第一篇：淺談信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

淺談信訪穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展之勢(shì)，廣大群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，但隨著改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪活動(dòng)卻呈上升趨勢(shì)，信訪案件逐漸增多，已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。所以，如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，探索保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的治本之策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們面臨的一個(gè)緊迫而重要的課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪活動(dòng)的特點(diǎn)、爭(zhēng)奪政權(quán)型。有的人為了爭(zhēng)奪基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鼓動(dòng)一些不明真相的群眾抓住村干部工作中的失誤，上訪鬧事，甚至為上訪群眾提供上訪經(jīng)費(fèi)，搞封官許愿，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

2、派別斗爭(zhēng)型。臺(tái)上臺(tái)下相互告狀，觀點(diǎn)對(duì)立的雙方相互告狀，村中形成明顯的兩派，如果一方上訪，另一方也必然上訪，像翻燒餅似的，尤其在落選退崗村干部與現(xiàn)任班子之間表現(xiàn)尤為突出。

3、個(gè)人恩怨型。村干部與群眾有私人恩怨，或村干部對(duì)群眾曾經(jīng)打擊報(bào)復(fù)，群眾因此懷恨在心，借機(jī)狀告村干部，雖經(jīng)信訪、紀(jì)檢等調(diào)查落實(shí)，但上訪人拒不認(rèn)可，直至把村干部告倒，不達(dá)目的不罷休。

4、結(jié)幫串聯(lián)型。受人眾心理的影響，一些人從自己的私利出發(fā)，煽動(dòng)不明真相的群眾上訪，有些人盲從附和。有些人為得到個(gè)人目的，制造影響，使村與村、戶與戶相互串聯(lián)，把事態(tài)擴(kuò)大化，從而來(lái)解決個(gè)人問(wèn)題，認(rèn)為把事情鬧得越大，領(lǐng)導(dǎo)越重視。、牽涉面廣型。近年來(lái)，群眾反映的問(wèn)題有財(cái)務(wù)、選舉、計(jì)劃生育、宅基地、農(nóng)電改造、責(zé)任田劃分、承包費(fèi)、地緣地邊、干部作風(fēng)、涉法、涉訴案件等多種問(wèn)題混合在一起，時(shí)間跨度長(zhǎng)，處理起來(lái)難度大，產(chǎn)生了群眾與群眾、群眾與干部、群眾與政府等諸多矛盾。

此外，農(nóng)村上訪還表現(xiàn)出規(guī)模大、情緒激烈、要求過(guò)高、滯留時(shí)間長(zhǎng)、鬧事傾向明顯、對(duì)法律知識(shí)和黨的政策不能全面把握與理解，卻又往往憑自己的主觀臆斷上訪等特點(diǎn)。

二、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的主要原因

1、財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不公開(kāi)。主要表現(xiàn)在賬目不全、手續(xù)不完備、財(cái)務(wù)管理混亂，存在公款私用、假票入賬、公款吃喝、工程不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，致使村內(nèi)經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑，集體財(cái)物嚴(yán)重虧空，有的村幾年不向群眾公開(kāi)賬目，群眾是看在眼里恨在心上，一旦自身利益被觸動(dòng)，就會(huì)聯(lián)合起來(lái)集體上訪。

2、一些村干部素質(zhì)差，處事不公，作風(fēng)霸道。有的村干部在處理問(wèn)題時(shí)，不是憑黨的政策，而是憑個(gè)人的好惡，不去做耐心細(xì)致的思想工作，而是以“家長(zhǎng)”自居發(fā)號(hào)施令，對(duì)敢提意見(jiàn)的群眾打擊報(bào)復(fù)，有的帶頭違反計(jì)劃生育政策，多批多占宅基地，濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，隨意侵占群眾利益。有的作風(fēng)霸道，態(tài)度生硬，為完成工作任務(wù)往往采取一些過(guò)激甚至是違法違紀(jì)的方式方法，直接侵占群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，激起群眾不滿，使群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生抵觸對(duì)抗情緒，后遺癥很大。

