第一篇：《瞭望》文章：北京的“人口失控”

《瞭望》文章：北京的“人口失控”

2010年08月14日 16:23:31 來源： 瞭望新聞周刊

“北京眾多的現(xiàn)狀問題（比如舊城大拆除的破壞、中心大團繼續(xù)膨脹、新城規(guī)劃難以落實等）的解決常常為體制所限，規(guī)劃的真正落實必須與體制改革同步進行”

上月底召開的北京市第十三屆人大常委會第十九次會議傳出消息：至2009年底，北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人，提前十年突破了2005年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》（下稱2005年版總體規(guī)劃）確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。

北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組介紹道，截至2009年底北京市的實際常住人口中，戶籍人口1246萬人，在京居住半年以上的流動人口726.4萬人。

“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限?！北本┦腥舜蟠韰鞘貍惏l(fā)出警告。

2005年版總體規(guī)劃指出，“根據(jù)預測，在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下，北京市2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米/年。若以缺水國家以色列人均水資源340立方米/年測算，北京的水資源可承載人口約為1600萬人；根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對世界多案例的統(tǒng)計分析，人均水資源量300立方米/年以上是保持現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標準，按此標準和可預見的經(jīng)濟技術(shù)水平，北京的水資源可承載人口為1800萬人左右。”

這1800萬人的控制目標僅僅五年就被突破，在一些專業(yè)人士看來并不意外——它只不過是為北京“規(guī)劃趕不上變化”的長篇故事寫下了最新段落。

是不是“短命”規(guī)劃

北京的上一版總體規(guī)劃——1993年由國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》（下稱1993年版總體規(guī)劃）提出2010年城市人口規(guī)模為1250萬人，城鎮(zhèn)建設用地為900平方公里。但到2003年，北京市的實際常住人口達到1456萬人，城鎮(zhèn)建設用地突破至1150平方公里。

同樣的故事也出現(xiàn)在1983年由中共中央、國務院批復的《北京城市建設總體規(guī)劃方案》（下稱1983年版總體規(guī)劃）上。這一版總體規(guī)劃提出2000年全市常住人口控制在1000萬人左右，市區(qū)城市用地440平方公里。但到1986年，全市總?cè)丝诰驮鲋?000萬，比規(guī)劃年限提早將近15年；1989年，規(guī)劃市區(qū)用地規(guī)模由1980年的346平方公里增至422公里，趨于飽和。

“這兩次規(guī)劃因缺乏指導性，使城市建設超越規(guī)劃范圍而出現(xiàn)了無序蔓延的狀況?！北本┦姓軐W社會科學“十一五”規(guī)劃項目、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授劉欣葵等編著的《首都體制下的北京規(guī)劃建設管理》一書（下稱《首都體制》），對1983年版和1993年版的北京城市總體規(guī)劃作出評價。

由于人口規(guī)模和用地規(guī)模被迅速突破，上述兩版總體規(guī)劃成為“短命”規(guī)劃，期限未到即須重修。突破了人口規(guī)模不會直接導致規(guī)劃重修，只有用地規(guī)模被突破了，才構(gòu)成重修理由。盡管人口規(guī)模的預測在規(guī)劃編制中舉足輕重，但總體規(guī)劃在執(zhí)行過程中，其核心任務是引導城市建設布局和調(diào)整土地利用，建設用地一旦告罄，規(guī)劃便失去意義。

因此，人口規(guī)模被提前突破，并不意味著北京2005年版總體規(guī)劃被提前終結(jié)。這一版總體規(guī)劃提出2020年北京市建設用地規(guī)?？蛇_1650平方公里，只有這一規(guī)模被突破了，才有理由開始新一輪總體規(guī)劃修編。

2003年，北京市城鎮(zhèn)建設用地約1150平方公里，人均建設用地約101平方米。其中，中心城人均建設用地約76平方米，遠郊區(qū)人均建設用地約162平方米。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90），首都和經(jīng)濟特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設用地指標宜在105平方米～120平方米之間確定。2005年版總體規(guī)劃采取了人均建設用地標準的最低限105平方米，體現(xiàn)了“嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的原則”。

城市的人口規(guī)模與其經(jīng)濟規(guī)模、用地規(guī)模有著對應關(guān)系。在常住人口達到1972萬人的2009年，北京人均GDP首破1萬美元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，比上年增長10.1%。北京市的經(jīng)濟增長與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2010年上半年，北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元，占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%；在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額為1251.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為63.4%，比上年同期高出11.3個百分點。在這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢之下，建設用地規(guī)模被提前突破，也不會令人驚詫。未導致“全市一盤棋”

北京市人大常委會副主任劉曉晨日前在調(diào)研北京城市總體規(guī)劃實施評估工作情況時說：北京城市總體規(guī)劃實施五年來，以科學發(fā)展觀為指導，總體情況比較好。但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，要進一步理清思路、明確目的、總體把握，依據(jù)專家評審成果，從戰(zhàn)略高度解決總體規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。

2005年版總體規(guī)劃基于對新中國成立以來北京城市建設的經(jīng)驗總結(jié)，提出整體保護舊城、重點發(fā)展新城、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標，要求“逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)”。這一愿景在目前人口規(guī)模被提前突破的情形下，在多大程度上得以實現(xiàn)，應當是重點評估的內(nèi)容之一。

在2005年版總體規(guī)劃修編過程中，各方形成的共識是：自1950年代開始在舊城上面建新城，以舊城為單一的城市中心不斷向外擴張的發(fā)展模式，導致了北京的城市就業(yè)功能過度集中于以舊城為核心的中心區(qū)域，大量工作人口在郊區(qū)居住，引發(fā)城郊之間巨大規(guī)模的長距離交通，導致嚴重的交通擁堵，雖經(jīng)1980年代以來不斷投入巨資修路架橋仍難以緩解，因此必須改變以改造舊城為導向的城市發(fā)展方向，通過整體保護舊城、重點發(fā)展新城、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，推動全市平衡發(fā)展，從戰(zhàn)略層面走出困境。

這意味著必須采取果斷措施，將城市中心區(qū)的建設量向外圍新城轉(zhuǎn)移，避免外圍新城繼續(xù)承載因中心區(qū)改造被迫外遷的工作人口而淪為巨大規(guī)模的睡覺城。只有保護舊城，嚴格控制中心區(qū)的建設量，才能產(chǎn)生“擠出效應”，使外圍新城的建設獲得最為充分的支持，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能順理成章。

從2004年8月31日起，北京市禁止經(jīng)營性土地協(xié)議出讓，統(tǒng)一采用招標、拍賣和掛牌的方式進行出讓，市級政府對全市土地一級市場的壟斷經(jīng)營權(quán)得以確立，總體規(guī)劃的實施也獲得了最可寶貴的施工手段——市政府能夠通過土地一級市場的調(diào)控，使中心城的建設量和過度密集的城市功能向外圍新城轉(zhuǎn)移，通過外圍新城的高強度開發(fā)獲得充足收益，并以此補貼舊城保護和中心城其他地區(qū)的調(diào)整改造，從而達到城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。可是，這一情形并未出現(xiàn)。從目前的情況看，北京市的土地開發(fā)，特別是功能區(qū)開發(fā)，仍呈現(xiàn)較大的分散性，市政府對土地一級市場的壟斷，并未導致總體規(guī)劃實施中的“全市一盤棋”。

分散性

先看舊城，它雖被總體規(guī)劃確定為整體保護的對象，但在其62.5平方公里的范圍之內(nèi)，拆除重建至今未絕。今年3月，北京市規(guī)劃委員會向北京市政協(xié)文史委員會所作的《北京市歷史文化名城保護工作情況匯報》稱，舊城的“整體環(huán)境持續(xù)惡化的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。如對于舊城棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局的保護落實不夠。據(jù)有關(guān)課題研究介紹，舊城胡同1949年有3250條，1990年有2257條，2003年只剩下1571條，而且還在不斷減少。33片平房保護區(qū)內(nèi)僅有600多條胡同，其他胡同尚未列入重點保護范圍內(nèi)”。

比較2008年出版的北京市規(guī)劃委員會、北京市城市規(guī)劃設計研究院、北京建筑工程學院編著的《北京舊城胡同實錄》披露的數(shù)據(jù)可知，2003年至2005年之間，舊城之內(nèi)的胡同數(shù)量已從1571條減至1353條，兩年內(nèi)共減少218條，年均減少109條。截至2005年，舊城內(nèi)還有相當一批擬建和在建項目，涉及419條胡同，處理原則是：保護區(qū)內(nèi)必須保留，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)和其他區(qū)域只保留“較好的胡同”?！侗本┡f城胡同實錄》課題組據(jù)此原則作出胡同數(shù)量再度減至1191條的預測，即還有162條胡同在2005年版總體規(guī)劃被國務院批準之后將被繼續(xù)拆除。

截至今日，舊城之內(nèi)，胡同還殘存多少？過去五年中，又批準和實施了多少改造項目？現(xiàn)在，還有多少改造項目正在或?qū)⒁獙嵤?？在今年北京市政協(xié)文史委員會為調(diào)研“重視北京歷史文化遺產(chǎn)，做好古都風貌和文物保護工作”而召開的相關(guān)會議上，有關(guān)部門未能作出說明。

