確工作的指導(dǎo)思想

非公企業(yè)推行職代會制度是一個新生事物，必須積極穩(wěn)妥地向前推進。其指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，以法律、法規(guī)為依據(jù)，本著從企業(yè)實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、因企制宜、先易后難、分類指導(dǎo)、逐步規(guī)范的原則，努力為非公企業(yè)推行職代會制度創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

三、職代會的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)

1、非公企業(yè)是指依法設(shè)立的資產(chǎn)性質(zhì)非公企業(yè)以及原國有、集體企業(yè)改制為非公有制性質(zhì)的股份制企業(yè)、私營企業(yè)等。

2、性質(zhì)：由于企業(yè)的規(guī)模不同，職（員）工（代表）大會、會員（代表）大會、區(qū)域性代表大會、職工民主管理委員會等是實現(xiàn)企業(yè)民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的有效手段，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。

3、任務(wù)：依據(jù)國家法律和政策，組織全體職工參與企業(yè)民主管理，維護職工合法權(quán)益，保障職工的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益，促進職工與經(jīng)營者的合作共事，推動企業(yè)健康發(fā)展。

4、職權(quán)：非公企業(yè)職代會行使以下權(quán)利：

（1）知情建議權(quán)：聽取和了解企業(yè)的重大決策和經(jīng)營管理情況的報告，包括企業(yè)的長遠規(guī)劃、計劃、生產(chǎn)銷售、重大技術(shù)改造、技術(shù)設(shè)備引進、基本建設(shè)和職工培訓(xùn)方案等情況，提出意見和建議。

（2）協(xié)商共決權(quán)：對涉及企業(yè)集體合同、工資協(xié)議草案，職工獎懲辦法、規(guī)章制度，工作時間、勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等重大決策，企業(yè)要聽取工會和職工代表的意見，進行協(xié)商談判，共同決策。

（3）監(jiān)督評議權(quán)：監(jiān)督企業(yè)按照國家規(guī)定繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險金的情況，接受委托評議、監(jiān)督企業(yè)行政中層以上管理人員，提出獎懲和任免的建議。

（4）選舉罷免權(quán)：對參加平等協(xié)商和工資集體協(xié)商的職工方代表，對參加董事會、監(jiān)事會的職工代表有選舉和罷免的權(quán)利。

（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

四、職代會的組織和工作制度

1、職代會的組織協(xié)調(diào)工作：

（1）企業(yè)工會委員會是職代會的日常工作機構(gòu)，負責職代會的組織召集工作。

（2）企業(yè)工會委員會應(yīng)與企業(yè)行政就召開職代會做好協(xié)調(diào)工作。企業(yè)行政要積極支持，提供方便及必要的經(jīng)費支持。

（3）企業(yè)工會應(yīng)將建立職代會的情況向上一級工會報告、備案；上一級工會應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)開好職代會。

2、實行職代會制度的條件：

（1）25人以下的小型企業(yè)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)、村等可實行民主管理委員會、區(qū)域性職代會制度。

（2）職工在25—50人的企業(yè)實行職工大會制度；

（3）職工在50—200人的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實際實行職工大會或職代會制度；

（4）200人以上的企業(yè)實行職工代表大會制度。

3、職工代表的比例和要求：

（1）職工代表的比例一般為職工總數(shù)的20%—30%，但不得少于30人。具體構(gòu)成：職工和工會委員會委員不少于職工代表的三分之二，管理人員不得超過職工代表的三分之一。職工代表中應(yīng)有女職工代表。各車間（部門）設(shè)立職工代表聯(lián)絡(luò)員1名。

（2）職工代表實行常任制，可連選連任。

職工代表離開原選舉單位后，其代表資格不予保留，原選舉單位可以補選相應(yīng)名額的職工代表。

（3）企業(yè)可根據(jù)職工人數(shù)的多少自行確定是否設(shè)立大會主席團和專門工作小組。

（4）外商投資企業(yè)的外方經(jīng)營者及聘用的高級管理人員、私營企業(yè)的經(jīng)營者、直系親屬及其聘任的高級管理人員不得擔任職工代表。因工作需要他們可作為特邀代表列席會議，但職工代表大會行使否決權(quán)時，列席代表不得在場。

4、職工代表享有以下權(quán)力：

（1）在職工代表大會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

（2）有權(quán)參加職工代表大會及其工作機構(gòu)對企業(yè)執(zhí)行職工代表大會決議和提案落實情況的檢查、質(zhì)詢。

（3）因參加職工代表大會組織的各項活動而占用的生產(chǎn)或工作時間，有權(quán)按照正常的出勤享受應(yīng)有的待遇。

（4）職工代表行使民主權(quán)利，任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復(fù)。

5、職工代表應(yīng)履行以下義務(wù)：

（1）努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參加企業(yè)民主管理的能力。

（2）密切聯(lián)系群眾，如實反映職工群眾的意見和要求，認真執(zhí)行職工代表大會的決議，切實維護職工合法權(quán)益。

（3）模范遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度、勞動紀律，認真做好本職工作。

6、職代會的召開和決議的履行：

（1）職代會任期原則上應(yīng)與同級同屆工會委員會任期相同，同步換屆。

（2）職代會遵循民主集中制的組織原則。

（3）企業(yè)應(yīng)建立和規(guī)范職代會會前、會后向上一級工會報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