3、一些地方宗族、宗派勢(shì)力之爭(zhēng)日漸增多。有些村干部為了維護(hù)本家族或小團(tuán)體利益，拉幫結(jié)派，相互拆臺(tái)，爭(zhēng)奪基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，少數(shù)村宗族、派性復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，臺(tái)下告臺(tái)上，下臺(tái)告上臺(tái)，翻燒餅，長(zhǎng)期信訪不止，有不少上訪者存在明顯爭(zhēng)當(dāng)村官的真實(shí)目的。有些落選退崗村干部不能正確對(duì)待自己的去留，不顧黨和人民的利益，總以為自己的退崗是現(xiàn)任干部在背后“抽臺(tái)子，拉票子”的結(jié)果，于是就采取不正當(dāng)手段制造矛盾以泄私憤。加之現(xiàn)任干部對(duì)退崗干部缺乏耐心細(xì)致的思想工作，容易形成隔膜，久而久之易引發(fā)矛盾，甚至打斗。這是目前引發(fā)農(nóng)村集體上訪的主要原因之一。、群眾的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深入和民主法制建設(shè)的不斷完善，廣大群眾的開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們不能容忍一些村干部的不廉潔、不公道和損害他們利益的行為。同時(shí)，由于政策透明度不斷增大，使一部分群眾認(rèn)為上級(jí)政策是好的，只是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，因此對(duì)農(nóng)村干部不信任，甚至片面地認(rèn)為“官官相護(hù)”，問(wèn)題在基層不可能得到解決非要到上面討個(gè)說(shuō)法。

5、個(gè)別基層政權(quán)施政能力弱化。支部、村委鬧不團(tuán)結(jié)，支書、村長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán)奪利，戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強(qiáng)，形不成核心，有的班子長(zhǎng)期鬧不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，拉幫結(jié)派，給社會(huì)上一些不良分子有可乘之機(jī)。存有認(rèn)為村委會(huì)直選、參選的人多，支部只有黨員參選，村里的事應(yīng)由村長(zhǎng)說(shuō)了算，且村長(zhǎng)是直選出來(lái)的，上級(jí)對(duì)他也沒(méi)辦法的錯(cuò)誤思想。、個(gè)別上訪人心里偏執(zhí)，心術(shù)不正。這些人為達(dá)到個(gè)人目的，煽風(fēng)點(diǎn)火，借題發(fā)揮，激化干群矛盾，串聯(lián)鼓動(dòng)群眾上訪鬧事。多次在全國(guó)省、市重大活動(dòng)和節(jié)日期間，串聯(lián)組織人員越級(jí)上訪制造影響。

三、對(duì)策及建議

1、支部作用要發(fā)揮。農(nóng)村支部在村級(jí)各項(xiàng)事物中處于核心地位。支部戰(zhàn)斗作用、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。而發(fā)揮支部作用的關(guān)鍵又在村支部書記。實(shí)踐證明，凡是支部書記有開(kāi)拓精神，頭腦清楚，廉潔奉公，有群眾威望的村不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有聲有色，而且干部之間，干群之間、群眾之間和睦相處，人民安居樂(lè)業(yè)。信訪穩(wěn)定工作也就成績(jī)卓著。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，把穩(wěn)定工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，標(biāo)本兼治，常抓不懈。

2、管理制度要完善。健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是完善管理制度的關(guān)鍵。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，定期將群眾所關(guān)心的計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地規(guī)劃、電費(fèi)、重大工程等在村務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)，增加工作透明度，接受村民的監(jiān)督，有效解決財(cái)務(wù)不清，辦事不公的問(wèn)題。

3、群眾利益要記心。貫徹“三個(gè)代表”重要思想最主要的是要把人民群眾利益放在首位。在農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)、征地、農(nóng)民就業(yè)、增收、新生兒和回鄉(xiāng)戶土地等問(wèn)題是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，都要依據(jù)法律、法規(guī)和文件精神加以認(rèn)真對(duì)待。、認(rèn)準(zhǔn)事情要解決。在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于所站的角度不同，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法就可能截然不同。農(nóng)民考慮自身利益和眼前利益更多一些，大多數(shù)通過(guò)做工作能夠相通，并支持工作。對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧的人要態(tài)度堅(jiān)決，絕不能遷就讓步。、政策法規(guī)要配套。隨著我國(guó)法律制度的逐步建立，農(nóng)村廣大群眾的法律觀念和民主意識(shí)日益加強(qiáng)，過(guò)去那種靠行政命令指揮村級(jí)工作的做法已經(jīng)行不通了，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府依法行政提出了更高要求，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)積極自覺(jué)地在政策法規(guī)范圍內(nèi)管理鎮(zhèn)村事務(wù)，這是保證信訪穩(wěn)定重要基礎(chǔ)手段。

6、思想工作不能丟。思想工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，人的思想支配人的行為。實(shí)踐證明，耐心細(xì)致的思想工作是農(nóng)村工作中平衡發(fā)展與穩(wěn)定的一種行之有效的重要手段。