再看中心城?？傮w規(guī)劃雖提出要把中心城（以舊城為核心、占地約1085平方公里的規(guī)劃市區(qū)）過度密集的功能和產(chǎn)業(yè)向新城疏散，但在中心城范圍之內(nèi)，中央職能仍以不可阻攔之勢進行著空間擴張，兩大金融貿(mào)易區(qū)也展開了空間競賽——位于西城區(qū)的金融街去年邁開西擴步伐，其核心區(qū)將從原規(guī)劃的1.18平方公里拓展至2.59平方公里；位于朝陽區(qū)的CBD去年宣布東擴計劃，將在未來6到8年內(nèi)，完成占地3平方公里的拓展區(qū)建設，規(guī)模相當于再造一個CBD。與中心城高度關(guān)聯(lián)的重大建設還包括2009年11月北京市公布的《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》。根據(jù)該項計劃，未來3年，北京將投入2900億元，對崇文、宣武、豐臺、房山和大興5個區(qū)的基礎(chǔ)設施、園區(qū)建設、民生工程加強發(fā)展，打造“一軸一帶多園區(qū)”的城南產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這2900億元投資規(guī)模，與北京市為舉辦奧運會投入的2800億元相當，后者分7年實施（2001-2008年），前者要在3年內(nèi)完成，且規(guī)模多出100億元，力度之大可見一斑。

最后看新城?？傮w規(guī)劃確定重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城，使它們成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。但在目前中心城功能持續(xù)“聚焦”的情況下，這3個新城的反磁力難以形成。最大的懸念是功能規(guī)劃與中心城幾乎同構(gòu)的通州將如何發(fā)展。在2005年版總體規(guī)劃修編過程中，曾有學者提出將通州設為新的中央行政區(qū)，以帶動城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一建議未獲采納。總體規(guī)劃將通州確定為“中心城行政辦公、金融貿(mào)易等職能的補充配套區(qū)”，它顯然無法與中心城展開同樣內(nèi)容的競爭。今年1月，北京市規(guī)劃部門發(fā)布消息：將在通州建設一個北京最高端的商務中心區(qū)。但在中心城內(nèi)金融街西擴、CBD東擴的背景下，這個“最高端的商務中心區(qū)”建設將遭到巨大挑戰(zhàn)。最危險的情況是，不斷自我膨脹的中心城如果吸干了通州的發(fā)展養(yǎng)分，后者就可能淪為一個巨大規(guī)模的睡覺城?！按蟊本┮?guī)劃”之困

2009年12月，北京地鐵開始在早高峰期對5號線的重點站進行限流。此種做法，被迅速推廣至地鐵八通線、13號線。

這些地鐵線因承擔在郊區(qū)居住的工作人口進城上班的通勤任務，每天都上演著“春運”般的場面。為確保安全，一些重點車站不得不通過建立導流圍欄、改變閘機方向等方式減緩乘客進站速度。

盡管如此，早高峰進城方向的地鐵車輛，總是在上游車站就被“擠爆”，沿途車站乘客擠不上車成為一大問題。

“北京交通進入最痛苦時期，”當?shù)孛襟w發(fā)表評論。今年4月，北京市政協(xié)的調(diào)查指出，北京市每天堵車時間已由2008年的3.5小時增至現(xiàn)在的5小時；軌道交通不堪重負，5號線日客流量達80萬人次，已接近2032年的遠期預測客流；交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。

交通專家發(fā)出警告：如果不繼續(xù)實行綜合措施緩解擁堵，北京市擁堵指數(shù)將接近于“9”（最高為10，最低為1），整個路網(wǎng)將處于嚴重擁堵的情況。

可以預見的是，上述進出城交通的擁堵現(xiàn)象還將加劇——檢討近幾年北京舊城、中心城、新城的建設情況可以看出，這個城市的單中心空間結(jié)構(gòu)仍保持著強大的發(fā)展慣性。

“2005年城市總體規(guī)劃確定中心城人口基本不增長，但增加148平方公里的用地，同時加強金融商貿(mào)等核心經(jīng)濟功能及其用地調(diào)整，這本身就是矛盾的，”《首都體制》一書指出，“結(jié)果必然是中心城經(jīng)濟功能強化、就業(yè)人口和建設容量增加，而居住功能外遷，加劇職住分離和潮汐交通現(xiàn)象?！?/p>

沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤，而不是就業(yè)場所。以此方式向外疏散人口，國際上鮮有成功經(jīng)驗。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國倫敦通過實施大倫敦規(guī)劃，將市區(qū)的就業(yè)功能向外圍新城疏散，成功地帶動了人口疏散，推動了區(qū)域的平衡發(fā)展，從根本上緩解了市區(qū)的交通擁堵和環(huán)境污染。

北京2005年版總體規(guī)劃啟動修編之前，兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞組織國內(nèi)多學科100多位學者編制“大北京規(guī)劃”——“京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，正是希望收到大倫敦規(guī)劃之效。

這項規(guī)劃研究指出，北京與12個國家同等規(guī)模的城市比較，用地是最密集的，人均用地是最少的，城市化地區(qū)人口密度高達每平方公里14694人，遠遠高于紐約的8811人、倫敦的4554人、巴黎的8071人。放眼京、津、冀北地區(qū)，對北京城市功能進行有機疏散已刻不容緩，必須改變核心城市過度集中的狀況，在區(qū)域范圍內(nèi)實行“重新集中”，以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市，增加城市密度，構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

“大北京規(guī)劃”推動了北京2005年版總體規(guī)劃的修編，可目前它們雙雙陷入困境。在“大北京”區(qū)域范圍內(nèi)，近幾年，北京除了首鋼搬遷，其他功能仍保持聚焦勢態(tài)。北京的發(fā)展對周邊地區(qū)的吸附效應遠大于輻射效應，由于人才、資源不斷向北京集中，北京周邊地區(qū)發(fā)展相對緩慢，河北省內(nèi)甚至還存在272.6萬貧困人口，形成“環(huán)京津貧困帶”。

北京在吸附了足夠大的經(jīng)濟規(guī)模之時，也吸附了足夠大的人口規(guī)模。這個現(xiàn)象同樣反映在北京市域內(nèi)部——中心城的超常規(guī)發(fā)展也吸附了外圍新城的機會，并導致人口的過度集中。

2005年版總體規(guī)劃提出，2020年，北京中心城人口規(guī)模控制在850萬人以內(nèi)。對此，一位權(quán)威專家在2006年指出，即使立即停止在市區(qū)新增加住宅開發(fā)用地，已決定開發(fā)的住宅建筑量足可容納1000萬人口之多，“在目前對房地產(chǎn)開發(fā)一片樂觀估計聲中，市區(qū)住宅建設規(guī)模還將擴大，如此下去，又怎能控制住市區(qū)人口增長呢？”

這讓人想起1983年版總體規(guī)劃。該規(guī)劃在1981年北京市區(qū)常住城市人口已達432萬人的基礎(chǔ)上，提出向遠郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)和外地疏散人口，使市區(qū)常住城市人口到2000年控制在400萬人左右。這一“烏托邦”目標很快落空——1988年，北京市區(qū)城市人口已突破到520萬人。

“北京眾多的現(xiàn)狀問題（比如舊城大拆除的破壞、中心大團繼續(xù)膨脹、新城規(guī)劃難以落實等）的解決常常為體制所限，規(guī)劃的真正落實必須與體制改革同步進行。因此，首都城市未來發(fā)展是成功還是失敗，現(xiàn)在還處于十字路口?！?006年，吳良鏞在《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告》中寫道。

“規(guī)劃整體性與實施分散性的矛盾一直存在，”他對本刊記者說，“一個好的規(guī)劃并不等于好的結(jié)果。”□文/《瞭望》新聞周刊記者王軍

第二篇：《瞭望》文章：慎防民主生活會“變味”

《瞭望》文章：慎防民主生活會“變味”

只有讓敢于批評與自我批評的人無得失牽掛和后顧之憂，才能使民主生活會起到實效?！坝忠_民主生活會了，又得說一些違心的話，聽一些無關(guān)痛癢的話?！?月中旬，北京市某機關(guān)一位領(lǐng)導干部私下向《瞭望》新聞周刊記者抱怨。

根據(jù)中共中央1990年印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活的若干規(guī)定》，縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部的民主生活會，每半年至少召開一次，“上半年的民主生活會應在7月底以前召開，下半年的民主生活會應在翌年1月底召開”。

作為黨內(nèi)旨在開展批評與自我批評的組織活動制度，民主生活會一貫被視為堅持和健全民主集中制，增強領(lǐng)導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶。

但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來不少部門和單位領(lǐng)導班子的民主生活會質(zhì)量并不高。只談成績、不談問題，或者大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題，把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚。甚至不管班子問題有多嚴重，相互之間總是諱言批評，最多是“提點希望”，偏離了民主生活會的本意。

評功擺好的“集體按摩會”

北京一位不愿意透露姓名的機關(guān)領(lǐng)導干部告訴記者，在有些民主生活會上，也有人提意見，但多無關(guān)痛癢，或明貶實褒，比如“批評”領(lǐng)導“有時對同志要求太嚴”、“干工作不注意身體”、“忙工作不顧家”，等等。

在他看來，部分領(lǐng)導干部對民主生活會重要性認識不足，往往是在制度的約束下才開?！坝袝r就是以提高認識為名，找?guī)讉€文件，輪流念念，自我總結(jié)，沒有觸及靈魂的批評與自我批評，最后安排人寫個材料上交了事?！?/p>

有被訪者還提到，一些民主生活會被開成了“牢騷會”、“訴苦會”，領(lǐng)導班子成員不愿敞開思想剖析自己，“在這樣的民主生活會上，能聽到的就是發(fā)牢騷、訴苦惱，找客觀原因，唯獨不講自己存在的問題?！?/p>