（4）職代會每年至少召開兩次會議。經(jīng)工會委員會或三分之一以上代表提議，可召開臨時代表大會。大會召開前一周，要將會議內(nèi)容、議題以書面形式向職工代表告示，通過他們聽取職工的意見。

（5）召開職代會必須有三分之二以上的代表出席。

（6）職代會需要大會表決通過的問題，一般應(yīng)實行無記名投票。職代會行使否決權(quán)應(yīng)采取無記名投票方式進行。

（7）職代會作出的決議，必須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)通過方為有效。

（8）職代會形成的決議要向全體職工書面公布，職代會閉會期間委托工會委員會負責組織檢查決議執(zhí)行情況。需要臨時解決的重要問題，由企業(yè)工會委員會召集職工代表聯(lián)絡(luò)員會議協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報告，予以確認。

（9）職代會通過的決議和方案如需修改，必須提請職代會按程序重新審議表決。

（10）企業(yè)無正當理由不履行職代會經(jīng)過討論、協(xié)商形成的協(xié)議、決定、制度、章程，職代會有權(quán)依據(jù)《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，要求國家有關(guān)執(zhí)法部門予以處理。

五、建立職代會的步驟

1、成立籌備小組?；I備組由企業(yè)黨組織、行政、工會三方代表組成，成員3—5人。負責組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和業(yè)務(wù)知識，宣傳職代會的性質(zhì)、作用和任務(wù)，提出職代會的實施辦法草案，并制訂出具體方案。

2、征求上一級工會和本企業(yè)職工對籌備方案的意見，并完善實施辦法和具體方案。

3、按規(guī)定選舉職工代表大會代表。

4、正式召開大會。依照職代會實施辦法履行程序，按議題聽取匯報、組織審議、依法表決，形成決議。每屆職代會的第一次會議要有上一級工會的負責人出席。

5、健全有關(guān)文書檔案。指定專人保管好職代會的各種材料并整理歸檔。

6、宣傳貫徹大會精神。職代會閉會后，工會委員會要迅速組織傳達學(xué)習(xí)和宣傳貫徹會議精神，對職代會決議的執(zhí)行、落實情況進行監(jiān)督檢查。

第三篇：非公有制企業(yè)推行建立職代會制度簡明操作程序

非公有制企業(yè)推行建立職代會制度簡明操作程序

新建企業(yè)職(員)工(代表)大會的籌備工作

1、選好職工代表。職工代表應(yīng)民主選舉產(chǎn)生，事先要制定選舉方案，劃分好選區(qū)(車間、部門)，確定代表人數(shù)，構(gòu)成比例。

(1)企業(yè)的合同制工人都具備當選職工代表資格。同時，也要體現(xiàn)職工代表的代表性和先進性。

(2)100人以下的企業(yè)通?？梢哉匍_職工大會。100-200人以上的企業(yè)召開職工代表大會，職工代表一般占職工總數(shù)的15％—25％(200-500人的企業(yè)應(yīng)占10％—15％，500人以上的企業(yè)應(yīng)占5％—10％)，最低不得低于20人。代表的比例構(gòu)成是：工人代表一般占50％左右；技術(shù)人員和管理人員一般不超過50％。職工代表中女職工代表應(yīng)占一定比例。

(3)職工代表候選人由職工群眾充分醞釀后協(xié)商推選，并由各選區(qū)以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生。選舉時，必須有三分之二以上的職工參加，得到選區(qū)職工總數(shù)一半以上選票者才能當選為代表。

(4)職工代表實行常任制與替補制，撤換職工代表應(yīng)經(jīng)原選舉單位全體職工半數(shù)通過。在職代會閉會期間，可由聯(lián)席會議協(xié)商處理，并報下一次職代會確認。

2、確定議題。首先要了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題以及廣大職工群眾迫切要求解決的重大問題。然后由工會和企業(yè)行政研究后提出建議。

3、圍繞議題征集、處理提案。

其一般程序是：

(1)發(fā)放提案表；

(2)填寫提案表；

(3)收集提案表；

(4)分類登記；

(5)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門實施；

(6)對提案的落實情況進行檢查、督促，并在下一次職代會上向職工代表報告提案處理落實的情況。

4、開好預(yù)備會。其主要任務(wù)是：(1)通過代表資格審查情況報告，確認代表資格。(2)通過職工代表大會的議題和議程。(3)把需要經(jīng)職代會審議的議案、工作報告發(fā)給代表，征求職工群眾的意見。(4)選舉通過大會主席團名單。