7、依靠群眾不能忘。群眾路線是我黨的有一優(yōu)良傳統(tǒng)各級(jí)黨委、政府的工作宗旨就是為人民服務(wù)，僅僅依靠廣大群眾開(kāi)展農(nóng)村工作是最有效的辦法之一。群眾的想法愿望必須通過(guò)深入調(diào)查研究，與群眾促膝談心，打成一片，使更多的群眾了解政策，理解工作，逐步形成共識(shí)，把矛盾和問(wèn)題一一化解。

8、服務(wù)群眾不淡漠。做好農(nóng)村工作，不僅要依靠群眾，更要服務(wù)群眾。把群眾的生產(chǎn)生活醉需要的作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能收到廣大群眾的歡迎和擁護(hù)。在實(shí)際工作中要要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，拓寬工作思路，落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。把工作做到實(shí)處。

9、思想不通不強(qiáng)求。本著實(shí)事求是的要求，村級(jí)組織要結(jié)合本村實(shí)際，群眾的思想實(shí)際，創(chuàng)造性落實(shí)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)政策，對(duì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，群眾反對(duì)，思想工作難做的，要暫停放緩，不做行政命令。

10、教育工作不放松。提高農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合工作，不可能一蹴而就，各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持不懈，采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育的工作力度。通過(guò)印發(fā)法律法規(guī)宣傳傳單，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定大討論，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，把廣大群眾的思想水平和法律觀念提高到一個(gè)新高度。

第二篇：淺談農(nóng)村信訪與農(nóng)村穩(wěn)定

淺談農(nóng)村信訪與農(nóng)村穩(wěn)定

導(dǎo)墅鎮(zhèn)黨政辦

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)交往頻繁，各種利益糾紛經(jīng)常發(fā)生，群眾上訪日益增多，這既擾亂了人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，又給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不安定因素，因此，深入探討農(nóng)村信訪問(wèn)題，是擺在基層信訪穩(wěn)定工作中的一個(gè)重要課題。

一、加強(qiáng)新時(shí)期基層信訪工作的重大意義和作用

做好新時(shí)期的信訪工作,實(shí)際上是各級(jí)黨委、政府關(guān)注民生問(wèn)題，解決民生問(wèn)題，是聚全社會(huì)之力，更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事；更多地幫助群眾解決實(shí)際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能面臨更復(fù)雜、更突出的矛盾和問(wèn)題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱，要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為奮斗目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位臵，切實(shí)抓緊抓好。

二、當(dāng)前基層信訪存在的突出問(wèn)題及起因

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動(dòng)力增加、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來(lái)就很敏感的“熱點(diǎn)問(wèn)題”持續(xù)升溫，成為

影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，基層人民群眾信訪活動(dòng)主要集中在企業(yè)改制、土地糾紛、拆遷補(bǔ)償、追討工程款、農(nóng)村低收入分配、交通營(yíng)運(yùn)、涉法涉訴、歷史遺留等問(wèn)題。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平。

(二)利益驅(qū)動(dòng)，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動(dòng)，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個(gè)別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動(dòng)群眾鬧事。有的是為了博得群眾對(duì)自己的信任，讓上級(jí)覺(jué)得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，激發(fā)矛盾為自己非法謀利提供條件。

(三)被動(dòng)服務(wù)，村組干部素質(zhì)亟需增強(qiáng)。一是個(gè)別基層組織因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)功能被動(dòng)、弱化，沒(méi)有及時(shí)、主動(dòng)地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，致使一些本來(lái)很小的矛盾激化升級(jí)，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力較差。有個(gè)別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實(shí)人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計(jì)劃生育等問(wèn)題，就講不出政策，說(shuō)不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來(lái)不周全，沒(méi)有一定的魄力和前瞻性，使一些問(wèn)題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。個(gè)別基層組織一年不召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補(bǔ)償費(fèi)分配等不征求群眾意見(jiàn)，只是少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，既不廣開(kāi)言路，又不考察論證，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“流產(chǎn)”也無(wú)人追究，群眾極為不滿。個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實(shí)施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見(jiàn)來(lái)推推擋擋。

三、加強(qiáng)新時(shí)期基層信訪工作的建議和對(duì)策

信訪工作任務(wù)艱巨而繁重，牽一發(fā)而動(dòng)全局，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，積極化解各種不安定因素，關(guān)鍵是要為人民群眾實(shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題，要依法辦事，按政策辦事，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