此外，本刊記者了解到，有些民主生活會并不民主。會議一開始，“一把手”就搶先發(fā)言作報告，講得天馬行空，容不得別人插話，更不給別人留發(fā)言時間，活生生一個“報告會”、“家長會”。

按照上級黨委（黨組）成員參加下一級黨委（黨組）領(lǐng)導班子民主生活會的要求，有些單位和部門的民主生活會上，雖有上級領(lǐng)導參加，但這些領(lǐng)導通常只說些“取長補短”、“共同提高”、“有則改之、無則加勉”之類官話套話。

上世紀80年代，中央以成文規(guī)定的形式，首次建立全黨統(tǒng)一的民主生活會制度。1992年10月18日經(jīng)黨的十四大通過，在黨章中首次載明領(lǐng)導干部必須參加黨委、黨組的民主生活會，并沿襲至今。

據(jù)中央黨校黨建專家葉篤初教授介紹，民主生活會是專為擔任一定職務的領(lǐng)導干部所設置的，即領(lǐng)導干部在參加黨的支部、小組生活之外，還必須定期參加黨委、黨組的民主生活會?！暗陙砻裰魃顣∠笞躺?，有些人對此頗多針砭，有的擔心‘漸流形式’危險。”受訪專家認為，民主生活會需要有真誠、深刻的批評與自我批評，如果不能營造開展積極思想斗爭的良好氛圍，變成相互評功擺好的“集體按摩會”，暴露出動機不純、思想不純、黨風不純，是新形勢下作風腐敗的一種具體表現(xiàn)。

“好人主義”何以盛行

“批評領(lǐng)導怕被報復，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕失威信。批評別人很難，批評自己更難?！睂τ诿裰魃顣|(zhì)量下降，北京某科研機構(gòu)一位干部的說法很有代表性。

中國政法大學政治與公共管理學院教授魯照旺認為，民主生活會中“好人主義”盛行，與社會利益分配格局深刻變化有關(guān)。隨著改革的深入，個人利益逐漸變得穩(wěn)定和可預見，有

些領(lǐng)導干部明哲保身觀念有所增強，黨性比以前弱了，私心比以前顯性化了，結(jié)果導致民主生活會開得“你好我好大家好”，和氣一團，應付了事。

據(jù)本刊記者了解，還有一些黨員干部對領(lǐng)導惟命是從，形成一種人身依附關(guān)系，即便有不同想法和觀點，在公開場合也不敢說、不愿說。這種缺乏民主修養(yǎng)和實行民主能力的現(xiàn)象，嚴重制約了黨內(nèi)的民主進步。

“作為領(lǐng)導班子成員，肯定比一般人更清楚班子其他人存在的問題。”華南師大理論部副主任、廣東高校思政課教學指導委員會委員談方教授說，如果有人在民主生活會上，及早、坦率、深刻地指出問題，有些人也許不至于在歧途上越走越遠，乃至最后身敗名裂。

在談方看來，民主生活會上“好人主義”盛行，很大程度上因為少數(shù)領(lǐng)導干部喜歡搞“一言堂”和“家長制”，忽視黨員參與黨的決策的權(quán)利，使黨內(nèi)的一些決策，很難建立在真正民主基礎(chǔ)上?！斑@就使得很多人不想說、懶得說，也就不能出現(xiàn)暢所欲言地進行真正的思想交流的局面?！?/p>

談方認為，有些單位和部門主要領(lǐng)導，將本應讓班子成員參與和了解的事務有意捂著，使他們的意見和建議得不到應有的尊重，這也嚴重挫傷了他們參與民主生活會的積極性、主動性。

魯照旺也認為，有些單位和部門民主生活會質(zhì)量不高，主要是“一把手”不重視，為走形式應付上級檢查。有些班子主要領(lǐng)導怕暴露問題，以致“家丑外揚”，影響班子形象，所以很難形成批評與自我批評的氛圍。

權(quán)力生態(tài)環(huán)境出了問題

民主生活會流于形式，最終后果是掩蓋了領(lǐng)導班子自身存在的問題?！坝行┟裰魃顣暮唸蠛驼拇胧┥蠄螅俨涣朔埏棾煞?，如果上級再官僚一些，看到的就是個假象?！闭劮奖硎尽?/p>

2008年10月6日，湖南株洲市糧食局原黨組書記、局長何智，因涉嫌貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)等罪受審。據(jù)媒體報道，在其任職期間的一次民主生活會上，數(shù)名黨組成員公開揭露何智涉嫌腐敗，此后又聯(lián)名上書有關(guān)部門，強烈要求對其采取相應措施。此后何智被當?shù)丶o委“雙規(guī)”并進一步掌握證據(jù)。

中央有關(guān)領(lǐng)導獲悉此事后專門作出批示，表示湖南株洲糧食局召開民主生活會揭露“一把手”問題，核查屬實很不容易，并要求進一步匯報了解。

“可遺憾的是，在民主生活會上能把問題揭露出來的，目前現(xiàn)實中少之又少。”談方說。“在現(xiàn)實中，要通過民主生活會公開挑戰(zhàn)本部門‘一把手’的權(quán)威，甚至揭開存在的嚴重問題，這簡直就是奇跡。”南開大學教授齊善鴻認為，這也許是何智一案引起高層關(guān)注的原因所在。

齊善鴻表示，民主生活會本是大家交心、互相提高的民主形態(tài)，但目前有些民主生活會并不能真正發(fā)揮堅持真理、廣開言路的作用，也失去了領(lǐng)導干部之間相互監(jiān)督約束、培養(yǎng)同志式的健康感情的功能。

“變味的民主生活會，不可能觸及靈魂的震顫，更不能通過激烈的思想交鋒而達到共同提高的作用，反而在一定程度上會毒化人的靈魂，誤導人的價值取向，惡化權(quán)力生態(tài)環(huán)境?！饼R善鴻說。

制度創(chuàng)新迫在眉睫

多位受訪專家認為，社會在快速發(fā)展，黨的建設也應與時俱進。民主生活會是組織建設的重要環(huán)節(jié)，各級黨組織應在民主生活會方面進行制度創(chuàng)新，不能總在原有模式上兜圈子、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

“民主生活會開得好不好，關(guān)鍵在‘一把手’?！濒斦胀硎荆耙话咽帧北仨殬淞⑵鹈裰饕庾R，要把民主生活會真正作為更好地解決工作中存在問題的平臺，看作集合廣大黨員干

部智慧的平臺。此外還應通過一定的制度，把黨內(nèi)外干部群眾的意見、建議反映在民主生活會中。

他建議，提高民主生活會的信息公開程度，建立民主生活會的信息公開機制。首先要提高對廣大黨員的信息公開程度；其次對于和廣大群眾相關(guān)的問題，也要對非黨員公開。只要不涉及機密，越是公開越有利于問題的解決，越能體現(xiàn)民主生活會的價值。建立民主生活會群眾評議制度，或吸取群眾參與民主生活會?！?/p>

北京石油化工學院人文社科學院黨總支書記張祥接受本刊記者采訪時說，開民主生活會的目的是解決問題，這需要“一把手”平時就營造一種讓下屬敢于說話的氛圍，加強科學和民主建設，使問題和矛盾一出現(xiàn)就能得到及時化解，而并非一定要積攢到民主生活會上解決。他指出，民主生活會可以探索逐步擴大參會人員和征求意見的范圍，“在解決班子和班子成員問題時，也使與會者受到黨內(nèi)民主的教育和影響，進而帶動推進社會民主建設。”葉篤初認為，開好民主生活會，要緊密結(jié)合先進性教育活動的有關(guān)規(guī)定及本單位、本部門的具體實際，講求實效，做好工作?！包h委或黨組的主要領(lǐng)導人，是民主生活會第一責任人，更要嚴于律己，以模范的行動帶動其他同志，提高民主生活會的質(zhì)量?！?/p>

齊善鴻指出，關(guān)鍵是要從制度上進一步規(guī)范干部民主選拔機制，對“一把手”的權(quán)力進行有效制約，杜絕民主生活的“形式化、過場化”，這樣才能讓其他人敢于發(fā)表不同觀點和意見，敢于揭短。

“由于客觀存在著下級命運被上級掌握、同級命運被‘一把手’掌握的現(xiàn)象，要讓民主生活會真正發(fā)揮作用，就要杜絕下級盲目對上級忠誠而忘記忠誠于真理的現(xiàn)象，健全對敢于堅持真理講真話的人的保護機制?！饼R善鴻說。

“對說真話的人進行打擊報復的領(lǐng)導干部，應進行嚴厲的問責?！闭劮浇ㄗh，對領(lǐng)導班子成員存在違紀、違法問題，本人不自省，領(lǐng)導班子主要負責人知情，但在民主生活會上不指出、不批評的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應該切實地、嚴肅地追究本人及主要負責人的責任。

“在繼續(xù)運用好面對面的形式的同時，可考慮拓寬渠道，嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。”談方說，“可建立若干個類似網(wǎng)絡聊天室或QQ群的小范圍的‘民主生活會室’或‘民主生活會群’進行思想交流，或開展批評。這樣既可免去面對面的尷尬而暢所欲言，還便于上級部門和領(lǐng)導檢查監(jiān)督?！薄?文/《瞭望》新聞周刊記者李松