新建企業(yè)職(員)工(代表)大會的主要程序

1、核定出席大會的代表人數(shù)。與會代表人數(shù)要超過全體代表總數(shù)的三分之二，方可宣布開會。

2、大會執(zhí)行主席致開幕詞。

3、廠長(經(jīng)理)作工作報告，由行政有關(guān)負責人作專題方案報告。

4、工會主席就上次職代會決議落實情況、提案處理情況以及集體合同執(zhí)行情況向大會報告。

5、以職工代表團(組)長為單位，就以上報告、方案分組進行討論，審議企業(yè)集體合同文本和企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)章制度。

6、選舉。根據(jù)大會主席團的提名，正式代表行使表決權(quán)時，應(yīng)采取舉手(或投票)表決的方法，超過全體職工代表半數(shù)以上的表決方為有效，表決結(jié)果應(yīng)記入職代會檔

案。

7、對有關(guān)的各項方案和大會的決議、決定草案進行表決。

8、評選表彰優(yōu)秀職工、先進班組。

9、致閉幕詞，宣布大會結(jié)束。

對職(員)工(代表)大會的要求

1、職(員)工(代表)大會(以下簡稱職代會)每屆任期叁年?？蓪嵭新毚鷷c工代會二會合一的制度，職代會任期與工代會任期同步。職代會每半年召開一次，每次會議必須有三分之二以上代表出席。

2、企業(yè)工會委員會是職代會的工作機構(gòu)，負責閉會期間的日常工作。職代會閉會期間，工會定期召開聯(lián)席會議。職代會聯(lián)席會議一般由企業(yè)行政有關(guān)人員和工會職工代表組成。每季度召開一次，討論企業(yè)民主管理有關(guān)問題，研究確定下步的工作計劃。如有需要臨時解決的問題，可先由聯(lián)席會議協(xié)商處理，然后向下

次職代會報告，予以確認。

3、要組織職(員)工(代表)學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國家法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、公司業(yè)務(wù)以及工會工作和職工民主管理等方面的知識，不斷提高參政廣議政能力，充分發(fā)揮職(員)工(代表)的作用。? All right Reserved 2003.泉州市總工會[關(guān)閉窗口]

第四篇：非公有制企業(yè)黨組織制度.

非公有制企業(yè)黨組織制度匯編

一、宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī), 維護黨和國家的利益, 引導(dǎo)企業(yè) 依法經(jīng)營,照章納稅,履行應(yīng)承擔的社會義務(wù)。

二、關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題, 提出意見和建議, 支持和促進企業(yè)發(fā)展。

三、加強黨員和職工群眾政治理論學(xué)習(xí), 全面提高黨員和職工的思想素質(zhì)和 文化、業(yè)務(wù)知識水平。

四、抓好黨員的教育管理, 認真做好發(fā)展黨員工作, 培育壯大入黨積極分子 隊伍,充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營等方面的先鋒模范作用。

五、做好黨員、職工的思想政治工作,培養(yǎng)“四有”職工隊伍,推進企業(yè)精 神文明建設(shè)。

六、根據(jù)國家政策和《勞動法》等有關(guān)法律規(guī)定,保障職工在安全生產(chǎn)、勞 動保護、工資收入和福利待遇等方面的正當權(quán)益, 維護企業(yè)的合法權(quán)益, 協(xié)調(diào)企 業(yè)各方面的關(guān)系。

七、對工會、共青團等群團組織實行領(lǐng)導(dǎo),支持他們獨立負責地開展工作,充分 發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

八、為企業(yè)排憂解難,協(xié)助他們在法律、法規(guī)范圍內(nèi)大膽開展工作,促進企 業(yè)健康發(fā)展。

九、完成上級黨組織交辦的其它各項工作任務(wù)。非公有制企業(yè)黨組織任期目標責任制度

根據(jù)上級黨委的要求, 及時制訂任期目標, 落實工作計劃和措施, 確保 黨建工作目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

一、必須把加強黨建工作作為自己的主要職責, 凡每屆支部改選后, 要及時 制定黨建工作目標,每年要制定具體黨建工作實施計劃。

二、黨建工作目標及計劃的內(nèi)容應(yīng)包括:思想政治建設(shè)、黨組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、支部自身建設(shè)和實現(xiàn)本單位工作目標的具體措施等內(nèi) 容。既要體現(xiàn)出共