1、抓住“早”——變上訪為下訪。要及時(shí)捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無(wú)好人”的觀點(diǎn)，正確對(duì)待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映問(wèn)題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測(cè)，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點(diǎn)排查對(duì)象，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

2、突出“快”——變久拖為速?zèng)Q。對(duì)于群眾上訪，接訪后

要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，不留后患，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把握兩個(gè)“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實(shí)要查細(xì)，把握好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問(wèn)題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見(jiàn)面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

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3、把握“源”——變處理為預(yù)防。實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會(huì)存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們?cè)诮鉀Q群眾上訪問(wèn)題的同時(shí)，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級(jí)班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

4、強(qiáng)化“責(zé)”——變被動(dòng)為聯(lián)動(dòng)。一是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，層層明確責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是要健全信訪網(wǎng)絡(luò)。從鎮(zhèn)到村、到組、到重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開(kāi)會(huì)議，分析、研究、解決問(wèn)題，通報(bào)工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局 做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來(lái)自農(nóng)村的信訪問(wèn)題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

5、瞄準(zhǔn)“熱”——變焦點(diǎn)為亮點(diǎn)。一是要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。及時(shí)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，讓群眾真正了解集體的收支情況，對(duì)于表述不清楚、群眾有疑問(wèn)的地方，要通過(guò)財(cái)務(wù)收支說(shuō)明

和帳、款、物三對(duì)照等形式，把家底兜出來(lái)、亮出來(lái)，真正給群眾一個(gè)明白，同時(shí)也給干部一個(gè)清白。二是要嚴(yán)格按政策法 規(guī)處理土地征用及宅基地審批問(wèn)題。三是要妥善處理災(zāi)欠減免及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金分配問(wèn)題。要通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)村組管理，公平、公正、公開(kāi)處理各種矛盾和問(wèn)題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。

總之，現(xiàn)階段我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，信訪工作越來(lái)越重要，猶如和諧社會(huì)的一面鏡子，涉及社會(huì)的方方面面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該本著“群眾利益無(wú)小事”的思想來(lái)重視、加強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作，為加快實(shí)現(xiàn)丹陽(yáng)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)提供安全、穩(wěn)定的社會(huì)保障。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系[模版]

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)究竟是一種什么關(guān)系？

從理論上看，環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，二者是對(duì)立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過(guò)來(lái)又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要大一些。這是因?yàn)橐环矫?，由于人們認(rèn)識(shí)的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成，會(huì)采取“以環(huán)境換增長(zhǎng)的模式”；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國(guó)大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小而增長(zhǎng)速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。

其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。

一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，而且越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金和技術(shù)支持；從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？

從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長(zhǎng)期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和速度。環(huán)境保護(hù)與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護(hù)而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，同樣可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會(huì)直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等?？梢哉f(shuō)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的助推器。

降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。環(huán)境保護(hù)使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，從長(zhǎng)期看為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)。良好的環(huán)境保護(hù)與培育，可以促進(jìn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第四篇：環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[推薦]

21世紀(jì)，環(huán)保問(wèn)題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹(shù)更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。江總書記在建黨80周年講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系?！背浞煮w現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的高度重視。

環(huán)境的一般概念是指圍繞某一中心事物的周圍事物。中心物不同，環(huán)境的概念也隨之不同。我國(guó)《環(huán)保法》中所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

環(huán)境保護(hù)就是采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育和法律等方面的措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之適合人類的生存與發(fā)展。它具有明顯的地區(qū)性。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容大體可分兩方面：一是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，包括保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，保持鄉(xiāng)土景觀，減少和消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境的調(diào)節(jié)凈化能力，確保物種多樣性和基因庫(kù)的持續(xù)發(fā)展，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；保護(hù)和合理利用自然資源。二是防治環(huán)境污染和其他公害，即防治在生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性污染物質(zhì)及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等環(huán)境的污染和危害。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作也取得了很大成就。盡管中央把環(huán)境與資源保護(hù)作為基本國(guó)策之一，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)竣，工業(yè)污染物排放總量大的問(wèn)題還未徹底解決，城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問(wèn)題又接踵而來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效的遏制。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，解決環(huán)保問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展。我國(guó)要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)，無(wú)論是社會(huì)生產(chǎn)力的提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的路子。我國(guó)在這方面的教訓(xùn)是極為深刻的。因此，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。解決環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)就是一個(gè)如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服與對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺(jué)調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動(dòng)和對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。有些同志認(rèn)為環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立的，認(rèn)為要保護(hù)環(huán)境必然要犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年的實(shí)踐證明，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，二者是可以相互促進(jìn)的，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為我們提供了很好的可資借鑒的范例。當(dāng)今，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新世紀(jì)的標(biāo)志。用環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)