第三篇：《瞭望》文章黨建部署“劍”指要害

《瞭望》文章黨建部署“劍”指要害

四中全會列舉了目前黨內(nèi)最主要、危害最大的幾方面問題，彰顯出中央急切加強黨建的決心與指向

六十周年大慶余熱未退，黨內(nèi)對十七屆四中全會精神的傳達貫徹亦在有條不紊進行，相關(guān)舉措陸續(xù)推出。長假剛過，各地即收到有關(guān)進一步從嚴管理干部的高層文件，權(quán)威人士分析，這是繼四中全會剖析黨內(nèi)存在突出問題、進行黨建新部署之后，黨內(nèi)順理成章的后續(xù)舉動。

一個月前閉幕的四中全會，以“突出重點、突破難點”的思路，提出若干黨建新舉措，一一針對當前執(zhí)政黨建設面臨的最主要問題。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但被歸納分類，具體列舉，高層視之為“最主要、危害最大”。

黨建研究人士向《瞭望》新聞周刊表示，在中央全會上直面黨內(nèi)存在的突出問題，專門針對重點難點部署黨的建設，彰顯出中央憂黨之深、興黨之切。

事關(guān)興黨興國

相關(guān)專家認為，以具體的列舉、嚴肅的措詞全面分析目前黨內(nèi)存在的突出問題，四中全會此舉近年來罕見，中央加強黨建的急迫之情可見一斑。

接受本刊記者采訪時，中央黨校教授葉篤初認為，勇于自我剖析、正視黨內(nèi)問題，除了延續(xù)中國共產(chǎn)黨胸懷坦蕩的傳統(tǒng)之外，也因為這些問題關(guān)系興黨興國大事，正如中央強調(diào)，“雖然不是黨內(nèi)主流，但嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損毀黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)?！?/p>

問題盡管解決起來不可能一蹴而就，但若任其滋生泛濫，積重難返，則危及黨的執(zhí)政地位，傷及中華民族復興之路。“悠悠萬事，莫此為大。”葉篤初說。

細究黨內(nèi)存在的突出問題，相關(guān)專家梳理分析，有的為多年來所反復強調(diào)。如在思想政治方面提出警示：一些黨員、干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心。又如黨風廉政方面，屢屢予以強調(diào)，多次查處腐敗案件，并出臺一系列反腐倡廉規(guī)章制度。以及在黨內(nèi)紀律觀念、選人用人、領(lǐng)導干部政績觀等方面暴露出的問題。

而對一些“老”問題，中央也有更新的判斷，對其表現(xiàn)形式的分析更為具體和嚴厲。比如，指出一些黨員、干部對西方資本主義意識形態(tài)和思想觀念缺乏識別能力，有的甚至還隨聲附和；有的忽視理論學習，理論和實際脫節(jié)，用科學理論指導實踐、解決問題能力不強，更有甚者把學習理論當作裝潢形象的工具，沒有解決真學真懂真信真用問題。

黨風廉政方面，則延續(xù)近期反腐倡廉強調(diào)的分析結(jié)論，嚴厲且富有現(xiàn)實針對性，比如指出有些領(lǐng)導干部“嚴重脫離群眾、脫離實際，言行不

一、弄虛作假，個人主義嚴重，甚至對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，置群眾生命安全于不顧”；有的“貪圖安逸，奢侈浪費，甚至沉溺于燈紅酒綠、吃喝玩樂、生活腐化，享樂主義嚴重”；少數(shù)領(lǐng)導干部“利欲熏心、見利忘義，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己和親友謀取私利”。

另有一些問題在近年的實際工作中日益凸顯，有違中央提升執(zhí)政能力的戰(zhàn)略目標，中央予以高度重視。如在組織紀律方面，指出有的黨組織對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，不習慣、不善于用民主方法推進工作，少數(shù)領(lǐng)導干部家長制作風嚴重；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣等。

在領(lǐng)導工作方面，則有一些領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、處理復雜問題、做群眾工作本領(lǐng)不強，尤其是一遇到突發(fā)事件、急難險重任務就力不從心，往往錯失處理問題的時機。

葉篤初分析認為，有些問題此前雖有所暴露，但一定程度上被視為孤立的個案；近兩年，尤其是中央為各級領(lǐng)導干部樹立起科學發(fā)展的明確標桿以來，此類問題逐漸凸顯，需要全黨及時總結(jié)經(jīng)驗，提出警示。

此外，學風和文風盡管這次沒有被列入黨內(nèi)突出問題之中，但四中全會的《決定》以及中央領(lǐng)導的相關(guān)講話力圖講短話、講管用的話，力戒空話套話，本身已作出垂范。“黨建話語體系沿著繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一的路子正在發(fā)生積極變化”，葉篤初評價。

回應社會期待

四中全會分析的黨內(nèi)突出問題，很多是黨建中的難點問題，同時也是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實熱點問題。

比如，中央坦承一些領(lǐng)導干部作風存在問題；一些地方和部門干部管理失之于軟，選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)；等等。

葉篤初教授指出，中央全會明確回應這些難點、熱點問題，是推誠布信、以安百姓的一種鄭重表態(tài)。

國家行政學院科研部教授許耀桐認為，社會對中央的黨建部署有較高需求和期待。比如，從黨的思想狀況來看，仍要下大力氣進行科學發(fā)展觀的學習教育和貫徹落實，進一步用科學發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。雖然相關(guān)的學習宣傳活動已進行較長時間，但并非所有干部對科學發(fā)展觀的認識都很清楚，就在科學發(fā)展觀學習實踐活動期間，某地仍出現(xiàn)一名官員質(zhì)問媒體記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”的現(xiàn)象。

從黨的廉潔狀況來看也不容樂觀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，黨的十六大以來，查處的省部級以上干部達100余人，其中因貪污賄賂被查處的占53%。十七大以來，也有數(shù)名高級干部出了腐敗問題?？梢哉f，腐敗已成為人們深惡痛絕的政治弊端，極容易激起民憤。

從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財產(chǎn)申報制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。至于權(quán)力的有效制約問題，更是根本問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權(quán)威”、“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮而受不到有效監(jiān)督。

從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風正，工作踏實、有能力，得到老百姓擁護，通過實踐證實是好干部的被提拔重用了，這體現(xiàn)了黨“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但除了這條正道外，不可否認還有一些人是通過其他邪路上去的：靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系得到上級賞識，或直接是上級某個領(lǐng)導的親信，得到指定而被提拔；靠拉幫結(jié)派、搞哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去；直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去。受訪專家表示，這三條邪路不容放過。

仍將出臺后續(xù)舉措

針對黨內(nèi)目前存在的突出問題，四中全會確定從六個方面加強重點工作。權(quán)威專家表示，全會提出的黨建新要求新舉措，是對黨的十七大關(guān)于黨的建設任務的深化和具體化，實在具體，條條管用。

熟悉黨建工作的專家進一步指出，全會提出的眾多新要求新舉措，預計還將陸續(xù)得到細化、充實、完善，再以意見、辦法、規(guī)定等多種形式下發(fā)黨內(nèi)。

比如四中全會提出健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，強調(diào)匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。有關(guān)專家透露，中央已經(jīng)提出要進一步從嚴管理干部特別是縣處級以上領(lǐng)導干部的具體意見，明確指出對用人嚴重失察、失誤，疏于管理監(jiān)督，班子成員或者分管的人員連續(xù)或多次出現(xiàn)違紀違法行為的，不僅要追究當事人的責任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導和干部管理部門的責任。

再比如全會提出完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，明確要求建立各級黨代表大會代表提案制度，落實和完善黨代表大會代表任期制等。專家認為，這也對今后黨內(nèi)理論和實踐的深入探索提出了新要求。

從后備干部選拔任用來看，中央高度重視培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。結(jié)合當前信息網(wǎng)絡化對黨建帶來的挑戰(zhàn)和機遇，勢必相應要求年輕干部學習和熟悉信息網(wǎng)絡，善于運用信息網(wǎng)絡，提高運用信息網(wǎng)絡進行引導和管理的能力。

此外，在黨風廉政建設方面，相關(guān)專家表示，一些新的廉潔規(guī)定也正在討論醞釀之中。

特別值得注意的是，四中全會對黨的建設提出“提高科學化水平”這一新命題。實際上，高層極端重視的黨內(nèi)突出問題，也同樣是黨建領(lǐng)域存在的不夠科學的地方。例如，多年來我黨堅持用馬克思主義及其中國化理論成果武裝全黨，探索出建立黨委學習中心組、述學考學等措施，但始終沒有解決好一些黨員干部不好學習、不勤學習、不善學習、學用脫節(jié)的問題。

根據(jù)中央的要求，提高黨的建設科學化水平，關(guān)鍵是堅持科學理論指導。在新形勢下，黨的建設有其客觀規(guī)律需要去認識和把握，還有大量復雜課題需要去研究破解。提高黨的建設科學化水平作為一個新命題，理論上還將進一步研究、充實，實踐上也有待各級黨員領(lǐng)導干部深入探索與破解。

同時，制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。要增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化。

在受訪專家看來，四中全會強調(diào)，“抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題”，是在新形勢新任務要求下，進一步確保黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命相適應。

第四篇：《瞭望》文章：社會管理考驗“中國智慧”

《瞭望》文章：社會管理考驗“中國智慧”

正如德國社會學家貝克在其名著《風險社會》一書中所揭示的，在后工業(yè)化時代，人類正步入“風險社會”。當今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會轉(zhuǎn)型拐點。

21世紀的第一個十年，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴重犯罪活動影響嚴重，還有一系列天災人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于“風險社會”的體味更加深刻。

而經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學、不可持續(xù)的負面效應和社會斷裂，集中投射、釋放于社會層面，對社會管理的壓力重負不言而喻。我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長時期的中國發(fā)展前景。從這個意義上來說，社會管理體制的改革、創(chuàng)新，有著超高的風險系數(shù)。