性目標,還要明確每名黨員的個性目標,并以此為標準加強對黨員的考核。

三、在目標的制定上, 要圍繞經(jīng)濟工作的任務(wù)確定黨建工作的目標。目標具 體、可操作性強。

黨員“三會一課”制度

一、支部黨員大會一般每季召開一次, 可同黨日活動結(jié)合進行。支部大會由 書記或副書記召集主持, 有表決權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員人數(shù)的半 數(shù)時,會議才能召

開。支部大會主要任務(wù)是傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示, 制定本支部的工作計劃和措施, 向全體黨員報告工作, 研究確定本支部的 重大問題。

二、支部委員會一般每月召開一次,如遇緊急事情需要研究,可隨時召開。支委會由書記或副書記召集并主持。有半數(shù)以上成員出席時, 會議才能召開。會 議的主要內(nèi)容是研

究貫徹上級黨組織和支部黨員大會決議的意見, 提出和確定本支部的工作及有關(guān) 事項等。

三、黨小組會一般每月至少召開一次。開好黨小組會要注意抓住四個環(huán)節(jié):一是會前要與黨支部溝通,確定內(nèi)容、方法,通知黨員做好準備;二是抓住中心 內(nèi)容討論,力求統(tǒng)一思想;三是明確責任,及時督促、檢查議定內(nèi)容;四是做好 記錄,向支部匯報。

四、黨課一般每年不少于兩次。主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)黨的基本知識, 也可根 據(jù)形勢的需要和黨員的思想實際確定,黨課的方式可靈活多樣。

黨日活動制度

一、堅持黨員每月有活動的制度。原則上每月十日為黨員活動日(遇有重大 事項或節(jié)假日可臨時變動,活動日應(yīng)盡量不安排其它活動和黨員出差。

二、黨員活動日主要是召開支部大會、黨小組會、民主生活會、上黨課等, 活動的形式和方法要因地制宜,靈活多樣,努力提高活動質(zhì)量。

三、在每次活動前, 應(yīng)認真準備, 對參加活動的人員、時間、形式、內(nèi)容等, 要做詳細的記載。

發(fā)展黨員工作制度

一、按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,把發(fā)展黨員的 重點放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、科技骨干和一線優(yōu)秀工人。黨建工作指導(dǎo)員要認真履行 職責,有計劃地做

好入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。

二、立足于培養(yǎng)教育,把培訓(xùn)入黨積極分子與加強職工教育結(jié)合起來。工會、共 青團、婦聯(lián)組織做好推薦優(yōu)秀職工、優(yōu)秀團員作為發(fā)展黨員對象的工作。非公有 制企業(yè)黨組織

發(fā)展黨員, 必須由上一級黨委審批。對外地員工要求入黨的, 一般應(yīng)在企業(yè)連續(xù) 工作兩年以上。

三、堅持公示制,實行發(fā)展黨員工作全程公示。確定積極分子、發(fā)展對象和 發(fā)展對象材料報區(qū)委組織部內(nèi)審前,以及預(yù)備 黨員轉(zhuǎn)正都要進行公示,做到選 苗、培養(yǎng)、考察、審批、轉(zhuǎn)正“五公開”。公示時間不少于 7天。

四、落實發(fā)展黨員責任追究制。具體明確黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人、考察人、組 織員和黨組織負責人的責任,加大督查力度,嚴格責任追究。

黨員聯(lián)系職工制度

1、每位黨員聯(lián)系 1-2名職工,幫助職工學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能,適應(yīng)形勢, 提高素質(zhì)。

2、經(jīng)常了解職工的思想、工作、生活方面的情況,幫助他們解決思想、工 作、生活中的問題,使其感覺到黨的溫暖,不斷改善黨群關(guān)系。

3、對積極要求入黨的同志,要幫助他們學(xué)好黨章,提高對黨的認識,并及 時掌握他們的思想動態(tài),做好發(fā)展前的培養(yǎng)工作。

黨組織開展活動制度

黨組織的活動要嚴格按照 《黨章》 和有關(guān)規(guī)定開展。在活動形式上要體現(xiàn)企 業(yè)特點,堅持“業(yè)余、小型、靈活、實效”的原則,把黨組織的活動與生產(chǎn)經(jīng)營 活動結(jié)合起來;在活動時間上, 堅持班上與班下相結(jié)合, 除了必須集中的重要活 動外, 盡可能少占或不占生產(chǎn)經(jīng)營時間, 多利用空隙時間、節(jié)假日和企業(yè)停工停 產(chǎn)時間開展活動;在活動內(nèi)容上, 堅持與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合, 要把黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活 動與企業(yè)文化活動、管理活動和黨員牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動結(jié)合 起來。

民主生活會制度

一、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況;加強干部隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子自身 建設(shè),實行民主集中制的情況;艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀守法的情況;堅持群 眾路線,改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),深入調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾的情況;其他主要問題。