環(huán)境保護(hù)法的基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。

⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原則中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。

⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則 : 是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展原則非常概括地闡明了環(huán)境與發(fā)展的相互關(guān)系，是環(huán)境立法的一項(xiàng)重要的原則。制訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃

在已制訂的國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，制訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是指由國(guó)家制定的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相配合和相銜接的、全面反映國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施的有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的規(guī)定。中國(guó)從“七五”計(jì)劃時(shí)期已開(kāi)始制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分并參與綜合平衡，國(guó)家計(jì)委和國(guó)家環(huán)保局于1994年發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法》，從而使編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的工作有法可依、有章可循。⑷采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。它對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)的功能

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有：獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用政策，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費(fèi)政策等。⑸加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)竣，防治污染和生態(tài)破壞的科學(xué)技術(shù)落后是重要原因之一，所以必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)解決問(wèn)題。

3、貫徹

⑴全面規(guī)劃、合理布局

全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理布局主要是指在工業(yè)及其發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)工業(yè)布局的合理性作出專門論證，并且對(duì)老工業(yè)不合理的布局予以改變，使得工作布局不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和人民生活環(huán)境造成污染和破壞的不良影響。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開(kāi)發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動(dòng)對(duì)象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)

(不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。⑵嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞。

增強(qiáng)公民尤其是決策者和管理者的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目、改造自然項(xiàng)目(如在河川筑壩、發(fā)展核電、興建大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等項(xiàng)目)，更應(yīng)將可能造成的長(zhǎng)久不良環(huán)境影響放在首位考慮。

在對(duì)環(huán)境具有影響的重要政策和大型建設(shè)項(xiàng)目的決策中，要充分聽(tīng)取科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家的意見(jiàn)。

通過(guò)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把環(huán)境問(wèn)題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過(guò)程之中。⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對(duì)逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

⑷實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改善城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。

⑸加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。

我國(guó)在參照“污染者付費(fèi)原則”的基礎(chǔ)上，于1979年在《環(huán)境保護(hù)法(試行)》第6條規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，即“已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請(qǐng)主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷”。

這一原則在當(dāng)時(shí)主要是為了明確污染單位有責(zé)任對(duì)其造成的污染進(jìn)行治理。在1989年修改《環(huán)境保護(hù)法》中，刪去了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的字樣，改為由具體的制度和措施規(guī)定來(lái)隱含這一基本原則。

污染者治理是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。在法律上進(jìn)一步明確“污染者治理”的原則，目的就在于明確污染者的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)的污染治理，保護(hù)環(huán)境。

開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對(duì)環(huán)境與自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的組織或個(gè)人，不僅有依法開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。

自然資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開(kāi)發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開(kāi)發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

“利用者補(bǔ)償”，是指開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動(dòng)創(chuàng)造的，沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源是有價(jià)值的，其價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開(kāi)發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。所以，國(guó)家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的

“破壞者恢復(fù)”，是指因開(kāi)發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對(duì)其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。

2、意義

⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

摘 要 工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，石化資源廣泛使用、粗放的發(fā)展模式、對(duì)GDP的過(guò)度追求，導(dǎo)致中國(guó)大氣污染嚴(yán)重，同時(shí)大氣污染也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，超越了環(huán)境承載能力，部分地區(qū)已經(jīng)影響到人類的生存環(huán)境質(zhì)量。在本文看來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧與協(xié)調(diào)是我們的必然選擇，也是完全有可能做到的。關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，形成敏感的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)及執(zhí)行力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞 大氣污染 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：沈逸，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn) 標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）05-066-02