一面是無“主管機構(gòu)”的新單位、社會人不斷增加，人口流動加劇，網(wǎng)絡行為活躍，需要大幅增加社會管理和服務資源投入；另一面是社會管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊伍“質(zhì)”、“量”告急。

一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業(yè)壓力等社會矛盾大量產(chǎn)生，社會階層固化、對立趨勢漸成，部分社會成員道德失范、年輕一代價值取向“神馬都是浮云”；另一面是社會管理老方法不管用、新方法不會用，執(zhí)法無力與執(zhí)法暴力、行政傲慢與行政無能并行

面對現(xiàn)實，要改革和創(chuàng)新社會管理體制，需要首先弄清社會管理事務中哪些是政府該管的，哪些是不該管的？該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰？還有，傳統(tǒng)的社會管理體制中哪些價值觀念應該繼續(xù)秉持？哪些管理方式可以率先起效，起到減壓閥、出氣口的作用？

從另一個維度看，政府已然無法延續(xù)“一方獨大”的管理模式，需要社會力量及時融入，使“大社會”名副其實。但政府放權(quán)了，社會力量能頂上嗎？這也需要政府給予時間、空間，孵化、扶持、培育，扶上馬再送一程，分散的社會力量才能實現(xiàn)健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實際參與。

也許，通過摸爬滾打，在社會管理實踐中能摸索出一些有效手段、技術(shù)，但這還不等于就擁有了社會管理的智慧，讓人民順心。

相對于“管理”，老百姓更需要的是“服務”。俯下身去傾聽，人民群眾會告訴我們，大家需要一個什么樣的社會、什么樣的管理服務，怎樣才能管理好社會?！罢\意＋技術(shù)”，才是開出社會管理智慧之花的基礎(chǔ)。□(文/楊琳)當前中國的社會管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對癥下藥，在“十二五”期間乃至更長時間里，讓社會管理走到健康的軌道上來

文/《瞭望》新聞周刊記者 新華社江蘇分社副總編輯 郭奔勝

帶著愿景，具有特殊時間坐標的2011年走進了中國人的生活：物價還會漲嗎？房價能降嗎？拆遷能依法了嗎？治堵能見效嗎？收入分配能公平些嗎這些被帶入新的問號能否拉直，相關(guān)因素很多，但社會管理能否給力成為關(guān)鍵。

21世紀的第一個十年，中國社會管理面對的新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾層出不窮，社會管理積累的矛盾和風險依然燃點較低。不可否認的是，在中國，相對于經(jīng)濟建設而言，社會管理的“表情”繃得較緊。無論是已開啟的“十二五”，還是在戰(zhàn)略機遇期的下一個10年，社會管理的成敗直接考驗著“中國智慧”。

“四個維度”折射社會“表情”

“糾結(jié)”，可以說是中國社會管理“心情”的生動寫照，由此而產(chǎn)生的“表情”自然輕松不起來。以下四個維度更能折射出社會管理的“表情”。

“寧信訪不信法”。信法是調(diào)解一切社會紛爭的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)實的中國社會出現(xiàn)了“信訪不信法”傾向。不管是民與官的矛盾，還是民與民的矛盾，信訪似乎成為解決矛盾的一種習慣心理。行政資源比法律資源有限，大量的信訪案件難以得到及時處置，積案迅速增加，處置難度加大。法律資源雖然豐富，但分享法律資源的成本卻很高，尤其是時間長、費用高的打不起官司現(xiàn)象，與人情案、金錢案的打不贏官司現(xiàn)象并存，加劇了社會“不信法”的程度。

“公權(quán)強私權(quán)弱”。公權(quán)力與私權(quán)利達成相對平衡，是減少社會矛盾的內(nèi)因。但目前部分領(lǐng)域、地區(qū)、環(huán)節(jié)，卻存在公權(quán)力頻繁損害私權(quán)利的嚴重問題，在農(nóng)村征地、城市拆遷中尤為突出。與私權(quán)相比，公權(quán)力本就處在強勢地位，需自我約束、自我規(guī)范。但少數(shù)行使公權(quán)力的部門或干部，卻屢屢侵犯私權(quán)利，引起社會矛盾，甚至導致命案發(fā)生。公權(quán)力肆意妄為不僅破壞了平等、法治的精神，還誘發(fā)了負面社會情緒，導致社會管理難度增大。

“個體誘發(fā)群體”。近些年來，一種類型的群體性事件越來越引起社會管理者的警覺，事件的起因只是源于一個個體矛盾，但最后卻釀成了大規(guī)模沖突。最典型的是安徽池州事件，起因是一個孩子用石塊劃了一位老板的汽車，老板生氣打了孩子。一個簡單的糾紛，但卻導致上萬人參與，發(fā)生打砸行為。個體矛盾演變?yōu)槿后w性事件，反映了“無直接利益沖突”升級的新趨勢。個體靠群體來維權(quán)，群體拿個體來說事，這無疑給社會管理提出了新挑戰(zhàn)。

“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”。社會從來都不會是風平浪靜的，更何況中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期，社會階層深刻變動，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會心理深度撞擊。在傳統(tǒng)的社會條件下，社會矛盾往往是物理隔斷的，彼此之間“串燒”的少，社會群體之間也很難實現(xiàn)大范圍的溝通，社會情緒的傳染烈度較低。但在網(wǎng)絡時代，局部沖突易被放大，社會矛盾交織難辨，社會情緒加速感染，出現(xiàn)“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”的新勢頭。“日記門”“香煙門”“報銷門”“回扣門”，這些網(wǎng)下“不軌行為”經(jīng)網(wǎng)絡迅速傳播后，變成了“網(wǎng)絡群體性事件”。網(wǎng)絡在成為社會管理新工具的同時，也正成為社會管理的難點。“表情”背后的四個“不適應癥”

這些社會“表情”，在一定程度上反映了新階段的社會心理。從已經(jīng)發(fā)生的事件不難看出，一些滯后的社會管理理念也在加劇著“新表情”的出現(xiàn)。面對“新表情”，社會管理者卻出現(xiàn)了不適應癥狀。

“守法不適應癥”。依法行政是各級政府自身建設的首要目標，然而法治意識淡薄卻是少數(shù)政府人員、公職部門的典型癥狀，在紛繁復雜的社會管理事務中，他們不是法治精神至上，而是長官意識、部門意識占上風，隨意決策，主觀臆斷，導致一些公共管理政策或行為嚴重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會管理規(guī)律，結(jié)果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。

社會的成熟程度，決定著社會管理的質(zhì)量，成熟的社會要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權(quán)限里審慎履行職責。但現(xiàn)狀離群眾的要求還有不少差距。比如部門利益時常侵占公共利益，部門立法還沒有徹底糾正，公職人員權(quán)力尋租時有發(fā)生，等等。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。如果社會管理者自身還存在“守法不適應癥”，必將貽害無窮。

“限權(quán)不適應癥”。當前，社會矛盾滋生的一個誘因就是社會管理者不當行權(quán)，在一些領(lǐng)域、一些環(huán)節(jié)，社會管理者的權(quán)力膨脹得很厲害，“強權(quán)”色彩十分濃厚。近年來屢屢發(fā)生的跨省逮捕所謂“誹謗者”的行為就是一個有力例證。這些公職部門或公職人員動輒揮舞著權(quán)力大棒，不允許公眾有半點“不敬”，面對輿論監(jiān)督，他們不是內(nèi)省而是千方百計通過“抓人”來消除所謂“負面影響”。

社會管理中還存在大量權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，比如拆遷補償協(xié)議還沒談妥，擁有推土機指揮權(quán)的人就野蠻地把房屋給推倒了，如此霸道的權(quán)力怎能管出和諧社會來？對那些習慣了不受約束的管理者來說，限制他們的權(quán)力無疑是“革他們的命”，他們會百般抵制、極端不適應，對此要有清醒的認識。

“化小不適應癥”。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會的前提。當前，社會利益主體多元、人員構(gòu)成多元、價值判斷多元，出現(xiàn)小規(guī)模矛盾沖突實屬正常，社會本可以通過“把矛盾化解在小”的辦法來調(diào)解矛盾，維持社會的動態(tài)穩(wěn)定。但目前社會管理者發(fā)現(xiàn)和處置“小矛盾”的能力尚缺。

客觀上說，一些小矛盾的確難發(fā)現(xiàn)，但一些基層領(lǐng)導干部主觀上的確存在不重視小矛盾的思想傾向，通常憑人數(shù)多少、沖突強弱來看待矛盾的大小，而不是從潛在風險和關(guān)聯(lián)度來認識矛盾。比如社會普遍用“富二代”“窮二代”“官二代”等這樣的名稱來表達對社會分層的理解，其中蘊藏著對機會不公的不滿。在這樣的社會心理中，一個家庭富裕的學生與一個農(nóng)村學生之間的矛盾，就很有可能演變成為一起群體性事件。但在不少社會管理者中，這樣的警惕和判斷是麻木的，甚至是缺失的。

“監(jiān)督不適應癥”。監(jiān)督是社會管理的有效手段。對于社會管理者而言，尤其是那些手中握有公共權(quán)力的管理部門或管理人員來說，監(jiān)督是保證他們手中權(quán)力不變形、不尋租、不濫用的利器。但實際上，一些管理者卻對監(jiān)督很不適應。近兩年來，網(wǎng)絡曝光了一批“官二代”定向招錄公務員或提拔行為，引起社會反響。但有些管理部門或管理者卻對此不以為然。從這些行為的實施過程中不難發(fā)現(xiàn)，社會管理者帶頭破壞了社會公平規(guī)則，用隱蔽的方式排斥監(jiān)督。要不是網(wǎng)絡介入，這些行為恐怕很難被發(fā)現(xiàn)和糾正。