二、黨支部(總支委員會民主生活會由全體委員參加,根據(jù)會議內(nèi)容及要 求, 可擴大到中層干部黨員參加。黨員民主生活會以支部或以黨小組召開, 全體 黨員參加,根據(jù)會議內(nèi)容和要求可吸收部分建黨對象參加。

三、根據(jù)形勢、任務(wù)和上級的要求,結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面的實際情況,確 定民主生活會主題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入基層, 征求群眾的意見和建議。每個同 志都要進行自我總

結(jié),準備好發(fā)言提綱,主要領(lǐng)導(dǎo)要同班子成員進行談心,交換意見,并向上級組 織報告會議的議題及時間。遇有特殊情況不能參加會議的領(lǐng)導(dǎo)干部, 要將發(fā)言提 綱留下,在會上書面發(fā)言。

四、參加民主生活會的每位成員要積極開展批評和自我批評, 交流思想、總 結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn), 切忌把民主生活會開成表揚會;主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則, 不回避 矛盾,真正達到觸及思想,接受教育,增進團結(jié)的目的。

五、召開民主生活會必須認真做好記錄，民主生活會后十五日內(nèi)，要向上級 紀委和黨組織報告民主生活會情況報告，或根據(jù)上級要求報送會議記錄。民主評議黨員制度

一、民主評議黨員每年進行一次，可同年終總結(jié)、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等工作結(jié)合 進行，時間可相對集中。

二、民主評議的內(nèi)容按照中央提出的五個方面，重點突出：堅定共產(chǎn)主義信 念，在政治上與黨中央保持一致；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；顧全大局、清正廉潔；聯(lián)系群 眾、全心全意為人民服務(wù)； 嚴守組織紀律，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等方面。

三、評議的方法：一是深入動員，明確要求；二是聽取黨內(nèi)外群眾意見，開 展評議； 三是對照標準，搞好個人總結(jié)并自我認格； 四是召開評議會，初定格次； 五是支委會根據(jù) 黨內(nèi)外評議意見，分析綜合，評定格次，轉(zhuǎn)告本人，并向支部大會報告評議的主 要情況；六是表彰優(yōu)秀黨員，處置不合格黨員；七是幫助黨員制定整改措施。

四、民主評議黨員要嚴格堅持黨員標準，正確掌握政策界限，確保民主評議 黨員工作的質(zhì)量。民主評議黨員工作結(jié)束后，各級黨組織要進行總結(jié)和檢查驗收，并書面報上級黨組織。黨費收繳管理制度 １、黨員按時足額向黨組織交納黨費。２、黨組織要及時足額將黨費上繳上級黨委。

３、黨組織要每年要公布一次黨費收繳情況。

4、連續(xù)六個月不交納黨費的黨員按黨章的有關(guān)規(guī)定進行處理。外出黨員及流動黨員管理制度

一、黨員外出前必

須向黨支部報告，說明外出的理由、時間、地點等。黨員 外出回來后，必須向所在黨支部報告外出工作、學(xué)習(xí)的情況。黨支部對外出黨員 過好組織生活、繳納黨費等，應(yīng)提出明確要求。

二、黨員離開本地區(qū)，外出時間在一個月以上，六個月以內(nèi)，外出地點固定 的需領(lǐng)取《流動黨員活動證》，到外出所在地參加組織生活。外出時間超過六個 月的要轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。臨時性、間斷性外出或外出地點不固定的黨員，應(yīng)參加所 在支部的活動。

三、黨支部要關(guān)心長期在外黨員的學(xué)習(xí)、工作情況，要及時把黨課教材、學(xué)習(xí)材料寄送到黨員手中，并適時通報黨組織近期重大活動情況。

四、在非公企業(yè)中工作六個月以上的外來黨員，應(yīng)及時把黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到 企業(yè)或企業(yè)所在黨組織，不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，和在企業(yè)從事臨時性、季節(jié)性工 作的黨員，應(yīng)持《流動黨員活動證》或黨員證明信參加企業(yè)黨組織活動?！包h員責任區(qū)”制度

一、以生產(chǎn)班組、行政科室為單位，建立“黨員責任區(qū)”。

二、每個黨員針對各自責任區(qū)的實際，做好思想工作，搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、“黨員責任區(qū)”活動的考核和黨員目標管理考核有機結(jié)合，年終進行檢查考 核、評比表彰。

第五篇：、《上海市非公有制企業(yè)職代會工作規(guī)范》

《上海市非公有制企業(yè) 職工（代表）大會工作規(guī)范》

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，進一步完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進企業(yè)民主管理制度的建立健全，維護職工合法權(quán)益，推動企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《勞動法》、《工會法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合上海實際，特制訂本規(guī)范。

一、總 則

（一）性質(zhì)

職工（代表）大會（以下簡稱職代會）是非公有制企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)力的機構(gòu)。

（二）任務(wù)