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年達(dá)到6.04萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但由于粗放的發(fā)展模式及以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和低效能源利用方式，使目前我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)量均居世界首位，CO2排放居世界第二，另外，產(chǎn)生的SO2、NOx使81.6%的城市出現(xiàn)酸雨，汽車尾氣――NOx、CO、固體顆粒等成為大城市空氣污染物的主要來(lái)源。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)大氣污染治理行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》最新數(shù)據(jù)，從我國(guó)大氣污染排放量來(lái)看，2000-2011年，中國(guó)工業(yè)廢氣排放量年均增速為19.06%，由2000年的138145億標(biāo)立方米增長(zhǎng)至2011年的674509億標(biāo)立方米，11年間增長(zhǎng)了2.39倍。受資金、技術(shù)、能源價(jià)格等因素的影響。中國(guó)的能源利用效率與其他國(guó)家橫向比較，差距較大.單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多.據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)我國(guó)達(dá)到中等國(guó)家發(fā)展水平時(shí)，能源供應(yīng)量為29――36億噸標(biāo)煤，化石燃料排放的CO2將超過(guò)15――20億噸標(biāo)煤。巨大的資源消耗顯然是不能持續(xù)的，日益加重的污染也使生態(tài)環(huán)境難以承受。

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同時(shí)，室內(nèi)化學(xué)品污染、日用化學(xué)品污染也不可小覷，美國(guó)成立專門機(jī)構(gòu)歷時(shí)五年進(jìn)行專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)：許多民用和商用建筑，室內(nèi)的空氣污染程度是室外空氣污染的2-5倍，有的甚至超過(guò)100倍?！哆~向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)――中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告中有關(guān)空氣污染的章節(jié)稱，列舉一個(gè)關(guān)鍵的事實(shí)是，世界上大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。

此外，在我國(guó)局部地區(qū)，污染物相互作用，并且與來(lái)自附近城市和工業(yè)區(qū)的污染疊加，形成空氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。報(bào)告以懸浮顆粒物為例介紹，在中國(guó)，最顯著的大氣污染物是懸浮顆粒物（PM10）。

中國(guó)大部分地區(qū)的PM2.5濃度也很高，并成為嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。10月17日世界衛(wèi)生組織所屬研究機(jī)構(gòu)國(guó)際癌癥研究所在日內(nèi)瓦表示，研究發(fā)現(xiàn)空氣污染能夠?qū)е骂净及┌Y，應(yīng)該將其列為人類致癌物質(zhì)，戶外空氣污染不僅會(huì)對(duì)基本健康構(gòu)成威脅，同樣是導(dǎo)致因癌癥死亡的重要環(huán)境因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全球22.3萬(wàn)人死于因空氣污染而導(dǎo)致的肺癌。此外，空氣污染還有可能增加罹患膀胱癌的風(fēng)險(xiǎn)。

煤炭為主能源消耗造成城市的大氣污染，過(guò)度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，在國(guó)際上也將承受越來(lái)越大壓力。世界銀行認(rèn)為，中國(guó)空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失大體占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%-8%，中國(guó)有的學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%。危機(jī)推進(jìn)改革，催動(dòng)和觸發(fā)了走保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的道路。而在工業(yè)污染較為嚴(yán)重的同時(shí)，中國(guó)治理污染投入占GDP的比例嚴(yán)重不足。2007年到2011年我國(guó)環(huán)保財(cái)政支出占GDP的比重均不足1%，不能充分滿足環(huán)境治理需要。

二、科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)二者的和諧與協(xié)調(diào)是我們的現(xiàn)實(shí)選擇，也是人與自然和諧相處的本源命題。在資源有限的前提下，人類生存不可避免的和環(huán)境保護(hù)存在一定的矛盾。20世紀(jì)后半葉，環(huán)境問(wèn)題威脅到人類的發(fā)展。人類必須作出取舍：對(duì)資金短缺的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在其中任何一方面增加資源的投入，在短期，必然會(huì)減少另一方面資源的投入，這一矛盾尤其尖銳。但從長(zhǎng)期看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)

當(dāng)今中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的旅程，已經(jīng)持續(xù)了30多年，進(jìn)入時(shí)期后的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)還能繼續(xù)高速增長(zhǎng)30年嗎？不少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于新的“思想”或新的“配方”的發(fā)現(xiàn)，以及事物由低價(jià)值組合向高價(jià)值組合的轉(zhuǎn)型。這種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴的主要不是自然環(huán)境和自然資源，而是智力、資訊、管理等軟資源。因此在這些國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境都是人類生存的重要支柱。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的路徑選擇

中國(guó)大氣污染治理從起步階段的煤煙型大氣污染治理，到酸雨、二氧化硫“兩控區(qū)”建設(shè)，到開(kāi)展區(qū)域性復(fù)合型大氣污染控制，在全國(guó)范圍內(nèi)采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施綠色低碳能源戰(zhàn)略、控制

2013年9月，備受關(guān)注的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布，認(rèn)識(shí)到大污染影響的不僅是一地，需要區(qū)域聯(lián)合治理，將全國(guó)分為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)

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