探尋社會管理三劑“良方”

社會系統(tǒng)猶如人的肌體，而社會管理如行醫(yī)術(shù)。當前中國的社會管理處在“亞健康”狀態(tài)，急需對癥下藥，在“十二五”期間乃至更長時間里，讓社會管理走到健康的軌道上來。

摸準新時期群眾工作脈搏。群眾工作丟不得，這是全社會的共識。但新時期如何做好群眾工作，卻需要在實踐中探索。首先要變“車下去”為“心下去”，跟群眾交朋友，傾聽群眾的心聲，把群眾放在心坎上。一段時期以來，干部出門有車坐，雖然下基層更便捷了，但卻與群眾隔著車窗玻璃。群眾反映，路通了，干群之間的心卻離得遠了。因此，光“車下去”、“身下去”還不行，干部的“心下去”才最重要。

二是變“灌輸”為“協(xié)商”。“通不通三分鐘”，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時期管用，但是今天的群眾工作不是單純的思想工作，還包含利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。

三是變“為民作主”為“讓民作主”。在解決社會矛盾、研究發(fā)展問題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，管理者要改變“為民作主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民作主”的條件和氛圍。

四是變“送溫暖”為“送公平”。對生活困難的群眾，送溫暖、解燃眉之急非常必要。但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機會、發(fā)展環(huán)境和保障條件。社會管理者既要送溫暖，更要“送公平”，以公平為主線的社會管理必然會得到群眾擁護。

讓尊嚴看得見、摸得著。尊嚴不是憑空存在著，而是在以下環(huán)境中看有無。一是在公共政策中體現(xiàn)尊嚴，當今社會仍存在體制內(nèi)與體制外、農(nóng)村與城市、收入高與收入低等差異，公共政策正是縮小這些差距的有力手段。比如社會保障，不管是什么身份、什么區(qū)域的人，都應該分享到社會保障的公平；又如基礎(chǔ)教育，無論生活在什么樣家庭的孩子，都應該擁有受教育的機會?！白屆恳粋€人生活得更有尊嚴”，正是社會建設加速的著力點。

二是在管理的嚴與寬中體現(xiàn)尊嚴。以城市管理為例，城市管理的最高理想狀態(tài)是，大家都彬彬有禮、生活富足，按照規(guī)則來生活和工作，但現(xiàn)階段的中國城市還不得不面對尊嚴的拷問。比如當城市管理與擺地攤為生的小商販的利益發(fā)生沖突時，是城市管理秩序至上，還是以人為本至上？顯然，在特定的階段和特定的人群中，后者的尊嚴高于城市的秩序，從這個角度來說，城市管理如何把最困難群體的尊嚴嵌入進去，值得深思。

三是在保護私權(quán)中體現(xiàn)尊嚴。每個人的合法權(quán)益都受到法律保護，神圣不受侵犯。但客觀上看，私權(quán)在今天的社會中仍然容易受到忽視和損害。管理者依法管理社會和被管理者依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益是同等的地位，這一點管理者必須心中有數(shù)。

對風險保持敬畏。不知道哪里有風險，就是不知道如何維護穩(wěn)定。從社會現(xiàn)實看，哪里的社會情緒積累得多，哪里的社會不穩(wěn)定風險就高。貪污腐敗、機會不公、貧富差距、資源占有、利益受損等等領(lǐng)域或方面，都積累著較高的社會風險。

當前尤其要警惕決策不當催生的管理風險。社會越多元，對決策的要求就越高，社會越開放，對民主管理的需求就越旺盛。但從管理實踐看，不少地方在決策中缺少社會風險評估機制，動輒拆遷幾百萬平方米，動輒讓數(shù)萬農(nóng)民集中居住，動輒宣布新的管理政策，等等。這些決策往往缺少科學論證和民主決策過程，因此在具體執(zhí)行中存在不少風險，有的還會釀成重大群體性事件。對風險保持敬畏，是社會管理者應有的態(tài)度。評估風險不是讓管理裹足不前，而是讓管理更具科學，更符合民意，更體現(xiàn)活力?！?/p>

《瞭望》文章：五大社會管理“蹺蹺板”

談及社會管理問題，基層政府部門最多的抱怨是：辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控無“手”

文/《瞭望》新聞周刊記者 新華社廣東分社副總編輯 鐘玉明

從黨的十六大確定政府職能轉(zhuǎn)變的總體方向，社會管理被明確列入政府的目標職能以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會管理的任務日益繁重，社會矛盾的日趨復雜，使社會管理的難度加大；大力推進社會建設的剛性需求，也在催促著社會管理快點兒“硬起來”。

然而，原有的社會管理力度卻未能同步提升，社會管理體制改革的跛腳也一直沒能跟上。種種發(fā)展不平衡、政策法規(guī)不配套，導致當前社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)了五大“蹺蹺板”。

“四無”政府很尷尬

談及社會管理問題，基層政府部門最多的抱怨是：辦事無“腿”、說話無“嘴”、執(zhí)法無“權(quán)”、調(diào)控無“手”。

辦事無“腿”。經(jīng)濟連年高速增長，地方政府的錢袋子真的是鼓起來了，向市民派送“大禮”的新聞不絕于耳。部門做個經(jīng)費預算，開個新聞發(fā)布會一宣布，便覺大功告成。但是如何讓“大禮包”落實到“每一個市民”呢？

2010年，是廣州“亞運年”。政府推出了“健康亞運、健康廣州全民健康活動——限鹽限油項目”，計劃向全市戶籍居民免費發(fā)放的250萬套油壺、鹽勺。這些油壺鹽勺，很快由生產(chǎn)企業(yè)配送到居委會。然而8個月過去，仍有70萬套無人認領(lǐng)。可謂“好心辦出了糟心事”。

而后，廣州市政府派發(fā)亞運交通補貼，戶籍居民每戶150元，集體戶、持有居住證或暫住證的非戶籍常住人口，每人50元。吸取了“油壺鹽勺”教訓，政府反復向社會征集發(fā)放法案，最終任務還是落在居委會身上。不過這次學精了，不再“派發(fā)”，而是改為居民自行在“上班時間”到居委會領(lǐng)取，且限定了兩個多月的發(fā)放期限，逾期作廢。

同在2010年，為慶祝特區(qū)建立30周年，深圳市政府計劃向深圳市民派發(fā)1500萬張電話卡。最初的發(fā)放方案，依舊是由居委會發(fā)放。但居委會這條“腿”實在已經(jīng)扛不起政府龐大的身軀，方案遲遲實施不了。一些網(wǎng)民誤認為政府反悔，批評為“不誠信”。最后，還是委托給三大手機運營商辦理。但居民必須先向運營商發(fā)送手機短信，申報個人資料。最終電話費送出1000萬份，只完成計劃的2/3。

建立“橫到邊縱到底”全覆蓋的社會管理體制，是政府的豪邁口號。給公眾送“大禮”，尚且難以找到高效快捷的“腿”送出去，給公眾“添麻煩”的社會管理事務，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全等等，沒有“腿”的政府又如何實現(xiàn)“到邊到底”？

說話無“嘴”。管理，先要知曉?；鶎诱艘环蔹h委機關(guān)報、地方電視臺每天半小時的電視新聞以外，不知道該怎樣才能讓千百萬群眾聽到自己的聲音。四平八穩(wěn)、干巴巴地掛點政務信息的政府官網(wǎng)，又怎能在海量網(wǎng)頁中突圍，吸引到網(wǎng)民的眼球？久而久之，便成了自說自話、溝通困難。

執(zhí)法無“權(quán)”。法制建設的過程，在某種意義上也是政府行政權(quán)力一步步被限制的過程。面對著浩如煙海的社會管理對象，當群眾或企業(yè)發(fā)生違法行為，政府職能部門先發(fā)整改通知、不聽的就開罰單?！皟砂甯庇猛?，而對方既不整改也不交罰款，職能部門往往這樣塞責：“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能發(fā)整改通知，他拒不整改，我們沒有辦法?！比绾卧诠矙?quán)力和個人私權(quán)之間界定范圍，既充分保護私權(quán)又能維護大多數(shù)人的利益，又給政府出了一道新題。

調(diào)控無“手”。該市場調(diào)節(jié)的還給市場，但當市場機制失靈，需要宏觀調(diào)控，政府有什么手段去與市場有形和無形的手較量較勁，糾正市場偏差？在剛剛過去的2010年，收入分配是宏觀調(diào)控、緩和社會矛盾的主旋律。在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動報酬所占比例，是中央既定方向。但是，本刊記者采訪收入分配問題時，在基層政府聽到最多的說辭，卻是“政府沒有手段”，反反復復一味地強調(diào)“上調(diào)最低工資標準”、“加大社保投入”，別無他法。

立法執(zhí)行差距大

近年來，我國社會領(lǐng)域立法成果可觀。《物權(quán)法》《道路交通安全法》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，還有即將實施的《社會保險法》等，都對調(diào)節(jié)社會群體利益關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定大有裨益。然而，如果沒有強有力的執(zhí)行，法律越完善、標準越高，客觀上導致被侵權(quán)者越多，矛盾糾紛、沖突越多，公眾對政府的不滿也越多。