1、參與企業(yè)重大決策，完善企業(yè)經(jīng)營管理。

2、依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

3、暢通勞資溝通渠道，維護職工合法權(quán)益。

（三）規(guī)則

l、100人以上的企業(yè)應(yīng)實行職工代表大會制；50人以下的企業(yè)應(yīng)實行職工大會制；50～100人的企業(yè)一般實行職工大會制，如有特殊情況，經(jīng)上級工會批準，也可實行職工代表大會制。

2、職代會屆期為3年或5年，一般與工會屆期相同。因故需要延期換屆的，應(yīng)征得同級黨組織同意后報上級工會審定。職代會延期換屆最長不超過1年。

3、職代會須有應(yīng)到代表三分之二以上出席方可召開。

4、職代會審議表決事項須獲得應(yīng)到代表過半數(shù)贊成票方為通過。

5、職代會通過的決議、決定和方案，具有法定約束力，如需修改，必須提請職代會按程序重新審議表決。

6、職代會對涉及職工切身利益事項的決定，應(yīng)采用無記名投票表決的形式。

二、職代會代表

（一）代表的構(gòu)成

1、享有政治權(quán)利的，與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的經(jīng)營管理者和職工，經(jīng)選舉產(chǎn)生均可當選為職代會代表。

2、職代會的正式代表人數(shù)不得少于30名，其中一線職工代表人數(shù)不低于50%，擔任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表不超過20%。

3、青年職工和女職工代表應(yīng)占適當比例；農(nóng)民工較多的非公企業(yè)應(yīng)有農(nóng)民工代表。

4、職代會可以設(shè)一定比例的列席代表。列席代表比例一般不超過正式代表的10%。列席代表無選舉權(quán)和表決權(quán)。

（二）代表的產(chǎn)生

1、職代會代表一般由民主選舉產(chǎn)生。選舉時，應(yīng)有選區(qū)全體職工三分之二以上參加，獲得應(yīng)到職工人數(shù)過半數(shù)贊成票方可當選。

2、職代會代表實行常任制。代表可連選連任。職代會不設(shè)當然代表。

（三）代表的名額

1、凡實行職工代表大會制的企業(yè)，職代會代表人數(shù)不得少于30名。

2、職工人數(shù)在100人～500人以內(nèi)的企業(yè)，職代會代表數(shù)不少于30人，一般在30～80人。

3、職工人數(shù)在501人～1000人以內(nèi)的企業(yè)，職代會代表數(shù)不少于80人，一般在80～130人。

4、職工人數(shù)在1001人～2000人以內(nèi)的企業(yè)，職代會代表數(shù)不少于130人，一般在130～180人。

5、職工人數(shù)在2000人以上的企業(yè)，職代會代表數(shù)不少于180人，一般不超過300人。

（四）代表的權(quán)利

1、有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

2、參加職代會及其工作機構(gòu)組織的各項活動。

3、因參加職代會組織的各項活動而占用生產(chǎn)或工作時間，按照正常出勤享受應(yīng)得待遇。

職代會代表依法行使民主權(quán)力，任何組織和個人不得阻撓、壓制和打擊報復(fù)。

（五）代表的義務(wù)

1、學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺悟和參政議政能力。

2、密切聯(lián)系職工，如實反映職工訴求，認真執(zhí)行職代會的決議，做好職代會交給的各項工作，接受職工群眾的評議監(jiān)督。

3、遵守國家法律、法規(guī)和本單位規(guī)章制度，做好本職工作。

（六）代表的資格終止、撤免及增補

1、職代會代表因與用人單位解除或終止勞動關(guān)系、職務(wù)變動等不能履行職工代表職責的，代表資格自行終止。

2、職代會代表因違法違紀受到處罰或處分，無故不履行職工代表職責失去選區(qū)職工信任的，應(yīng)由原選區(qū)提出撤免建議，報請工會組織審核，按民主程序予以撤免。

職代會代表因代表資格終止、撤免發(fā)生缺額時，應(yīng)由原選區(qū)按規(guī)定補選職代會代表，并在下次職代會上予以確認。

三、職代會的召開

（一）職代會籌備階段

職代會籌備階段的主要任務(wù)是選舉調(diào)整代表、征求和確認職代會中心議題、確定大會主席團和專門小組、準備大會工作報告和專項議案等事項。

(二)職代會會議階段

1、召開職代會預(yù)備會議

（1）通報職代會代表資格審查小組成員名單；

（2）聽取職代會籌備情況報告；

（3）審議通過職代會表決辦法；

（4）審議通過職代會代表資格審查情況報告；

（5）審議通過職代會議程；

（6）審議通過職代會主席團名單，協(xié)商產(chǎn)生大會執(zhí)行主席；

（7）審議職代會民主管理專門委員會(小組)成員名單；

（8）決定職代會其他有關(guān)事項。

2、召開職代會正式會議

（1）報告職代會代表應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)，確定會議召開；

（2）作大會工作報告和有關(guān)專項議案的報告；

（3）報告企業(yè)與職工簽訂和履行勞動合同、集體合同的情況、交繳社會保險金（綜合保險金）情況等涉及職工切身利益的相關(guān)事項；

（4）作關(guān)于職代會決議落實、提案處理等事項的情況報告；

（5）確認職代會閉會期間由職代會聯(lián)席會議處理的有關(guān)問題的決定；（6）審議通過集體合同（草案）以及其他涉及職工切身利益的有關(guān)事項；（7）選舉產(chǎn)生參加平等協(xié)商的職工方代表、民主管理專門委員會（小組）成員等；