在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的地域性和不平衡性背景下，越來越“上檔次”的法律法規(guī)，遭遇越來越弱的執(zhí)行力和羸弱的維權(quán)。一些有名無實的所謂制度建設、法律建設，反而徒增被侵權(quán)群體的怨氣，削弱了群眾對政府的信心。

我國的法定工作時間，是每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時，絕不遜色于任何發(fā)達國家。但是《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》卻顯示，九成農(nóng)民工每周工作超時。工人迫于就業(yè)壓力，忍氣吞聲。有的在離職后立即通過勞動仲裁、法院申訴討要加班費，有的則埋下了群體性事件的導火線。

2010年9月1日，廣州市開始實行號稱“史上最嚴”的控煙條例。明確規(guī)定，餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。

條例制訂之初，廣州就確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

如果說，過去市民們只能肚子里暗罵吸煙者不文明，如今這執(zhí)行軟弱的“嚴厲”控煙條例，卻把市民的怨氣怒火引向了政府。經(jīng)濟社會管理問題聯(lián)動

市場經(jīng)濟發(fā)展成熟，政府好像可以從經(jīng)濟事務中解脫出來了。但是從廣東的實踐看，社會管理只有主動緊跟經(jīng)濟生活步伐，社會才能穩(wěn)定和諧。

國際金融危機、適度寬松貨幣政策，看似純粹的經(jīng)濟事件，最終無一不衍生出社會管理事件：企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、倒閉，必然帶來職工失業(yè)，誘發(fā)欠薪；經(jīng)濟復蘇，“招工難”接踵而至。物價上漲，收入分配矛盾更加突出，推高加薪浪潮

本田汽車系列罷工，富士康系列職工自殺，是2010年廣東引起全球關(guān)注的兩大事件。兩大企業(yè)危機事件的最終化解，都離不開地方黨委、政府和工會的強力干預。尤其是擁有40多萬名員工、幾成獨立王國的富士康，在連續(xù)多起職工自殺事件之后，由人力資源社會保障部部長親自帶隊的中央調(diào)查組入駐調(diào)查。巨大壓力之下，資方最終作出讓步，除大幅度加薪之外，在職工管理方面進行了重大調(diào)整。

這一樁樁一件件，令“企業(yè)經(jīng)營問題讓企業(yè)自己去解決”、“政府不應干預企業(yè)事務”的時髦觀點，再一次受到挑戰(zhàn)。在勞動者集體協(xié)商制度尚未建成、集體維權(quán)行為尚不規(guī)范的情況下，政府的這一只手還真的難以放開。

一個令人欣慰的現(xiàn)象是，公安系統(tǒng)是廣東各地方政府部門中最早緊盯著經(jīng)濟問題衍生的社會管理危機并及早部署應對的部門之一。國際金融危機剛剛發(fā)生，當經(jīng)濟界還在為它對中國沖擊有多大而爭執(zhí)不休的時候，廣東公安系統(tǒng)已經(jīng)敏銳地察覺到金融危機可能帶來的社會管理危機?；鶎痈删崆敖槿?，有的通過調(diào)查鄉(xiāng)村雜貨店的食鹽銷量變化，有的通過調(diào)查出租屋租客變化，直觀地把握工廠開工情況變化，并對可能發(fā)生的欠薪、失業(yè)安置等等問題作好應對準備。這種敏銳的觀察力和難得的執(zhí)行力，為社會管理的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，提供了良好的樣本?！熬ⅰ比后w缺席

面對社會管理體制改革，政府職能有差距，但作為普通市民，你為社會管理做過什么？很多廣州人無法給出響亮的回答。尤其是“三高”人群——高官、高知、高管，以及被稱為“白骨精”的主流人群——公務員、醫(yī)師、教師、律師、會計師、工程師、記者編輯、企業(yè)經(jīng)營者管理者。

上海世博會志愿者，被稱作“小白菜”；廣州亞運會志愿者，被稱作“綠羊羊”。這些昵稱本身，就透著稚嫩與草根氣息。在校大學生，做一些文字資料、指路咨詢、端茶送水之類的簡單勞動，這是許多人心目中志愿者的形象。然而無論是自家的社區(qū)事務，還是城市管理，精英人群的缺席，無疑是當今社會管理中最遺憾、最無奈的一環(huán)。

一些意見領(lǐng)袖、文人墨客，在拿國際先進范例作對比，批評中國文體明星、企業(yè)家缺席公益事業(yè)的時候，很少把自己擺進去。一些專家學者，可以很起勁地“聯(lián)名上書”、寫博客、發(fā)微博，但當政府就某項政策法令、社會管理事務公開征求意見時，卻未必愿意“摻和”，認認真真地貢獻智慧，除非相關(guān)部門專門邀請，或者聘任為顧問，或者購買他的服務，把“公眾參與”變成職務行為。

由于掌握著最多資源的精英人群的缺席，公眾參與社會管理，常常表現(xiàn)為“草根服務草根”。如何提高公眾參與社會管理的水平，真正“管”得其所？是我們每個人在抱怨之余應該認真思考的事情。

網(wǎng)絡民意難吸取

在網(wǎng)友對被網(wǎng)帖拉下馬的官員津津樂道的時候，更多的網(wǎng)絡監(jiān)督事件，洶洶擾攘幾天，就淡出網(wǎng)民視野、最終銷聲匿跡。

比如深圳住房管理中心被“曬”工資，發(fā)帖者掛出包括財務報表在內(nèi)的連串證據(jù)，相關(guān)單位輕描淡寫地解釋幾句，對證據(jù)不予理睬，沒了下文。

《曬曬最牛煙草局長的出入境記錄》，曝出廣東汕尾煙草局局長持有兩張身份證、兩本護照、近些年共進出港澳65次、一個月吃喝招待費206萬元。爆料者掛出了一系列圖文證據(jù)，包括5張“出入境記錄表”，詳細羅列其進出港澳的情況。然而除了其上級廣東煙草局回應“正在調(diào)查”之外，并未見其他執(zhí)法部門跟進。

網(wǎng)絡之所以具有“眼球經(jīng)濟”的特點，就是源于網(wǎng)民會因一個熱點事件快速聚合，又因另一個熱點轉(zhuǎn)移而快速解體。被監(jiān)督的單位，只要給個不咸不淡的回應，“硬扛”幾天，網(wǎng)民沒有新的證據(jù)，沒了新“段子”，**也許很快就會過去。這已經(jīng)成為一些部門應對網(wǎng)絡質(zhì)疑的有效法寶。

當網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡問政被當作公眾參與社會管理的重要通道，被寄予重望之時，由于沒有相應的法律規(guī)范，遭遇相關(guān)部門不“接招”，網(wǎng)民如之奈何？最終難免一聲嘆息。

第五篇：《瞭望》文章：解放思想再出發(fā)

《瞭望》文章：解放思想再出發(fā)

人民群眾的利益、意愿和要求，是推進思想解放的原動力

1978年5月開始的真理標準問題討論，是一次思想大解放。這一次思想大解放，成為歷史新時期改革開放的先導。

今年，是這場大討論的三十周年?；仡櫩偨Y(jié)這段歷史，對今天繼續(xù)解放思想，很有意義。

真理標準問題討論的重大意義和深遠影響

真理標準問題討論是一次思想大解放，是一次馬克思主義思想路線的教育運動。

中央工作會議和十一屆三中全會在這個大討論的基礎(chǔ)上，拋棄了以階級斗爭為綱，決定把全黨和全國的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設上來，實現(xiàn)了歷史的偉大轉(zhuǎn)折。真理標準問題討論為十一屆三中全會和歷史偉大轉(zhuǎn)折作了充分的思想準備。

具有深遠影響的是，通過真理標準問題討論，重新確立和發(fā)展了黨的思想路線。

經(jīng)過這場大討論，實事求是，實踐是檢驗真理的唯一標準的觀點，為廣大干部、共產(chǎn)黨員和人民群眾所理解和掌握，有力地破除了個人迷信，推倒了“兩個凡是”。這是最實際的思想路線建設。

在這樣的基礎(chǔ)上，1982年黨的十二大在修改黨章時，創(chuàng)造性地寫進了思想路線。十二大黨章規(guī)定：“黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理?！秉h的思想路線增加了實踐標準，這是重要的發(fā)展。經(jīng)過十三大、十四大、十五大、十六大、十七大，我們的黨章幾經(jīng)修改，但思想路線的文字表述，一個字也沒有改。

真理標準問題討論是思想政治領(lǐng)域里的基本建設，三十年的歷史充分證明了它的重大而深遠的意義。

首先是用實踐標準檢驗了“文化大革命”。這種檢驗在大討論的過程中就開始了。以后導致對“文化大革命”的徹底否定。1981年6月召開的十一屆六中全會，作出了《歷史問題決議》，在理論和實踐兩個方面對“文化大革命”作出了否定的結(jié)論。

在真理標準問題大討論的基礎(chǔ)上，人們很自然地要用實踐標準來檢驗社會主義。鄧小平提出，“不解放思想不行，甚至于包括什么叫社會主義這個問題也要解放思想。經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平上總不能叫社會主義?！?/p>

鄧小平從多方面破除對社會主義的老觀念、老框框。他指出，貧窮不是社會主義，發(fā)展太慢也不是社會主義，平均主義不是社會主義，兩極分化不是社會主義，沒有民主就沒有社會主義，僵化封閉不可能建設社會主義，照搬別國模式搞不成社會主義，“一大二公三純”的所有制不能發(fā)展社會主義，計劃經(jīng)濟不是社會主義的本質(zhì)，社會主義可以搞市場經(jīng)濟，等等。