（8）進行大會決議、決定事項的表決；

（9）大會總結(jié)。

（三）職代會臨時會議

1、職代會閉會期間遇有重大事項，經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理者、工會或三分之一以上職代會代表提議，可召開臨時會議。

2、三分之一以上職代會代表提議召開職代會，應(yīng)以書面形式向工會提出，由工會按照程序組織籌備。

（一）知情參與權(quán)

四、職代會職權(quán)

聽取企業(yè)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展情況的報告、涉及企業(yè)職工切身利益重要事項落實情況的報告，提出意見和建議。

（二）審議通過權(quán)

審議通過集體合同文本草案、工資集體協(xié)議草案和女職工特殊權(quán)益保護專項協(xié)議草案和其他涉及職工切身利益的重大事項；審議企業(yè)規(guī)章制度、裁員方案等相關(guān)事項。

（三）選舉罷免權(quán)

選舉和罷免平等協(xié)商的職工方代表、董事會和監(jiān)事會中的職工代表、民主管理專門委員會（小組）成員等。

（四）檢查監(jiān)督權(quán)

檢查監(jiān)督勞動合同和集體合同的簽訂和履行情況、社會保險金（綜合保險金）交繳情況、廠務(wù)公開和職代會決定決議的執(zhí)行情況，以及企業(yè)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策的情況。

（五）其他需要經(jīng)職代會審議或決定的事項

五、職代會組織機構(gòu)

（一）職代會主席團

1、主席團的組成

（1）職代會主席團成員應(yīng)由職工代表、工會負責人和企業(yè)經(jīng)營管理者組成，人數(shù)一般為7～21人，其中職工代表應(yīng)超過半數(shù)；

（2）主席團成員必須是本屆職代會的正式代表；

（3）主席團成員由工會提名，經(jīng)預(yù)備會議表決通過。

2、主席團的職責

（1）主持召開大會，領(lǐng)導(dǎo)大會期間的各項活動；

（2）聽取和綜合各代表團(組)對各項議題審議的意見；

（3）研究大會議題中需要審議和決定的事項，草擬大會決議；

（4）處理大會期間的有關(guān)重要事項。

（二）職代會聯(lián)席會議

職代會聯(lián)席會議是指在職代會閉會期間召開的處理涉及職工民主管理問題的常設(shè)機構(gòu)。

1、聯(lián)席會議的組成

聯(lián)席會議的成員應(yīng)由職代會代表團（組）長、職代會民主管理專門委員會（小組）負責人、職代會主席團成員、工會負責人組成。

2、召開聯(lián)席會議的條件

（1）發(fā)生涉及企業(yè)非全局性或少部分職工利益的重要事項；

（2）對職代會審議通過的方案在實施中發(fā)生的部分問題需要授權(quán)進行修改或補充的。

3、聯(lián)席會議議案的認定

聯(lián)席會議對議案的表決結(jié)果，須向下次職代會報告，并予以確認。職代會對其職權(quán)范圍內(nèi)的事項具有最終審定權(quán)，如職代會否決聯(lián)席會議的表決結(jié)果，應(yīng)對議案進行修訂，提交職代會審議通過后正式生效。

（三）職代會代表資格審查小組

職代會代表資格審查小組負責職代會換屆或新建職代會，以及增補職代會代表的資格審查工作。

1、職代會代表資格審查小組的組成

（1）職代會代表資格審查小組可由工會、勞動人事等部門的人員和一線職工代表組成，一般為3～5人。

（2）職代會代表資格審查小組人員名單由工會提名，在預(yù)備會議上確認。

2、職代會代表資格審查小組的職責

（1）審查代表是否具備代表資格；

（2）審查代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的民主程序；

（3）審查代表結(jié)構(gòu)比例是否符合規(guī)定；

（4）形成專項書面報告，向職代會報告審查結(jié)果。

（四）職代會民主管理專門委員會（小組）

1、職代會民主管理專門委員會（小組）的設(shè)立和組成

（1）職代會民主管理專門委員會（小組）是為職代會依法行使職權(quán)服務(wù)的專門工作機構(gòu)，受職代會領(lǐng)導(dǎo)。一般應(yīng)設(shè)置合理化建議委員會（小組）、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會（小組）、平等協(xié)商集體合同工作委員會（小組）、提案工作專門委員會（小組）等，履行相應(yīng)的工作職責。企業(yè)規(guī)模小、職代會人數(shù)少的，可以設(shè)立綜合民主管理委員會（小組）；

（2）職代會民主管理專門委員會（小組）的組成人選，一般在職代會代表中提名產(chǎn)生，也可聘請部分熟悉業(yè)務(wù)的職工參加。企業(yè)主管職能部門的負責人不宜擔任對口專門小組的組長；

（3）職代會民主管理專門委員會（小組）的名單由工會提名，經(jīng)職代會預(yù)備會議審議，在正式會議上表決通過。

2、職代會民主管理專門委員會（小組）的職責

（1）征集提案，做好各項議案和專題性調(diào)研審議的準備工作；

（2）組織開展對職代會各項決議貫徹實施情況和有關(guān)專項內(nèi)容的監(jiān)督檢查活動；

（3）辦理職代會授權(quán)交辦的有關(guān)事項。

六、職代會工作制度

（一）職代會提案制度

1、職代會提案制度是指職代會代表在職代會開會期間或閉會期間圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理、職工切身利益等方面的問題提出意見、建議，向提案專門委員會(小組)提請立案處理的制度。

2、提案應(yīng)由一名提案人和兩名以上附議人以書面形式提出，內(nèi)容包括案由、依據(jù)和解決辦法。

3、提案專門委員會（小組）負責提案的審查立案。對于未立案的提案必須向提案人、附議人說明原因。

4、提案專門委員會（小組）對采納的提案，送達相關(guān)職能部門，并督促整改落實。

5、提案專門委員會（小組）對提案的立案、落實、檢查等情況應(yīng)形成書面材料，向下次職代會作專項報告。

（二）職代會代表巡視檢查制度

1、職代會代表巡視檢查制度是職代會代表對職代會決議貫徹落實情況、職工群眾關(guān)心的熱點問題等，有重點、有針對性地進行工作檢查的制度。

2、巡視檢查一般由工會牽頭，以職代會專門小組成員為主，組成職工代表巡視檢查組進行。

3、巡視檢查可采用聽取匯報、座談、問卷調(diào)查等形式。

4、巡視檢查組應(yīng)將檢查情況和整改建議以書面形式，及時、如實地反饋給被查單位，并督促其整改。

5、巡視檢查的情況應(yīng)在下次職代會上作專項報告。

（三）職代會質(zhì)量評估制度

1、職代會質(zhì)量評估制度是指職代會代表對本單位職代會制度運行的規(guī)范性、實效性作出客觀評價的制度。

2、職代會質(zhì)量評估可在職代會正式會議之后或職代會閉會期間進行，一般采用職代會代表填寫《質(zhì)量評估表》的形式。

3、質(zhì)量評估內(nèi)容包括職代會會議的質(zhì)量、職權(quán)的落實、工作制度的執(zhí)行、代表職責的履行，以及職代會代表的培訓(xùn)等方面。

4、工會與行政應(yīng)根據(jù)質(zhì)量評估的情況，制定相應(yīng)的整改措施。

5、質(zhì)量評估的結(jié)論和整改情況應(yīng)在下次職代會上作專項報告。

七、職代會工作機構(gòu)

（一）工會是職代會的工作機構(gòu)

（二）工會在職代會工作中的主要任務(wù)

向職工宣傳職代會制度的性質(zhì)、任務(wù)、作用，指導(dǎo)職代會正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，負責職代會代表管理，組織職代會代表選舉、培訓(xùn)與述職，承擔職代會的組織工作。

（三）工會組織在職代會各階段的具體工作

1、會前：負責大會籌備工作，組織民主選舉職代會代表，組織職工代表提案，征集議案，提出大會議程，根據(jù)需要，提名大會主席團成員、職代會民主管理專門委員會（小組）成員、職代會代表資格審查小組成員、平等協(xié)商職工方代表、職工董事和職工監(jiān)事候選人。

2、會中：負責大會組織工作，承擔大會秘書處職責。

3、會后：組織宣傳大會精神和決議，協(xié)助和監(jiān)督有關(guān)部門落實大會決議，及時處理提案，匯總整理職代會文書檔案，做好企業(yè)與職工之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

八、附 則

1、本規(guī)范所指的非公有制企業(yè)是指在上海行政區(qū)域內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、私營企業(yè)和港澳臺商投資（合資、合作）企業(yè)，以及各類民辦非企業(yè)單位。

2、本規(guī)范與國家和上海市制訂、修訂的有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的，以法律、法規(guī)為準。

3、本規(guī)范由上海市總工會負責解釋和修訂。

上海市總工會 二○○七年六月