鄧小平在十二大的開幕詞中明確提出，“照抄別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功，這方面我們有過不少教訓，把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實踐結(jié)合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”

建設有中國特色的社會主義，基本的含義有兩條，一是，中國必須堅持走社會主義道路；二是，中國要建設不同于傳統(tǒng)模式的社會主義。這是在什么是社會主義的問題上最大的思想解放。

對于中國特色的社會主義，人們往往強調(diào)要從中國的實際出發(fā)，這當然是很重要的。而更重要的是，建設中國特色的社會主義，最主要的是要探索一種新的社會主義模式。

這是一個具有深刻革命意義的命題。這里講的革命，決不是采取暴力形式的革命，而是采取改革的形式。中國特色的社會主義不可能從天上掉下來，也不是人們頭腦中固有的，而是要吸取人類文明的成果。這就需要開放。中國特色社會主義只能在改革開放中建成。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。

三十年的實踐證明，改革開放是建設中國特色社會主義的正確道路。中國特色社會主義這個基本結(jié)論的提出，使人們對社會主義的認識進入了新境界，思想獲得了大解放。

按照人民意愿解放思想

從真理標準問題討論至今，推進解放思想已整整三十年。從三十年解放思想中，我們可以看出一些規(guī)律性。

每一次大的思想解放，都是歷史發(fā)展的必然要求，不是人為地制造出來的。

真理標準問題的討論，是撥亂反正的需要，是中國歷史發(fā)展的需要。以后一波一波的思想解放，都是改革開放發(fā)展的要求，是中國特色社會主義發(fā)展的要求。

1992年初，鄧小平提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，提出“三個有利于”標準，推進思想解放。這順應了中國改革開放進一步發(fā)展的歷史趨勢，順應了人民要求發(fā)展生產(chǎn)力、改善生活的強烈愿望。正如鄧小平所說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”

歷史的潮流是不可阻擋的。人們必然要解開并打碎違背歷史發(fā)展要求的精神枷鎖，思想解放成為歷史的必然。領(lǐng)導者的責任，就是要能夠看清歷史前進的大勢，抓住機遇，適時帶領(lǐng)群眾前進，跟上歷史前進的步伐。

人民群眾的利益、意愿和要求，是推進思想解放的原動力。

人民群眾，包括工人、農(nóng)民、知識分子和社會各方面人士，他們是社會實踐的主體，他們處在改革開放和生產(chǎn)建設的第一線。人民群眾對改革的要求最迫切。他們從自己的切身感受中，最懂得問題的癥結(jié)所在和解決辦法。因此，他們最敢于突破舊體制的束縛。

鄧小平說：“改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出來的?！彼仡櫢母镩_放的歷史說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是誰發(fā)明的，誰都沒有提出過，突然一下子冒了來了，發(fā)展得很快，見效也快。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也是由農(nóng)民首先提出來的。這是群眾的智慧、集體的智慧。鄧小平深有體會地說：絕不是一個人腦筋就可以鉆出什么新東西來。一個人、幾個人，干不出這么大的事情。在歷史新時期，解放思想，歸根結(jié)底，是為了推進改革開放，達到解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活的目的。

我們講的解放思想，不是書齋里的哲學，而是面對廣大群眾的。解放思想的命題只能來自實踐的需要，來自群眾的要求。每一次大的思想解放，必然關(guān)系人民群眾的切身利益，因而得到廣大人民群眾的擁護和積極參與。群眾積極參與，是歷史新時期每一次思想解放的明顯特點。這是思想解放能夠取得成功的基本原因。

鄧小平說，他的作用就是將群眾創(chuàng)造的新事物概括起來，加以提倡。作為領(lǐng)導者，就要善于向群眾學習，從群眾的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，豐富自己的思想，這樣才能走在思想解放的前列。

真理標準問題討論的寶貴經(jīng)驗

以真理標準問題討論為開端，三十年來，解放思想是一個連續(xù)不斷的過程。我們積累了推進思想解放的寶貴經(jīng)驗。

用討論的方式推進思想的解放，這是一條重要經(jīng)驗。

真理標準問題討論中，用討論的方式推進思想的解放，取得了很大的成功。

思想認識問題的解決，不能用壓服的辦法，只能用討論說理的辦法。用討論的辦法推進解放思想，就要求有民主這個重要條件。解放思想，就要說新話，就要對現(xiàn)有的一些理論觀點和制度、機制、辦法有所評論，甚至否定。只有在民主制度的保證下、在民主的氛圍中，人們才能暢所欲言，探討問題，真正弄清是非，實現(xiàn)思想的解放。今天，民主仍然是解放思想的重要條件。

解放思想要同實事求是相結(jié)合。

解放思想是為了真正解決問題，離開了實事求是，解放思想就失去了目的，甚至會走到偏路斜路上去。

新中國建國以來，大講解放思想有兩次。一次是1958年搞“大躍進”時，口號是：“解放思想，破除迷信。”那一次的解放思想沒有很好地同實事求是相結(jié)合，提出了不少帶有空想色彩的口號和指標，結(jié)果是浮夸成風，損失慘重，教訓十分深刻和沉痛。進入歷史新時期，鄧小平提出了“解放思想，實事求是”的口號，強調(diào)實事求是是毛澤東思想的精髓，是黨的思想路線的核心。這肯定是記取了1958年倡導解放思想的教訓。這一次，從一開始就把解放思想同實事求是相統(tǒng)一，從而使解放思想扎扎實實地推進，取得了很好的成效。

解放思想要同實踐相結(jié)合進行。

我們講的解放思想，是為了推進中國特色社會主義的實踐，是著眼于解決實踐中的問題，因此，解放思想不能停留在坐而論道，而是要同實踐密切聯(lián)系。實踐是推進思想解放的最有效途徑。創(chuàng)造家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是很大的思想解放，但當時阻力很大，議論紛紛，隨著這種經(jīng)濟形式在實踐中取得了明顯的效果，人們的思想才進一步解放，各種指責也逐漸消聲。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，體現(xiàn)了思想的大解放。但在特區(qū)剛剛創(chuàng)辦時，非議和指責之聲很多，隨著經(jīng)濟特區(qū)的成功，指責特區(qū)的聲音也逐漸消退，人們對特區(qū)已經(jīng)習以為常了。

實踐表明，不可能在解放思想中統(tǒng)一思想，只能在實踐的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想。解放思想推進改革開放實踐的發(fā)展，改革開放實踐的發(fā)展又進一步推進思想的解放，達到思想的統(tǒng)一。

解放思想要善于抓住焦點。

所謂解放思想，就是以新思想、新觀點，去破除舊的思想觀念和老框框、***慣，而且往往是大破大立。因此，必須抓住問題的焦點，將新舊思想觀念鮮明地尖銳地對立起來，才能有效地實現(xiàn)“破”和“立”。一方面，要抓準問題，并加以概括，突出焦點，另一方面，要有能夠擊破舊思想、舊觀念的銳利思想武器。鄧小平說：“撥亂反正，語言要鮮明，含糊其詞不行，解決不了問題?！边@就是針對解放思想而講的。

推進解放思想，必須尖銳鮮明地提出問題，含混不清，模棱兩可，泛泛而論，不可能破除陳舊過時的思想觀念。真理標準問題討論中，以實踐是檢驗真理的唯一標準推倒了“兩個凡是”，是很成功的實例，也是很重要的經(jīng)驗。

實踐標準和“三個有利于”標準，是推進思想解放的有力武器。

解放思想，破除舊的思想觀念，重要的是要有一個科學的能說服人的判斷標準。

在真理標準問題討論中，用實踐標準推倒了“兩個凡是”，取得了很大的成功。后來，在改革開放中，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“三個有利于”標準，有效地廓清了“姓資姓社”的迷霧?！叭齻€有利于”標準是實踐標準的具體化，既體現(xiàn)了唯物史觀的生產(chǎn)力觀點，也體現(xiàn)了科學社會主義的基本思想，是一個科學的標準。在改革開放的長時期中，繼續(xù)解放思想，還是要旗幟鮮明地講實踐標準，講“三個有利于”標準。

解放思想要“敢”字當頭。

這一點，是鄧小平一再強調(diào)的，也是三十年解放思想的實踐一再證明了的。不論是破舊，還是創(chuàng)新，都要有一種敢為人先、敢闖敢干的精神。這里，特別要強調(diào)兩點，一是要敢于借鑒人類文明成果（“借鑒”的提法就區(qū)別于“照搬”）。在經(jīng)濟文化落后的條件下建設中國特色的現(xiàn)代化的社會主義，就要敢于和善于借鑒人類文明成果，在某種意義上說，這是一條捷徑。改革開放以來，我們大膽借鑒人類文明成果，很有成效，最突出的例子就是市場經(jīng)濟體制?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了很大的成功。這是很大的思想解放，也體現(xiàn)了“敢”字當頭的精神。這樣的例子很多。

二是要敢于創(chuàng)新。解放思想不但要體現(xiàn)在破舊上，更要體現(xiàn)在創(chuàng)新上。這一點，三十年來有許多成功的實例。比如，辦經(jīng)濟特區(qū)、建立上海浦東新區(qū)。又比如，浙江省的資源并不豐富，但他們敢于創(chuàng)新，辦了很多有國際影響的市場。這樣的例子也可以舉出很多。以上兩個“敢”，又是相互聯(lián)系的。

以上這些經(jīng)驗，對今天繼續(xù)解放思想，很有參考價值。□

（作者沈?qū)毾闉橹泄仓醒朦h校教授，原中央黨校《理論動態(tài)》編輯部主任）